Economía del cuidado: revisión de conceptos, hechos estilizados y políticas de cuidado

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1 Economía del cuidado: revisión de conceptos, hechos estilizados y políticas de cuidado Subdirección de Género Dirección de Desarrollo Social Bogotá, D.C. 1 de Junio de 2016 Junio de 2016 Octubre 28 de

2 1. Conceptualización de economía del cuidado b) Conceptos y terminología relacionada con la economía del cuidado c) Regímenes de cuidado y diamante de cuidado 2. Indicadores demográficas de cuidado 3. Estadísticas trabajo doméstico y de cuidado no remunerado 4. Políticas de cuidado a) Modelo de las tres R b) Tipos de políticas de cuidado 5. Bases del Sistema Nacional de Cuidado para Colombia Índice

3 Conceptualización de economía del cuidado Según Esquivel (2013), la economía del cuidado está relacionada con el concepto de cuidado el cual a su vez tiene estrecha conexión con los siguientes términos: trabajo de cuidado, trabajo doméstico y trabajo no remunerado. Trabajo de cuidado: siguiendo una definición amplia del concepto, se define así las actividades que realizamos para mantener, continuar y preparar nuestro 'mundo', de manera que podamos vivir en él lo mejor posible (Tronto, 2012). En el sentido amplio también son actividades de cuidado, el cuidado de las cosas y objetos que pertenecen al entorno de las personas, es decir, el cuidado indirecto.

4 Conceptualización de economía del cuidado Trabajo doméstico y de cuidado no remunerado: son trabajo porque requieren tiempo y energía, son doméstico porque se realiza en el ámbito de los hogares o comunidades, pero por fuera del mercado. Además son actividades de cuidado porque generan bienestar a las personas y finalmente se definen como no remuneradas dado que proviene de obligaciones sociales o contractuales como el matrimonio u otras relaciones menos formales (Esquivel, 2011). Trabajo doméstico no remunerado: Dentro de esta categoría se incluyen actividades domésticas como, preparación de alimentos, limpieza del hogar, mantenimiento del vestuario, entre otras. Cuidado de personas no remunerado: Hace referencia a las actividades destinadas al cuidado de personas. Este trabajo involucran el cuidado directo a personas. Trabajo comunitario no remunerado: Este tipo de actividades tiene que ver con las actividades de trabajo no remunerado que se ofrecen en otros hogares, como parientes, amigos, vecinos, entre otros, también se incluye las actividades realizadas en la comunidad y en instituciones sin fines de lucro.

5 Conceptualización de economía del cuidado Economía del Cuidado: La idea fundamental detrás de la economía del cuidado es que el trabajo doméstico y de cuidado no remunerado, además de generar bienestar a la personas, también produce valor, por lo cual este tipo de trabajo se puede considerar como un bien o servicio económico, pero este valor es invisible a los cálculos estándar del valor generado por la economía. Esta invisibilidad se debe a que la mayoría de las actividades de cuidado son producidas e intercambiadas por fuera del mercado. Sin embargo, a través de la aplicación de precios al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado se puede establecer el valor que produce la economía del cuidado y además este valor se puede comparar con el Producto Interno Bruto (PIB).

6 Conceptualización de economía del cuidado Regímenes de cuidado y diamante del cuidado: Los estados de bienestar contemporáneos deberían tomar con mayor seriedad el tema del cuidado, no solo dejarlo en consideración a los encargados de temas de género (Jenson, 1997). Es importantes que los estados de bienestar tengan en cuentas tres aspectos fundamentales de la política social de cuidado Quién cuida? Las personas que cuidan son principalmente mujeres? Los cuidadores son padres o madres? Los cuidadores son trabajadoras y trabajadores de cuidado? Quién financia los servicios de cuidado? Es el estado a través de la provisión de servicios gratuitos de cuidado? Es la familia? Son los empleados obligados por la regulación laboral? Dónde se presenta el cuidado? En los hogares? En instituciones de educación y guarderías? En hospitales? En instituciones comunitarias?

7 Conceptualización de economía del cuidado Teniendo en cuenta las anteriores preguntas, los regímenes de bienestar deben articular y combinar las acciones del estado, la familia, el mercado y la comunidad, por lo cual se habla de un diamante del bienestar El estado tiene un papel muy importante en la configuración de los regímenes de cuidado, ya que además de ser proveedor de bienestar a través de servicios de cuidado, también tiene un rol importante en términos de ordenador a través de la toma de decisiones que afecta a otros actores vinculados en el tema de cuidado (familia, comunidad y mercado).

8 Dimensiones de variación de los regímenes de bienestar Conceptualización de economía del cuidado Dimensión Régimen Familista Régimen Desfamiliarizador Responsabilidad principal del bienestar Supuestos Ideológicos Las familias/las mujeres en la Estado y Mercado red de parentesco Centralidad del matrimonio legal Cuestiones privado/públicas y y división sexual del trabajo y Políticas familiares activas. Subsidiaridad. Base de admisión de beneficiarios Necesidades Madres / Esposas Ciudadanía/Residencia Trabajo asistencial de cuidado No remunerado Remunerado Unidad de beneficios Hogar o familia individuo Movimientos de mujeres feministas. Empresa Actores Religiosos Conservadores proveedoras de servicios de cuidado. Movimientos de autoayuda. Medición nexo familia-bienestar Caja negra Mediciones directas e indirectas (cobertura servicios, trasferencias, medición tiempo de cuidado, demanda real y potencial, etc.)

9 Indicadores demográficos de cuidado Distribución relativa de la población por edades en Colombia 1973 y y más Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años 5-9 Años 0-4 Años ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 0,2 % Urbano % Rural 80 y más Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años Años 5-9 Años 0-4 Años ,5 1,7 1,5 1,5 2,0 2,0 2,6 2,7 3,5 3,6 4,0 4,6 5,0 5,9 5,6 6,2 5,9 6,2 6,4 6,9 6,4 7,8 6,2 8,3 7,9 8,8 9,4 8,9 11,1 8,6 11,1 8,7 10,0 7,8 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 % Urbano % Rural Fuente: Muestra Censal 1973 (DANE) y GEIH 2015 (DANE)

10 Esperanza de vida al nacer Tasa Global de Fecundidad Indicadores demográficos de cuidado Esperanza de vida al nacer y Tasa Global de Fecundidad en Colombia ,8 73,8 79, ,6 2,4 1, Esperanza de Vida al Nacer Tasa Global de Fecundidad Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), División de Población de la CEPAL

11 Indicadores demográficos de cuidado Proporción de la población según grandes grupos de edades en Colombia % 3,4% 6,6% 17,5% 90% 80% 70% 53,9% 60% 66,2% 50% 63,4% 40% 30% 20% 42,7% 10% 27,1% 19,1% 0% años años 65 y más años Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), División de Población de la CEPAL

12 Indicadores demográficos de cuidado Relación de dependencia demográfica menores, mayores y total en Colombia * Dependencia Total Dependencia Menores (0-14 años) Dependencia Mayores 65 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), División de Población de la CEPAL *Este indicador se define como el cociente entre la población de 0 a 14 años más la población mayor de 64 años y la población entre 15 y 64 años, este cociente se multiplica por cien.

13 Relación de Dependencia de Cuidado Indicadores demográficos de cuidado Relación de dependencia de cuidado por zona en Colombia * , ,1 66,9 52,8 47,9 64,7 48,7 44,5 61,0 41,5 38,1 53,4 35,2 32,2 46, ,0 1,9 2,3 2,1 2,6 2,5 3,7 3,6 4,8 4,8 2,1 2,6 2,9 4,3 5, años > 74 años 0-12 años > 74 años 0-12 años > 74 años 0-12 años > 74 años 0-12 años > 74 años Total Cabecera Resto Fuente: Muestra Censal (DANE) y 2015 GEIH (DANE) *Este indicador se define como el cociente entre la población que demanda cuidado (población menor entre 0 y 12 años y población mayores de 74 años) y la población entre 15 y 64 años, multiplicado por cien.

14 Índice de Envejecimiento Indicadores demográficos de cuidado Índice de envejecimiento en Colombia * 35,0 30,0 29,3 31,6 25,0 20,0 20,8 21,6 18,9 23,4 15,0 10,0 7,0 7,5 6,4 10,8 11,1 10,3 13,1 13,8 11,6 5,0 0, Total Cabecera Resto Fuente: Muestra Censal (DANE) y 2015 GEIH (DANE) *Este indicador se define a través del cociente entre personas de 65 años y más, y las personas menores de 15 años, multiplicadas por cien.

15 Razón de Apoyo Paternal Indicadores demográficos de cuidado Razón de Apoyo Paternal en Colombia * 6,0 5,0 4,6 4,5 5,0 5,6 5,6 5,4 4,0 3,6 3,7 3,7 3,7 3,5 4,0 4,0 3,8 3,8 3,0 2,0 1,0 0, Total Cabecera Resto Fuente: Muestra Censal (DANE) y 2015 GEIH (DANE) *Este indicador se define como el cociente entre las personas mayores de 84 años y las personas entre 50 y 64 años.

16 Horas /Día Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Carga de trabajo no remunerado por sexo en varios países 8,0 7,0 6,0 5,0 6,4 4,9 7,1 5,9 4,9 7,1 6,0 5,3 4,0 3,0 2,0 3,6 2,7 2,8 2,1 4,3 4,3 2,8 1,6 3,5 1,4 4,6 2,5 3,6 2,4 2,7 2,6 1,0 0,0 Argentina Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala México Perú Uruguay Mujer Hombre Brecha Fuente: CEPAL *Perú 2010; Costa Rica 2011; Colombia y Ecuador 2012; Argentina y Uruguay 2013; Guatemala y México 2014.

17 Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Participación en las diferentes actividades y tiempo promedio diario por participante en Colombia, Actividad Participación Tiempo (Horas / Día) Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Suministro de Alimentos 47,8% 22,1% 72,4% 1,87 0,93 2,13 Mantenimiento Vestuario 24,8% 8,9% 40,1% 1,20 0,70 1,30 Mantenimiento del Hogar 51,2% 33,0% 68,5% 1,13 0,83 1,28 Construcción del Hogar 1,6% 2,8% 0,5% 2,07 2,13 1,75 Administración del Hogar 24,6% 22,2% 26,9% 1,15 1,15 1,15 Actividades de cuidado a menores 13,7% 10,9% 16,4% 1,32 1,22 1,38 Alimentar a personas 0,9% 0,6% 1,2% 1,50 1,48 1,50 Bañar a persona 10,9% 2,0% 19,5% 0,60 0,45 0,60 Cuidados de salud a personas 2,0% 0,7% 3,3% 0,28 0,28 0,28 Ayudar tareas escolares 4,5% 2,2% 6,8% 1,03 0,93 1,07 Acompañar a citas médicas 0,7% 0,4% 0,9% 2,00 1,93 2,03 Colaboro en un negocio o trabajo 2,0% 2,3% 1,7% 2,22 2,20 2,25 Actividades pata otros hogares 1,8% 1,0% 2,5% 2,88 2,48 3,02 Actividad trabajo comunitario 1,0% 1,1% 0,9% 2,63 2,78 2,48 Actividad en finca o parcela 5,0% 5,4% 4,7% 1,52 1,80 1,18 Actividad en otra finca o parcela 0,4% 0,6% 0,3% 1,88 2,07 1,55 Estar pendiente de personas hogar 0,0% 0,0% 0,0% 0,12 0,15 0,03 Fuente: Cálculos propios con base en ENUT ( ) DANE

18 Participación (%) Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Participación y tiempo en actividades de trabajo no remunerado por sexo y grupos de edad años años años 65 y más años años años años años años años y más años años 50 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 Tiempo (Horas) Fuente: Cálculos propios con base en ENUT ( ) DANE, Mujeres color rojo y hombres color azul

19 Participación (%) Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Participación en actividades trabajo no remunerado y tiempo según tipo de hogar 100 Unipersonal (mujer) Nuclear sin hijos Nuclear con hijos Unipersonal (hombre) Nuclear sin hijos Monoparental (hombre) con hijos Monoparental (hombre) con hijos Monoparental (mujer) con hijos Extenso compuesto Nuclear con hijos Nuclear con hjijos 55 Extenso compuesto 50 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 Tiempo (Horas) Fuente: Cálculos propios con base en ENUT ( ) DANE, Mujeres color rojo y hombres color azul

20 Participación (%) Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Participación y tiempo en actividades de trabajo no remunerado según nivel de educación 100 Secundaria -Media Superior y Postgrado Primaria Secundaria - Media 70 Superior y Postgrado Ninguno y Preescolar Primaria 55 Ninguno y Preescolar 50 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 7,5 Tiempo (Horas) Fuente: Cálculos propios con base en ENUT ( ) DANE, Mujeres color rojo y hombres color azul

21 Participación (%) Estadísticas de trabajo doméstico y de cuidado no remunerado Participación en actividades trabajo no remunerado y tiempo según ubicación (Urbano/Rural) Rural (93%) Urbano (88,4%) Urbano (63,9%) Rural (60,9%) 50 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 Tiempo (Horas) Fuente: Cálculos propios con base en ENUT ( ) DANE, Mujeres color rojo y hombres color azul

22 Políticas de cuidado Aguirre (2005) propone cuatro argumentos para considerar el trabajo doméstico y de cuidado no remunerado como un problema de política pública. El cuidado de las personas dependientes no es solo un problema del ámbito privado, así debe formar parte dentro de los derechos de ciudadanía. No es cierto que los ciudadanos son autónomos, autosuficientes, porque hay periodos de la vida donde prevalece la autonomía y otros donde prevalece la dependencia. La consideración de la dependencia permite analizar que las personas dependen unas de otras y además requieren cuidados de la sociedad y la comunidad. Teniendo en cuenta que las mujeres son las mayores proveedoras de servicios de cuidado en la sociedad a través del trabajo de cuidado no remunerado, es preciso incrementar los presupuestos destinados al cuidado de personas dependientes (niños, mayores, enfermos y personas con discapacidad).

23 Políticas de cuidado El estado tiene un rol muy importante en el tema de cuidado, ya que debe intervenir no solo cómo proveedor sino también como ordenador del cuidado entre los diferentes agentes que intervienen Producción de servicios de cuidado Fuente: DANE (2013)

24 Políticas de cuidado Modelo de las Tres R En términos de equidad, el enfoque de las tres R el cual propone un modelo para el reconocimiento, reducción y redistribución del trabajo doméstico no remunerado entre las familias (hombres, mujeres, niños y niñas), el mercado, el Estado y las comunidades (Elson, 2008), a continuación se describe cada uno de sus tres elementos. Reconocimiento del trabajo de cuidado Esta primera etapa trata de dar un reconocimiento e importancia al trabajo de cuidado no remunerado como un elemento clave tanto en el desarrollo humano de las personas como en el desarrollo social y económico de los países. Reducción del trabajo de cuidado. Tiene como propósito fundamental la reducción de la carga de trabajo de cuidado, especialmente en las mujeres de bajos ingresos, ya que ellas son las que presentan las mayores desventajas en términos de actividades de cuidado no remunerado. Redistribución del trabajo de cuidado Tiene que ver en la forma como se puede redistribuir la carga de trabajo de cuidado entre los diferentes agentes, familia, Estado, comunidad y mercado, está redistribución se puede redistribuir de las siguiente manera. Redistribución dentro del hogar Redistribución por fuera del hogar

25 Políticas de cuidado Universo de políticas de cuidado Políticas de cuidado Transferencia de ingresos y beneficios de seguridad social Medidas relacionadas con el empleo Provisión de servicios de cuidado Incentivos para la creación de empleos en el mercado de trabajo --Transferencias de ingresos condicionadas. -Seguridad social en Salud. -Seguridad social en Pensión. -Licencias por maternidad y paternidad -Permisos y licencias para el cuidado de menores. -Reducción de tiempo y flexibilidad laboral -Servicios para el cuidado infantil -Servicios de cuidado para adultos mayores o personas dependientes -Reducción de impuestos para la contratación de empleado doméstico -Reducción de impuestos a empresas que ofrezcan guarderías para los hijos de los empleados Fuente: Razavi (2007)

26 Sistema Nacional de Cuidado Plan Nacional de Desarrollo PILAR VIII. SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ Parte 1. Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos de todos los habitantes del territorio Objetivo 3. Fortalecer las instituciones democráticas para la promoción, respeto y protección de derechos humanos, la construcción de acuerdos sociales incluyentes y la gestión pacífica de conflictos Estrategia H. Consolidación de la Política Pública de Equidad de Género y de Protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado El Gobierno nacional, en cabeza del DNP, de manera coordinada con las entidades que integran la Comisión creada por el Decreto 2490 de 2013 y con el apoyo de las organizaciones sociales, la academia y el sector privado, creará las bases institucionales, técnicas y económicas, para desarrollar el Sistema Nacional de Cuidados a partir de lo establecido en la Ley 1413 de 2010 y definirá una Agenda Nacional sobre Economía del Cuidado.

27 Bases Sistema Nacional de Cuidado Actualmente las instituciones que conforman la Comisión creada por el Decreto 2490 de 2013, DANE, DNP, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Consejería para la Equidad de la Mujer y Departamento para lo Prosperidad Social, están trabajando en la construcción de las bases del Sistema Nacional del Cuidado. Estas bases están conformado por lo siguiente. a) Conceptualización de cuidado b) Diagnóstico sobre la demanda de cuidado c) Diagnóstico sobre la oferta actual de cuidado d) Diagnóstico sobre la situación actual sobre regulación de cuidado e) Caracterización de las personas que cuidan (Min Salud, Min Trabajo, ICBF, DNP) f) Objetivos del Sistema Nacional de Cuidado g) Lineamientos de políticas de cuidado h) Propuestas de regulación e institucionalidad de cuidado i) Financiación del cuidado

28 Conclusiones Los indicadores demográficos muestran la configuración de los requerimientos de cuidado pasado, presente y futuro. Se establece que en los próximos años la sociedad presentará un incremento de la demanda de cuidado orientada hacia las personas de edad avanzada, dada la actual y futura estructura de la pirámide poblacional, donde cada vez toma mayor peso las personas de 65 y más años, mientras que los requerimientos de cuidado hacia los niños y adolescentes presentan una tendencia decreciente debido a la menor tasa de fecundidad de las últimas décadas. Estos resultados muestran una clara división sexual del trabajo, donde la mujer se ve afectada por la mayor carga de trabajo de cuidado no remunerado que recae sobre sus hombros. Siguiendo el modelo de las tres R de Elson, las políticas públicas en materia de cuidado tienen un reto importante en términos de reconocimiento, reducción y redistribución de responsabilidades de cuidado de personas y trabajo doméstico

29 Gracias! Datos de Contacto Edgar Marcillo Yépez Correo electrónico: Tel. (+57 1) Calle Piso 34 Bogotá - Colombia