TALLER SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Diciembre/2010 Lugar: Juan Dolio, Municipio de San Pedro de Macorís Republica Dominicana

Transcripción

1 TALLER SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Diciembre/2010 Lugar: Juan Dolio, Municipio de San Pedro de Macorís Republica Dominicana Justificación. En las últimas décadas, la reforma de los sistemas de seguridad social ha constituido un elemento central de la acción política y del debate social en muchos países de América Latina y del Caribe. Llegando a adoptar normativas internacionales como el Convenio 102 de la OIT sobre Seguridad Social como han sido los casos de Brasil, Uruguay Y Argentina. La profundidad de las disfunciones existentes en los sistemas ha movido al análisis de distintas opciones de reforma y en la mayoría de los casos al cuestionamiento de los regimenes tradicionales públicos y adopción de cambios estructurales con introducción de sistemas de pensiones privados de capitalización y de seguro de salud, que conlleve a una verdadera cobertura para todos y todas con un mínimo de protección. En ese contexto, en mayo del año 2001, fue promulgada en la Republica Dominicana la Ley que crea el Sistema Dominicano del Seguridad Social (SDSS). Esta ley crea un nuevo esquema en torno a la seguridad social y transforma considerablemente su estructura, alcance, administración y vigilancia, creado nuevas instituciones como las Administradoras privadas de Fondos de Pensiones y de Riesgos de Salud, las Superintendencias de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales, la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA), nuevas entidades que se articulan con organismos existentes anteriores a dicha ley, a los cuales modifica, como el Instituto Dominicano de Seguros Sociales, (IDSS), los fondos de pensiones de carácter complementarios y corporativos así como prevé la eliminación progresiva de la administración de los fondo de pensiones bajo régimen de reparto del sector publico y el IDSS, para ser transferido a capitalización individual. Los bajos salarios, la inscripción en el sistema de seguridad social por parte de los empleadores, con un salario por debajo del nivel real devengado por los trabajadores, la inestabilidad del mercado de trabajo, son amenazas de la efectividad del sistema de pensiones basado en la capitalización individual, así como los procedimientos previstos para el paso de los afiliados de la modalidad de reparto a capitalización individual, está creando inconvenientes en el ejercicio de los derechos. Los valores acumulados en los fondos de pensiones, no están contribuyendo en la promoción del aparato productivo, ni en la generación de empleos, pues no son invertidos en la economía real sino que se mantienen en el sector financiero. El seguro de salud, ha concitado serios obstáculos para aplicarse, puesto que experimenta notable resistencia para su implementación por parte de las ARS que

2 colocan primero la satisfacción de sus intereses (pingues beneficios), por encima de la optimización de los servicios que se brindan a los usuarios-clientes. No ha podido plasmar su carácter solidario, pues el plan básico de salud como fue concebido por la ley 87-01, dejando las brechas de acceso al servicio, medicamentos y subsidio que perjudican principalmente a los trabajadores y trabajadoras con menores salarios y a los grupos de de menor ingresos económicos, excluyendo enfermedades catastróficas y el VIH y el SIDA. Si bien el Sistema Dominicano de Seguridad Social (IDSS), se funda en el principio de la universalidad, su aplicación aun excluye una gran parte de la población trabajadora, como son los trabajadores informales, por cuenta propia, los trabajadores al destajo o bajo contratación por periodo (cierto tiempo) o para una obra o servicio determinado (trabajadores del campo, de la construcción, obreros portuarios, trabajadoras domesticas, vendedoras independientes). La exclusión de estos trabajadores se produce también en el ámbito de los riesgos laborales, pese a que el país es signatario del convenio 19 de la OIT. A los 9 años de la promulgación de la Ley , 7 años de la implementación del Seguro de Vejes, Discapacidad y Sobrevivencia, 5 años de Seguro de Riesgos Laborales y 3 años del Seguro de Salud, es necesario para las organizaciones Sindicales hacer un análisis integral del Sistema Dominicano de Seguridad Social, que les permita conocer mejor sus características y naturaleza e identificar sus desafíos y aspectos claves, lo actores, deberían tener una apreciación y análisis de su ejercicio integral. La OIT defiende que no existe un modelo idóneo único de Seguridad Social pero se entiende, que todo modelo de Seguridad Social debe de contemplar una metodología de asistencia y servicios que garantice una cobertura efectiva a los trabajadores y trabajadoras al momento de ser impactado por la desventuras y calamidades de la vida en su expresión de enfermedad, muerte, vejez, accidentes y pensiones. Percibiéndose que cada sociedad debe de elegir cual es la mejor forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia medica. Esta elección reflejara sus valores sociales y culturales su historia sus instituciones y su nivel de desarrollo económico. Pero todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En especial, las prestaciones deberían ser seguras y no discriminatorias, los regimenes deberían administrarse de forma sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como sea factibles y una fuerte participación de los interlocutores sociales mas aun luego de la adopción por unanimidad de la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa, el 10 de junio del Esta es la 3era declaración de principios y políticas de gran alcance adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo desde la Constitución de la OIT en Es heredera de la Declaración de Filadelfia del 1944 y de la Declaración de la OIT relativa a os principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, del La Declaración del 2008 expresa la visión contemporánea del mandato de la OIT en la era de la globalización.

3 Objetivos El objetivo general de este programa es el fortalecimiento de la capacidad para analizar y elaborar propuesta en el contexto del Sistema Dominicano de Seguridad Social. Al finalizar este programa, los participantes serán capaces de: Describir las directrices y orientaciones de la Organización Intencional del Trabajo, en materia de seguridad social. Identificar las características y desafíos de los regimenes de pensiones, su importancia y como se articulan. Identificar las características y desafíos del Seguro Familiar de Salud, alcance, beneficiarios, los aspectos aplicados, debilidades. Conocer los aspectos económicos y las implicaciones financieras más relevantes de los programas de Seguridad Social así impacto social. Analizar la situación y las perspectivas de la reforma de la seguridad en la Rep. Dominicana. Crear una Red Nacional de Seguridad Social, que de seguimiento permanente, a la aplicación, ejecución y sistematización del Sistema de Seguridad Social, evaluando semestralmente los logros alcanzados por el sistema, identificando los obstáculos encontrados en el ciclo operacional del mismo, haciendo las recomendaciones pertinentes en interés de alcanzar el mayor índice de satisfacción y cobertura del mismo. Resultados Esperados Al finalizar el taller las organizaciones sindicales habrán potenciado su capacidad para desempeñar un papel eficaz en la discusión sobre la aplicación del Sistema Dominicano de Seguridad Social, constaran con las herramientas técnicas y analíticas para hacer un análisis objetivo y desarrollar propuestas. Perfil de los participantes 30 Dirigentes Sindicales titulares de las secretarías de seguridad social, Acción Reivindicativa y Derechos Humanos, miembros de comisiones o de los organismos de dirección y control del Sistema Dominicano de Seguridad Social (Consejo Nacional de la Seguridad Social, Consejo Directivo del IDSS, Consejo de dirección de los Fondos de pensiones complementarios y corporativos, Comisión Interinstitucional de Pensiones, Comisión Clasificadora de Riesgos y Limites de inversión de los Fondos de Pensiones, Comisión Medica Nacional y Regional, etc.) y otros dirigentes y técnicos de las centrales sindicales implicadas profesionalmente en los temas objeto de este curso.

4 Perfil de los Exponentes Técnicos acreditados de la Ley de Seguridad Social y del Convenio 102 de la OIT. sobre Seguridad Social. Contenidos En este taller se abordaran los siguientes temas: La seguridad social y la protección social: Conceptos, principios y el enfoque de la OIT: Declaración 2008 sobre justicia social para una globalización equitativa y contenidos del Convenio 102. La seguridad social en América Latina: o Experiencias nacionales, análisis comparados y evaluación de las reformas, los casos de Brasil, Uruguay y Argentina. o El proceso de la Plataforma Sindical Continental sobre Seguridad Social. La universalidad de la seguridad social: Desafíos del mercado de trabajo. Políticas para la ampliación de la cobertura. La salud como derecho: El Seguro Familiar de Salud, beneficiarios, cobertura, aplicación, efectividad de los servicios, desafíos. Regimenes de pensiones y métodos de financiación de la seguridad social. Seguridad Social y riesgos laborales, el seguro de riesgos laborales, beneficiarios, cobertura, la prevención, situación actual y desafíos. La participación de los sectores sociales en la administración del sistema. Toma de decisiones, recaudación, manejo de bases de datos, la propiedad e inversión de los fondos de pensiones. El enfoque de género en la Seguridad Social (tanto con una sesión especifica como transversalizado en los demás temas). Deben identificarse las diferencias existentes en la aplicación de los sistemas de protección social en función del género, para que tanto hombres como mujeres seamos conscientes de que existen tales diferencias, y así debatir sobre sus causas, con el objetivo último de desarrollar propuestas que sean capaces de corregir estas diferencias. Seguridad Social y Negociación Colectiva. Metodología Se trata de un taller teórico práctico de tres (3) días de duración, que se desarrollara mediante un enfoque altamente participativo los primeros 2 días serán para únicamente el sector laboral y el ultimo día se constituirá la Red Nacional de Seguridad Social y se incorporara los sectores gubernamentales y empresariales con la intención de sensibilizarlos y comprometerlos a la adopción de las conclusiones arribas los 2 días anteriores. Se alternaran las exposiciones realizadas por expertos en los distintos temas, seguidas de discusiones, estudios

5 de casos y trabajos en grupos en los cuales los/as participantes formularan conclusiones relevantes para la aplicación de los conceptos estudiados en el ámbito de sus respectivas organizaciones y en el ejercicio de sus funciones. Una metodología que promueva la participación y la construcción colectiva de los análisis y conclusiones arribadas.