Gestión de aguas subterráneas transfronterizas

Transcripción

1 Gestión de aguas subterráneas transfronterizas Mauricio Pinto Universidad Nacional de Cuyo Derecho Internacional de Aguas en Cuencas Compartidas en Centroamérica Antigua, Guatemala, junio 2017

2 Objetivos de la sesión Analizar conceptos básicos que justifican atender una regulación específica sobre aguas subterráneas Analizar la vinculación entre las normas generales del Derecho Internacional de Aguas y la regulación de las aguas subterráneas Analizar la evolución reciente y las tendencias vinculadas a la regulación de la gestión integral de acuíferos transfronterizos

3 Introducción Introducción Las aguas subterráneas El DIA y las aguas subterráneas Exigencias de la GIRH en materia de aguas subterráneas

4 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su importancia relativa

5 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su importancia relativa Areniscas de Nubia-África Km3 Gran Cuenca Artesiana en Australia Km3 Acuífero Guaraní en Latinoamérica Km3 Norte del Sahara en África Km3 Cuenca de Taoudeni en África Km3 Cuenca de Murzuk en África Km3 Cuenca de Illurmeden en África Km3 Acuífero Ogallala en USA Km3 Canning Officer en Australia Km3 Acuifero Saudí en Asia Km3

6 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su pertenencia al ciclo hidrológico

7 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su carácter vulnerable

8 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su complementariedad con las aguas superficiales

9 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su complementariedad con las aguas superficiales

10 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos Su reciente estudio y desarrollo cognitivo

11 Importancia de Las aguas subterráneas Conceptos básicos 7 Su carácter Transfronterizo América: 68 acuíferos transfronterizos

12 Aplicación de los conceptos generales -Retraso en el desarrollo jurídico específico -Principios jurídicos generales y específicos -Previsión de la Convención de Nueva York de 1997 Art. 2. A los efectos de la presente Convención: a) Por "curso de agua" se entenderá un sistema de aguas de superficie y subterráneas que, en virtud de su relación física, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura común

13 Aplicación de los conceptos generales -Retraso en el desarrollo jurídico específico -Principios jurídicos generales y específicos -Previsión de la Convención de Helsinki de 1995 Artículo 1: A los efectos del presente Convenio, 1. Por «aguas transfronterizas» se entenderán las aguas superficiales o freáticas que señalan, atraviesan o se encuentran situadas en las fronteras entre dos o más Estados; en el caso de las aguas transfronterizas que desembocan directamente en el mar, el límite de dichas aguas lo constituye una línea recta trazada a través de sus respectivas desembocaduras entre puntos de la línea de bajamar de sus orillas.

14 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organizaciones privadas: Reglas de Seúl (ILA) Anteproyecto de Tratado de Bellagio (Fund. Ford) Reglas de Berlín (ILA).

15 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resol 63/124 AG-UN Resol. 66/104 AG-UN -Introducción.Ámbito de aplicación a) A la utilización de los acuíferos o sistemas acuíferos transfronterizos; b) A otras actividades que tengan o puedan tener un impacto en esos acuíferos o sistemas acuíferos; y c) A las medidas de protección, preservación y gestión de esos acuíferos o sistemas acuíferos.

16 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales.soberanía Cada Estado del acuífero tiene soberanía sobre la parte de un acuífero o sistema acuífero transfronterizo situada en su territorio. El Estado del acuífero ejercerá su soberanía de acuerdo con el derecho internacional y los presentes artículos. + Resolución 1803 (1962) sobre soberanía permanente s/rn

17 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales.uso equitativo y razonable *Máximo beneficio a largo plazo *Planificación individual o conjunta, teniendo en cuenta usos presentes y futuros, fuentes alternativas y extracción sustentable *Determina nueve factores para valorar equidad y razonabilidad, de peso relativo en cada caso

18 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales.no causar daño sensible *Adopción de medidas preventivas apropiadas, sea en el uso del acuífero o en otras actividades que puedan afectar el acuífero *Obligación hacia otros Estados del acuífero, o de zonas de descarga *En caso de daño: medidas para eliminar o mitigar

19 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales.cooperar *Los Estados cooperarán sobre la base de la igualdad soberana, la integridad territorial, el desarrollo sostenible, el provecho mutuo y la buena fe a fin de lograr una utilización equitativa y razonable y una protección adecuada de sus acuíferos. *Los Estados del acuífero procurarán establecer mecanismos conjuntos de cooperación

20 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales.intercambio de información *Los Estados del acuífero intercambiarán regularmente los datos y la información que estén fácilmente disponibles. *Ante información no disponible: todo lo posible *Posibilidad de condicionar suministro de información no disponible al pago de gastos por parte del solicitante

21 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Principios generales. Acuerdos y arreglos bilaterales y regionales A los efectos de la gestión de un determinado acuífero, los Estados procurarán concertar acuerdos o arreglos bilaterales o regionales entre sí. Referidos a: acuífero, sistema acuífero, cualquiera de sus partes, un proyecto, programa o utilización determinada, salvo que pueda afectar negativamente, en grado significativo

22 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Protección, preservación y gestión Medidas apropiadas de protección ecosistemas asociados Prevención de contaminación. Principio precautorio Vigilancia del acuífero. Criterios técnicos consensuados Planes, en consulta. Mecanismos de gestión conjunta cuando sea apropiado Evaluación de actividades proyectadas. Notificación, incluyendo la EIA. Diferencias: proceso de consulta y negociación Identificación y protección de zonas de recargas y descarga. Obligación Estados extra-acuíferos

23 Construcción de mecanismos específicos.aportes de organismos internacionales: Resolución 63/124 AG-UN - Disposiciones Diversas Promoverán cooperación técnica Situaciones de emergencia: notificación inmediata y acción inmediata en cooperación Conflictos armados: protección y no utilización en contra del Derecho internacional

24 Construcción de mecanismos específicos.avance de los Estados: Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní Argentina Paraguay Brasil Uruguay

25 Generalidades Suscripto el 02/08/2010. Aún sin vigencia Contiene diversas consideraciones a otros instrumentos tenido en cuenta en especial Resolución A/NU1803 (XVII) Soberanía permanente sobre RN ACUERDO SOBRE ACUIFERO GUARANI Resolución A/NU 63/124 Derecho de los Acuíferos Transfronterizos

26 ACUERDO SOBRE ACUIFERO GUARANI Características normativas Reafirma la soberanía territorial Reconoce una comunidad de intereses Estipula aplicación de los principios del DIA Instrumenta mecanismos de sustentabilidad Propicia mecanismos de desarrollo de conocimiento Instrumenta mecanismos de información Instrumenta mecanismos de consulta y negociación Materializa mecanismos de prevención Contempla mecanismos institucionales formales Prevé mecanismos de solución de diferendos

27 Construcción de mecanismos específicos.avance de los Estados: Convención franco-suiza sobre la protección, utilización, recarga y seguimiento del Acuífero Genovés Francia (Comunidad de la Región Annemassienne, Comunidad de los distritos rurales Genevois, y el Distrito Rural de Viry) Suiza (Cantón de Ginebra)

28 CONVENCIÓN FRANCO-SUIZA DEL ACUÍFERO GENOVÉS Sustituye acuerdo previo (1978) Crea Comisión técnico-política con amplias facultades en planificación, control y autorización sobre el consumo de aguas subterráneas

29 Construcción de mecanismos específicos.avance de los Estados: 1992/2000. Sistema Acuífero de Areniscas de Nubia Egipto Sudán (desde 1996) Libia Chad (desde 1999)

30 SISTEMA ACUÍFERO DE ARENISCAS DE NUBIA Creación de «Autoridad Común» para el Estudio y Desarrollo del acuífero, que actúa a través de coordinadores nacionales (autoridades de aguas)

31 SISTEMA ACUÍFERO DE ARENISCAS DE NUBIA 2000: Términos de Referencia para el seguimiento e intercambio de información de aguas subterráneas del sistema acuífero de arenisca de Nubia Términos de Referencia para el control y la distribución de datos

32 Construcción de mecanismos específicos.avance de los Estados: Mecanismo de Consulta del Sistema Acuífero del Sahara noroccidental Argelia Libia Túnez Agencia ejecutiva designada: Observatorio del Sahara y del Sahel

33 Construcción de mecanismos específicos.avance de los Estados: Acuerdo del Acuífero Al-Sag Al-Disi Jordania Arabia Saudita Crea un área de reserva (Prohibición de uso, y otra de gestión (veda, solo poblacional)

34 Desarrollo de un Derecho de los acuíferos transfronterizos.denota particular importancia la noción de soberanía.se atenúa tal particularidad con principios del DIA.Se atiende la regulación de acuíferos integrados o no con aguas superficiales. Se propician marcos generales y específicos. Estudio y planificación de los usos

35 Comentarios finales -Las aguas subterráneas presentan una importancia relativa destacable para la GIRH, siendo significativa su disponibilidad y uso -A pesar de ello, la gestión y regulación de acuíferos transfronterizos no ha presentado un grado de desarrollo equiparable a la producida en torno a los cursos de agua -Recientes tendencias muestran un proceso de revalorización de esta temática, con numerosas propuestas marco para su regulación, e incluso acuerdos concretos entre los Estados

36 Muchas gracias!