Universidad de Costa Rica. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) Programa de Desarrollo Municipal (PDM)

Transcripción

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2 Universidad de Costa Rica Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) Programa de Desarrollo Municipal (PDM) Informe Final Situación Actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (CCDR) en Costa Rica Setiembre,

3 Equipo Colaborador Dr. Orlando Hernández Cruz Lic. Cristiam Barquero Gamboa Bach. Joselyn Corrales Solís Sr. Erick Chaves Arias Srta. Priscilla Coto Acuña Srta. Astrid Acuña Novoa 3

4 Agradecimiento Agradecemos la colaboración del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Santa Ana, en especial al Presidente del Comité, el Sr. Gastón Vargas Rojas, quien nos apoyó en el proceso de la elaboración del diagnóstico. 4

5 Prólogo Con este informe el Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública, por medio de su Programa de Desarrollo Municipal, busca presentar de una manera clara cuales son los pasos que deben seguir los CCDR en los próximos años para continuar trabajando en mejora de la salud de los habitantes de cada uno de los cantones. En este informe se expone cuál es la situación actual de los Comités Cantonales de Deporte y Recreación (CCDR) en Costa Rica, se describe los alcances y las limitantes administrativas y políticas con las que han venido desarrollando su trabajo. Se espera que este informe sea el parteaguas para que los Comités logren definir un Plan de Trabajo articulado a nivel nacional que permita consolidar su función como entes promotores de la convivencia, la salud, el desarrollo humano y como un semillero de grandes atletas que nos han representado de forma tan exitosa en diferentes competencias tanto dentro de nuestras fronteras como fuera de ellas. Lic. Cristiam Barquero Gamboa PDM-CICAP 5

6 Índice Introducción Contexto de los CCDR Objetivos del Diagnóstico Objetivo General: Objetivos Específicos: Actividades por Objetivo: Metodología Recursos Humanos Planificación Programas Infraestructura Presupuesto Legal Control Organización de Comités Comunales Sistemas de Promoción e Información Resultados del Diagnóstico Recursos Humanos Resultados obtenidos Análisis Comparativo Planificación Resultados Obtenidos Análisis Comparativo Programas Resultados obtenidos Análisis comparativo Infraestructura Resultados obtenidos Análisis comparativo Presupuesto Resultados Obtenidos

7 Análisis comparativo Legalidad Resultados obtenidos Control Resultados obtenidos Análisis Comparativo Comités Comunales Resultados obtenidos Sistemas de promoción e información Resultados obtenidos Análisis comparativo Necesidad de capacitación Juegos Deportivos Nacionales Conclusiones Recomendaciones Limitaciones Referencias Anexos Anexo 1. Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y Recreación, Anexo 2 Tabla de evaluación para los Comités Cantonales de Deportes y Recreación Anexo 3. Índice Nacional sobre Gestión de los CCDR Anexo 4. Posiciones en JDN

8 Índice de Gráficos Gráfico 1. Distribución porcentual de los CCDR Gráfico 2. Porcentaje de profesionales en los CCDR Gráfico 3.Distribución porcentual de los CCDR según capacitaciones recibidas Gráfico 4. CCDR con mejores calificaciones en RRHH Gráfico 5. CCDR con calificaciones más bajas en RRHH Gráfico 6. Distribución porcentual d los planes desarrollados por los CCDR Gráfico 7. CCDR con calificaciones más bajas en Planificación Gráfico 8. Distribución porcentual de Programas ejecutados por los CCDR Gráfico 9.Distribución porcentual según las cinco disciplinas más practicadas en los CCDR Gráfico 10. Distribución porcentual según los cinco programas recreativos más practicados en los CCDR Gráfico 11. Distribución Porcentual de los CCDR según los Programas Preventivos Gráfico 12. CCDR con calificación más alta en Programas Gráfico 13. CCDR con calificaciones más bajas en Programas Gráfico 14. Distribución porcentual de infraestructuras administradas por CCDR Gráfico 15. Distribución porcentual de infraestructuras compartidas por CCDR Gráfico 16. Cantidad de CCDR según infraestructura administrada o compartida Gráfico 17. CCDR con mejores calificación en Presupuesto Gráfico 18. Distribución porcentual según tipo de convenio en los CCDR Gráfico 19. Distribución porcentual de los CCDR según involucramiento en problemas legales Gráfico 20. Cantidad de CCDR según convenios y situaciones legales Gráfico 21. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR con indicadores de gestión Gráfico 22. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan evaluaciones periódicas58 Gráfico 23. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan informes Gráfico 24. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de control Gráfico 25. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de seguimiento 60 Gráfico 26. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan rendición de cuentas Gráfico 27. Distribución porcentual de los CCDR que cuentan con auditorías Gráfico 28. CCDR con mejores calificaciones en el área de Control Gráfico 29. CCDR con menores calificaciones en el área de Control Gráfico 30. CCDR con calificaciones más bajas en redes sociales Gráfico 31. Distribución porcentual según las capacitaciones requeridas por los CCDR

9 Índice de Tablas Tabla 1. Resultados Globales en Recursos Humanos Tabla 2. Resultados globales de Planificación Tabla 3. Evaluación de los CCDR con calificaciones más bajas Tabla 4. Resultados globales en Programas Tabla 5. Resultados globales en infraestructura Tabla 6. Resultados globales en Presupuesto Tabla 7. CCDR que cumplen con el 3% presupuestario Tabla 8. CCDR que no poseen el 3% presupuestario Tabla 9. Resultados globales en Legalidad Tabla 10. Resultados globales en Control Tabla 11. Resultados globales de Comités Comunales Tabla 12. Resultados globales de Comités Comunales Tabla 13. Resultados globales de Sistemas de Administración de Instalaciones

10 Introducción El presente informe final ha sido elaborado en el marco de la propuesta Elaboración del Plan de Acción Integral para los Comités Cantonales de Deporte y Recreación (CCDR), con el fin de conocer la situación actual de cada uno de los Comités Cantonales de Deportes a nivel nacional, motivado por el CCDR de Santa Ana y apoyado por el Programa de Desarrollo Municipal (PDM) del Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica (UCR). Este trabajo pretende mostrar la situación actual de los CCDR en Costa Rica sobre temas de recursos humanos, planificación, presupuesto, programas, infraestructura, entre otros, que permiten el desarrollo de los objetivos y actividades de cada Comité. Con estos resultados se pretende determinar las fortalezas y necesidades en dichos temas y formular un índice nacional que permita establecer donde se deben enfocar los esfuerzos de los comités para la mejora continua de su gestión. 10

11 Contexto de los CCDR El Código Municipal de Costa Rica, en el artículo 164, establece la creación de los Comité Cantonales de Deportes y Recreación, que se encuentran adscritos a cada Municipalidad y tienen como objetivo desarrollar planes, proyectos y programas deportivos y recreativos cantonales, así como para construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad o las otorgadas en administración. La dirección de los CCDR está a cargo de una Junta Directiva integrada por cinco residentes en el cantón: dos miembros de nombramiento del Concejo Municipal, dos miembros de las organizaciones deportivas y recreativas del cantón y un miembro de las organizaciones comunales restantes y cada uno de estos miembros son electos cada dos años. Con el objetivo de que la Junta Directiva y trabajadores ordinarios del comité lleven a cabo las actividades mencionadas, la Municipalidad del cantón al que están adscritos, aporta como mínimo un 3% de sus ingresos ordinarios, para cubrir los gastos administrativos y los programas de deportes, prevención y recreación que cada comité desarrolla. Además, del presupuesto que se les otorga, las Municipalidades, el Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación ( ICODER), las instituciones públicas y las organizaciones comunales pueden brindar sus instalaciones para que los comités las administren y desarrollen actividades deportivas, preventivas y recreativas. Finalmente, como parte del proceso de control en el uso de recursos, ejecución de programas, desarrollo de actividades, entre otros, en la primera semana de julio de cada año, los Comités Cantonales de Deportes y Recreación deben rendir cuentas ante cada Concejo Municipal, por medio de informes que contengan los resultados de su gestión. 11

12 Objetivos del Diagnóstico Objetivo General: Establecer las líneas de acción del sector de Deportes y Recreación, las cuales serán ejecutadas en el territorio nacional a nivel local, en coordinación con diferentes actores en busca del desarrollo integral del sector. Objetivos Específicos: Diagnosticar la situación actual de los CCDR en temas administrativos, legales, presupuestarios, infraestructura, control, promoción. Establecer un Plan de Acción para los CCDR que permita mejorar su gestión. Crear una red de actores estratégicos que permitan el desarrollo de las actividades definidas en el Plan de Acción. Actividades por Objetivo: Para el desarrollo de los objetivos específicos del informe fue necesario diagnosticar la situación actual de cada comité en temas administrativos, presupuestarios, de promoción, legal, entre otros, para lo que se realizó en primer lugar un inventario de capital social que integra a los CCDR del país, con el fin de identificar y actualizar la base de datos de los CCDR. Luego de este paso, se creó una matriz con las variables necesarias para el estudio, con el propósito de recolectar la información de cada comité, con la colaboración de pasantes de la Universidad de Costa Rica. Con el fin de establecer el Plan de Acción de cada comité, se pretende convocar a un espacio de reunión a los representantes de los CCDR, para presentar el diagnóstico 12

13 realizado y según los resultados obtenidos, determinar las acciones que se deben de llevar a cabo para el mejoramiento de los comités. Como parte de este proceso del plan y para el desarrollo de las actividades que se establezcan, es importante generar alianzas con otras organizaciones afines al sector en el que se desenvuelven los comités por lo que es necesario elaborar un mapeo de actores claves para la ejecución del Plan de Acción y lograr la establecer una red de trabajo que permita la integración de esfuerzos para fortalecer a los CCDR. 13

14 Metodología La metodología para el desarrollo del diagnóstico se orientó a realizar entrevistas telefónicas a los CCDR, etapa que tuvo una duración aproximada de 4 semanas y se utilizó la Matriz de Situación Actual de los CCDR 1. Esta matriz está compuesta por 13 diferentes variables, las cuales se establecieron en términos generales según la realidad de cada comité, en colaboración con el CCDR de Santa Ana y el equipo de trabajo del CICAP. Las variables utilizadas para el estudio fueron las siguientes: 1. Recursos Humanos 2. Planificación 3. Programas 4. Infraestructura 5. Presupuesto 6. Legal 7. Control 8. Organización de Comités 9. Sistemas de Promoción e Información Para determinar el desempeño de cada comité fue necesario establecer un valor a cada pilar que permitiera cuantificar los resultados. Para esto se llevó a cabo una sesión de trabajo con la participación de funcionarios del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Santa Ana y con el equipo de trabajo que desarrolló este informe, para definir el valor de cada pilar, de las variables y subvariables que las componen. Dicha valoración se realizó para contar con una idea más clara sobre cuáles pilares son más importantes dentro de la gestión de cada comité, y según la relevancia calificar con mayor o menor puntaje cada temática, con el propósito de conocer en qué ámbitos deberían enfocarse los CCDR. Se debe mencionar que los valores fueron dados en términos 1 Ver anexo 1 Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y Recreación,

15 absolutos, es decir, los valores que se le asignaron a cada pilar tienen calificaciones de 1 a 100 puntos 2. Para las clasificaciones globales de cada pilar se utilizaron las medidas de promedio, la cual determina en términos generales cual fue la nota obtenida por todos los comités, la mediana representa la nota central que se obtuvo, es decir, la que se encuentra en medio de las calificaciones más altas y más bajas de los resultados y por último la moda que muestra cual ha sido la calificación que más se repite. Recursos Humanos El pilar de Recursos Humanos se le asignó 15 puntos y está conformado por tres variables que son: puestos, formación y capacitación. Cada una de ellas tiene su propio valor dentro del pilar de recursos humanos, de manera que al ponderar las suma de las tres se tiene como resultado 15 puntos. La variable de puesto tiene un valor de 0,50 puntos dentro del pilar y define la estructura ideal de los trabajadores que el comité debería tener y dichos puestos cuentan también con una valoración específica. Es importante mencionar que la relevancia y valoración de cada uno de los puestos que se establecieron, dependen siempre de la naturaleza de la organización en estudio. En este caso el administrador, es la persona encarga de planificar, coordinar y dirigir las actividades diarias dentro del comité y en conjunto con el promotor, son los encargados de desarrollar las actividades deportivas y recreativas dentro del cantón por lo que poseen 0,20 puntos. Luego el puesto de secretario tiene un peso de 0,15 puntos, ya que por la realidad de los CCDR muchas veces es la persona encargada de realizar trámites y tareas dentro del comité, apoyando la gestión de los administradores. 2 Ver anexo 2. Tabla de Evaluación 15

16 El puesto de contador, coordinador deportivo y recreativo tienen un valor de 0,10 y son puestos importantes, ya que uno se encarga de llevar en orden el dinero y las cuentas que se manejan y los otros, apoyan al promotor en el desarrollo de las actividades sustanciales del comité. Los puestos siguientes como asistente administrativo (0,5 pts.), proveedor (4 pts.), tesorero (2 pts.) encargado de talento humano (2 pts.) y auditor (2 pts.), se encargan de apoyar las tareas que las personas en los puestos anteriores realizan por lo que tienen un peso menor. Cabe mencionar que estos puestos no son considerados como menos importantes sino que idealmente si los comités cuentan con administradores, promotores, entre otros, el grueso de las actividades se desempeñaran por estas personas, por lo que estos últimos puestos tendrían un papel más de apoyo y colaboración. La segunda variable dentro de este pilar es la Formación y permite identificar cuál es el grado académico que posee cada uno de los funcionarios en el comité y tiene un valor de 0,20 puntos. En este apartado lo que se pretende es otorgar una mayor nota al comité que cuente con personas con un mayor grado académico, no obstante, se tomó en cuenta la realidad en la que los comités se desenvuelven, y que en ocasiones no siempre es factible la contratación de personas con grados académicos muy altos por un tema presupuestario. De esta forma el bachillerato universitario se calificó con 0,30 puntos al ser un nivel de preparación intermedio y al cual se puede tener mayor acceso por parte de los comités. Luego el nivel de licenciatura se valora con 0,20 puntos, que es el nivel ideal que se esperara en estos puestos. Los grados de bachillerato de educación media, técnico, diplomado y maestría, se califican con 0,10 puntos, al ser niveles más bajos que los anteriores y específicamente el de maestría se coloca entre estos niveles por ser de más difícil acceso para los comités contar 16

17 con una persona que tenga esa preparación, además que no es indispensable para sus funciones un funcionario con tal grado. Por último, primaria y secundaria, al ser los niveles de formación más bajos de la lista se calificaron con 0,05 puntos. Si bien es cierto, el contar con un título universitario no es sinónimo de ejecutar las actividades o acciones mejor o tener más capacidades, sin embargo, es un punto relevante en el que se debe enfocar la atención, especialmente en las personas encargadas de temas administrativos y/o contables, de forma que cuenten con los conocimientos básicos en estos temas y que su labor no sea solamente empírica, sino que exista un conocimiento formal detrás de lo que se hace y la importancia que tiene. Es por esto que se les ha dado mejor nota a los comités que cuenten dentro de sus funcionarios con una persona con bachillerato universitario o licenciatura. Como variable final se tomó en cuenta la Capacitación, que responde a la formación externa que han recibido los funcionarios de cada CCDR para mejoramiento de sus funciones, a esta se le asigna un 0,30 y se tomó en cuenta únicamente si ha recibido o no alguna capacitación. El mejoramiento constante dentro de cualquier organización es importante y estar en un proceso de formación periódico sobre temas que atañen al quehacer diario de los CCDR es muy necesario, especialmente para aquellos comités que no cuentan con personal que tenga un nivel de formación alto o que sean pocas las personas que laboran ahí. Planificación El pilar de Planificación en total cuenta con 17 puntos y posee cinco variables que corresponden a los planes más importantes con los que debe contar un CCDR para la organización de los programas y proyectos que ejecutarán. La valoración de cada variable se realizó según la importancia de cada plan dentro de los CCDR, de manera que el Plan Anual Operativo (PAO) se le dio un valor de 0,40 puntos. 17

18 Seguido a este, el Plan Actividad Física tiene un valor de 0,20 puntos, mientras que al Plan de Adquisiciones y Plan de Proyectos tuvieron un peso de 0,15 pts y como última variable, se encuentra el Plan Estratégico con un 0,10 puntos. Para este estudio toman relevancia el Plan Anual Operativo y el Plan Cantonal de Actividad Física al ser ambos los planes que contemplan las actividades fundamentales de los comités, además de ser los de mayor uso, aunque también es necesario premiar a aquellas organizaciones que formulan el plan estratégico y además poseen planes dirigidos a organizar los proyectos que ejecutan y las compras o contrataciones que se necesitarán. Programas En el presente estudio se determinó la cantidad de programas deportivos, recreativos y preventivos que ejecutan los comités dentro de las comunidades y este pilar tiene un valor de 17 puntos. Los programas deportivos tienen un valor de 0,30 puntos y consisten en el desarrollo de disciplinas por parte de los comités dentro del cantón correspondiente, en los que participan jóvenes entre los doce y veinte años no cumplidos, teniendo estos la posibilidad de participar en los Juegos Deportivos Nacionales contra otras disciplinas pares de otros cantones. Las subvariables utilizadas para medir la cantidad de programas deportivos fueron las posibles disciplinas que podían ejecutar los comités: 1. Atletismo 2. Tenis de mesa 3. Voleibol 4. Futbol 5. Futsal 6. Taekwondo 7. Judo 8. Ajedrez 9. Halterofilia 10. Patinaje 11. Karate Do 12. Tenis de campo 13. Baloncesto 14. Ciclismo 15. BMX (Bike Moto Cross) 16. Triatlón 17. Boxeo 18

19 18. Natación 19. Balonmano 20. Gimnasia 21. Béisbol Para el análisis de estos programas se asigna la nota según la cantidad de disciplinas desarrolladas. Si el comité posee de 0 a 5 programas 0,10 puntos, si hay de 5 a 10 deportes 0,15 puntos, si tienen de 10 a 15 disciplinas se les asigna 0,20 puntos, si poseen de 15 a 20 tiene un valor de 0,25 puntos y si posee más de 20 programas deportivos 0,30 puntos. Por otro lado, los programas recreativos, tiene como fin el esparcimiento para la comunidad y se pretende que la población pueda convivir de una manera más cercana y saludable, donde se comparta no solo a través de las actividades realizadas por los comités, sino que también fuera de ellas. Las subvariables utilizadas para medir la cantidad de programas recreativos fueron las posibles actividades que podrían ejecutar los comités: 1. Campeonatos 2. Caminatas 3. Excursiones 4. Juegos de mesa 5. Juegos comunales 6. Juegos tradicionales 7. Carreras 8. Danza 9. Baile popular 10. Cine A los programas recreativos se le asignaron un valor 0,30 puntos de valor y también se considera la cantidad que tengan en ejecución cada uno de los comités y para su valoración se aplica la misma metodología para el punto anterior. Si un comité tiene de 0 a 5 actividades recreativas se le asigna 0,20 puntos, si tiene de 5 a 10 actividades se califica con 0,35 y si posee más de 10 se le da 0,45 puntos. Por último se encuentran los programas preventivos, que se realizan con la finalidad de abrir espacios que incentiven la vida sana dentro de la comunidad, mediante actividades que prevengan futuros problemas de salud, propuestas de suma importancia ya que según el Vigésimo Informe del Estado de la Nación (2014) aproximadamente en el 2040 existirá una 19

20 mayor cantidad personas de 65 años o más, por lo que es de vital trabajar en la prevención de enfermedades tanto en jóvenes como en adultos mayores. Se tomaron en cuenta los siguientes programas preventivos: 1. Clases de zumba 2. Clases de aeróbicos 3. Clases de cardio dance 4. Acuaeróbicos 5. A.F 3 Adulto Mayor 6. A.F. Mediana Edad El puntaje total de esta variable es de 0,40 puntos y se califica de la siguiente manera: de 0 a 3 programas preventivos se asigna 0,20 puntos, el desarrollo de 3 a 6 programas se califica con 0,35 y si un comité ejecuta más de 6 actividades de este tipo se da 0,45 puntos. Infraestructura El pilar de infraestructura cuenta con un puntaje de 10 y se evaluó si los comités administran o comparten infraestructuras, así como aquellos que poseen ambas opciones, ya que permite determinar si cuentan o no con las instalaciones suficientes para ejecutar los programas que cada CCDR pretende llevar a cabo en las comunidades. En la variable de infraestructura administrada por los CCDR se utilizaron las siguientes subvariables: 1. Estadio municipal 2. Parques recreativos 3. Canchas 4. Gimnasio municipal 5. Gimnasios 6. Polideportivos 3 A.F= Acondicionamiento Físico 20

21 7. Piscinas 8. Pistas de atletismo 9. Otros Por otra parte, con respecto a las instalaciones que se comparten se utilizaron las siguientes opciones: 1. Salones comunales 2. Canchas 3. Piscinas 4. Polideportivos 5. Gimnasios de colegios 6. Gimnasios de escuelas 7. Otros. En este pilar no se calificó la cantidad, la calidad ni el nivel de uso de las instalaciones, solamente se calificó si administraban instalaciones con 0,50 puntos y/o compartían infraestructura con 0,50 puntos, debido a que el análisis de este pilar a profundidad requiere de un estudio específico que mida el nivel de utilización de la infraestructura o las condiciones en las que se encuentra. 21

22 Presupuesto El tema de Presupuesto posee 17 puntos sobre la nota general y se consideraron cuatro variables: cumplimiento del 3% presupuestario, incrementos, patrocinios e ingresos extra. Al cumplimiento del 3% del presupuesto municipal que se debe girar al comité se le asignó 0,50 puntos, siendo este el mayor puntaje al ser prácticamente este monto con el único ingreso que poseen para financiar sus actividades. En esta variable es importante mencionar que se utilizó como parámetro un 2,5% como criterio para evaluar si existe o no cumplimiento, puesto que en muchas ocasiones las diferencias entre el monto ideal y el real no sin significativas. Otra de las variables evaluadas fue si se daban incrementos a ese 3% presupuestario con una nota de 0,30 puntos, y contempla aquellos acuerdos municipales que definan si se les asignará más presupuesto del mínimo establecido por la ley. Por último, se analiza si los comités poseen algún patrocinio externo, ya sea de recursos materiales, financieros, entre otros, y si tienen ingresos extra que apoyen económicamente a su función y ambas subvariables son calificadas con 0,10 puntos. Legal El pilar legal tiene un peso de 8 puntos y debido a que en el pilar se incluyen convenios y problemas legales, se calificará positivamente a aquellos que posean vínculos con otros entes, es decir, se le asignaran 0,50 puntos al comité que tenga al menos 1 convenio con otra organización. Por otra parte, se le darán los 0,50 puntos correspondientes a la variable de problemas legales, a los CCDR que no hayan tenido problemas, de lo contrario, si han presentado algún tipo de denuncia o problema de este tipo no se les otorgará puntaje. 22

23 Si bien es cierto muchas veces estos problemas son arrastrados por administraciones anteriores, estas situaciones hace que los comités destinen tiempo y recursos en resolverlos y obstruye su gestión. Por otra parte, los convenios son vitales para cualquier institución, empresa o ente, ya que les brinda diversas posibilidades, tales como facilidades económicas, uso de instalaciones, capacitaciones para el personal, apoyo en tareas a realizar, entre otras. En la variable de convenios se evaluaron las siguientes subvariables: 1. Asociaciones de Desarrollo 2. Juntas de Educación 3. Universidades 4. Clubes de Fútbol 5. Centros Educativos 6. Ministerios de Salud 7. C.C.S.S. 8. Otros Es necesario conocer de antemano el marco legal en el que se van a desenvolver los comités, desde el contenido y uso del Código Municipal (Ley N 7794) hasta la Ley de Contratación Administrativa (Ley N 7494), pasando por el Código de Trabajo (Ley N 2), la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad (Ley N 7600), entre otras, para que de ese modo no se presenten, en la medida de lo posible, problemas legales. Control Este pilar cuenta con una nota total de 5 puntos y es dividida en siete variables. Primero se estudió si los CCDR poseen o no indicadores de gestión que permitan medir el desempeño y definir el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas que se han planteado. A esta variable se le asignó un valor de 0,30 puntos. 23

24 Otra variable es la realización de evaluaciones periódicas de las actividades que se están ejecutando dentro del comité y tiene un peso de 0,25 puntos, al ser una práctica administrativa importante que ayuda al mejoramiento continuo. Unido a este punto se encuentra la variable de sistemas de control interno con una nota 0,15 puntos y al igual que la variable anterior, el contar con procesos de revisión de las actividades, permite a los comités detectar debilidades en su gestión. El uso de sistemas de seguimiento fortalece esta tarea administrativa por lo que se le asigna un 0,10 de nota. La variable rendición de cuentas dentro de los CCDR de acatamiento obligatorio ya que es exigida por ley y se realiza ante el Concejo Municipal es por esta particularidad que se le da 0,05 puntos al comité que rinda cuentas. Por último se evaluó el tema de las auditorías, las cuales son ejecutadas mayormente por la propia municipalidad y ayudan a los comités a realizar mejoras en los aspectos que se crea conveniente. En este aspecto se toma en cuenta solamente si han o no recibido auditorias y se asigna 0,05 puntos al comité que ha recibido alguna auditoría. Organización de Comités Comunales Para efectos del presente estudio la evaluación de este pilar se realizó tomando en cuenta únicamente si los CCDR contaban como mínimo con un comité comunal organizado dentro del cantón y al comité que cumplía con este criterio se le asignaban los 8 puntos que corresponden a la calificación de este pilar. La importancia de estos comités comunales recae en la cobertura que puede tener el CCDR a otras zonas y que pueda llevar actividades a lugares más alejados del cantón. El problema a la hora de evaluar esa cobertura o el impacto que el comité pueda tener en todo el cantón es la gran cantidad de comunidades que existen por cantón, además que es muy diferente comparar la organización de comités en cantones con comunidades relativamente cercanas a la organización que puedan tener cantones como Upala con comunidades más alejadas del centro. 24

25 Sistemas de Promoción e Información Como último pilar se encuentran los Sistemas de Promoción e Información que cuentan con 5 puntos dentro la evaluación general y está dividida por tres variables: página web, redes sociales y sistemas de administración de instalaciones. Las primeras dos, cuentan con un puntaje de 0,35 mientras que el sistema de administración de instalaciones cuenta con un valor de 0,30. Al finalizar esta etapa se pretende desarrollar el Plan de Acción para los CCDR que ayude a mejorar su gestión en los temas anteriormente descritos y sea una forma de mejorar continuamente su quehacer y desempeño. 25

26 Resultados del Diagnóstico Recursos Humanos La evaluación del recurso humano tomando en cuenta las variables mencionadas (formación, puestos y capacitación) permite contar con un panorama claro sobre la distribución de las tareas dentro del comité y el tipo de funcionarios que poseen para realizar sus actividades. Resultados obtenidos Tabla 1. Resultados Globales en Recursos Humanos Recursos Humanos Promedio Mediana Moda Puestos 0,17 0,15 0,14 Nivel de Formación 0,07 0,07 0,07 Capacitación 0,17 0,30 0,30 Total 6,2 6,5 2,0 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) En términos generales es necesario destacar que en el recurso humano se obtuvo una nota promedio de 6 puntos de los 15 máximos ya que se presentan muchos comités con pocos funcionarios y/o escasos puestos. Por ejemplo, a nivel nacional se ha detectado carencia de promotores y coordinadores deportivos o recreativos como lo muestra el siguiente gráfico: 26

27 Gráfico 1. Distribución porcentual de los CCDR 7% 8% Distribución porcentual de los CCDR según puestos % 4% 1% 4% 7% 12% 13% 20% 20% Contador Secretario Administrador Tesorero Coordinador Deportivo Promotor Asistente Administrativo Auditor Coordinador Recreativo Proveedor Encargado Talento Humano Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) A nivel nacional un 96% aproximadamente de los CCDR no cuentan con un promotor o coordinador deportivos-recreativo, situación que promueve en muchos casos la ejecución de estas actividades en trabajadores con otro tipo de funciones lo que provoca un recargo de tareas en ciertas personas dentro del comité De acuerdo al gráfico anterior un 13% del total de comités cuentan con un administrador, lo que refuerza los bajos resultados obtenidos en este pilar, ya que en general no se tiene a una persona dentro del puesto idóneo para que se encargue de la dirección y coordinación dentro del comité. La relevancia de los puestos que existan dentro de una organización va a depender de su naturaleza, por lo que a la hora de evaluar este tema en los CCDR hay que tener claro su razón de ser y el tipo d actividades sustanciales que realizan. Es por esto que se destaca la carencia de administradores, promotores y coordinadores deportivos, ya que ellos, obviamente apoyados por los demás funcionarios, realizan las 27

28 actividades que dan sentido a la existencia de los comités, que son el desarrollo de actividades deportivas, preventivas y recreativas, además de llevar a cabo los procesos administrativos pertinentes su gestión. Por otra parte en el tema de formación, se ha encontrado una gran cantidad de funcionarios que poseen estudios universitarios, lo que supone la presencia de personas preparadas para el desarrollo de sus funciones. Principalmente las personas que trabajan en los CCDR tienen grados de Bachillerato Universitario o Licenciatura como se muestra a continuación: Gráfico 2. Porcentaje de profesionales en los CCDR Porcentaje de profesionales en los CCDR según su formación académica % 10% 2% 2% 2% 7% 26% 42% Licenciatura Bachillerato universitario Bachiller educación media Técnico Maestria Primaria Secundaria Diplomado Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) En dicha variable apartado el promedio nacional es 7 de 20 puntos, dado que todavía muchos comités tiene personas con niveles de formación más bajos, lo que la calificación nacional no es la mejor. Es importante valorar el trabajo que muchas realizan dentro del comité aún sin tener conocimientos formales sobre administración, contratación o desarrollo de actividades físicas, pero es necesario que se dé un paso más allá y se trabaja en contratar personas con 28

29 cierto nivel de formación universitaria o de capacitar a las personas que están ahí laborando. Así el tema de capacitación que ha recibido el personal de cada comité, ayuda a reforzar el las debilidades en el ámbito formativo que se destacó por lo que evaluar si se han llevado a cabo este tipo de actividades para los funcionarios puede existir una mejor preparación para el desarrollo de los programas y proyectos que el comité ejecuta, En las capacitaciones que se han recibido se destacan especialmente los temas de administración deportiva (31%) contratación administrativa (16%) y manejo de recursos financieros y humanos (12%). Dichos temas a pesar de tener los porcentajes más altos, ni siquiera cubre la mitad de los comités existentes, lo que provoca una brecha entre los que sí han recibido este tipo de formación y los demás comités que no han tenido acceso a etas actividades. Gráfico 3.Distribución porcentual de los CCDR según capacitaciones recibidas Distribución porcentual de los CCDR según capacitaciones recibidas 2% % 10% 8% 4% 47% Administración Deportiva ICODER/CON/FIFA/UNIVER1DADES/OTROS Contabilidad Primeros Auxilios Juegos Nacionales/Comunales/Recrativos 21% Liderazgo de la Mujer Motivación Deportiva Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) 29

30 CCDR Es importante destacar que el 96% de los comités han recibido alguna capacitación, pero todavía hay muchos comités que se han quedado rezagados en ciertos tema pertinentes a la labor administrativa y deportiva, como el tema de contratación, administración deportiva o motivación y es necesario preparar al recurso humano en estas áreas en especial si existe carencia de profesionales y de personal. Análisis Comparativo A continuación se presenta los resultados en este pilar destacando los 10 comités con calificación más alto y los 10 que presentaron más bajas notas, destacando las características que han hecho la diferencia entre un grupo y otro, de manera que se pueda comparar el trabajo que se ha realizado por los comités en este ámbito. A continuación se presentan los comités que mejor nota han obtenido: Gráfico 4. CCDR con mejores calificaciones en RRHH Distribución absoluta de las 10 mejores calificaciones para el área de RRHH según CCDR 2015 San José Curridabat Alajuela Santa Ana Moravia Goicoechea Palmares Nicoya Vasquez de Coronado Montes de Oca 13,50 12,60 12,15 11,78 10,95 10,95 10,58 10,13 10,05 9,90 0,00 5,00 10,00 15,00 Calificación Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Estos comités lograron estas calificaciones ya que se han preocupado por contar dentro de su equipo de trabajo de personas con altos niveles de formación, especialmente licenciados 30

31 CCDR en temas administrativos y deportivos además de poseer coordinadores deportivos y promotores encargados de este tipo de programas y por otra parte, cuenta con administradores que lleven a cabo la dirección del personal y los procesos dentro del CCDR. Por otra parte se encuentran los 10 comités con calificaciones más bajas en este ámbito y que son los que presentan los mayores desafíos actualmente: Gráfico 5. CCDR con calificaciones más bajas en RRHH Distribución absoluta de las 10 menores calificaciones para el área de RRHH según CCDR 2015 Esparza San Isidro de Heredia Poás Guácimo Abangares Turrubares Tarrazú Coto Brus Orotina Barva de Heredia 1,65 1,50 1,50 1,43 1,43 2,03 2,03 2,03 2,33 2,25 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 Calificación Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Comparando esto con los comités anteriores, existe una brecha importante ya que estos comités han obtenido notas de 1 a 2 puntos, cuando el total son 15 puntos. Esta diferencia recae en que los CCDR con mejor calificación han invertido en contar con un grupo de trabajadores mejor formados y contar con personas que desarrollen las actividades esenciales del comité. En contraste a esto de los 10 comités con más bajas calificaciones solamente uno posee un administrador (San Isidro de Heredia), solo el 50% tienen a una persona encargada de la 31

32 contabilidad y el 100% de dichos CCDR carecen de un coordinador deportivo/recreativo o de un promotor. Además de contar con personas que tengan formación universitaria, el proceso de formación continua en temas pertinentes al quehacer de los CCDR aporta un mayor valor a su gestión y por ende un mejor posicionamiento en estos temas. Los comités con calificaciones más bajas no han recibido ningún tipo de capacitación lo que provoca una brecha entre los demás comités que si se han formado. Estos elementos que se han destacado son los que hacen la diferencia entre cada comité y es importante que se comience un proceso de capacitación para los funcionarios y de contratación del personal idóneo para cada puesto y con las capacidades para el desarrollo de las funciones que le corresponden, de forma que se evite el recargo de funciones. Planificación En indispensable que cada uno de los comités establezcan un orden y coherencia de las actividades a realizar, comenzando desde un Plan Estratégico que determine las metas y los objetivos generales que se quieren cumplir en un periodo para que se vayan desagregando en los distintos planes existentes como el Plan Anual Operativo, Adquisiciones, Actividad Física, etc., determinando los recursos necesarios para cada tarea y cumplir con las metas establecidas. La idea de tener un proceso de planificación ordenado dentro del comité y con la lógica anterior, es lograr el establecimiento de metas y objetivos claros y definir puntualmente las actividades que se deben realizar en un periodo. Además del cumplimiento de metas es una práctica que permite definir la cantidad de recursos que se van a necesitar para realizar las actividades, la duración, el lugar y los encargados de las mismas, así como establecer espacios para controlar y mejorar los procesos que se estén realizando. De esta manera el poseer distintos planes donde cada uno establezca lo que se quiere hacer, cómo se realizara, qué recursos se van a necesitar y de qué manera se va a evaluar su cumplimiento. 32

33 Resultados Obtenidos A nivel nacional se obtuvieron las siguientes calificaciones: Tabla 2. Resultados globales de Planificación Planificación Promedio Mediana Moda Plan Estratégico 0,03 0,00 0,00 PAO 0,38 0,40 0,40 Plan Adquisiciones 0,02 0,00 0,00 Plan Proyectos 0,04 0,00 0,00 Plan Activ. Física 0,04 0,00 0,00 Total 7,70 7,50 6,00 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) El promedio de notas obtenidas fue de 7 puntos sobre 15, evidenciando falencias en las formulaciones de planes dentro de los comités, especialmente la planificación de las actividades físicas del cantón, ya que a pesar de ser planificadas estas actividades en muchas ocasiones son incluyen dentro del PAO, que es la herramienta más utilizada (con un promedio de 0,38 puntos). Junto al Plan de Actividad Física, muchas de las compras y contrataciones que se deben realizar también son incluidas en el PAO provocando dificultad a la hora de medir el desempeño y el cumplimiento de los objetivos, ya que cada una de estas actividades tiene naturaleza distinta. El siguiente gráfico muestra cuales planes son los de mayor uso por los comités: 33

34 Gráfico 6. Distribución porcentual de los planes desarrollados por los CCDR Distribución porcentual de los planes desarrollados por los CCDR % 9% 15% 17% 48% Plan Anual Operativo (PAO) Plan Estratégico Plan de Proyectos Plan Cantonal de Act. Física Plan Anual de Adquisiciones Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). Como se mencionó, el PAO es la herramienta más utilizada, pero en general no se ha llevado a cabo un proceso de planificación que cumpla con la lógica administrativa, donde se determinen los objetivos y las metas que se quieren cumplir por medio de un Plan Estratégico y que este le dé lógica a los demás planes que se van a realizar. A parte de estos dos planes (Estratégico y Operativo) es necesario el desarrollo de un Plan de Actividad Física (el 89% de los comités no lo desarrollan) donde se establezca las actividades, festivales, torneos, etc., que se va a realizar en el año, siendo estas actividades las principales de los CCDR. Análisis Comparativo Es importante resaltar como se hizo anteriormente, la buena labor que se ha hecho hasta el momento en este ámbito y presentara los comités con mejores calificaciones, destacándose los siguientes: 34

35 CCDR Gráfico 7. CCDR con calificaciones más bajas en Planificación Vasquéz de Coronado San Ramón Moravia San José Atenas Alvarado Guácimo Dota Belén Los Chiles Distribución absoluta de las 10 mejores calificaciones para el área de Planificación según CCDR ,5 12,75 12,75 12, Calificaciones Fuente:Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Con dicho gráfico se presentan los 10 mejores lugares a nivel nacional en el pilar de Planificación, y se debe destacar que muchos de los comités poseen buenas calificaciones en el pilar de recursos humanos lo que permitiría relacionar el tema de funcionarios preparados con buenos procesos de planificación y una buena gestión administrativa 4. Además de poseer un buen recurso humano, se destaca el uso de la mayoría de planes, lo que da mayor sentido al trabajo de los comités ya que se alinean a objetivos claros y permite una mejor medición y evaluación del desempeño. Interesante es el caso del CCDR de Guácimo que se sale de este esquema ya que si se revisa el pilar anterior, se nota que Guácimo a nivel nacional tiene de las más bajas calificaciones (2,02 pts. de 15) ya que cuenta solamente con un secretario y un tesorero 4 Claro está, el poseer muchos funcionarios y todos con niveles de formación altos no es garantía de se den índices de gestión óptimos y que se desarrolle todo de manera correcta, pero en términos generales puede hablarse una mejor preparación en temas administrativos o deportivos. Además se debe tomar en cuenta, y como se ha mencionado reiteradas veces, que el resultado final es producto de un conjunto de variables que promueven el éxito dentro de los comités. Para el caso de planificación y recurso humano, el ejemplo de Guácimo es interesante de analizar. 35

36 pero ha logrado formular tres planes importantes para su gestión que son el Plan Estratégico, Plan Anual Operativo, Plan de Adquisiciones y Plan de Proyectos, colocándolo en buena posición en el tema de Planificación. En contraposición a esto, los comités con las más bajas calificaciones, a excepción de Puriscal que cuenta con un Plan Estratégico, no poseen ningún tipo de plan que establezcan los objetivos que se quieren alcanzar, ni mucho menos que actividades, en que fechas y con qué recursos se van a ejecutar, lo que debilita notablemente la gestión del comité. A continuación se muestran estos 4 casos extraordinarios dentro del estudio con su respectiva calificación: Tabla 3. Evaluación de los CCDR con calificaciones más bajas PLANIFICACIÓN Plan CCDR Plan Plan Plan Nota PAO Actividad Subtotal Estratégico Adquisiciones Proyectos Física El Guarco Grecia Puntarenas Puriscal 0, ,1 1,5 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) A diferencia del pilar de Recurso Humano, para este apartado no se puede establecer un ranking de los 10 comités con calificaciones más bajas, ya que después de Puriscal, hay alrededor de 32 comités de deportes con calificación de 6 puntos, lo que impide establecer más posiciones de las presentadas anteriormente. 36

37 Es necesario tomar en cuenta que 49 comités de los comités poseen notas entre 6 y 8 puntos de 25 totales, que significa que solamente utilizan el PAO y algún otro plan de los que se mencionan, lo que demuestra que se tienen sistemas de planificación poco desarrollados. Programas Dentro del Código Municipal (Ley N 7794) se establece que los comités tienen entre sus funciones llevar a cabo programas deportivos y recreativos dentro del cantón que les corresponde, ambos con el fin de involucrar a los ciudadanos con el deporte y con otros miembros de la comunidad. Asimismo, actualmente se están incluyendo los llamados programas preventivos, con el propósito de generar hábitos que mejoren su estilo de vida de los ciudadanos, por medio de actividades físicas en las que se puedan involucrar no solo niños y jóvenes, sino que también adultos mayores, por ello es que se considera dentro del estudio el pilar de Programas. Resultados obtenidos Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Programas fueron las siguientes: Tabla 4. Resultados globales en Programas Programas Promedio Mediana Moda Deportivos 0,04 0,05 0,05 Recreativos 0,07 0,06 0,06 Preventivos 0,08 0,08 0,08 Total 3,23 3,15 3,15 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Teniendo en cuenta los resultados anteriores, se denota que los comités tienen aún mucho por hacer en términos de programas, ya que obtuvieron un promedio de 3.23 de 17, lo que demuestra que deben invertir más en la realización de estos, ya que es por medio de ellos los comités establecen contacto directo con la comunidad. 37

38 Los comités no desarrollan suficientes programas, debido a varios factores, por ejemplo la falta de conocimiento que presentan en lo que respecta al tema, por lo que existen CCDR que poseen poco interés por realizar una mayor cantidad de programas o de mantenerlos en su comunidad. Otro de los factores determinantes es la falta de recursos o personal para realizar programas recreativos y preventivos, tal como se observa en el Gráfico 8, donde los primeros representan tan solo el 15% y los segundos 28%, demostrando que los programas con mayor difusión son los deportivos con un 57%, ya que generalmente se les da mayor importancia debido al peso que tienen los Juegos Deportivos Nacionales sobre los comités, debido al prestigio que estos les otorgan a nivel nacional. Gráfico 8. Distribución porcentual de Programas ejecutados por los CCDR Distribución porcentual de Programas ejecutados por los CDDR % 28% 57% Programas Deportivos Programas Recreativos Programas Preventivos Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 38

39 Gráfico 9.Distribución porcentual según las cinco disciplinas más practicadas en los CCDR Distribución porcentual según las cinco disciplinas más practicadas en los CCDR % 16% 20% 25% 22% Fútbol Futsal Atletismo Taekwondo Voleibol Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la situación actual de los Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). La disciplina más practicada a nivel nacional es fútbol con 25%, lo que tiene sentido ya que la mayor cantidad de infraestructuras a las que tienen acceso los comités son canchas, sin embargo se debería de incentivar la inclusión de mayor variedad de disciplinas de parte de los CCDR, abriendo oportunidades a los deportistas de que se puedan desenvolver en distintos campos como por ejemplo tenis de campo, patinaje, béisbol, halterofilia, bike moto cross, entre otros, que son las cinco disciplinas menos practicadas a nivel nacional. La posibilidad de que los CCDR abran oportunidades en otras disciplinas depende de distintos factores, por ejemplo, contar con el presupuesto necesario para su desarrollo, poseer la infraestructura adecuada para el desarrollo de las diferentes disciplinas, que se puede conseguir por medio de convenios, en caso de no contar con presupuesto. Por otro lado, también es necesario conseguir personal con conocimiento en los programas deportivos que se llevarán a cabo. 39

40 Gráfico 10. Distribución porcentual según los cinco programas recreativos más practicados en los CCDR Distribución porcentual según los cinco programas recreativos más practicados en los CCDR 17% 16% 20% 24% 23% 2015 Juegos Tradicionales Campeonatos Juegos Comunales Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). A pesar de que los cinco programas con mayor difusión de parte de los comités son distintos entre sí, es necesario dar mayor importancia a otras actividades recreativas que incluyan tanto a niños como a adultos mayores en conjunto, ya que las prácticas anteriores a pesar de gozar con la presencia de población de distintas edades, puede darse una brecha generacional aún más marcada, principalmente por la diferenciación de capacidades físicas entre adultos mayores y jóvenes. Gráfico 11. Distribución Porcentual de los CCDR según los Programas Preventivos 40

41 CCDR Por último en lo que se refiere a los programas preventivos, no se realizó una división de los cinco más realizados por los comités debido a que solo se evaluaron siete subvariables, de las cuales las que sobresalieron fueron los programas de acondicionamiento físico del adulto mayor (28%), seguidos por las clases de zumba (26%) y aeróbicos (23%), mientras que los demás gozan de una ejecución mucho menor que los anteriores. Lo anterior se debe a que no poseen personal con conocimiento para la ejecución de los demás programas, asimismo se observó durante la investigación que gran parte de los comités no saben el impacto positivo que pueden llegar a tener los programas preventivos dentro de la población, por lo que no se informan acerca de ellos. Análisis comparativo A continuación se presentan los diez mejores comités en el tema de Programas, así como los diez que obtuvieron las calificaciones más bajas, con el fin de ilustrar cuáles son las pautas que los comités deben seguir para ser exitosos en el momento de aplicar los programas en las comunidades. Por otro lado, se mostraran a su vez, los errores o las limitantes más comunes que dificultan el impacto de los programas ejecutados por los comités. Gráfico 12. CCDR con calificación más alta en Programas Los diez CCDR con calificación más alta en Programas San José Santa Ana San Carlos Alvarado Oreamuno Escazú Alajuelita Dota Turrialba Alajuela 4,68 4,68 4,68 5,70 5,44 5,19 5,19 5,19 5,19 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 Calificaciones Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 6,38 41

42 CCDR Como se puede observar en el gráfico anterior ninguno de los comités logro los 17 puntos máximos del pilar de Programas, el más alto fue San José con 6.38, destacándose junto con Santa Ana y San Carlos con 5.70 y 5.44 respectivamente. San José sobresale en la lista anterior, debido a que aparece en primer lugar en programas deportivos y preventivos, sin embargo en los programas recreativos el que se encuentra en primer lugar es Alvarado. En el siguiente gráfico se presentarán los diez comités con la menor puntuación en el pilar de Programas: Santa Bárbara Los Chiles Corredores Atenas Turrubares San Mateo Jiménez Coto Brus Carrillo Golfito Gráfico 13. CCDR con calificaciones más bajas en Programas Los diez CCDR con calificación más baja en Programas ,77 1,53 1,53 1,53 1,53 1,53 1,79 1,79 1,79 1,79 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 Calificaciones Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). Según el gráfico anterior Golfito es el que tiene la calificación más baja en lo que respecta al pilar Programas con 0.77 puntos, que se debe a su práctica nula en programas preventivos y recreativos, los demás comités que se observan el gráfico rondan las calificaciones de 1.53 y Por otro lado, Garabito, Nicoya, Paraíso, San Pablo y Tibás que no poseen programas deportivos dentro de sus comunidades no se encuentren en la lista de los comités con 42

43 calificaciones más bajas, ya que demuestra que la importancia de los comités no recae únicamente en la realización de dichos programas, sino en la realización de los otros dos ejes: preventivos y recreativos. Con base a todas las consideraciones anteriores, se puede deducir que la importancia de que los CCDR desarrollen programas, se debe principalmente a aquellos programas enfocados en la mejora de la salud física de los habitantes del cantón sin importar edad o género, dígase programas recreativos y preventivos, asimismo dichos espacios ayudan a los habitantes a crear relaciones entre ellos, mediante la convivencia que se pueda generar a partir de su participación, mejorando además su capacidad de socialización. Infraestructura Según el Código Municipal (Ley N 7794), en su artículo 171, las municipalidades, entre otras instituciones, pueden ceder la administración de infraestructuras deportivas o recreativas por medio de convenios a los CCDR, pudiendo gozar estos últimos de las ganancias que surjan a través de dichas instalaciones, con el fin de su mantenimiento, mejoras y construcción. Como se mencionó anteriormente, los comités al ser encargados de la administración de las instalaciones, son ellos los que velan por el mantenimiento y uso adecuado de las mismas además de ser uno de los insumos principales que les permite el desarrollo de las actividades deportivas y recreativas. Contar con instalaciones en condiciones adecuadas y con diversidad de espacios (no contar solamente con canchas para futbol, sino instalaciones para practicar otras disciplinas) les permite aumentar la oferta de programas y atraer a mayor cantidad de personas. Resultados obtenidos Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Infraestructuras fueron las siguientes: 43

44 Tabla 5. Resultados globales en infraestructura Infraestructura Promedio Mediana Moda Propia Compartida Total Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Como se observa en el cuadro anterior los CCDR poseen un promedio de 7.72 de 10, lo que muestra que encuentran en un estado intermedio en lo que respecta a infraestructura, por lo que aún se puede mejorar sino es con la administración de instalaciones, al menos con la búsqueda de convenios con otras instituciones como escuelas, colegios, universidades y demás, con el fin de tener acceso a una mayor cantidad de instalaciones y posiblemente mayor publicidad para las actividades que realicen es dichas instancias. Gráfico 14. Distribución porcentual de infraestructuras administradas por CCDR Distribución porcentual de infraestructuras administradas por CCDR 3% % 4% 5% 4% 4% 4% 17% 54% 9.3 Canchas 9.2 Parques Recreativos 9.1 Estadio Municipal 9.6 Polideportivos 9.5 Gimnasios 9.7 Piscinas 9.4 Gimnasio Municipal 9.8 Pistas de Atletismo 9.9 Otros: Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). El 54% de las infraestructuras administradas son canchas, mientras que los demás tipos de infraestructuras se debaten entre el 17% y el 3%, situación que explica por qué el fútbol es la 44

45 disciplina deportiva más practicada a nivel nacional por haber tanta capacidad a nivel de instalaciones para la práctica esta disciplina. En este caso es necesario invertir en la adaptación de otras instalaciones para practicar otros deportes o comenzar un proceso de inversión en conjunto con la municipalidad para la construcción de más instalaciones. Existe la posibilidad de realizar convenios con otras organizaciones que poseen las instalaciones necesarias para desarrollar estas actividades y así utilizar de manera conjunta dicha infraestructura Gráfico 15. Distribución porcentual de infraestructuras compartidas por CCDR Distribución porcentual de la infraestructura compartida de los CCDR % 4% 2% 13% 5% 34% 38% Salones Comunales Canchas Gimnasio de Colegios Polideportivos Piscinas Gimnasio de Escuelas Otros Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). Es importante destacar que la mayoría de infraestructura compartida también son canchas de futbol (34%) por lo que es necesario buscar otro tipo de instalaciones que permita el desarrollo de nuevas actividades, como salones comunales o gimnasios de escuelas y colegios. Al tener convenios con este tipo de instituciones y poder utilizar su infraestructura, los comités pueden realizar dentro de los colegios, asociaciones de desarrollo, etc., actividades para promocionar la práctica de nuevos deportes y diversificar sus disciplinas. 45

46 Se identificó también que los comités suelen trabajar con instalaciones administradas por ellos mismos, dejando de lado aquellas que son compartidas, lo que puede traer como consecuencia el aislamiento de los comités con otros entes que tienen relación con la comunidad, rompiendo la posibilidad de involucrarse con la ciudadanía. No obstante dicha situación debe cambiar, para que los cantones se sientan más identificados con los CCDR, en lugar de vincularse con entidades privadas, que suelen cobrar por el uso de sus instalaciones a los ciudadanos, mientras que los comités generalmente no cobran por el uso de estas o en caso de hacerlo, lo hacen con cobros simbólicos usados principalmente para el mantenimiento de las mismas. Asimismo es una facilidad compartir las instalaciones, ya que la manutención de estas no recae únicamente en el comité, sino también en la entidad con la que comparte la infraestructura, aligerando costos para ambos; además de que los vínculos o redes se pueden llevar a cabo para que tanto el CCDR como la entidad vinculada a este por compartir el espacio, puedan realizarse publicidad mutua ante la comunidad. Análisis comparativo En el presente análisis se comparará la cantidad de CCDR que únicamente administran o comparten instalaciones o que realizan ambos métodos para tener acceso a espacios para la realización de las actividades realizadas por los comités. 46

47 Gráfico 16. Cantidad de CCDR según infraestructura administrada o compartida Cantidad de CCDR según instalaciones administradas o compartidas 2015 Ambas 46 Únicamente con infraestructuras administradas 32 Ninguna 1 Únicamente con infraestructuras compartidas Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). En la gráfica anterior se observa que 46 comités de los 80 que se lograron localizar tienen acceso tanto a infraestructuras que administran ellos mismos como compartidas, mientras que la otra gran mayoría que representa a 32 comités, se sirven solamente en las instalaciones que ellos mismos administran, además en ciertos casos que ni siquiera cuentan con instalaciones propias. Se puede concluir de este apartado que, es necesario que los comités posean no solamente infraestructuras que ellos mismo administren sino que también aquellas que sean compartidas, pues como se dijo anteriormente se conciben ventajas tanto de uno modo como de otro. Sin embargo es de vital importancia destacar, que no es tanto la cantidad de instalaciones a las que se tiene acceso lo que realmente debe importarle a cada comité, sino el uso que le está dando a cada una de las infraestructuras, ya que no es de utilidad poseer gran cantidad de instalaciones que no tengan uso alguno o que se encuentren en condiciones deplorables al punto de no poder ser usadas. 47

48 Presupuesto El presupuesto con el que cuentan los CCDR a nivel nacional, depende primordialmente del 3% del presupuesto municipal que se le asigna, siendo un tema importante de discusión al ser este dinero el que permite el desarrollo de los programas y proyectos que el comité planifica, además de financiar sus labores diarias. Resultados Obtenidos De la totalidad de comités estudias se obtuvo los siguientes datos: Tabla 6. Resultados globales en Presupuesto Presupuesto Promedio Mediana Moda Cumplimiento 3% 0,35 0,50 0,50 Incrementos 0,03 0,00 0,00 Patrocinios 0,01 0,00 0,00 Ingresos Extra 0,06 0,10 0,10 Total 7,58 10,20 10,20 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) En el tema de cumplimiento se obtuvo en términos generales la nota máxima, a pesar de ser un dato aparentemente satisfactorio, hay que recordar que es una obligación de la municipalidad dar ese porcentaje, por lo que lo aceptable para esta variable debería ser un 100% de cumplimiento. El nivel de cumplimiento de esta variable fue de un 72% pero para la realidad de los comités no es suficiente esta cifra, sino que debe trabajarse para lograr un 100% de cumplimiento de manera que se pueda dotar de más recursos a los comités para que financien sus actividades diarias y promover mayor cantidad de programas deportivos y recreativos.. A este porcentaje presupuestario, según acuerdos municipales se le pueden realizar incrementos y a nivel nacional se encontró que solamente un 8% de los comités reciben dicho aumento. Los comités que se encuentran en dicho porcentaje son: Liberia con un 10% de presupuesto Municipal, Belén que se le asigna un 6,2%, Orotina con aproximadamente 4%, Pococí con 5% y Turrialba cuenta con 4%. 48

49 CCDR También se encontró que en temas de patrocinio, son realmente pocos los comités que tienen esta ayuda y que en general, estas organizaciones se manejan básicamente con lo que se les asignan anualmente. Si se lograra mejorar el sistema de promoción de los comités, realizando actividades dentro como fuera del cantón que divulguen el trabajo que se está haciendo puede atraer patrocinadores tanto para el CCDR como para los atletas y captar la atención de organizaciones que quieran ayudar, creando alianzas con actores estratégicos que faciliten recursos para las actividades que el comité organiza. Por último se analizó el tema de las fuentes de ingresos donde se obtuvo que el 55% de los comités poseen ingresos extra, que proceden básicamente de alquiler de instalaciones o de transacciones del ICODER que les gira ciertos montos para el desarrollo de actividades específicas. Es importante mencionar que los ingresos por motivo de alquiler son en su mayoría utilizados para el mantenimiento de las mismas por lo que no representa una fuente de dinero importante para el comité. Análisis comparativo En el tema presupuestario se destacan los siguientes comités con las mejores calificaciones: Santa ana Pococi Turrialba Liberia Cartago Valverde Vega Sto. Domingo Palmares Oreamuno Alajuela Gráfico 17. CCDR con mejores calificación en Presupuesto CCDR con mejores calificaciones en Presupuesto ,9 11,9 11,9 11,9 13,6 15,3 15,3 15, Calificaciones Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Stuación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015)

50 En este caso Santa Ana y Pococí obtuvieron la mayor calificación con 15,3 puntos de 17 totales, además de haberse destacado en variables anteriores, y estar dentro de las mejores posiciones a nivel nacional. Este acontecimiento refuerza la idea de que es un trabajo conjunto el que deben realizar los comités para mejorar sus labores y que todos estos elementos van de la mano para obtener mejores resultados. Con respecto al cumplimiento del 3% los resultados de estos comités fueron los siguientes: Tabla 7. CCDR que cumplen con el 3% presupuestario CCDR Presupuesto Municipal Presupuesto Ideal Presupuesto asignado Porcentaje real asignado Liberia ,1% Pococí ,5% Turrialba ,0% Alajuela ,1% Cartago ,1% Valverde Vega ,0% Santa Ana ,9% Palmares ,8% Oreamuno ,7% Santo Domingo de Heredia ,6% Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Como se demuestra en el cuadro, el 50% de los comités en términos reales sobre pasan ese 3% por lo que cuentan con mayor cantidad de recursos para desarrollarse y obtener los recursos humanos, materiales, etc., necesarios para su gestión. Esta situación puede responder a un tema de preocupación municipal por el tema deportivo en el cantón y un compromiso por parte de los comités de luchar para que se aporte más en este ámbito. El tema de resultados en JDN puede ser una variable que se considera a la hora de asignar más recursos a los comités, ya que muchos de los CCDR con un presupuesto mayor al 3% se han destacado en uno o varios deportes a nivel nacional Por otra parte en términos comparativos es difícil establecer puntos de medición con los comités que menor calificación tienen, ya que los diez comités que están en esa lista obtuvieron 0 puntos 50

51 en todas las variables, es decir no cuentan con un ingreso igual o mayor a 3% (ni siquiera a un 2,5%) y claramente no hay incrementos a ese porcentaje, los patrocinios e ingresos extra son inexistentes. Esta situación deja a los CCDR sin presupuesto para financiar sus actividades administrativas y sin posibilidad de ejecutar los programas deportivos, preventivos o recreativos que hayan planificado. El tema de aportar dinero desde las municipalidades a los comités para practicar ciertos deportes es importante y que eso logre destacar al comité en JDN es todavía mejor, pero hay que pensar más allá de las medallas que se obtienen y poner la atención en actividades que integren a la comunidad, y abrir espacios para que poblaciones como los niños o adultos mayores puedan realizar actividades físicas acordes a sus condiciones y unan a las personas del cantón por medio de estos programas. A continuación se especifican los montos otorgados a los comités que menor calificación obtuvieron: Tabla 8. CCDR que no poseen el 3% presupuestario CCDR Presupuesto Municipal Presupuesto Ideal Presupuesto asignado Porcentaje real asignado Acosta ,4% Jiménez ,2% Coto Brus ,1% Grecia ,1% Hojancha ,1% Corredores ,0% Abangares ,8% Parrita ,7% Vázquez de Coronado ,4% Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) 51

52 Como se observa, prácticamente se solo se llega a un 2% de asignación presupuestaria, limita al comité para ejecutar sus planes debilitando su gestión y dejando de brindar servicios importantes para la comunidad. Caso particular es el de Vásquez de Coronado, que de nuevo se convierte en el ejemplo perfecto de que hay ocasiones donde las reglas no se cumplen, ya que en tema presupuestario obtuvo 0 puntos, por no contar con el presupuesto mínimo, ni con las demás variables, pero en tema de recursos humanos y planificación se colocó entre las 10 primeras posiciones. Legalidad En lo que respecta a problemas legales, generalmente los comités deben en ellos debido a la falta de asesoramiento y conocimiento que presentan, por esta razón es que se incluye el pilar de Legalidad; en lo posterior se evaluará la condición de los comités en materia legal, para que de ese modo se den recomendaciones a seguir, y así evitar futuros problemas legales. Asimismo, se desarrollará el tema de los convenios que llevan o podrían llevar a cabo los comités, tema que se mencionó a grandes rasgos en pilar de Infraestructura. Resultados obtenidos Las calificaciones obtenidas por los CCDR a nivel nacional en el pilar de Legalidad fueron las siguientes: Tabla 9. Resultados globales en Legalidad Legal Promedio Mediana Moda Convenios Problemas Total Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) 52

53 El promedio obtenido por los CCDR es de 4.64 de 8 puntos, demostrando que aún les queda mucho por trabajar en lo referente a la parte legal y a convenios, ya sea por medio de capacitaciones y de vínculos con otros entes relacionados con la comunidad. Gráfico 18. Distribución porcentual según tipo de convenio en los CCDR 7% Distribución porcentual de convenios en los 7% 2% CCDR 2015 Asociaciones de Desarrollo Otros: 7% 7% 8% 8% 54% Clubes de Fútbol Centros Educativos Ministerio de Salud Juntas de Educación Universidades 11.7 CCSS Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). El gráfico anterior muestra que el 54% de los convenios que han pactado los CCDR han sido con Asociaciones de Desarrollo, lo que nuevamente pone en evidencia que se debe incentivar a los comités a que generen relaciones con otros actores de la comunidad, para que puedan trabajar de manera colaborativa en beneficio no solo del mismo comité sino que también del cantón. Gráfico 19. Distribución porcentual de los CCDR según involucramiento en problemas legales Distribución porcentual de los CCDR según involucramiento en problemas legales 2015 No Si 46% 54% Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 53

54 En el gráfico anterior se muestra que una de las debilidades de los comités es la parte legal, teniendo el 46% de los comités algún tipo de problema legal, unos de los principales problemas que sobresalieron a raíz de la investigación fueron los que tienen que ver con el desconocimiento de procesos de contratación laboral, ya que los empleados terminan presentando cargos contra el comité, debido a que estos no son informados de que cubre o no el comité, dígase los pagos del seguro o en otras ocasiones por despidos injustificados, igualmente por falta de conocimiento por parte de los CCDR. Gráfico 20. Cantidad de CCDR según convenios y situaciones legales Distribución absoluta de la cantidad de CCDR según convenios y situaciones legales 2015 Sin problemas legales y sin convenios; 15 Con problemas legales y sin convenios; 15 Con convenios y con problemas legales; 21 Sin problemas legales y con convenios; ,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de Situación Actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). En el gráfico anterior se resume que la cantidad de comités que se encuentran libres de problemas legales y que poseen convenios son 29, mientras que 15 poseen problemas legales de alguna naturaleza y que no poseen convenios. Por otro lado 21 poseen convenios pero presentan problemas legales y el otro 15 tienen algún asunto legal que resolver y ningún convenio. Si se suman los resultados anteriores obtenemos que 50 comités poseen convenios con alguna institución, mientras que 30 comités no poseen ningún tipo de convenio. Lo anterior refleja que a pesar de los números favorables, hace falta educar aún más a los comités hacia un enfoque colaborativo con otros entes, y que se empiecen a realizar convenios más 54

55 formales con estas organizacionales y capacitar a los comités sobre cómo gestionar este tipo de procesos. En lo concerniente a los problemas legales, es necesario que los comités se informen y se capaciten debidamente en temas de contratación administrativa evitar incurrir en gastos en la solución de este tipo de procesos Asimismo hay que tener en cuenta que otros de los problemas que mencionaron durante la investigación fue el de la mala gestión de recursos, y que se presentaron denuncias por este motivo, lo que implica fortalecer los mecanismos de control interno en los comité, fortaleciendo la trasparecería en el uso de recursos. Control El pilar de control nos indica los mecanismos de evaluación y de inspección con los que cuentan los CCDR, ya sea internamente o de manera externa. Este pilar está dividido en diferentes variables que determinan la eficiencia que poseen estos mecanismos dentro de los comités, además, brinda los parámetros principales para medir la eficiencia de sus funciones realizadas. Resultados obtenidos A continuación se muestra las calificaciones globales obtenidas por los CCDR para el pilar de control: Tabla 10. Resultados globales en Control CONTROL Variables Promedio Mediana Moda Indicadores Evaluaciones periódicas Informes Sistemas control interno Sistemas de seguimiento Rendición de cuentas Auditorías Total Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) 55

56 El pilar de control es uno de los temas más rezagados de los CCDR, porque aunque sólo representa 5 puntos dentro de la nota global, el promedio no llega a superar los 2 puntos. Tener indicadores es el rubro más alto dentro de pilar de control, no obstante, el puntaje más repetitivo dentro del estudio es de 0 puntos. Es necesario que los comités tengan herramientas que les ayuden a cuantificar sus resultados, también que existan evaluaciones y sistemas de control interno que les brinden apoyo. Por otra parte, hay que rescatar la mayoría de comités realizan rendición ante el Concejo Municipal y llevan a cabo las respectivas auditorias. Como oportunidad de mejora, los CCDR rezagados en esta área deben realizar un análisis de su situación actual, a partir de este primer paso es importante conocer su ámbito de legalidad para poder desarrollar reglamentos o directrices que estén ligadas al propósito nacional de los CCDR. Dentro de este marco de legalidad, se definen con claridad los objetivos y metas a realizar durante la administración del comité. Se debe recordar, que estos objetivos y metas deben estar indicados en la planificación de dicho comité por el tiempo establecido. Esta planificación a corto plazo necesita de un sistema de control del presupuesto y de una persona que se encargue de que se brinde seguimiento en éstas dos áreas y que se invierta según lo que se tiene planeado. Gráfico 21. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR con indicadores de gestión Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen indicadores de gestión para el año % 79% Si No Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 56

57 La falta de indicadores en la gestión de los comités cantonales es bastante amplia. Solamente, 21% de los 80 comités consultados posee indicadores, esto quiere decir que alrededor de 17 comités son los que cuentan con estos instrumentos de control. Entre los comités que poseen indicadores un 19% indica que evalúan cumplimiento de metas, un 6% poseen indicadores de eficiencia, otro 6% de calidad y un 69% tiene otro tipo. Por tanto, no existe una congruencia entre cuales son las variables que van a medir al existir variedad de indicadores además de ser muy pocos los CCDR que conocen sobre el uso de esta herramienta. La capacitación es una buena herramienta dentro de las organizaciones para mantener actualizados a sus colabores en diferentes aspectos. Esta sería una medida que se podría llevar a cabo los CCDR para aumentar el uso de indicadores dentro de la gestión. No obstante, un indicador es una comparación entre dos o más tipos de datos, que a su vez están ligados a un objetivo y meta; mediante su resultado se puede brindar una medición cuantitativa o una observación cualitativa. Por tanto, de la misma forma en la se brinda la planificación para la construcción de objetivos y metas los indicadores serán el mecanismo de medición de lo planeado. Por esta razón, una formulación de indicadores va más allá de un conocimiento técnico tiene que ver con las necesidades encontradas y las mejoras que se deseen efectuar. De esta manera, los comités deben concentrar sus esfuerzos en la planificación y en el buen manejo de sus recursos, y además investigar o capacitarse más en aspectos administrativos que les ayuden a tener estas herramientas básicas. 57

58 Gráfico 22. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan evaluaciones periódicas Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan evaluaciones periódicas para el año % 81% Si No Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Con respecto a la variable de evaluaciones periódicas, el 19% de los comités cantonales cuentan con ellas, mientras el 81% no realiza ningún tipo de evaluación. Sin estos mecanismos, es difícil conocer cuáles son las fortalezas con las que cuentan cada comité, cuáles aspectos requieren de acciones de mejora y de desarrollo continuo. La falta de estas evaluaciones puede provocar que muchos comités no tengan claridad sobre si están realizando una adecuada función. Existen diferentes mecanismos de evaluación, y según lo que se desee evaluar ese será el mecanismo a implementar. Lo más recomendable es utilizar indicadores de gestión sobre las tareas realizadas o utilizar el coaching este tipo de evaluación consiste en hacer un monitoreo y acompañamiento directo con la persona que se está evaluando. Para ello deben existir insumos que ayuden a obtener los resultados como por ejemplo: una tabla de evaluación con las debidas especificaciones del puesto. Estas evaluaciones deben de realizarse de forma disciplinada, para ello se debe definir cuál es el intervalo de tiempo adecuado para poder dar una nueva evaluación y que a la vez; el colaborador muestre resultados según la realimentación obtenida. Las evaluaciones deben ser certeras con el puesto, deben actualizarse y además deben visualizar otros aspectos del entorno. 58

59 Esto para que sean herramientas eficientes, ya que, si no se realizan de manera adecuada muestran errores de medición que puede ocasionar hasta una mala interpretación de los resultados obtenidos por el funcionario. Gráfico 23. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan informes Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan informes para el año % Si 87% No Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015). En cuanto a la realización de informes, se hacen en un 87% los comités, a pesar de ser un porcentaje alto, deberían de existir informes en el 100% de los casos, ya que los CCDR deben ejecutarlos por acatamiento obligatorio ante la Municipalidad según el artículo 172 del Código Municipal, especialmente los informes de gestión y financieros. Estos en su mayoría se realizan anualmente; sin embargo, existen algunos comités que los realizan de manera mensual para llevar un mejor control de lo que se está ejecutando. Gráfico 24. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de control CCDR con Sistemas de Control Interno 47% 53% No Si Fuente: Elaboración propia a partir del diagnostico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 59

60 La cantidad de comités que cuentan con sistemas de control interno son un 47% casi la mitad y en su mayoría, son sobre el control de presupuesto. Estos sistemas son complementarios con las evaluaciones y ayudan directamente a evitar posibles riesgos en la gestión así como verificar el adecuado desarrollo de las actividades y tareas que se deben ejecutar. Adicionalmente, esta herramienta se puede implementar en todos los aspectos de la organización ayuda desde las parte de lograr objetivos y metas hasta como la solidez y la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los propósitos deseados. Por tanto, controla desde el uso adecuado de los recursos hasta el desempeño de los funcionarios. Además, permite que gracias a sus resultados, realimentaciones. Esto genera, que la organización tome de este sistema como un ciclo donde se obtiene una mejora continua en el desarrollo de planes y proyectos. Gráfico 25. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de seguimiento Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que poseen sistemas de seguimiento para el año % Si No 79% Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Los sistemas de seguimiento ayudan a tener control periódico sobre el trabajo que se está realizando, lo cual genera una herramienta oportuna para la solución de problemas que se encuentren en la gestión o los obstáculos que impiden el buen desempeño dentro del comité. En 60

61 cuanto los comités solamente un 21% aplican este tipo de sistemas, mientras tanto que un 79% no lo aplica y/o lo desconoce. Gráfico 26. Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan rendición de cuentas Distribución porcentual de la cantidad de CCDR que realizan rendición de cuentas para el año % 99% Si No Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015) La rendición de cuentas nos permite conocer cuál ha sido el rendimiento presentado de las personas encargadas, la parte financiera y en proyectos, programas o planes dentro de un periodo de administración de la organización. Los comités al ser órganos públicos deben brindar una adecuada rendición de cuentas, debido a que todos sus recursos son públicos. En este caso los comités se han encargado de presentar en su mayoría esta rendición ante el Concejo Municipal. Por esta razón, casi en un 100% los comités han logrado informar ante los Concejos respectivos. 61

62 Gráfico 27. Distribución porcentual de los CCDR que cuentan con auditorías Distribución porcentual de los CCDR según su acceso a auditorías para el año % 83% Si No Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015) En su mayoría los CCDR cuentan con acceso a auditorías, principalmente las que son brindadas por la Municipalidad, solo un 17% de los CCDR no tiene ningún tipo de auditoría ni externa ni interna. El 83% de los CCDR que si la realizan, indican que han obtenido resultados buenos con recomendaciones por parte de la persona que les audita. Por esta razón, la auditoría juega un papel importante dentro de los comités, debido a que la mayoría no cuenta con auditoría interna, solo externa: la que brinda la Municipalidad del cantón. Por lo que, si algún CCDR se encuentra rezagado en aspectos de control y no se ejecutan las auditorías pertinentes, este comité puede tener una administración casi nula ya que no se estudia de manera adecuada las gestión de las mismos. Las auditorías son importantes ya que verifican el adecuado uso de los recursos así como la calidad con la que se ha realizado la gestión durante un periodo determinado. Además, brindan ya sea de manera externa o interna observaciones que ayudan al mejoramiento de algunos aspectos que a su momento no presenten resultados positivos. Análisis Comparativo Para comparar las mayores calificaciones y las menores, del pilar de Control se muestran los siguientes gráficos: 62

63 CCDR CCDR Gráfico 28. CCDR con mejores calificaciones en el área de Control San Pedro Alajuela Buenos Aires Matina Limón Cartago Cañas San Pablo Mora Belén CCDR con mejores calificaciones en el área de control para el año ,75 3,5 3,5 3,5 3,25 3,25 3, PUNTAJE Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015). Tanto el comité de San Pedro como Alajuela (CCDR que forma parte de los 10 mejores lugares a nivel nacional, además de contar con un buen Recurso Humano y en tema presupuestario también se encuentra dentro de los mejores) obtienen un calificación perfecta de 5 puntos en el tema de control, ya que poseen todas variables antes mencionadas. Buenos Aires es el comité que sigue con una calificación 4.5 puntos. Los cantones Limón, Cartago, y Cañas tienen 3.5 puntos de la nota general y San Pablo, Mora y Belén cierran con 3.25 puntos. Por otra parte, las calificaciones más bajas las tienen los siguientes comités: Gráfico 29. CCDR con menores calificaciones en el área de Control 4,5 5 5 Tilarán Parrita Montes de Oro El Guarco Carrillo Abangares Puriscal Paraíso Oreamuno La Unión CCDR con menores calificaciones en el área de control para el año ,5 0,5 0,5 0,5 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 PUNTAJE Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico Situación Actual de los Comites Cantonales de Deportes y Recreación (2015). 63

64 La diferencia que existe entre las notas más altas y las bajas es de 4.5 puntos. Entre las notas bajas, lo frecuente es que tengan una o dos variables lo cual hace que afecte la nota directamente. Estos son los cantones que más deben reforzar sus sistemas de control, ya que no alcanzan ni un punto. Abangares, de nuevo esta dentro de la lista con más bajas calificaciones, y si se revisa el pilar de recurso humano, se puede demostrar que a nivel general al tener funcionarios poco formados y pocas capacitaciones, es difícil tener el conocimiento necesario para el uso de herramientas de control como las estudiadas. En cuanto a acciones que se pueden ejecutar para mejorar este aspecto son: realizar una adecuada planificación, implementar el recurso humano necesario; con las capacidades requeridas del puesto, desarrollar un sistema de control que ayude a dar seguimiento a todas las áreas del comité, ejecutar evaluaciones periódicas, programar el presupuesto para atender a las necesidades de urgencia pero que a su vez cumpla con los objetivos plasmados en los planes a realizar. Comités Comunales El pilar de Comités Comunales está integrado por todos aquellos CCDR que tengan este tipo de divisiones cantonales. El objetivo principal de estos comités comunales es abarcar de manera efectiva las comunidades más programas y actividades planificadas. importantes del cantón, con el fin de que el desarrollo de Lo principal de este pilar es saber si los CCDR cuentan o no con Comités Comunales. Dentro del estudio, se consultó además la cantidad de Comités Comunales que posee cada cantón. Sin embargo, debido a diferencias encontradas dentro el administrar de cada CCDR, esta categoría no se indica en la nota global. Por tanto, la importancia se le va a otorgar a si cumplen con comités comunales. En cuanto el puntaje, el CCDR que posee Comités Comunales se le dará la nota de 8 puntos. Resultados obtenidos La mayoría de CCDR poseen en su administrar Comités Cantonales como lo muestra el siguiente recuadro, el cual explica según la nota obtenida de cada comité. 64

65 Tabla 11. Resultados globales de Comités Comunales COMITÉS COMUNALES SEGÚN NOTA PROMEDIO MEDIANA MODA Total 7,41 8,00 8,00 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) En promedio un gran porcentaje de los comités comunales obtuvieron el total de la nota, es decir, que la mayoría de ellos cuentan con comités comunales inscritos. En el siguiente cuadro se muestra los promedios en cuanto a la cantidad de los comités que hay hasta el momento. Tabla 12. Resultados globales de Comités Comunales COMITÉS COMUNALES SEGÚN CANTIDAD PROMEDIO MEDIANA MODA Total 14,1 9,50 20,00 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) Según los datos aportados, en promedio hay 14 comités por cantón. No obstante, estos datos no son exactos ya que según el cantón y cobertura geográfica puede poseer mayor o menor números de comités comunales. Por otra parte, existen muchos comités cantonales que al día de hoy no cuenta con Comités comunales. La cantidad de comités comunales organizados que más hay por CCDR son de 20. Hay un 94% de CCDR que comparten planes y ejecutan proyectos con las diferentes comunidades del cantón, mientras que un 6% no tiene ningún tipo de comité comunal inscrito. La mayoría de CCDR poseen Comités Comunales, no obstante esto debería darse de igual manera a nivel nacional, ya que ese 6% de comités que no cuentan con Comités Comunales, les resulta más difícil abarcar todas las comunidades por tanto, la realización de programas y proyectos se puede ver sesgado, a menos de ser un cantón muy pequeño. Por tanto, es importante que los comités cuenten con estas divisiones ya que les permite ejecutar de manera plena su administrar en toda la comunidad, al poder diagnosticar de manera efectiva necesidades encontradas dentro de las diferentes comunidades. 65

66 Sistemas de promoción e información El pilar de sistemas de promoción e información, tiene importancia dentro los CCDR ya que son los medios por los que los comités se dan a conocer y exponen de manera abierta una serie de datos de interés público, son medios para realizar comunicación asertiva al cantón y también un es un medio de recibir reconocimiento entre las personas y organizaciones. La página web es una carta de presentación virtual que existe entre las organizaciones. Por ejemplo, muchas municipalidades hoy en día bridan mayor agilidad en sus procesos al contar con sistemas que permitan ejecutar las solicitudes por medio de la web. Asimismo, el objetivo de este medio es brindar información veraz y actualizada a su público en general, sin embargo, para muchos comités tener esta herramienta virtual representa altos costos. Las redes sociales, son medios de información instantánea y su uso ha aumentado de manera acelerada en los últimos años. Este tipo de herramienta virtual también permite recibir diferentes tipos de opiniones dentro de los contenidos expuestos. Para el caso de los CCDR pueden ser de gran ayuda al ser mecanismos que brinden opinión pública sobre la información otorgada. Los sistemas de administración de instalaciones buscan el adecuado uso de las infraestructuras y objetos pertenecientes a los CCDR. Estos sistemas logran un adecuado mantenimiento de las estructuras, un buen manejo de los activos, planteamiento de las actividades a realizar dentro de las instalaciones, entre otros. Por lo que dentro del pilar de sistemas de información también se logra un control de los activos que posean los CCDR. Trabajan para mantener el uso racional de los recursos, además de presentar resultados sobre la utilización de instalaciones. Por tanto, implementar un sistema de estos, hace que los insumos (instalaciones/programas), posean procesos y procedimientos que brinden resultados, ya sean económicos o de administración. Resultados obtenidos En cuanto a los resultados principales obtenidos de los sistemas de promoción e información se destacan los siguientes: 66

67 Tabla 13. Resultados globales de Sistemas de Administración de Instalaciones SISTEMAS DE PROMOCIÓN E INFORMACIÓN VARIABLE PROMEDIO MEDIANA MODA Página Web 0,06 0,00 0,00 Redes Sociales 0,31 0,35 0,35 Sistemas de administración 0,03 0,00 0,00 de instalaciones Total 1,94 1,75 1,75 Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) El promedio global se encuentra muy debajo del puntaje correspondiente, de los 5 puntos el promedio corresponde a 1,94 puntos. Los sistemas de divulgación de información no son tan explotados como deberían de ser por los CCDR, a pesar que las redes sociales es el único de mayor uso entre los comités. Las administraciones de comités deben contemplar dentro de su presupuesto, sistemas de información como la página web y los sistemas de administración de instalaciones. Para ello, debe estar plasmado dentro de la planificación que ejecute los CCDR y establecer con claridad la información que se le quiere dar a conocer a todos los usuarios. Sólo un 16% de los CDDR cuentan con página web, mientras que alrededor de 68 comités no la poseen. Aunque, la confección, programación y mantenimiento de un sitio web es costoso, podría evaluarse el costo/beneficio de invertir en una página que ayude a tener una cobertura más amplia. Esto puede lograr un acercamiento asertivo con la comunidad, al atender de manera directa las necesidades presentadas. El beneficio queda de parte de la perspectiva que brinde la población con la respuesta que den los CCDR mediante estos mecanismos, ya que son herramientas que deben cumplir con el objetivo principal de informar y no pasar a ser recursos que se quedan en el olvido por parte de la administraciones. En cuanto a redes sociales los CCDR, participan activamente de ellas, un 86% de los comités indican que poseen algún tipo de red social en especial Facebook. Solamente un comité indica que tiene twitter, un 14% no poseen ningún tipo de red social. 67

68 CCDR Al ser una herramienta muy sencilla de utilizar los CCDR son capaces de realizar por su propia cuenta este acceso. Solo necesitan un correo electrónico por parte del comité, registrarse en la red social y presentar la información relevante para el cantón. Con esto los CCDR, demuestran presencia dentro de la comunidad y a partir de ahí la población emite opiniones que funcionen ya sea como oportunidades de mejora o de motivación para dichos comités. Los sistemas de red de instalaciones, no es algo muy común entre los CCDR, ya que, solo 10% cuenta con este tipo de sistema, el otro 90% desconoce de su utilización. Este elemento aporta no solo un control sobre los activos de los CCDR, pretende dar una mejor utilización de los recursos, al basar su uso por medio de objetivos, lo que logra la generación de resultados. Por tanto, un comité con una buena utilización de estos sistemas puede lograr un aumento significativo en sus recursos, ya que encuentra utilidad por medio del sistema ejecutado. Análisis comparativo A modo de comparación se expone el siguiente cuadro con la información de las mejores calificaciones y las menores. Gráfico 30. CCDR con calificaciones más bajas en redes sociales CCDR con mejores calificaciones en el área de sistemas de promoción e información para el año 2015 San José Parrita Naranjo Coto Brus Poás Osa Nandayure El Guarco Cañas Alvarado PUNTAJE Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015) 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,

69 San José, Parrita, Naranjo y Coto Brus obtuvieron los 5 puntos correspondientes mientras que Poás, Oso, Nandayure, El Guarco, Cañas y Alvarado obtiene 3.5 puntos. Los 4 cantones con mayor puntaje son los que tienen mejores medios para poder difundir su información. Por otra parte, hay comités que tienen un rezago total en esta materia; son cerca del 11% de los comités los que presentan nota 0 en cuanto a los medios de divulgación de la información entre ellos están: Alajuelita, Carrillo, Corredores, Golfito, León Cortés, Turrubares, Montes de Oro, Guatuso, entre otros. Esto significa que hace falta mayor inserción de los comités en herramientas tecnológicas que ayude al administrar y también a suministrar información de manera asertiva. Esto debe estar motivado también por medio de la Municipalidad, donde dentro de las páginas web se pueda desarrollar una conexión directa para que la información se encuentre de manera completa. 69

70 Necesidad de capacitación Se ha mencionado reiteradamente que la formación continua es sumamente importante y los CCDR están conscientes de la necesidad que existe de ser capacitados en ciertos temas pertinentes a su quehacer. De acuerdo al diagnóstico realizado se obtuvo lo siguiente: Gráfico 31. Distribución porcentual según las capacitaciones requeridas por los CCDR Distribución porcentual en los CCDR según las capacitaciones requeridas % 72% Planeamiento estratégico, PAO, gestión administrativa financiera y contable, contratación, asesoría legal Otros Fuente: Elaboración propia a partir del diagnóstico de la Situación actual de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (2015). Principalmente la mayor necesidad se encuentra en temas administrativos, lo cual está muy relacionado a los resultados que se obtuvieron con el estudio, en los distintos pilares analizados, por lo que hay congruencia entre la realidad de los CCDR y la formación que requieren. Por ejemplo, en tema de problemas legales, desarrollo de planes y uso de herramientas de evaluación la mayoría de comités han tenido bajas calificaciones, lo que supone un 70

71 desconocimiento en el tema y por otra parte falta de recursos para llevar a cabo esas tareas, de esta forma el tema de capacitación cobra relevancia para mejorar la gestión de los comités. Para lograr esta meta se debe comenzar un proceso de planificación de estas necesidades dentro de los mismos comités, usando como insumo la información aquí presentada, de manera que se conozcan cuáles son las brechas que existen en temas de formación. Luego iniciar el proceso de inversión en capacitaciones para que dotar de los conocimientos necesarios a los funcionarios de cada CCDR en los temas requeridos, lo que permitirá a mediano y largo plazo un mejor uso de las herramientas administrativas y tecnológicas con las que se cuenta para mejorar la gestión de los comités. Por último es necesario identificar que los espacios disponibles para este tipo de actividades ya sean por medio de convenios, alianzas o contrataciones de personas que brinden estos servicios, inclusive dentro de la misma municipalidad habilitar procesos de formación dirigidos por trabajadores municipales. 71

72 Juegos Deportivos Nacionales Analizar el desempeño de los comités en Juegos Deportivos Nacionales (JDN) tiene gran importancia ya que la mayoría de los CCDR se enfocan en llevar atletas de alto rendimiento a esta competencia con el fin de obtener buenas posiciones a nivel deportivo a nivel nacional. La idea de realizar dicho estudio, comparar datos y evidenciar la realidad de cada comité, es para cambiar la perspectiva sobre el quehacer del comité y que no se limite solamente a destinar recursos, tiempo y personal a entrenar muchachos para JDN y que ahí se termine la labor de los comités, al contrario, presentar a las disciplinas y a los Juegos Nacionales como una parte de la totalidad de programas y actividades que deben desarrollarse. De igual manera, es importante analizar cómo se han comportado los comités de deportes con respecto a los JDN de este año y compararlo con el Índice propuesto en este estudio, de forma que se pueda determinar si las calificaciones en los pilares que se evaluaron tienen relación con el desempeño en los resultados de Juegos Nacionales. En el anexo 4 se muestran los 20 comités con mejor posición en JDN, y si se contrasta con el Índice de la investigación, se nota un desfase entre ambos resultados en términos generales ya que comités por ejemplo como San José, que fue el primero de Juegos Nacionales, se encuentre en la posición 13 del Índice de CCDR o Moravia por ejemplo es el que mejor calificación obtuvo del índice, pero ni siquiera postula dentro de los primeros 20 mejores a nivel nacional en JDN. A parte de estos ejemplos particulares que es necesario estudiar a fondo que un 60% de los comités que están en los mejores lugares de Juegos, están también dentro de las primeras mejores posiciones del ranking de CCDR y un 42% dentro de los 10 mejores del índice, es decir, comités como Alajuela, Liberia, Goicoechea, San Ramón y Santa Ana, han tenido no solo una gestión destacada en temas administrativos, sino que a nivel deportivo han logrado sobre salir a nivel nacional. 72

73 Esta situación puede explicarse por medio de tres pilares como recurso humano, programas, planificación y presupuestos, en los cuales muchos de los comités que están en posiciones altas en JDN, se han enfocado. Por ejemplo, el 35% de los comités con mejores posiciones de Juegos, son los que han destinado mayor cantidad de recursos al desarrollo de programas deportivos, los que cuentan con mejor recurso humano y un presupuesto mayor al 3% de ley. Turrialba, San José, San Ramón y Santa Ana, han sido de los comités que ha reclutado un personal más capacitado, han invertido en el desarrollo de disciplinas y cuentan con recursos financieros suficientes para desempeñar sus funciones e invertir en atletas, lo cual ha hecho la diferencia con otros comités. Su éxito en Juegos y su posición más baja en el Índice de Gestión, puede relacionarse con los pilares a los que se les da más importancia, y que resultados son los que quieren obtener, situación que responde directamente a la estrategia y objetivos que cada CCDR quiera alcanzar Sería interesante estudiar la cantidad de programas que se desarrollan en los comités y cuantos recursos se destinan a esas actividades, de forma que se pueda contrastar con los resultados en JDN y relacionar el tema de presupuesto y programas con el desempeño competitivo del cantón. 73

74 Conclusiones De los resultados anteriormente mostrados es importante destacar varios temas que deben tomarse en cuenta dentro de cada comité para el mejoramiento continuo de su gestión y dejar en evidencia cuales son los retos más importantes para estas organizaciones Es importante destacar una gran carencia de promotores y coordinadores deportivos en los CCDR a nivel nacional ya que solamente un 20% de los comités cuentan con alguien en alguno de estos tres puestos y sorprendentemente solo el puesto de secretario tiene la misma cobertura. Esto deja a la vista dos problemas importantes en materia de personal: Se está contratando más personal administrativa y se deja de lado el personal sustantivo del comité. Obviamente es de suma importancia contar con personas que se encarguen de los procesos de compras, gestión, control, finanzas, etc., pero el fin último de los comités no es ese, sino el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y preventivas en las que se debe centrar la atención y los mayores esfuerzos. La existencia de comités que solamente cuenten con puestos administrativos o como casos como San Mateo, Guatuso o Santa Bárbara que solo cuentan con la Junta Directiva, hace pensar que existe un recargo de funciones hacia estos puestos de manera que los deportivas, las contrataciones, la organización de actividades comunales etc., están siendo gestionadas, por personas que no deberían de hacerlo. Además se encontró un grado de responsabilidad mayor en puestos como secretario y asistente administrativo, recargando funciones en estas personas. Si bien es cierto, el hecho de que existan personas en puestos de asistente y que deba encargarse de todas estas labores aún sin ser parte de sus responsabilidades, no exime de que no se estén realizando bien o que no tengan buenos resultados. Sin embargo, es necesario dotar a los comités del personal idóneo para cada labor de forma que cada persona se enfoque en realizar las tareas que le corresponden y apoyar en los demás procesos del comité, sin tomar responsabilidades que no corresponden. 74

75 En el tema de planificación todavía no se ha pasado del desarrollo de un Plan Anual Operativo, existiendo todavía un rezago en una visión más estratégica y de largo plazo, lo que provoca que en muchas ocasiones se esté trabajando día a día sin un norte determinado. Con respecto al presupuesto es importante destacar que aproximadamente el 70% de los comités reciben lo mínimo que determina el Código Municipal, a pesar de esto es necesario hacer esfuerzos para presionar al Concejo y Alcalde Municipal, que giren al comité el porcentaje que por ley deben dar a los comités y evidenciar la importancia de las funciones que realizan Hay comités que por ejemplo poseen buenas calificaciones en el ámbito de Recurso Humano y Planificación, pero que poseen un presupuesto por debajo del 3% y aun así logran buenos resultados en la evaluación lo que supondría una buena gestión por parte del comité. Existen otros casos que si cuentan con altas calificaciones en el presupuesto además de una buena planificación y recurso humano calificado y les ha permitido ser de los comités con mayor cantidad de programas deportivos, preventivos y recreativos. Muchos de estos comités, logran tener buenos resultados y desarrollar gran cantidad de actividades con presupuesto limitado y en ocasiones con poco personal y en estos casos lo han logrado por medio de procesos de formación a sus funcionarios lo que probablemente ha colaborado en la ejecución de estas actividades. Estos casos contrastan con otros comités que en temas de planificación y presupuesto, son calificados con buena nota pero en el pilar programas se quedan rezagados y lo que probablemente indica que se está utilizando el dinero en el desarrollo de actividades meramente deportivas o en cubrir los gastos administrativos del CCDR. Con respecto a la infraestructura si se ha hecho una labor importante en los comités ya que el 68% de los comités como mínimo administran algún tipo instalación y poco más del 50% administran y comparten. A nivel legal se presentan resultados regulares ya que casi la mitad de los comités han tenido algún tipo de problemas legales, especialmente de índole laboral por contrataciones de personal 75

76 por la modalidad de servicios profesionales. A pesar de que muchos comités se han capacitado en contratación administrativa, en realidad este hecho no ha reducido las denuncias en este aspecto. Los convenios realizados por los Comités han sido en general con las Asociaciones de Desarrollo y con colegios de las comunidades aledañas, lo cual es bastante alentador ya que a nivel cantonal existe compromiso de cooperación para el desarrollo de sus actividades. En el pilar de control la mayoría de los comités poseen informes de gestión, contables, entre otros tipos además de haber sido auditados y rendir cuentas ante el Concejo Municipal. En estas variables especificas si se han obtenido buenas calificaciones, el problema se encuentra en el uso de otras herramientas como los indicadores, los cuales en realidad obtuvieron en su mayoría calificación cero. Esta particularidad de existir informes peor que en ocasiones no se usen indicadores, le resta efectividad a la rendición de cuentas ya que sin estas herramientas de medición es difícil tener un parámetro para evaluar el cumplimiento real de los comités basándose en los objetivos que tenían. Como parte de esta gestión y crecimiento que deben de tener la organización de comités comunales es sumamente importante para que se pueda llegar a la mayor cantidad de personas e involucrar a las familias en las actividades que se desarrollen y en este aspecto, un 94% de los CCDR tienen organizados comités comunales, lo cual es un resultado bastante alto y alentador. Por último es importante rescatar que los comités a pesar de realizar muchas actividades y tener una buena gestión administrativa y deportiva, deben darse a conocer especialmente dentro del cantón, promocionando especialmente las actividades recreativas y preventivas que realicen de manera que tengan mayor cobertura. Para este fin el uso de redes sociales es sumamente importante y en este ámbito la mayoría de CCDR utiliza redes sociales para comunicarse con la comunidad y divulgar su trabajo, lo cual es una fortaleza que debe ser explotada por ellos para aumentar las personas que participen y se involucren con el deporte. 76

77 Con respecto a los resultados en JDN es necesario hacer énfasis en que muchos de los comités con buen desempeño deportivo, se financian con un 3% o más del presupuesto municipal además de contar con gran cantidad de programas deportivos y un recurso humano más calificado. Esta situación refuerza la idea de que todavía existe una gran preocupación por desarrollar programas deportivos y atletas que compitan en JDN con el fin de ganar medallas, enfatizándose más en un tema competitivo dejando de lado el ámbito recreativo o preventivo. Si bien es cierto parte de la labor de los CCDR es el desarrollo de disciplinas y apoyar a jóvenes para que se desarrollen a nivel deportivo y logren buenos resultados en Juegos Nacional, no es el fin último de estas organizaciones, inclusive, JDN solo abarca a una parte de la vida de los atletas (hasta los 20 años de edad aproximadamente) por lo que se debe de pensar a largo plazo y desarrollar más actividades centradas a la recreación y prevención. 77

78 Recomendaciones El mayor aporte que se puede realizar con el presente informe es brindar ciertas pautas que ayuden a mejorar la gestión de los comités y por consiguiente se logre el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y preventivas más exitosas y con mayor cobertura. Es recomendable, primero que nada, realizar los esfuerzos necesarios para contratar personas idóneas en los puestos de mayor necesidad (promotores, coordinadores, etc.), por medio de la contratación de profesionales que puedan desempeñar ese tipo de puestos. Si definitivamente las posibilidades económicas del comité impiden contratar a más personas es importante comenzar un proceso de formación para los funcionarios ya contratados, mediante capacitaciones en los temas que más debilidad presenta cada comité. Aunado a lo anterior, se debe efectuar un cambio en la forma actual de administrar los comités y brindarle importancia al desarrollo de planes estratégicos, de proyectos, adquisiciones, entre otros, por medio de formación en temas administrativos a los funcionarios encargados. En necesario realizar un estudio por parte de los comités sobre el nivel de uso y calidad de la infraestructura con la que se cuenta en cada comité, de manera que se establezca en un plan de necesidades de infraestructura, con qué cuenta el comité, las condiciones que tiene dicha infraestructura y qué se necesita hacer para mejorarla. Por esta razón, es relevante que el comité también cuente con un plan de proyectos, donde establezca por una parte la necesidad en materia de instalaciones que posee, pero también qué recursos necesitarán, la manera en que lo van a gestionar y la finalidad para invertir ya sea en construcción o remodelación. Además de esa revisión, se debe comenzar a diversificar el tipo de instalaciones que poseen ya que un 54% son solo canchas de futbol, que podría ser eventualmente utilizadas para más actividades (bailes, ferias, torneos de juegos tradicionales, entre otras) y limita al desarrollo de ciertas disciplinas, agotando la posibilidad de atraer a más personas que quisieran practicar otros deportes. 78

79 De manera que si el CCDR apuesta por la inclusión de nuevos programas deportivos preventivos y/o recreativos, se va a tener más afluencia de personas que justifique la inversión en nuevas instalaciones. En el tema de convenios y problemas legales se pueden destacar varios puntos. Primero en el tema laboral es necesario mejorar la formación que tienen los funcionarios reforzando conocimientos en estos temas. En cuanto a convenios, se notó que en muchas ocasiones son acuerdos de palabra que se realizan con las organizaciones comunales con las que se trabaja, por lo que se debe formalizar esos convenios de manera que el apoyo otorgado entre las organizaciones no vaya a interrumpirse por temas políticos o personales, sino que puedan perdurar en el tiempo, independientemente de quienes laboren en una u otra institución. Se necesita involucrar a otras instancias tanto privadas como públicas que realicen actividades afines al comité (deporte, actividad física, salud), de manera que se supla la falta de personas formadas en estas materias, y que con convenios específicos se pueda desde estos sectores aportar valor a los comités. El uso de indicadores, evaluaciones periódicas y sistemas de seguimiento en muchas ocasiones requiere de conocimientos, personal, tiempo y presupuesto que los comités en ocasiones no poseen, pero es necesario incluir dentro de la planificación espacios para la evaluación de los funcionarios y de las actividades que se llevan a cabo, sin olvidar el uso de herramientas de control., que permitan medir y documentar el trabajo que se ha realizado para posteriormente, tomar decisiones de mejora o fortalecimiento. Por último, es importante fomentar el uso de redes sociales y páginas web para promocionar a los comités además que estos medios son muy importantes para poner a disposición de grupos deportivos, de teatro, por ejemplo, las instalaciones con las que cuentan y que pueden usar para tener una fuente de ingresos que ayuden al comité y promover otro tipo de actividades dentro del cantón. 79

80 Dichas recomendaciones de mejora, deben de realizarse con un proceso de capacitación y formación continua dentro del comité, que si bien es cierto representa tiempo por parte de los funcionarios y recursos, es una inversión importante para mejorar los resultados de los comités. Esto se debe hacer, como ya se mencionó, con un proceso de evaluación interna dentro de cada CCDR donde se tomen en cuenta los datos contenidos de este informa y sea un punto de partida para determinar hacia donde se quiere dirigir cada comité, y en cuales de los pilares mostrados debe enfocarse la atención. 80

81 Limitaciones El desarrollo del presente informe se realizó gracias al aporte de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación, quienes brindaron los datos necesarios para la evaluación los distintos pilares presentados, a pesar de eso se presentaron ciertos obstáculos. El tema de comunicación fue la mayor limitante que se enfrentó, ya que a lo largo del proceso hubo resistencia a la hora de recolectar la información, sin embargo al final se pudo obtener la información de 80 CCDR del país. Con respecto a este ámbito, se encontró que a muchos funcionarios se les impedía brindar información sobre los comités o que no contaban con el tiempo suficiente para contestar la entrevista, ocasionando un atraso en la recolección de datos. También en ciertos casos hubo dificultad para localizar ciertos comités ya que no poseían oficina o números de teléfonos actualizados, por lo que encontrar a las personas encargadas fue complicado. Además, dentro de las mismas municipalidades no conocían a las personas que laboran dentro de los comités o no poseían el contacto, lo que refleja falta de coordinación entre ambos. Por último, la falta de conocimiento de los funcionarios sobre conceptos o herramientas de muchos de los pilares que se estudiaron dificultó el proceso. 81

82 Referencias Código Municipal N (1998). Asamblea Legislativa. San José, Costa Rica. Accesado el 19 de agosto de Consejo Nacional de Rectores (2014). Vigésimo Informe del Estado de la Nación. San José, Costa Rica.. 82

83 Anexos Anexo 1. Matriz Situación actual de los Comités cantonales de Deporte y Recreación, La información obtenida a través de esta matriz será utilizada para conocer la situación actual que presentan los Comités Cantonales de Deportes y Recreación (CCDR) de Costa Rica. Marque con una equis (x) los espacios que correspondan y complete la información solicitada. COMITÉ CANTONAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN DE 1. Funcionarios que conforman el CCDR Personal del CCDR 1.1. Administrador(a) 1.7 Proveedor(a) 1.2. Contador(a) 1.8 Secretario(a) 1.3 Tesorero(a) 1.9 Auditor(a) 1.4 Encargado(a) Talento Humano 1.10 Promotores(as) 1.5 Coordinador(a) Deportivo 1.11 Asistente Administrativo 1.6 Coordinador(a) Recreativo 1.12 Otros: 2. Grado académico de los funcionarios, profesión y años de laborar en el CCDR 2.1 Administrador(a): 2.2 Contador(a): 2.3 Tesorero(a): 2.4 Encargado(a) Talento Humano: 2.5 Coordinador(a) Deportivo 2.6 Coordinador(a) Recreativo 2.7 Proveedor(a) 2.8 Secretario(a): 2.9 Auditor(a): 2.10 Promotores(as): 2.11 Asistente Administrativo: 1.12 Otros: 3. Capacitaciones recibidas Capacitación dirigida al Personal del CCDR 3.1 Qué capacitaciones ha recibido el CCDR en los dos últimos años? 83

84 4. Temas en los que deseen ser capacitados 4.1 Planeamiento Estratégico 4.2 Gestión administrativa, financiera y contable de los CCDR 4.3 Contratación Administrativa CCDR 4.4 Transferencias de recursos 3%, ICODER 4.5 Formulación del PAO/CCDR y aprobación CGR 4.6 Mantenimiento instalaciones deportivas y recreativas 4.7 Relación con federaciones, asociaciones deportivas 4.8 Juegos Nacionales 4.9 Juegos Regionales 4.10 Juegos Comunales 4.11 Red para la actividad física a nivel local (RECAFIS) 4.12 Capacitación al voluntariado de los Comités Cantonales 4.13 Uso de los gimnasios según Ley Convenios Interinstitucionales 4.15 Asesoría Legal a los CCDR (Laboral-Administrativo) 4.16 Administración de instalaciones deportivas y recreativas 4.17 Contratación de entrenadores, asistentes, promotores 4.18 Contratación para la realización de programas 4.19 Actualización de reglamentos CCDR 4.20 Gestión deportiva y recreativa a nivel local 4.21 Congreso del Deporte 4.22 Otros: 5. Programas Deportivos que desarrolla el CCDR Programas del CCDR 5.1 Atletismo 5.12Tenis de Campo 5.2 Tenis de Mesa 5.13 Baloncesto 5.3 Voleibol 5.14 Ciclismo 5.4 Futbol 5.15 BMX (Bike Moto Cross) 5.5 Futsal 5.16 Triatlón 5.6 Taekwondo 5.17 Boxeo 5.7 Judo 5.18 Natación 5.8 Ajedrez 5.19 Balonmano 5.9 Halterofilia 5.20 Gimnasia 5.10 Patinaje 5.21 Béisbol 5.11 Karate Do 5.22 Otros: 6. Programas Recreativos que ejecuta el CCDR 6.1 Campeonatos 6.6 Juegos Tradicionales 6.2 Caminatas 6.7 Carreras 6.3 Excursiones 6.8 Danza 84

85 6.4 Juegos de Mesa 6.9 Baile Popular 6.5 Juegos Comunales 6.10 Cine 6.11 Otros: 7. Programas Preventivos que implementa el CCDR 7.1 Clases de Zumba 7.4 Acuaeróbicos 7.2 Clases de Aeróbicos 7.5 A.F 5 Adulto Mayor 7.3 Clases de Cardio Dance 7.6 A.F Mediana Edad 7.7 Otros: 8. Otros programas o actividades 8.1 Olimpiadas Estudiantiles 8.4 Festivales Deportivos 8.2 Juegos Deportivos Nacionales 8.5 Clubes de Vida Sana 8.3 Juegos por la Paz 8.6 Festivales Recreativos 8.7 Otros: 9. Infraestructura que administra o posee el CCDR (Cantidad) Infraestructura 9.1 Estadio Municipal 9.5 Gimnasios 9.2 Parques Recreativos 9.6 Polideportivos 9.3 Canchas 9.7 Piscinas 9.4 Gimnasio Municipal 9.8 Pistas de Atletismo 9.9 Otros: 10. Infraestructura que comparte el CCDR. (Cantidad) Infraestructura Compartida 10.1 Salones Comunales 10.4 Polideportivos 10.2 Canchas 10.5 Gimnasio de Colegios 10.3 Piscinas 10.6 Gimnasio de Escuelas 10.7 Otros: 11. Convenios celebrados con organizaciones o instituciones Convenios 11.1 Asociaciones de Desarrollo 11.5 Centros Educativos 11.2 Juntas de Educación 11.6 Ministerio de Salud 11.3 Universidades 11.7 CCSS 11.4 Clubes de Fútbol 11.8 Otros: Planificación 5 A.F= Acondicionamiento Físico 85

86 12. Tipos de planes con los que cuenta el CCDR Plan Estratégico 12.4 Plan de Proyectos 12.2 Plan Anual Operativo (PAO) 12.5 Plan Cantonal de Act. Física 12.3 Plan Anual de Adquisiciones 12.6 Evaluaciones Periódicas 12.7 Otros: 13. Evaluación de los Planes. Disponen de Indicadores de Gestión? 13.1 Sí 13.2 No 13.3 Cuáles? Realizan evaluaciones periódicas? 13.4 Sí 13.5 No 13.6 Periodicidad? 14.Presupuesto que recibe el CCDR 15. Instrumentos de control del presupuesto del CCDR Presupuesto 14.1 Nombre de la Municipalidad: 14.2 Cantidad que le asigna la Municipalidad al CCDR: 14.3 Periodicidad de los depósitos del 3%: 14.4 A cuánto asciende el presupuesto del CCDR? 14.5 El CCDR dispone de algún incremento al 3% determinado por ley? 14.6 Patrocinios: 14.7 Otras fuentes de ingreso: 15.1 Sistema de Control Interno 15.4 Sistema de Seguimiento 15.2 Informes 15.3 Cuáles informes y su periodicidad? 16. Auditorías en el CCDR Auditorías Se han llevado a cabo auditorías? 16.1 Sí 16.2 No 16.3 Cuáles han sido los resultados? 17. Rendición de cuentas del CCDR Rendición de Cuentas El CCDR realiza rendición de cuentas? 17.1 Sí 17.2 No Ante quién realizan la rendición de cuentas? 17.3 Concejo Municipal 17.6 Asociaciones Deportivas 17.4 Audiencia Pública 17.7 Asociaciones Recreativas 17.5 Asociaciones de Desarrollo 17.8 Com. Comunales de Dep y Rec. 86

87 17.9 Otros: 18. Cuáles problemas legales ha enfrentado el CCDR? Problemas Legales 19. El CCDR cuenta con Comités Comunales de Deporte y Recreación? 20. Sistemas de información y promoción que posee el CCDR 21. Aspectos relacionados con el CCDR Comités Comunales de Deportes y Recreación 19.1 Sí 19.2 No 19.3 Cuáles? Sistemas de Información y Promoción 20.1 Página Web 20.4 Sistemas de Admin. de Instalaciones 20.2 Redes Sociales 20.3 Cuáles Redes Sociales? Otros aspectos relacionados con el CCDR El CCDR participa en los torneos federados? 21.1 Sí 21.2 No 21.3 Qué lugar obtuvo el CCDR en los Juegos Deportivos Nacionales ? 21.4 Cantidad de atletas destacados a nivel competitivo en los últimos años? 87

88 Anexo 2 Tabla de evaluación para los Comités Cantonales de Deportes y Recreación PILARES DE ESTUDIO Valor Rercurso Humano 15 Variables Puesto 0,50 Subvariable Administrador 0,20 Contador(a) 0,10 Tesorero(a) 0,02 Encargado(a) Talento Humano 0,02 Coordinador(a) Deportivo 0,10 Coordinador(a) Recreativo 0,10 Proveedor(a) 0,04 Secretario(a) 0,15 Auditor(a) 0,02 Promotores(as) 0,20 Asistente Administrativo 0,05 Subtotal 0,50 Formación 0,20 Subvariable primaria 0,05 secunaria 0,10 Bachillerato educación media 0,05 tecnico 0,10 diplomado 0,10 Bachillerato Universitario 0,30 Licenciatura 0,20 Maestría 0,10 Subtotal 0,20 Capacitación 0,30 Recibio capacitación 1 Subtotal 0,3 Nota en Recursos Humanos 15,00 Planificación 15 Variables Plan Estratégico 0,1 PAO 0,4 Plan Adquisiciones 0,15 Plan Proyectos 0,15 Plan Activ. Física 0,2 Nota en Planificación 15 Programas 17 88

89 Variables Deportivos 0,30 De 0 a 5 0,1 De 5 a 10 0,15 De 10 a 15 0,2 De 15 a 20 0,25 Más de 20 0,3 Subtotal 0,30 Recreativos 0,30 De 0 a 5 0,2 De 5 a 10 0,35 Más de 10 0,45 SubTotal 0,30 Preventivos 0,40 De 0 a 3 0,20 De 3 a 6 0,35 Más de 6 0,45 SubTotal 0,40 Nota en Programas 17,00 Infraestructura 10,00 Variables Propia 0,50 Compartida 0,50 Nota en Infraestrucutra 10,00 Presupuesto 17,00 Variables Cumplimiento 3% 0,5 Incrementos 0,3 Patrocinios 0,1 Ingresos extra 0,1 Nota en presupuesto 17,00 Legal 8,00 Variables Convenios 0,5 Problemas 0,5 Nota en Legal 8,00 Control 5,00 Variables Posee indicadores 0,3 Evaluaciones periodicas 0,25 Realiza informes 0,1 Sistema de control interno 0,15 Sistema de seguimiento 0,1 Rendición de cuentas 0,05 AUDITORIAS 0,05 89

90 Nota en Control 5,00 Organización Comites Comunales 8,00 Hay comites organizados 1,00 Nota en Organización de Comites Comunales 8,00 Sistemas promoción e información 5,00 Variables Pagína web 0,35 Redes Sociales 0,35 Sistemas adminsitración de instalaciones 0,30 Nota en Sistemas promoción e información 5,00 Nota total del comité 100,00 90

91 Anexo 3. Índice Nacional sobre Gestión de los CCDR Ranking Nacional de Gestión CCDR CCDRR Puesto Nota Moravia 1 72,07 Santa Ana 2 69,72 San Ramón 3 68,13 Pococí 4 67,13 Palmares 5 65,88 Goicoechea 6 65,05 Liberia 7 64,13 Turrialba 8 63,48 Mora 9 63,05 Alajuela 10 61,73 Santo Domingo de Heredia 11 60,78 Cartago 12 60,50 San José 13 60,08 Oreamuno 14 59,86 Valverde Vega 15 58,79 Curridabat 16 58,70 San Carlos 17 57,74 Tilarán 18 57,57 Los Chiles 19 55,76 Dota 20 55,70 Talamanca 21 55,10 Heredia 22 54,42 Zarcero 23 54,10 Buenos Aires 24 54,03 San Mateo 25 52,33 Belén 26 52,03 Cañas 27 51,63 Atenas 28 50,71 Limón 29 50,63 Golfito 30 50,47 Montes de Oro 31 50,24 Guácimo 32 50,17 Matina 33 50,07 Aguirre 34 49,92 Vásquez de Coronado 35 49,70 Paraíso 36 48,66 Santa Cruz 37 48,60 Nicoya 38 48,01 Hojancha 39 47,92 San Isidro de Heredia 40 47,89 91

92 Tarrazú 41 47,85 San Rafael de Heredia 42 47,77 Alvarado 43 47,54 Bagaces 44 47,37 La Cruz 45 46,94 Upala 46 46,82 Parrita 47 46,57 Montes de Oca 48 46,50 Alajuelita 49 45,84 León Cortés 50 45,52 Acosta 51 45,44 Pérez Zeledón 52 45,14 Desamparados 53 45,01 Nandayure 54 44,92 Tibás 55 43,88 Santa Bárbara 56 43,49 Osa 57 43,37 San Pablo 58 43,03 Orotina 59 43,02 Aserrí 60 43,01 Jiménez 61 42,96 Escazú 62 42,64 Poás 63 42,12 Naranjo 64 41,69 Carrillo 65 41,46 Corredores 66 41,21 Siquirres 67 40,97 La Unión 68 40,67 Turrubares 69 40,43 Coto Brus 70 40,03 Guatuso 71 39,89 Puntarenas 72 38,50 Garabito 73 38,05 Puriscal 74 36,82 Sarapiquí 75 35,89 Esparza 76 35,17 El Guarco 77 34,27 Barva de Heredia 78 30,32 Grecia 79 29,83 Abangares 80 22,67 92

93 Anexo 4. Posiciones en JDN Posiciones en los JDN 2015 Delegación Posición San José 1 Alajuela 2 Heredia 3 Cartago 4 Belén 5 Desamparados 6 San Carlos 7 San Ramón 8 Pérez Zeledón 9 Goicoechea 10 Santa Ana 11 Escazú 12 Mora 13 Curridabat 14 Liberia 15 Vásquez de Coronado 16 Santa Cruz 17 Turrialba 18 Limón 19 Barva 20 93

94 94