ESTUDIO SOBRE POLITICAS PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE PNUD Y ONU MUJERES

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1 ESTUDIO SOBRE POLITICAS PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE PNUD Y ONU MUJERES DEL COMPROMISO A LA ACCION- EL ESTUDIO - Publicación elabrada pr el Prgrama de las Nacines Unidas para el Desarrll, PNUD, y la Entidad de las Nacines Unidas para la Igualdad de Géner y el Empderamient de las Mujeres, ONU Mujeres. - Basad en las respuestas de 33 países a un cuestinari dirigid a ls mecanisms nacinales para el adelant de las mujeres y entrevistas bilaterales cn algunas/s de sus representantes, llevads a cab durante 2014 y 2015, además de la revisión de fuentes secundarias de infrmación. - Presenta ls aprendizajes en materia de implementación de planes nacinales y plíticas dirigidas a erradicar la vilencia cntra las mujeres y resalta 29 experiencias prmisrias de ls estads en ls ejes de prevención, atención, sanción y reparación. DATOS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES - La vilencia cntra las mujeres es un prblema scial de gravísima relevancia en el mund y una vilación flagrante de ls derechs humans. - De acuerd cn un estudi de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 2013, a nivel mundial, el 35% de las mujeres ha sid víctima de vilencia física y/ sexual pr parte de su pareja de vilencia sexual pr parte de persnas distintas de su pareja y casi un terci (el 30%) de tdas las mujeres que han mantenid una relación de pareja han sid víctimas de vilencia física y/ sexual pr parte de su pareja. - Según dats actualizads a diciembre del 2014, el númer ttal de hmicidis femenins (femicidis feminicidis) en la región asciende a 1906 cass (CEPAL- Cmisión Ecnómica de América Latina y Caribe-, 2016) y, según dats del 2013, el 38% de ls cass se debe a la vilencia cnyugal (OMS 2013). - Asimism, 2 de cada 3 mujeres sn asesinadas en Centramérica pr el hech de ser mujeres y en 1 de cada de 2 cass el asesin es su pareja ex pareja (OPS, 2012). AVANCES LOGRADOS- MARCO LEGAL - Desde la década de ls añs 90, ls países de América Latina y el Caribe han aprbad leyes de prtección y prmción de ls derechs de las mujeres. - Las primeras nrmas que se sancinarn en la región sn cncidas cm leyes de primera generación. Estas leyes establecen medidas de prtección a las mujeres frente a la vilencia que sufren en el ámbit privad (familiar, intrafamiliar, dméstic e íntim). - La Cnvención Interamericana para Prevenir, Sancinar y Erradicar la Vilencia cntra las Mujeres (Cnvención de Belém d Pará) aprbada en el añ 1994 representa un hit fundamental en materia de respnsabilidad del Estad para enfrentar la vilencia cntra las mujeres en América Latina y el Caribe.

2 - En el 2013, 24 de ls 33 países de la región (72%) ejecutarn plíticas y/ planes para la erradicación de la vilencia de géner de ls cuales 9 eran específics para la erradicación de la vilencia cntra las mujeres. El 28% de la región n cntaba cn un plan de acción nacinal. - En 2016, 31 países de ls 36 de la región (94%) cuentan cn planes para la erradicación de la vilencia de géner, de ls cuales 15 sn específics cntra la vilencia de las mujeres, un aument del 66% cn referencia a Al añ 2016, la Cnvención de Belém d Pará ha sid adherida y ratificada pr 32 de ls 33 Estads de América Latina y el Caribe (cn excepción de Cuba). HALLAZGOS SOBRE SITUACION ACTUAL - La investigación reginal indica que 24 de ls 33 países de la región de América Latina y el Caribe (73%) cuentan exclusivamente cn leyes de primera generación que prtegen slamente ls derechs de las víctimas/sbrevivientes frente al ejercici de la vilencia dméstica (aquella perpetrada pr un varón una mujer exclusivamente en el ámbit privad,) y/ vilencia intrafamiliar (expresión de vilencia ejercida entre persnas que integran una familia). - Sin embarg, a pesar de cntar sól cn leyes de primera generación, restringidas al ámbit intrafamiliar dméstic, alguns de ests 24 países han lgrad avances -y alguns de ells muy significativs- en materia legislativa para enfrentar la vilencia cntra las mujeres. - 9 de ls 33 países (27%) han sancinad leyes de segunda generación (Méxic, Argentina, Clmbia, El Salvadr, Guatemala, Nicaragua, República Blivariana de Venezuela, Estad Plurinacinal de Blivia y Panamá), representand pc más de un cuart de ls países de la región. - Según dats de CEPAL (Cmisión Ecnómica de América Latina y Caribe) 2016, y en relación cn ls avances en la cnsagración legislativa del femicidi/feminicidi, la región pasó de cntar cn 12 países cn leyes que tipifican este delit en 2013 (33%) a 16 países en 2016 (48%): de ésts 16, 15 aprbarn leyes refrmas a ls códigs penales para tipificar el femicidi feminicidi (Brasil, Chile, Estad Plurinacinal de Blivia, Clmbia, Ecuadr, Perú, Csta Rica, El Salvadr, Guatemala, Hnduras, Méxic, Nicaragua, Panamá, Rep. Bl. De Venezuela y República Dminicana) y 1 (Argentina y) ha tipificad legalmente la figura de hmicidi agravad pr raznes de géner POLITICAS Y PLANES PARA LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA - Además de impulsar refrmas de ls marcs nrmativs, la Cnvención de Belém d Pará alienta a ls Estads Parte a que adpten, pr tds ls medis psibles, y sin dilacines, plíticas que estén rientadas a la prevención, sanción y erradicación de la vilencia cntra las mujeres - Para cumplir cn este mandat, ls Estads signataris han aunad esfuerzs para frmular plíticas públicas y/ planes nacinales. - Un primer hallazg revela que en 2013, 24 de ls 32 países (75%), estaban ejecutand plíticas y/ planes nacinales, independientemente de si ésts eran planes específics

3 para abrdar la vilencia cntra las mujeres n. En 2016 el estad de situación reginal ha mejrad ya que 31 de ls 33 países (94%) cuentan cn planes de acción (aument del 30% en 3 añs). - En este cntext, el estudi ha identificad 5 grups de países de acuerd cn el tip de vilencia que abrda la plítica el plan de acción nacinal: Planes de acción nacinales específics para la eliminación de la vilencia cntra las mujeres (9 países en 2013,15 en 2016)- aumentó un 67%. Planes de acción nacinales de vilencia dméstica (aquella perpetrada pr un varón una mujer exclusivamente en el ámbit privad,) (2 países en 2013,2 en 2016). Planes de acción nacinales de vilencia de géner (cualquier vilencia ejercida cntra una persna en función de su identidad cndición de géner, sea hmbre mujer, tant en el ámbit públic cm en el privad). (4 países en 2013,8 en 2016)- aument del (100%). Plíticas planes nacinales que incluyen un cmpnente específic para abrdar la vilencia cntra las mujeres (8 países en 2013, 6 en 2016). Sin un plan de acción nacinal de vilencia cntra las mujeres y/ de géner (9 países en 2013, 2 en 2016)- reducción de casi el 80% a nivel reginal (-78%). - La ttalidad de ls países implementan accines en referencia a ls tres primers ejes, prevención, atención y sanción, y en una muy menr medida implementan accines vinculadas cn el eje de la reparación de ls derechs vulnerads (empderamient ecnómic de las víctimas/sbrevivientes, la reintegración scial, el acces priritari a una vivienda y a un emple estable, el frtalecimient de las capacidades y de su fuerza emcinal para tmar decisines autónmas, entre tras, l cual sigue cnstituyend un gran desafí en la región. - En 14 de ls 31 países de la región la legislación guarda cnsistencia cn las plíticas y/ planes nacinales (45%); es decir en casi la mitad de ls cass analizads. - En ls 17 restantes hay incnsistencias que pdrían explicarse pr un baj nivel jerárquic y la necesidad de mayr liderazg de ls Mecanisms Institucinales para el Adelant de la Mujer, la pca capacidad de incidencia que pseen en ls espacis plítics de tma de decisión (gabinetes ministeriales y ámbits parlamentaris) y en la escasa articulación y trabaj crdinad del cnjunt de ls sectres en un cntext scial y plític caracterizad pr patrnes culturales patriarcales y misógins que sn cn frecuencia resistentes a leyes de segunda generación a reglamentar las leyes vigentes. NUDOS CRITICOS PARA AVANZAR - Necesidad de rbustecer el liderazg de ls Mecanisms Institucinales para el adelant de las mujeres (MAM). Al añ 2016, tds ls países de América Latina y el Caribe (100%) han cread un MAM que incluye, cm parte de su misión institucinal de rectría de las plíticas de géner, igualdad de prtunidades y equidad y trat entre ls géners, la función de desarrllar plíticas y/ planes nacinales para enfrentar la vilencia hacia las mujeres. Sin embarg, el desempeñ institucinal de ls MAM exhibe diferencias significativas entre ells debid, entre tras

4 causas, al nivel jerárquic que cupan en la estructura rganizativa del Estad y a sus capacidades institucinales cn implicancias en el ejercici de tal función: Observams un 39% (13 de ls 33 países) cn un MAM cn un nivel de jerarquía alt, psee rang ministerial el rang de la el titular es de Ministra/ cn plena participación en el Gabinete (CEPAL). El segund grup de países está cnfrmad pr 2 de ls 33 países (6%) (Clmbia y Ecuadr) ls cuales pseen un MAM cn un nivel de jerarquía medi (Ests MAM se crrespnden cn una entidad adscrita a la Presidencia Mecanism cuy titular es directamente respnsable ante la Presidencia ). El tercer grup está cmpuest pr 18 de ls 33 países (61%), es decir más de la mitad de ls países de la región, que cuentan cn un MAM cn baj nivel de jerarquía institucinal ya que ls MAM sn entidades dependientes de segunda tercera línea de un Ministeri. - Recurss presupuestaris insuficientes para la implementación de las plíticas y/ planes nacinales para abrdar la vilencia cntra las mujeres y/ de géner La gran mayría de ls países de la región n etiquetan recurss públics específics para la implementación de las plíticas y/ planes nacinales para abrdar la vilencia cntra las mujeres. Sin embarg, hay 2 experiencias prmisrias: Méxic, dnde hay asignación de presupuest dentr del Plan de Desarrll para ls temas de Igualdad de Géner; y el Estad Plurinacinal de Blivia, dnde, gracias al Decret 2145 de la Ley 348, se asigna un prcentaje del presupuest de Seguridad Ciudadana (entre 25% y 30%) a ls temas de vilencia cntra las mujeres. - Debilidad en la cntinuidad de las plíticas y/ planes nacinales y respuesta institucinal fragmentada Debe haber un debate prfund en ls ámbits sciales y parlamentaris para que la lucha cntra la vilencia hacia las mujeres n sea sól una plítica del gbiern de turn, variable de acuerd cn la platafrma plítica y el perfil idelógic ficialista, sin antes bien, y siguiend el ejempl de Ecuadr, que sea elevada a plítica de Estad cn rang cnstitucinal, frmand siempre parte de la agenda gubernamental, baj el liderazg de ls MAM y cn el apy de tds ls sectres gubernamentales, quienes sn crrespnsables del diseñ y ejecución de las plíticas públicas rientadas a la eliminación del flagel. - Falta de Sistemas de infrmación y medición de la vilencia cntra las mujeres Otr grave prblema en la región es la falta de medición cnfiable, sistemática y periódica de la prevalencia e incidencia de la vilencia cntra las mujeres, muchas veces debid precisamente a la falta de presupuest y a que la medición de la vilencia cntra las mujeres n frma parte de las funcines y respnsabilidades de ls Instituts Nacinales de Estadísticas. Así, n hay psibilidades de diseñar seriamente plíticas públicas ni prpner pryects legislativs que se crrespndan cn las necesidades de la sciedad si n se cuenta cn dats estadístics cnfiables - Persistencia de patrnes culturales patriarcales que naturalizan la vilencia cntra las mujeres-

5 Persisten patrnes fundads en las relacines de desigualdad e inequidad entre hmbres y mujeres, enraizadas históricamente en tradicines, cstumbres, religines, mandats, sistemas de creencias y cnstruccines simbólicas, entre trs factres. - Falta de Mnitre y evaluación de las plíticas y/ planes nacinales En 2013 se crrbraba que en 20 de ls 32 países (62%) que brindarn infrmación sbre actres, estrategias, mecanisms, metdlgías y resultads de experiencias de mnitre y evaluación de las plíticas y/ planes nacinales, se advertía una ntable debilidad en el desarrll de sistemas de mnitre y evaluación que permitiera medir cualitativa y cuantitativamente la eficacia y eficiencia del desarrll de las actividades. Lamentablemente, la situación a nivel reginal n ha prsperad al añ Sól 16 de ls 33 países (45%), es decir mens de la mitad de ls países en la región y un 17% mens que en 2013, brindarn infrmación acerca de la fase de mnitre y evaluación de las plíticas y/ planes nacinales para abrdar la vilencia cntra las mujeres y/ de géner. El análisis de la infrmación recnce al mens tres experiencias prmisrias en esta materia: Méxic: El Plan Nacinal de Desarrll ( ) incluye indicadres para la medición de ls temas priritaris, en ls Prgramas Sectriales se determinarn ls valres que deberán alcanzar ls indicadres y en el marc del Sistema de Evaluación del Desempeñ, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal dan seguimient a ests indicadres, e infrman de ls resultads a la Secretaría de Hacienda y Crédit Públic, para que el Presidente de la República pnga en cncimient al Hnrable Cngres de la Unión sbre ls resultads de QUÉ PROPONEMOS su ejecución. Clmbia: La Cmisión Intersectrial para la Implementación de la Plítica Pública de Equidad para la Mujer y el Plan Integral para Garantizar una Vida Libre de Vilencias, ha elabrad un tabler de cntrl cn indicadres para medir el avance en la implementación de las accines y el impact de las plíticas de prevención y atención a la vilencia según la metdlgía de Indicadres Claves de Desempeñ - ICD (Key Perfrmance Indicatrs) que puede cnsultarse en el Siti de Internet de la ACPEM de manera interactiva. Uruguay: dnde en el prces de elabración de su actual Plan de Acción : Pr una vida libre de vilencia de géner, cn mirada generacinal, se cnsideró la evaluación del 1er. Plan Nacinal de Lucha cntra la Vilencia Dméstica ( ), llevada a cab en La V línea de acción del nuev Plan crrespnde a seguimient y evaluación del mism. Ls reprtes anuales de ls rganisms que se respnsabilizan de llevar adelante el Plan, así cm las Cmisines Departamentales, permitirán que el Cnsej Nacinal Cnsultiv, espaci interinstitucinal que da seguimient a las diferentes plíticas sectriales en materia de vilencia de géner, tenga herramientas cncretas para el mnitre y evaluación y la rendición de cuentas anuales. Para ell se establecen metas, indicadres y rganisms respnsables en materia de mnitre y evaluación.

6 Pacts sciales entre gbiern, sectr privad y sciedad. para generar el cmprmis de tds ls actres Plíticas cn enfque multidimensinal cn accines pririzadas lcalmente Intervencines estratégicas que tengan un efect multiplicadr Llevar el cmprmis a la realidad: