Preguntas Frecuentes de Presupuesto. 1. Cómo es la incorporación de saldos de balance en los Gobiernos Regionales?

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1 Preguntas Frecuentes de Presupuesto 1. Cómo es la incorporación de saldos de balance en los Gobiernos Regionales? De acuerdo al texto aprobado, los Gobiernos Regionales para la incorporación de sus saldos de balance de la fuente de financiamiento Recursos Determinados (canon, regalías mineras, contribuciones a fondos, entre otros) se sujetan al procedimiento y formalidad establecido en el numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (que es aplicable a los organismos que se financian con fuente distinta a recursos ordinarios), vale decir, es aprobada por resolución del Titular, previo informe favorable del MEF respecto al cumplimiento de las metas del Marco Macroeconómico Multianual. Debe destacarse que esta medida es importante porque permite que se mantengan las reglas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual, respecto a las reglas de consumo y déficit, que nos permiten mantener un crecimiento sostenible de la economía del país. En efecto, uno de los factores que inciden directamente en el déficit fiscal es la utilización de saldos de balance, con el consecuente riesgo de incumplimiento de las reglas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM). Esto es más importante aún cuando la meta del déficit fiscal se reduce en 0,5 puntos porcentuales entre el 2010 y 2011 (para el año 2011 es 1% del PBI) para llegar a los limites originalmente establecidos en la Ley de Responsabilidad fiscal. En este sentido, debe tenerse en cuenta que al mes de octubre el PIA se ha incrementado en S/ millones, del cual por recursos determinados concentran el 54% de dicho aumento, por lo que es importante establecer ciertos límites a las incorporaciones presupuestales en la Fuente Recursos Determinados dado su potencial impacto en el déficit fiscal. Es así que si analizamos los incrementos del presupuesto que se dieron en dicha fuente de financiamiento, los Gobiernos Subnacionales concentran el 95%. 1

2 INCREMENTO DEL PRESUPUESTO EN RECURSOS DETERMINADOS (Millones de S/.) PIA PIM INCREMENTO PIM GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES TOTAL Si bien los Gobiernos Locales son los que han registrado una mayor incorporación de recursos determinados en su presupuesto, cabe señalar que más del 70% de su gasto es financiado con la referida fuente, y para el caso de los Gobiernos Regionales solo en 25%, por lo que la propuesta de artículo solo se concentra en los Gobiernos Regionales a fin de no afectar la operatividad de los Gobiernos Locales. Si bien la incorporación de saldos de balance por la fuente recursos determinados es alta, estos en la práctica no estarían siendo utilizados debido a que si comparamos el mayor gasto ejecutado respecto al presupuesto inicial entre los años (S/. 401 millones) con las incorporaciones en el presupuesto por mayores flujos de ingresos, estos últimos son mayores, por lo que se puede deducir que el mayor gasto se financiaría con mayor recaudación y no necesariamente con saldos de balance. Similar comportamiento se aprecia en el presente año. RECURSOS DETERMINADOS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES (Millones de S/.) CONCEPTO PROMEDIO A OCTUBRE (1) PIA (2) MODIFICACIONES AL PIA SALDOS DE BALANCE INCORPORADOS MAYORES RECURSOS DEL AÑO (3) EJECUCION (3) (2) EJECUCION PIA En consecuencia, la propuesta de articulo lo que pretende es asegurar que el mayor gasto se financie prioritariamente con los mayores recursos captados en el ejercicio para que el efecto fiscal sea neutro, evitando así que el déficit fiscal se incremente con la utilización de saldos de balance. 2

3 No obstante lo señalado, en caso de ser imprescindible el financiamiento de gastos con saldos de balance, la propuesta de artículo establece que se evaluará dichas incorporaciones en función al comportamiento de la ejecución que se plasman en las metas fiscales del MMM. Para el año 2011 la proyección de gastos del Gobierno Central que estima el MMM (compatible con la meta de déficit fiscal de 1% del PBI) es mayor al PIA en cerca de S/ millones; sin embargo, este margen se reduciría drásticamente debido a la posible incorporación de recursos que no se consideran en el PIA como: saldos de balance de contribuciones a fondos de ONP que financiarían el pago de pensiones y la bonificación otorgada recientemente, nuevas operaciones de endeudamiento, continuidad de inversiones, recursos por donaciones por el EUROPAN, entre otros. 3

4 2. Por qué no se autoriza los reembolsos pendientes a los Establecimientos de Salud por el Seguro Integral de Salud? RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA: El MINSA solicita reembolsos pendientes del SIS hacia los establecimientos de salud. No está claro a que deuda se refieren. El SIS no ha sustentado el monto de los reembolsos pendientes por tanto no está claro a que reembolsos se refieren y en base a que se deberá determinar el monto de dichos reembolsos (como por ejemplo: número de prestaciones y afiliados). En el caso de que se defina la existencia de reembolsos pendientes estos deberán ser atendidos con cargo los Presupuestos Institucionales del pliego Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales, según corresponda. DETALLES DE LA PROBLEMÁTICA: El SIS y el Ministerio de Salud manifiesta que existe reembolsos pendientes o deudas a los establecimientos de salud, debido a las medidas fiscales implementadas en el año fiscal No se ha informado sobre deudas o reembolsos pendientes durante el 2009 y 2010, y durante la formulación presupuestaria no ha habido solicitud de demandas adicionales por dicho concepto. Según información del SIS, los reembolsos pendientes se estiman en S/. 52,570,755. Se distribuye de la siguiente manera: 4

5 Región Prestaciones Pediente de Pago a diciembre 2008 (S/. ) Amazonas 1,155,923 Ancash 1,508,023 Apurímac 1,219,743 Arequipa 2,015,785 Ayacucho 1,506,549 Cajamarca 2,994,305 Callao 1,286,704 Cusco 4,551,908 Huancavelica 996,112 Huánuco 4,042,198 Ica 560,382 junín 1,599,182 La Libertad 3,110,933 Lambayeque 1,695,667 Lima 12,101,610 Loreto 3,950,075 Madre de Dios 144,375 Moquegua 195,291 Pasco 474,175 Piura 2,331,030 San Martín 1,927,113 Tumbes 362,912 Ucayali 910,052 Puno 1,529,916 Tacna 400,792 Total 52,570,755 Cabe señalar que no se tiene información sobre el número de prestaciones y afiliados que sustenta los reembolsos pendientes no es claro cómo se determinan las cifras de pagos pendientes señalados, si bien es cierto, durante el año fiscal 2008 se aplicaron restricciones fiscales y se establecieron límites de gasto, el presupuesto asignado al SIS en dicho año fiscal tuvo un importante incremento. 5

6 Se debe indicar que el MEF no participa en la determinación del monto que se transfiere a los establecimientos de salud, los cuales son procedimientos que el SIS implementa, mediante auditorías y control de calidad, sin embargo a nivel de ejecución presupuestal del SIS se puede afirmar que ésta pasó de S/. 320 millones en el 2007 a S/. 439 millones en el Datos a tomar en cuenta, se ha otorgado S/. 104 millones adicionales al SIS en relación al 2010, (principalmente por la implementación del AUS). 3. Cómo va el nombramiento del personal de Salud? Para seguir avanzando progresivamente con el nombramiento de personal de Salud en GR en aplicación de las Leyes Nºs y 28560, se destinan recursos por S/ , para el nombramiento de personas, que equivalen al 15% del número de los profesionales no médicos cirujanos y del personal técnico asistencial y administrativo, personal de servicios y auxiliar asistencial, respectivamente. Dicho monto considera el pago por los meses de marzo a diciembre 2011 (9 meses). Con el nombramiento 2011, se logra a alcanzar a una cobertura de la población beneficiaria por Ley: Ley N o en un 60% de la PEA beneficiaria (6575 personas) y Ley N o en un 30% de la PEA beneficiaria (5777 personas). PERSONAL DE SALUD NOMBRADO Y PREVISTO PARA EL AÑO PLIEGOS/LEYES (30%) (15%) (15%) TOTAL % LIMA % % REGIONES % % TOTAL % % 6

7 En cuanto a la propuesta de que el MINSA o Gobiernos Regionales utilicen saldos presupuestales del año 2011 para atender un mayor porcentaje de nombramientos, debemos indicar que de existir un posible saldo en el presupuesto institucional este se vería de manera objetiva en la finalización de la ejecución presupuestaria, y por ello, no es factible prever que se ejecutará gasto público con cargo a un saldo que a la vigencia de la Ley de Presupuesto no se ha definido dado que técnicamente no es viable. Es más, el problema se presentaría si por efecto de que la norma establece el uso de saldos, el pliego deja de ejecutar metas y objetivos prioritarios con el fin de poder conseguir una bolsa de recursos para destinarlos al nombramiento. Es importante señalar que siguiendo las técnicas de presupuestación (programación y formulación presupuestaria) ya se han consignado recursos para la finalidad del citado nombramiento, considerando además que existen otras prioridades importantes en otros sectores del Estado. 7

8 PEA NOMBRADA POR DEPARTAMENTO EN LOS AÑOS FISCALES 2010 Y 2011 GOBIERNO REGIONAL DEPARTAMENTAL 440. G.R. DEL DPTO. DE AMAZONAS (En nuevos soles) AÑO 2010 AÑO 2011 NUMERAL 9.1, INCISO b), NUMERAL 1.4, INCISO h), ARTÍCULO 1 ARTÍCULO 9 LEY N PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2011 (DS N 110 EF) PEA MONTO PEA MONTO G.R. DEL DPTO. DE ANCASH G.R. DEL DPTO. DE APURIMAC G.R. DEL DPTO. DE AREQUIPA G.R. DEL DPTO. DE AYACUCHO G.R. DEL DPTO. DE CAJAMARCA G.R. DEL DPTO. DE CUSCO G.R. DEL DPTO. DE HUANCAVELICA G.R. DEL DPTO. DE HUANUCO G.R. DEL DPTO. DE ICA G.R. DEL DPTO. DE JUNIN G.R. DEL DPTO. DE LA LIBERTAD G.R. DEL DPTO. DE LAMBAYEQUE G.R. DEL DPTO. DE LORETO G.R. DEL DPTO. DE MADRE DE DIOS G.R. DEL DPTO. DE MOQUEGUA G.R. DEL DPTO. DE PASCO G.R. DEL DPTO. DE PIURA G.R. DEL DPTO. DE PUNO o j G.R. DEL DPTO. DE SAN MARTIN G.R. DEL DPTO. DE TACNA G.R. DEL DPTO. DE TUMBES G.R. DEL DPTO. DE UCAYALI G.R. DEL DPTO. DE LIMA G.R. DE LA PROV. CONST. DEL CALLAO LIMA TOTAL

9 4. Cómo va la homologación de docentes universitarios? El Presupuesto del Sector Público 2011 considera un monto de S/. 230 millones para el financiamiento tercer y último tramo del proceso de homologación de docentes universitarios, con lo cual se da cumplimiento a la sentencia del Tribunal Constitucional (STC) expedida en el Expediente Nº PI/TC 1, así como lo establecido por el artículo 53 de la Ley N Ley Universitaria. Diferencia Carga Soc. Total Diferencia Carga Soc. Total PLIEGO PEA 1/ MENSUAL ANUAL 35 Universidades Públicas \1 Incluye a los docentes a dedicación exclusiva y a tiempo completo Dicho monto ha sido determinado considerando los siguientes supuestos regulados en las sentencias y resoluciones emitidas por el TC en los expedientes Nº PI/TC y Expediente Nº PI/TC, así como la normatividad vigente: a) Sólo se considera a los docentes de tiempo completo y dedicación exclusiva principal, asociado y auxiliar- (conforme a los nums. 11 y 12 de la resolución del emitida en el Exp. Nº PI/TC). En consecuencia, los docentes a tiempo parcial no se encuentran inmersos al proceso de homologación, conforme lo interpreta la ANR. b) Se ha tomado en cuenta la información registrada al mes de julio de 2010 en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público 2, lo que constituye un requisito para la programación y formulación de la demanda de gastos de personal de los pliegos, de acuerdo a la Directiva de Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público 3. Por tanto, no se han considerado las acciones de personal posteriores a dicho plazo (ascensos, cambios de dedicación, entre otros). 1 En la resolución del 10 de junio de 2010 emitida bajo dicho expediente se dispuso que el Poder Ejecutivo deberá incorporar en el proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al año fiscal 2011 la previsión presupuestaria a efectos de dar pleno cumplimiento a la sentencia. 2 Regulado por la Directiva Nº EF/ Directiva Nº EF/

10 Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la ANR viene interpretando que el proceso de homologación comprende también a los docentes a tiempo parcial, lo que es contrario a lo señalado por la STC. Asimismo, las Universidades vienen efectuando procesos de ascensos y cambio de categoría de sus docentes, lo que conlleva a una variación de la información registrada en el citado Aplicativo Informático, y incrementa el monto calculado para el tercer tramo del proceso, reflejando en un mayor requerimiento de presupuesto para el año

11 COSTO DE LA HOMOLOGACION DE DOCENTES UNIVERSITARIOS EQUIVALENCIA SEGUN ESCALA DEL DU Diferencia Carga Soc. Total Diferencia Carga Soc. Total PLIEGO PEA 1/ MENSUAL ANUAL 510 U.N. MAYOR DE SAN MARCOS U.N. DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO U.N. DE TRUJILLO U.N. DE SAN AGUSTIN U.N. DE INGENIERIA U.N. SAN LUIS GONZAGA DE ICA U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U.N. DEL CENTRO DEL PERU U.N. AGRARIA LA MOLINA U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. DE PIURA U.N. DE CAJAMARCA U.N. PEDRO RUIZ GALLO U.N. FEDERICO VILLARREAL U.N. HERMILIO VALDIZAN U.N. AGRARIA DE LA SELVA U.N. DANIEL ALCIDES CARRION U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VA U.N. DEL CALLAO U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION U.N. JORGE BASADRE GROHMANN U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO U.N. DE SAN MARTIN U.N. DE UCAYALI U.N. DE TUMBES U.N. DEL SANTA U.N. DE HUANCAVELICA U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE A U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS U.N. DE MOQUEGUA Total general \1 Incluye a los docentes a dedicación exclusiva y a tiempo completo 11

12 5. Porque se reduce el presupuesto asignado a la ONP en el rubro de pensiones, para el año 2011? Los recursos asignados a la ONP han sufrido una recomposición con respecto al año Antes que nada se debe entender que las pensiones a cargo de la ONP son atendidas principalmente con cargo a los recursos que se resulten de la contribución que para este fin percibe la ONP a través de la fuente de Recursos Determinados, y cuando estos recursos no sean suficientes, es el tesoro público el que brinda el apoyo para complementar el financiamiento que la planilla de pensiones demanda. Durante los años 2008 y 2009 se presentaron saldos balance en la fuente de recursos determinados, los que deben ser asignados al pago de las pensiones y no mantenerse durante el tiempo como saldos sin utilizar, esto porque primero se pierde rentabilidad de esos recursos y segundo limita la posibilidad de asignar mayores recursos a otros temas urgentes, como es el financiamiento de los bonos de reconocimiento que debe honrar el Estado, mas cuando su redención es utilizada para pagar las pensiones en el sistema privado. Lo que plantea entonces el presupuesto del año 2011, es que los recursos ordinarios que se destinaban al pago de pensiones se destinen al pago de estos bonos de reconocimiento y que durante la etapa de ejecución la ONP, incorpore estos saldos para el financiamiento de las pensiones. 12