E1951 v CONSULTA PÚBLICA Y ASPECTOS SOCIALES Consulta de las partes interesadas

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 10.- CONSULTA PÚBLICA Y ASPECTOS SOCIALES 10.1 Consulta de las partes interesadas Como parte del proceso de preparación del proyecto, una serie de audiencias públicas, talleres y grupos focales se han llevado a cabo y otras actividades se están planificando con el fin de difundir la información sobre el proyecto; solicitar opiniones del público y garantizar un proceso abierto de debate y la discusión sobre los objetivos de los proyectos y sus metas. Dos de los principales eventos de consulta pública, organizado por ACUMAR y AySA, se celebraron en 10 de julio de 2008 y el 7 de noviembre de 2008 en Buenos Aires. El objetivo del primer taller fue presentar y discutir los Términos de Referencia de la Evaluación de Impacto Ambiental propuesto para el proyecto. A este seminario asistieron 140 participantes, representante de una amplia gama de partes interesadas tanto públicas como privadas, incluidos los representantes de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, ACuMaR, AySA, Provincia de Buenos Aires, los gobiernos municipales, las ONGs medioambientales, organismos gubernamentales nacionales, organizaciones y asociaciones profesionales y la comunidad en general. En este evento fueron discutidos y acordados los términos de referencia y alcance propuesto para los Estudios de Impacto Ambiental por parte de los participantes del taller. Durante el taller fueron planteadas muchas las preguntas por los participantes, las que fueron respondidas por parte de los organizadores (ACUMAR y AySA). Además de la sesión pública de carácter oral, comentarios escritos fueron recibidos después del taller y se tuvieron en cuenta durante la preparación del proyecto. El objeto del segundo taller fue una presentación preliminar del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. En este seminario asistieron más de 100 personas. El Taller se inició con una serie de presentaciones institucionales; continuó con presentaciones técnicas destinadas a brindar información de los proyectos de obras y estudios ambientales; para que luego de un intervalo se lleve adelante la instancia de participación respondiendo a preguntas formuladas por escrito y finalmente dar lugar a un diálogo abierto entre los panelistas y los asistentes (primero en una ronda de preguntas escritas y finalmente en una ronda oral). Durante la preparación de los estudios económicos y sociales de evaluación, en los hogares y las comunidades se llevaron a cabo reuniones para recoger información. Importante información del proyecto también fue compartida con los participantes de esas reuniones. E1951 v. 11 Se celebraron consultas y el intercambio de información en talleres como parte del proyecto y su estrategia de comunicación. El proyecto de informe de Capítulo 10 Pag.1

2 EAI se ha puesto a disposición del público a través de Internet y mediante la publicación de una copia impresa en ACUMAR, así como en el Infoshop Acciones territoriales de participación social desarrolladas en la cuenca Matanza Riachuelo en el Programa: Comisión de Participación Social - Mesas Territoriales Objetivos: Esta acción tiene como objetivo la consolidación de los mecanismos de participación social necesarios para la efectiva instalación del Plan integral de Saneamiento Ambiental- PISA- entre todos los habitantes organizados de la Cuenca Matanza Riachuelo. Se conforma por espacios de trabajo y consenso cuya frecuencia de reunión es de tipo mensual en el caso de los ámbitos municipal y transversal, en el caso de las reuniones interjurisdicciónales no podrá ser menor a tres meses. Estos espacios funcionan a nivel de los 14 municipios de la Cuenca y CABA, sumando también en un ámbito especifico- Mesa Transversal- a aquellas organizaciones con experiencia en la cuestión ambiental y cuyos aporten son abarcativos de la cuenca en su totalidad. La función de este Programa es permitir que las organizaciones sociales puedan realizar aportes y consultas respecto del PISA. Acciones desplegadas durante el año: Jornadas de Difusión y Sensibilización sobre el tema de Participacion Social con Incidencia en Política Ambiental, en el ámbito de los municipios de La Matanza, CABA, Lomas de Zamora con organizaciones sociales. Conformación de base de datos sobre organizaciones sociales de la Cuenca, con mapeo y actualización de datos permanente, con elaboración y puesta en funcionamiento de criterios de sistematización de datos relevado en terreno. El criterio de clasificación para esta base se basó en categorías ligadas a la localización territorial, tipo de tarea y situación jurídica de las organizaciones contactadas. Relevamiento de datos de organizaciones para conformar el registro formal de las mesas, que a la fecha permite tener alrededor de 300 organizaciones con contacto sistematizado Reuniones de consolidación de agendas ambientales con municipios de La Matanza, Alte Brown y Ezeiza, con planificación de tareas conjuntas por parte de los equipos técnicos de ACuMaR y municipales para la apertura formal de las Mesas. Conformación y seguimiento de expedientes básicos para la puesta en terreno del programa. Capítulo 10 Pag.2

3 Apertura ya formalizada de la Mesa Territorial de la Comisión de Participación Social en el Municipio de La Matanza, que incluye acciones y funcionamientos de tipo mensual Programa de Fortalecimiento Social Ambiental- ProForSA Objetivos: Este programa tiene como objetivo el fortalecimiento de las organizaciones sociales para la toma de decisiones colectivas. Son sus instrumentos; la asistencia técnica y financiera necesarias para instalar la temática ambiental en la agenda cotidiana con perspectiva del Plan integral de Saneamiento Ambiental PISA. Acciones desplegadas durante el año 2008: Realización de 4 jornadas de difusión del programa, con acciones de sensibilización sobre la cuestión ambiental en la práctica cotidiana de la comunidad. Asistencia técnica regular a organizaciones con potencial para ingresar proyectos al programa. El resultado numérico hasta el momento es el siguiente, de acuerdo a lo documentado: 56 encuentros de trabajo sobre formulación y presentación de proyectos en el marco del programa. Ambos programas fueron el soporte que permitió llevar adelante los objetivos que se detallan a continuación en relación al Proyecto de Desarrollo Sustentable para la Cuenca Matanza Riachuelo, todo ello debidamente documentado: Difusión de los lineamientos y marcos de acción de ACuMaR respecto de las obras de infraestructura desarrolladas en el marco del proyecto BM para organizaciones sociales de: Lomas de Zamora, Lanus, CABA, Merlo y La Matanza con el marco del Programa de Fortalecimiento Social Ambiental- ProForSA- Promoción de reuniones de trabajo de tipo informativas para redes y organizaciones sociales respecto de tipos y alcance de las obras enmarcadas desde el componente de Infraestructura y Cuerpo de Agua con el Proyecto BM como marco general. Actividad desarrollada en La Matanza y Lomas de Zamora, con inclusión de organizaciones de Esteban Echeverría y Lanus. Acompañamiento en territorio con entrevistas en terreno de organizaciones sociales como insumos básicos para el tramo preparatorio del proyecto BM llevadas adelante en Avellaneda y La Matanza. Capítulo 10 Pag.3

4 10.3 Impactos Sociales En cuanto a las repercusiones sociales del Proyecto para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca Matanza-Riachuelo, se han realizado estudios que permiten concluir que el proyecto tendrá un impacto positivo en la población de esta cuenca en particular, y en el Área Metropolitana de Buenos Aires en general. Los resultados de un estudio reciente, en el que casi 1000 hogares fueron entrevistados sobre su percepción de la situación actual del Matanza- Riachuelo y el río Río de la Plata, indican que el proyecto contribuirá a la solución de los problemas expresados por la población. De hecho, según este estudio, " la contaminación de ríos afecta a las personas, principalmente a causa de los daños al medio ambiente y los riesgos de enfermedad, y porque el espacio para la recreación se pierde." Teniendo en cuenta que el Proyecto para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca Matanza-Riachuelo contribuirá a restablecer la calidad ambiental de dicha cuenca, la mejora de la situación medioambiental tendrá un impacto positivo sobre la salud de la población afectada y en el uso del espacio público. Cuando se haya completado, el proyecto propuesto logrará: (i) la mejora de la calidad de vida de los 3,5 millones de habitantes de la cuenca MR, (ii) el mejoramiento del sistema cloacal y el drenaje en la cuenca MR y en otras partes de la ciudad de Buenos Aires, mediante la ampliación de la cobertura de la red de desagües cloacales (hasta aproximadamente el 80%), especialmente en las zonas marginales pobres, (iii) contribuir a la limpieza y saneamiento ambiental y la protección de la cuenca MR y Buenos Aires, mediante el suministro de instalaciones para el control de la contaminación de los ríos y afluentes que cruzan la zona urbana y la contaminación del Río La Plata, y (iv) contribuir al desarrollo territorial y reducir las inundaciones en la cuenca MR. Varias partes interesadas en el uso de la cuenca y la Franja Costera Sur pueden considerar que estos sectores podrían verse afectados negativamente por el proyecto. Entre ellos pueden citarse los grupos que utilizan el río para la recreación (navegación a vela), los pescadores artesanales, las autoridades de la navegación fluvial (debido a la posible interferencia con la navegación) y los municipios situados aguas abajo de Buenos Aires. En realidad, todas estas partes interesadas se beneficiarán del proyecto debido a la mejora en la calidad del agua del Río de la Plata a lo largo de su costa, como consecuencia de la ejecución del proyecto. En la estrategia de comunicación que se está elaborando se incluirán acciones para transmitir este mensaje en el que se hace referencia a las partes interesadas. Capítulo 10 Pag.4

5 Además, no están previstos reasentamiento de población en el Componente 1 del proyecto. Las rutas de los conductos fueron seleccionados para ser ubicadas en las zonas públicas y no afectarán a la propiedad privada. Durante la construcción, los accesos a algunas pequeñas extensiones de los espacios públicos pueden ser temporalmente restringidas. Sin embargo, los métodos constructivos sin abertura de zanjas (tunelería) que se utilizarán para las cañerías van a minimizar tales restricciones. Los mapas y fotos satelitales y aéreas de la traza del proyecto diseñado sugieren que el reasentamiento no será necesario. Dado que las intervenciones físicas de los Componentes 2 y 3 del proyecto no se han determinado aún, se ha preparado un marco de reasentamiento para ser aplicado siempre y cuando fuese necesario Estrategia de comunicación La estrategia de comunicación e del proyecto de Desarrollo y Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo es diseñado para informar a los actores clave y grupos interesados de la cuenca de una manera transparente sobre el proyecto, reforzar la credibilidad y el apoyo del proyecto; y contribuir a la consulta conjunta, participación y fortalecimiento del marco del proyecto. Los principales objetivos del proyecto son Establecer dos caminos, directo e indirecto, de comunicación con la comunidad Asegurar la difusión de la información referida al proyecto y su ejecución, a los actores clave Promover la comunicación transparencia directa y proactiva con los interesados. Las principales representantes y grupos interesados que necesitan ser alcanzados y estar comprometidos por la estrategia de comunicación son: Instituciones involucradas en la implementación del proyecto como los 14 municipios que participan de ACUMAR en conjunto con el gobierno de la Ciudad Autónoma y la Provincia de Buenos Aires, con sus diferentes representantes. Residentes en el área del proyecto, especialmente las personas afectadas por el proyecto Referentes de opinión pública Público en general (principalmente en medios masivos). En función de asegurar que los objetivos sean alcanzados, de desarrollarán las siguientes actividades Establecimiento de un Departamento de Comunicación en ACuMaR a implementar como estrategia a fin de brindar información a consultas puntuales y ser fuente de información para todos los actores. Implementación de la estrategia de comunicación a interesados clave en tres fases: Fase 1: Lograr que los expertos de opinión compartan el plan gubernamental referido al gerenciamiento de la cuenca y proveer información específica sobre el proyecto que el Banco Mundial financiaría Fase 2: Lograr que las comunidades locales y los beneficiarios cuenten con información sobre el proyecto y el progreso de su implementación. Fase 3: una vez que la ejecución del proyecto avance, el foco de la estrategia será expandir la información con alcance masivo, poniendo en marcha una Capítulo 10 Pag.5

6 campaña de comunicación que presente la visión de un río limpio y su impacto en la calidad de vida en la Ciudad de Buenos Aires y la provincia. Diseñar y producir materiales publicitarios para la comunicación En términos de mensaje, basado en un análisis social realizado para el proyecto y en una investigación independiente realizado por una consultora, quien desarrollo la estrategia de Comunicación para ACUMAR, el posicionamiento propuesto del proyecto es el siguiente: Valores Actuales Cuenca Contaminada Promesas incumplidas de la limpieza de la cuenca Daño a la población que vive en el área debido a la contaminación Percepción deseada Mejora en la calidad de vida Promover el saneamientos ambiental a través del desarrollo sustentable Promover la participación en el gerenciamiento sustentable de la Cuenca Hoy, la gente que vive en el área de la cuenca la percibe como altamente contaminada, y la primera asociación que viene a sus mentes cuando se les pregunta por el río de Matanza-Riachuelo es contaminación. Con implementación de la estrategia, el proyecto actuará promoviendo la percepción (una vez que el nivel de contaminación en el río MR es reducido) de que el proyecto contribuye a mejorar la calidad de la vida de los residentes de la cuenca. En segundo lugar, la idea de la limpieza del río de Matanza-Riachuelo no es nueva en la Argentina y hay una historia de intentos fallidos de hacerlo. Esto ha creado una sensación de desconfianza y/o falta de confianza hacia cualquier iniciativa que prometa un río limpio. Para manejar esta percepción, el equipo de comunicaciones en ACUMAR basará las acciones de comunicación en hechos más que en promesas. La estrategia es ganar lentamente credibilidad entre los beneficiarios y otras interesados promoviendo el concepto de que el desarrollo sustentable de la cuenca está siendo alcanzando a través de acciones concretas y reducción de la contaminación desde las fuentes domésticas de tal modo que mejora la calidad del agua en el río, así como la reducción de la contaminación industrial y mejora en el gerenciamiento de los residuos sólidos en la cuenca. En tercer lugar, debido a la realidad de la alta contaminación que afecta a la calidad de vida de los residentes de la cuenca, el proyecto promoverá mecanismos de participación que incluyen diversos actores clave en el gerenciamiento sustentable de la cuenca. Con este fin, las actividades concretas, tales como la conformación de un comité de Riachuelo, ha sido identificada en la estrategia de la comunicación. Capítulo 10 Pag.6

7 En términos de implementación, la estrategia de la comunicación para el proyecto ha identificado cuatro etapas claras que tendrán lugar a través del ciclo de vida del proyecto: Re posicionamiento: En esta fase inicial, la prioridad es dar conformidad a la decisión de la Suprema Corte y organizar el departamento de comunicación de ACUMAR y ejecutar la fase inicial de la estrategia de la comunicación para el período el octubre de 2008-julio de 2009 Posicionamiento Empezar las actividades a través de tres ejes de comunicación: Mejorar la calidad de la vida en la cuenca Promover el saneamiento ambiental a través del desarrollo sostenible, Promover la participación en el gerenciamiento sustentable de la cuenca Dirección. Instalar a la ACUMAR liderando la implementación del proyecto. Definir la estrategia de la comunicación para el año 2010 Consolidación de la Dirección: después de que se hayan iniciado los principales trabajos y proyecto presente sus logros, desde la perspectiva de la comunicación es tiempo de lanzar la visión de una cuenca limpia y una fuerte convicción de mejorar el ambiente y el desarrollo sostenible. Es en esta fase cuando el proyecto tomará la dirección en términos de comunicación, para generar una visión de cuenca limpia, la cual incluirá la activa participación de los vecinos y se podrán ser usados otros medios de comunicación masivos. En términos de recursos para ejecutar un plan de comunicación de 6 años, se identifican las siguientes actividades que serán financiadas para complementar el financiamiento del departamento de comunicaciones de ACUMAR (el cual será parte de la estructura de ACUMAR y obtendrá su financiación del presupuesto de ACUMAR). Las actividades comtempladas en la estrategia de la comunicación incluyen (i) el financiamiento de servicios de consultoría para reforzar el departamento de comunicación de ACUMAR, especialmente para ayudar a ACUMAR a llevar adelante las actividades bajo el proyecto propuesto, y ayudar a ACUMAR a consolidar su capacidad con respecto al gerenciamiento y comunicación de información; (ii) compra del mobiliario de oficinas para el departamento de comunicación; (iii) financiación la producción de materiales de comunicación; (iv) financiamiento de espacios publicitarios en la TV, la radio y medios gráficos; (v)financiar espacios publicitarios, dirigidos a los vecinos, estos material publicitarios serán insertados en diarios locales o folletos; (vi) inversiones en capacitación a traves de visitas a campo a proyectos similares, algunos ejemplos de los proyectos similares en operación son: Cartagena (Colombia), Montevideo (Uruguay), y varias ciudades en el Brasil y Chile. (vii) servicios de consultoría para las evaluaciones; (viii) servicios de consultoría especializada en diseño y publicidad; (ix) servicio de consultoría para el diseño e implementación del control de la demanda de agua, basado en el uso racional del agua así como también en el uso apropiado de la infraestructura sanitaria. Capítulo 10 Pag.7

8 US$ Apoyo para la creación de un Departamento de Comunicación de ACUMAR Servicios de Consultoría $ Equipamiento de Oficina $ Herramientas de Producción de Comunicación Vídeo, folleto, materiales promocionales, stikers, carteles, $300,000 PISA + PDS, juegos, banco de imagen, etc Publicidad TV, Radio, medios gráficos $ Comunicación directa a los vecinos Utilización de periódicos y otros utilitarios $ Entrenamiento, Visitas a campo, Capacitación Vecinos, periodistas, otros actores clave $ Evaluación Grupos de expertos y evaluadores $ Consultoría Publicidad, Comunicación y diseño gráfico $500,000 Campaña Educacional sobre el consumo de agua y saneamiento Diseño e implementación de una campaña que promueva $1,300,000 el uso racional del agua Total $ Capítulo 10 Pag.8