Memoria de Labores Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-

Transcripción

1 2011 Memoria de Labores Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- Promoviendo la Calidad en el Sector Público de Guatemala

2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MEMORIA DE LABORES OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL AÑO 2011 Lic. Marcotulio Meoño Ramírez Director

3 ÍNDICE GENERAL Presentación Página CAPITULO I Generalidades de la Oficina Nacional de Servicio Civil 1.1 Misión Marco Jurídico Mandatos Especiales Objetivos Institucionales Visión Políticas Institucionales Políticas Dentro del Eje Programático de Fortalecimiento y Modernización Institucional Políticas Dentro del Eje Programático de Desconcentración- Descentralización Administrativa Estructura Organizacional 7 CAPÍTULO II Resultados en la Ejecución del Programa Administración de Recursos Humanos de la Administración Pública Año Resultados en la Administración de Puestos y Salarios Resultados en la Selección de Recursos Humanos Banco de Recursos Humanos Resultados en el Registro y Verificación de Acciones de Recursos Humanos Resultados en la Resolución de Expedientes Relacionados con Asuntos Jurídico-Laborales 18

4 Página 2.5 Resultados en las Actividades Realizadas por la Junta Nacional de Servicio Civil 2.6 Resultados de los Estudios Técnicos y Propuestas para el Fortalecimiento del Servicio Civil CAPÍTULO III Resultados en la Ejecución del Programa Administración del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado Año Resultados en el Registro, Trámite y Autorización de Pensiones Autorización de Contribuciones Voluntarias al Régimen y Otros Beneficios Desconcentración Administrativa a través de las Gobernaciones Departamentales Programas de Proyección Social Supervisión de Pensionados Asesoría y Atención de Consultas Relacionadas con el Régimen de Clases Pasivas Emisión de Otros Documentos Derivados de la Administración del Régimen Capacitación dirigida a Jubilados y Pensionados del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado 3.9 Reuniones con Gestores que tramitan Jubilaciones y Pensiones en la Oficina Nacional de Servicio Civil CAPÍTULO IV Resultados en la Ejecución del Programa Fortalecimiento Institucional, Desarrolladas por los Departamentos y Unidades de Apoyo Técnico y Logístico en el Año Desarrollo Institucional 28

5 4.1.1 Capacitación del Personal que labora en las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas Afectas al Sistema de Servicio Civil Página Documentos de Planificación Anual e Informes de Gestión Actualización de Manuales de Organización y Procedimientos de los Departamentos y Unidades de ONSEC Actualización de Instrumentos Técnico-Administrativos y Legales de la Administración Pública Reproducción y Distribución de Documentos Técnicos, Administrativos y Legales sobre el Sector Público y Administración de Personal Diseño y reproducción de material para la promoción de los servicios de ONSEC Actividades sobre Gestión de Riesgo y Medio Ambiente Otras actividades desarrolladas por el Departamento de Desarrollo Institucional Administración Interna Beneficios para los trabajadores de ONSEC Administración Financiera Auditoría Interna Cómputo Información Pública de la ONSEC Soporte de Nómina Acompañamiento y Soporte Técnico a las Instituciones del Organismo Ejecutivo en el Proceso de Formulación y Apertura de Nómina para el Año 2011 y CAPÍTULO V Resultados en el Fortalecimiento y Modernización del Servicio Civil en Guatemala

6 5.1 Principales acciones implementadas en pro del Fortalecimiento y Modernización Institucional Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala, Fase III, AECID Página Actualización del Plan de Clasificación de Puestos Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos SIARH Estudio, Desarrollo e Implementación de la Firma Electrónica Desarrollo del Premio Nacional a la Calidad de la Administración Pública de Guatemala y Reconocimiento a las Mejores Prácticas Propuesta de Código de Ética Implementación del Sistema de Gestión de Calidad en la ONSEC, Programa de Formación y Capacitación 5.2 Cooperación Técnica no Reembolsable No. ATN/AA GU para financiar parcialmente el programa Transparencia e Integridad en la Selección y Contratación de Funcionarios Públicos Evaluación del desempeño Asesoría y Acompañamiento Avances en el Reglamento de Evaluación del Desempeño y Manual de Evaluación del Desempeño 5.4 Fortalecimiento de las Relaciones con Organismos y Entidades Internacionales Tercera reunión Intermedia de Autoridades del Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana Otros eventos con Organismos Internacionales Remodelación y Equipamiento Tecnológico Situación actual de la iniciativa de Ley 4142 Reformas a la Ley de Servicio Civil 5.7 Plan Anual de Salarios y otras disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos Participaciones varias Productos en proceso de ejecución 72

7 Página CAPÍTULO VI Principales Logros del Eje de Desconcentración Administrativa 6.1 Creación de Oficinas Regionales de ONSEC Desconcentración Administrativa de funciones a las Direcciones de Recursos Humanos de las Instituciones del Organismo Ejecutivo Desconcentración de la Nómina de Pago y Registro de Personal Acompañamiento y soporte Técnico a las Instituciones del Organismo Ejecutivo en el proceso de Formulación y Apertura de Nómina para el Año Desconcentración Administrativa de ONSEC a través de las Gobernaciones Departamentales CAPÍTULO VII Actividades de Apoyo a los Ejes Transversales de la Política de Gobierno 7.1 Equidad de género Inversión en la Infancia y Niñez Ética y Moral Conservación del Medio Ambiente y Gestión de Riesgo ante Desastres Comité de Respuesta a Emergencias ONSEC 79 CAPÍTULO VIII Presupuesto de la Oficina Nacional de Servicio Civil y Principales Desafíos 8.1 Presupuesto Principales Desafíos en el Corto y Mediano Plazo 81

8 Página ANEXOS 83 Número de puestos de los renglones 011 y 022 por Ministerio, Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo Entidades descentralizadas, número de puestos de los renglones 011 y 022 Número de Pensionados y Costo del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado (a octubre de 2011) Comportamiento del número de pensionados del Régimen de las Clases Pasivas Civiles del Estado, por Tipo de Pensión (a octubre de 2011)

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10 CAPITULO I GENERALIDADES DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, es la institución responsable de administrar el sistema técnico, armónico, dinámico y eficiente de los recursos humanos de la Administración Pública. Le compete como ente rector diseñar las políticas para establecer y mejorar las normas de aplicación del sistema de administración de personal en función de los requerimientos del Estado para mejorar la prestación de sus servicios, modernizarse y descentralizarse. La ONSEC tiene dos ámbitos esenciales de acción: 1) Administración del Sistema de Recursos Humanos del Estado y 2) Administración del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. 1.1 MISIÓN Somos una institución rectora y asesora del Sistema de Recursos Humanos en la Administración Pública y Administradora del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, responsable de brindar servicios de calidad con personal profesionalizado, fundamentada en los principios de: eficiencia, responsabilidad y transparencia. 1.2 MARCO JURÍDICO La ONSEC desarrolla sus funciones con fundamento en las leyes y disposiciones jurídicas que se citan a continuación: Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 108. Ley de Servicio Civil. Decreto No del Congreso de la República, publicado el 23 de mayo de Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo No , publicado el 30 de enero de 1998, modificado por Acuerdos Gubernativos Nos , publicado el 31 de agosto de 1998; , publicado el 8 de marzo de 2002; , publicado el 23 de abril de 2002; y , publicado el 23 de abril de Acuerdo Gubernativo No publicado el 03 de junio de Página 1

11 Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Decreto No del Congreso de la República, publicado el 7 de noviembre de 1988, reformado por los Decretos del Congreso de la República Nos , publicado el 29 de noviembre de 1989; 40-93, publicado el 3 de diciembre de 1993; 37-97, publicado el 18 de junio de 1997; 99-97, publicado el 7 de noviembre de 1997; 66-98, publicado el 30 de noviembre de 1998; 43-99, publicado el 16 de diciembre de 1999; , publicado el 14 de marzo de 2000 y , publicado el 16 de junio de Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Acuerdo Gubernativo No , publicado el 6 de enero de Ley de Salarios de la Administración Pública. Decreto No del Congreso de la República, publicado el 7 de marzo de 1973 y modificado por Decreto-Ley No , publicado el 27 de diciembre de Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo. Acuerdos Gubernativos Nos y , publicados el 14 de enero de 1991 y el 21 de agosto de 1992, respectivamente. Reestructuración de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo No , publicado el 21 de diciembre de Ley General de Descentralización. Decreto del Congreso Número y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Normas para Regular la Aplicación de la Política que, en Materia de Recursos Humanos se debe implementar en la Administración Pública. Acuerdo Gubernativo No , publicado el 8 de julio de Plan Anual de Salarios y otras Disposiciones Relacionadas con la Administración de Recursos Humanos para el Ejercicio Fiscal Acuerdo Gubernativo No Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, Decreto Legislativo No. 1485, publicado el 19 de septiembre de Página 2

12 1.2.1 MANDATOS ESPECIALES En adición, la ONSEC se sustenta en los siguientes compromisos de Estado: Acuerdos de Paz o Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, A. Modernización de la Administración Pública. Compromiso 43. La administración pública debe convertirse en un instrumento eficiente al servicio de las políticas de desarrollo. Descentralización y Desconcentración. Compromiso 44. Profundizar la descentralización y la desconcentración de las facultades, responsabilidades y recursos concentrados en el Gobierno Central con el objeto de modernizar y hacer efectiva y ágil la administración pública. Literal b) Promover la descentralización de los sistemas de apoyo, incluyendo... el Sistema de Recursos Humanos, el Sistema de Información y Estadísticas... Profesionalización y dignificación de los servidores públicos. Compromiso 46. El Estado debe contar con un personal calificado que permita el manejo honesto y eficiente de los recursos públicos. Para ello, es necesario: Literal a) Establecer la carrera de servicio civil. o Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. F. Profesionalización del Servidor Público, Compromiso 55, Literales a) Modernizar la administración pública, haciendo públicos los mecanismos de selección y clasificación del personal de todas las dependencias del Organismo Ejecutivo y revisando su integración de manera que los empleados y funcionarios llenen los criterios de honradez y capacidad; y b) Establecer la Carrera de Servicio Civil. 1.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES Con fundamento en lo preceptuado en la Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus respectivos Reglamentos, la Oficina Nacional de Servicio Civil tiene como objetivos fundamentales los siguientes: Garantizar a los servidores y ex-servidores públicos la eficiencia en la operación de la función pública por medio de la aplicación de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un Estado moderno, eficiente y descentralizado. Página 3

13 1.4 VISIÓN Regular las relaciones entre el Estado y los Trabajadores de la Administración Pública y garantizarles transparencia en el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones. Dotar de personal idóneo a las diferentes instituciones que conforman la Administración Pública, para garantizar la prestación oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad. Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el instrumental técnico-legal con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado, en aras del bien común y el desarrollo integral de la población guatemalteca. Proporcionar a la población civil trabajadora del Estado y a sus familiares, los beneficios económicos que les corresponden conforme lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento. Gestionar ante las instancias correspondientes la aprobación de la nueva Ley de Servicio Civil y su reglamento, para establecer la carrera administrativa del servidor público sobre los ejes de capacidad y competencia. Realizar procesos de desconcentración-descentralización de algunos servicios que presta la ONSEC, con el propósito de hacer más eficiente la atención de sus usuarios. Ser la institución rectora que norme, asesore y audite el Sistema de Recursos Humanos en la Administración Pública y administre el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, a través de un sistema de gestión de calidad y la mejora continua, incorporando tecnología de punta para la sistematización de los procesos dentro del enfoque de gobierno electrónico. 1.5 POLÍTICAS INSTITUCIONALES En cumplimiento de su mandato legal, con base a los lineamientos establecidos en el Plan de Gobierno y los principios que sustentan al sistema de servicio civil de carrera, como lo son igualdad de derechos, justa remuneración, lealtad, eficiencia, antigüedad, carrera administrativa y función tutelar de las leyes, la Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, llevó a cabo su plan de trabajo para el período fiscal 2010 conforme las políticas estratégicas de Gobierno siguientes: Página 4

14 Solidaridad Productividad Gobernabilidad Regionalización En consecuencia, la Oficina Nacional de Servicio Civil articuló sus acciones en políticas dentro de los dos grandes ejes programáticos siguientes: Fortalecimiento y Modernización Institucional Desconcentración-Descentralización Administrativa POLÍTICAS DENTRO DEL EJE PROGRAMÁTICO DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL Reformar la Ley de Servicio Civil con el propósito de fortalecer el rol que le corresponde desarrollar a la ONSEC como rector del sistema de administración de recursos humanos de la Administración Pública Aplicar las políticas establecidas en el Acuerdo Gubernativo No en materia de recursos humanos a efecto de mejorar la función pública: Fortalecer el proceso de desconcentración de la Administración de los Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo, transfiriendo el poder de decisión --en las competencias que la ley lo permita-- a los Ministerios e Instituciones; a fin de atender en forma inmediata y eficiente la demanda de recursos humanos y de esta manera, ofrecer un servicio oportuno y de calidad al ciudadano. Actualizar el Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo, tal como lo establece la ley, adaptándolo a la dinámica que conlleva el desarrollo de la Administración Pública y sobre la base de la carrera administrativa. Captar recurso humano idóneo para el adecuado desempeño de los cargos públicos, debiéndose observar y valorar para este propósito los aspectos de multiculturalidad y género. Evaluar anualmente el desempeño laboral de los servidores públicos, con la finalidad de desarrollar programas de capacitación, formación e incentivos para mejorar el rendimiento laboral de los trabajadores del Estado. Página 5

15 Formar constantemente al servidor público, dotándolo de los conocimientos básicos, aptitudes, habilidades y destrezas, a fin de prepararlos, tanto para los trabajos presentes como los futuros; estimulando su crecimiento profesional y personal, de acuerdo a su potencial y a las necesidades de la Administración Pública. Dotar a los servidores públicos de un ambiente laboral sano y seguro que coadyuve a realizar el trabajo adecuadamente, utilizando mecanismos de prevención y gestión, cubriendo los ámbitos biológicos, psicológicos y sociales. Conocer y analizar las percepciones de los servidores públicos sobre su ambiente laboral, con la finalidad de establecer canales de comunicación abiertos y mecanismos que coadyuven a identificar opciones, iniciativas, peticiones y sugerencias, que contribuyan al mejoramiento de las relaciones interpersonales y laborales en las unidades administrativas. Coadyuvar a que los Ministerios del Organismo Ejecutivo, con atención especial a los Ministerios de Educación, Salud Pública y Asistencia Social y Gobernación, revisen constantemente sus estructuras organizacionales, así como rediseñen sus procesos de trabajo, con el objeto de atender con mayor grado de celeridad los asuntos de su competencia y otorguen una respuesta inmediata a las demandas de la población con prioridad en las áreas de educación, salud y seguridad. Planificar estratégicamente la dotación de recursos humanos, de tal manera que esto permita el adecuado cumplimiento de los objetivos y metas institucionales trazados en el Plan de Gobierno. Facultar a la Oficina Nacional de Servicio Civil para que a través de las herramientas, técnicas e instrumentos que estime oportunos, proceda a verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones emanadas en materia de recursos humanos. Página 6

16 1.5.2 POLÍTICAS DENTRO DEL EJE PROGRAMÁTICO DE DESCONCENTRACIÓN-DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Regionalización de los servicios que presta la ONSEC por medio de la creación de la Oficina Regional de Administración de Recursos Humanos en el Departamento de Quetzaltenango con el objeto de acercar la prestación de los servicios de gestión de personal público directamente a los usuarios para una inmediata respuesta a sus requerimientos Desconcentración de la Administración de los Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo, transfiriendo el poder de decisión --en las competencias que la ley lo permita-- a los Ministerios e Instituciones del Estado sujetas a la Ley de Servicio Civil para atender en forma inmediata y eficiente la demanda de recursos humanos y ofrecer un servicio oportuno y de calidad al ciudadano. La ONSEC asume el nuevo rol de ente normativo y fiscalizador de tales acciones y, para el efecto, las entidades del Gobierno Central deben crear las unidades-tipo de recursos humanos con los criterios y técnicas previamente establecidas por la ONSEC Fortalecer el convenio entre la ONSEC y las Gobernaciones Departamentales con el fin de llevar los servicios a los usuarios en el interior del país. Para implementar la descentralización, la ONSEC considera que se debe llevar a cabo un proceso sistemático, paulatino y coordinado con todas las instituciones del Sector Público para garantizar su efectividad y eficiencia. Para ello, se debe elaborar documentos técnicos y disposiciones legales que, de conformidad con la actual Ley de Servicio Civil, permita descentralizar las funciones que sean recomendables para el desarrollo y fortalecimiento de la Administración Pública. 1.6 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Por medio del Acuerdo Gubernativo No de fecha 12 de diciembre de 1995, se aprobó la reestructuración de la Oficina Nacional de Servicio Civil, la cual quedó organizada de la siguiente forma: 1. Dirección a) Dirección de la Oficina Nacional de Servicio Civil. b) Sub-Dirección de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Página 7

17 2. Departamentos a) Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas, b) Normas y Selección de Recursos Humanos, c) Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos, d) Asuntos Jurídico - Laborales, e) Previsión Civil, f) Desarrollo Institucional y g) Administración Interna. Asimismo, mediante los Acuerdos de Dirección números: D , D y D , D , D y D se crearon las siguientes unidades: 3. Unidades a) Unidad de Administración Financiera, b) Unidad de Auditoría Interna, c) Unidad de Cómputo, d) Unidad de Información Pública, e) Unidad del Centro de Formación y Capacitación Permanente del Servidor Público, f) Unidad de Soporte de Nómina. Página 8

18 Simbología Actualizado a noviembre Relación de Línea Relación de Apoyo Página 9

19 CAPÍTULO II RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AÑO 2011 Derivado de que la competencia administrativa de la Oficina Nacional de Servicio Civil es otorgada por la propia ley, le corresponde como ente rector del sistema de administración de recursos humanos de la Administración Pública, diseñar las políticas para la aplicación de un sistema de administración de personal congruente con las necesidades del Estado, mejorar la prestación de sus servicios y efectuar acciones para la modernización y descentralización de los mismos en concordancia con las políticas de gobierno. En el año 2011 en general se experimentó un descenso en las acciones que la ONSEC aprueba, lo que estuvo influido por las restricciones legales para la creación de puestos y no aprobación de bonos, que redundó en las diferentes acciones de personal, por lo que algunas metas no fueron alcanzadas, aún cuando se planificaron tomando como referencia el comportamiento de años anteriores. Asimismo existieron algunas diferencias debido a que no se concretaron algunas acciones que requerían del apoyo de otras instituciones y particularmente la aprobación de las reformas a la Ley de Servicio Civil de la cual se derivaban algunas acciones para su aplicación. Es necesario indicar que para elaborar el presente informe fue necesario proyectar los datos de la última quincena del mes de diciembre para cumplir con el registro de metas en el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN-, por lo que pueden existir mínimas diferencias en relación a los datos reales. Los resultados obtenidos en el 2011 por cada uno de los Departamentos y Unidades de trabajo de la ONSEC, se describen a continuación. 2.1 ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS Y SALARIOS Le compete al Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-, la creación, supresión, reasignación y reprogramación de puestos, cambio de especialidad, traslados presupuestarios de puestos, asignación de complemento salarial y bonos monetarios, practicar auditorías administrativas, proponer los criterios técnicos y legales sobre la administración de políticas salariales en las Instituciones del Organismo Ejecutivo e Instituciones Descentralizas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos y la elaboración de informes estadísticos. Durante el año 2011 la ONSEC a través del referido Departamento aprobó un total de 82,599 acciones de puestos y asignaciones salariales, que representan el 55% de la meta programada, lo que se debió a que en el presente ejercicio fiscal fue colocada una restricción legal para crear puestos y asignar beneficios monetarios, según lo estipulado en el Artículo 7 del Decreto Página 10

20 que aprueba la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. La creación y supresión de puestos constituyen las actividades de mayor demanda a la ONSEC por parte de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos. En el año 2011 se crearon 30,462 puestos en los renglones presupuestarios: 011 personal permanente, 022 personal por contrato, 022 directivos temporales y 021 personal supernumerario. La cantidad de puestos creados por renglón presupuestario se observa en la siguiente gráfica: Gráfica 1 Puestos Creados en el Organismo Ejecutivo e Instituciones Descentralizadas Afectas al Sistema de Servicio Civil por Renglón Presupuestario Año , Personal Permanente 022 Personal Temporal 022 Directivo Temporal 021 Personal Supernumerario Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2011, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-, ONSEC Página 11

21 Los puestos creados corresponden en su mayoría al Ministerio de Educación habiéndose creado 28,175 puestos, que corresponde al 92% de los puestos creados, los restantes 2,287 puestos que representan el 8% corresponden a otros Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo así como Entidades Descentralizadas. Otra de las acciones realizadas por ONSEC es la supresión de puestos a solicitud de las dependencias. En el año 2011 se suprimió un total de 468 puestos, de los cuales 202 (43%) pertenecían al Ministerio de Finanzas Públicas; 124 (26%) al Ministerio de Gobernación; 53 (11%) a la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia; 40 (9%) al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; 31 (7%) al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y los restantes 18 (4%), a otros Ministerios, Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo. Cuadro 1 Puestos Suprimidos en el Organismo Ejecutivo por Renglón Presupuestario Año 2011 DEPENDENCIA Renglones Presupuestarios Total % DT 021 TOTAL Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio de Gobernación Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Otros Ministerios, Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-, ONSEC Página 12

22 Asimismo este Departamento efectuó las siguientes acciones de puestos: 104 reasignaciones, 471 traslados presupuestarios, 193 modificaciones de especialidades y 106 prórrogas de puestos. La administración de salarios, comprende la asignación y/o modificación de complementos al salario inicial y bonos monetarios, que solicitan las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo, como política de incentivo a los servidores públicos. Durante el año 2011, se aprobó la asignación y/o modificación de 50,795 bonos y complementos, beneficiando con ello, a un alto porcentaje de servidores públicos, cantidad que corresponde a la asignación de 32,801 bonos monetarios; 1,994 complementos salariales así como 16,000 modificaciones a bonos y complementos. En relación a años anteriores en el año 2011 se presentó un comportamiento decreciente en la asignación de estos beneficios, debido a las restricciones que existen en la Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, Decreto Ley En el cuadro siguiente se visualiza la distribución de estos beneficios, identificando principalmente a las instituciones que tuvieron mayor participación en estas acciones. Cuadro 2 Asignación y Modificación de Bonos y Complementos Año 2011 Asignación Modificación Dependencia Total % Bonos Complementos Bonos Complementos TOTAL 32,801 1,994 14,652 1,348 50, Ministerio de 20, , Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de 8, , , Educación Ministerio de ,087 1,088 2,243 4 Finanzas Públicas Ministerio de ,323 3 Gobernación Otras 3,283 1,493 1, , Dependencias del Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-, ONSEC Página 13

23 El Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas, realizó 100 auditorías administrativas para la verificación de acciones de puestos y asignaciones salariales, logrando así superar la meta en un 400% en relación a lo planificado, la meta fue altamente superada debido a que muchas instituciones envían copias de Acuerdos Internos con los cuales se verifican las acciones dentro del Sistema Guatenóminas. Durante este ejercicio fiscal se elaboraron dos disposiciones legales relacionadas con: a) Plan Anual de Salarios 2012 y otras disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos, actividad que tiene como objetivo formular la política salarial que incluye los puestos cubiertos y no cubiertos por el Plan de Clasificación de Puestos en el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con disposiciones propias en materia de administración de personal, clasificación y administración de puestos; y, b) Aprobación de los Sueldos Básicos para el Magisterio Nacional para el año Otra función importante que realiza la ONSEC, es la asesoría a instituciones y usuarios sobre el sistema de administración de recursos humanos que se brinda a las Entidades del Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que lo solicitan, durante el 2011, se proporcionaron 317 asesorías, que representan un 220% de la meta establecida, lo que se debió a que al existir restricciones en la Ley del Presupuesto, personeros de las distintas instituciones solicitaron asesoría legal y lineamientos técnicos para establecer acciones especialmente en materia de puestos y salarios de las que se requirieron 293, las restantes 24 se proporcionaron en materia de selección de personal. 2.2 SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS Corresponde a la ONSEC, a través del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, proveer del personal idóneo para ocupar puestos de trabajo dentro de la administración pública, así como disponer de un Banco de Recursos Humanos al servicio de las entidades del Organismo Ejecutivo. Como parte de este proceso en el año 2011 se realizaron 6,324 evaluaciones de candidatos a optar a cargos públicos de las 7,200 evaluaciones programadas en el plan operativo anual, alcanzando un 88% de la meta establecida, la demanda fue menor de la esperada debido a la publicación de los Acuerdos Gubernativos y referentes a las Normas de Austeridad y Contención del Gasto Público, en las cuales el Artículo 5 se refieren al Congelamiento de Plazas Vacantes, estas normas se mantuvieron vigentes para los años 2010 y 2011, situación que influyó para que las instituciones del Organismo Ejecutivo se abstuvieran del envío de propuestas de calificación de candidatos. Página 14

24 De ese total se efectuaron 5,775 (91%) evaluaciones de credenciales, consistentes en determinar la idoneidad del candidato para optar a un puesto y verificar su especialidad a través del análisis de las constancias de escolaridad, experiencia laboral, adiestramiento, capacitación y otras calidades que el aspirante debe satisfacer según lo establecido en el Manual de Especificaciones de Clases de Puestos del Organismo Ejecutivo y otras bases de evaluación. Las restantes 548 (9%) corresponden a evaluaciones por medio de pruebas competitivas para lo cual se requiere la presencia física de los candidatos y evaluar sus habilidades específicas y generales, así como sus conocimientos según la naturaleza del puesto a ocupar. Del total de evaluaciones practicadas 3,407 (54%) fueron a hombres y 2,917 (46%) a mujeres. Gráfica 2 Evaluaciones Realizadas en el Proceso de Selección de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo Año ,775 evaluaciones con pruebas competitivas evaluaciones de credenciales Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, ONSEC Es importante hacer mención que como parte de este proceso se prestó 24 asesorías técnicas en materia de reclutamiento y selección, al personal de las unidades de Recursos Humanos de las instituciones del Organismo Ejecutivo, entre los que destacan los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social; Educación; Agricultura, Ganadería y Alimentación; Finanzas Públicas y la Secretaría Presidencial de la Mujer. Página 15

25 Otra de las actividades que forman parte del proceso de selección de personal y que realiza el Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, es la confrontación de documentos que conforman el expediente de los candidatos, específicamente las certificaciones o constancias de escolaridad, capacitación y experiencia laboral, actividad que se realiza con el propósito de verificar la autenticidad y detectar la presentación de documentos falsos y alterados, por lo que se han implementado las estrategias de supervisión a efecto de que la Oficina garantice transparencia en cada una de sus acciones. Durante el presente año se confrontó un total de 15,235 documentos BANCO DE RECURSOS HUMANOS Comprende la realización de un inventario del recurso humano idóneo, clasificado por puesto y especialidad para suministro oportuno a las instituciones que lo requieran, durante el presente año se evaluaron 93 candidatos para integrar el Banco de Recursos Humanos, de los cuales 58 (62%) fueron mujeres y 35 (38%) hombres. 2.3 REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS Corresponde al Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos de la ONSEC, el control de las diferentes acciones de personal por medio del estudio, análisis y certificación de nombramientos, avisos de toma de posesión, así como la entrega de puestos de los servidores públicos que laboran en las diferentes instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo. Este control garantiza la correcta aplicación de los principios, normas y procedimientos legales que regulan todas las acciones de recursos humanos del sistema y, por consiguiente, establece los controles eficaces sobre la ejecución de movimientos de personal. Durante el año 2011 se aprobaron y registraron 32,018 acciones de personal, que incluye nombramientos, tomas de posesión y entrega de puestos, el porcentaje de ejecución en relación a la meta establecida fue del 91%. Del total de acciones 18,007 (56%) corresponden a mujeres y 14,011 (44%) a hombres. En la gráfica siguiente se muestra la proporción de acciones según el tipo de movimiento efectuado. Página 16

26 Gráfica 3 Acciones y Movimientos de Recursos Humanos de las Instituciones del Organismo Ejecutivo Registradas y Aprobadas por la ONSEC Año ,451 17,449 Nombramientos Avisos de Toma de Posesión Avisos de Entrega de Puestos Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos, ONSEC Otra de las actividades importantes que realiza la Oficina a través del Departamento de Registros, es la emisión de certificaciones de tiempo de servicios, requeridas por los trabajadores y extrabajadores del Estado, principalmente para iniciar trámites de jubilación, de las cuales se emitieron 4,714 que representa el 94% de la meta establecida. De acuerdo a las solicitudes recibidas las certificaciones fueron proporcionadas a 2,517 (53%) hombres y 2,197 (47%) a mujeres. Otras actividades realizadas por este Departamento se describen en el siguiente cuadro: Página 17

27 Cuadro 3 Otras Actividades Realizadas por el Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos Año 2011 Actividades Total Aprobación de Prórroga de contratos 022 4,877 personal por contrato Emisión de orden de reintegro 108 Refrendación de certificaciones de tiempo de 116 servicio solicitadas por el Departamento de Previsión Civil Resolución de expedientes por consulta 37 relacionadas con acciones y movimientos de personal Asesoría en materia de registro de acciones de 207 personal y llenado del Formulario Único de Movimiento de Personal Atención a usuarios a través de ventanillas 1,278 Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos, ONSEC RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ASUNTOS JURÍDICO-LABORALES El Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales tiene a su cargo prestar asesoría técnico-jurídica respecto a la aplicación de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento a las Instituciones del Sistema, así como a servidores, ex servidores públicos y sus familiares. En el año 2011 se elaboraron 2,191 documentos para resolver las peticiones relacionadas con asuntos jurídico-laborales presentadas por los servidores y ex-servidores públicos y sus beneficiarios. El alcance de la meta fue de un 77%, lo que se debió a que disminuyeron los requerimientos de los usuarios, por lo que la demanda fue menor de lo programado. De los requerimientos presentados 1,190 (54%) corresponden a hombres y 1,001 (46%) a mujeres. En el siguiente cuadro se observa el tipo y cantidad de documentos emitidos para atender a los requerimientos de los usuarios. Página 18

28 Cuadro 4 Documentos Emitidos en el Proceso de Resolución de Expedientes Presentados al Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales Año 2011 Documento Tipo de Requerimiento Cantidad Prestaciones Póstumas 288 Dictámenes Prestaciones Laborales 256 Bono por Antigüedad 399 Resoluciones Rehabilitación Administrativa 35 Recurso de Reposición 13 Oficios Varios 204 Providencias Varios 993 Otros Varios 3 TOTAL 2,191 Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Asuntos Jurídico Laborales, ONSEC Derivado de las acciones de desconcentración emprendidas, la ONSEC en su rol de ente fiscalizador y en cumplimiento al Acuerdo , en el año 2011 realizó 24 auditorías al proceso de pago de prestaciones laborales, a diferentes instituciones entre las que se encuentran 4 Ministerios, 14 Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo, así como la Procuraduría General de la Nación -PGN-, el Instituto Nacional de Estadística -INE- y la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- Otra de las funciones importantes que realiza el Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales, en el 2011 se atendieron 1,910 consultas y asesorías de las cuales 979 se hicieron personalmente y 931 por la vía telefónica, las cuales se realizaron en atención a 1,016 (53%) hombres y 894 (47%) mujeres. 2.5 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL La Junta Nacional de Servicio Civil fue creada a través del Decreto 1748 del Congreso de la República, Ley de Servicio Civil, al igual que la Oficina Nacional de Servicio Civil como órgano superior encargado de la aplicación de la referida Ley, dentro de sus atribuciones principales le compete investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan sobre la aplicación de la Ley de Servicio Civil en materia de: reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o reasignación de puestos, traslados, supresiones, cesantías y destituciones, así como colaborar en la promoción del mejoramiento del Sistema Nacional de Servicio Civil. Página 19

29 En el año 2011, resolvieron 2,448 peticiones de exservidores, servidores y usuarios por apelaciones, superando la meta en un 122% en relación a lo programado, por recibirse mayor cantidad de solicitudes de pago por concepto de indemnización. Las peticiones resueltas correspondieron a 1,259 (51%) mujeres y 1,189 (49%) hombres. 2.6 ESTUDIOS TÉCNICOS Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, con los objetivos de: 1) desarrollar los conceptos, instrumentos y normas básicas de gestión de recursos humanos sobre la base de sistemas integrados que garanticen la homogenización en el Sistema de Clasificación de Puestos y Salarios, 2) facilitar el traspaso de procesos para la desconcentración funcional y 3) la generación de estadísticas sobre el servicio civil en Guatemala, en el año 2011 realizó 6 estudios técnicos para el fortalecimiento del servicio civil, logrando la meta en un 67%. A continuación el detalle de cada uno de los productos realizados y su correspondiente porcentaje de avance. Cuadro 5 Estudios Técnicos y Propuestas para el Fortalecimiento del Servicio Civil Año 2011 Productos Cantidad % de avance Manual General de Ocupaciones Programa para aplicar la nueva clasificación de puestos y escalas de salarios para Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo. Informe de aplicación del nuevo plan de clasificación de puestos y salarios. Estudio y Plan para la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad. Propuesta de Reformas al Reglamento de la Ley de Servicio Civil.1/ Propuesta de Código de Ética Página 20

30 Productos Cantidad % de avance Manual Genérico de Evaluación del Desempeño y su Reglamento (2 documentos).1/ 0 75 Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala, Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales y Asesoría de Dirección 1/: Productos que corresponde al Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales y a la Asesoría de Dirección respectivamente. La propuesta de reformas al Reglamento de la Ley de Servicio Civil no se realizó durante el presente año, debido a que no fueron aprobadas las Reformas a la Ley de Servicio Civil en definitiva por el Congreso de la República. El Manual General del Procedimiento para la Evaluación del Desempeño se encuentra dentro del promedio del 75% de avance, debido a que no se ha efectuado la aplicación del cuestionario para realizar el estudio de cómo se encuentran las instituciones del Organismo Ejecutivo en cuanto al conocimiento de este proceso. No se efectuaron las actividades antes mencionadas por no contar con el presupuesto para darle atención a esta actividad, asimismo el Reglamento de Evaluación del Desempeño se encuentra en la etapa de segunda revisión. En el campo de la gestión pública, específicamente en el Organismo Ejecutivo, es sumamente necesario contar con un Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos (SIARH) que ayude a planificar y darle seguimiento, monitoreo y evaluación a las actividades que conlleva la administración eficiente de los empleados públicos al servicio de dicho Organismo. Es conveniente indicar que el nombre del sistema: -SIGEP- Sistema Integrado de Gestión del Empleado Público y -SIARH- Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos se refieren al mismo producto. Para el año 2011 se elaboraron 4 manuales para la implementación de módulos del SIGEP (SIARH), para los módulos: a) organización del trabajo, b) gestión del empleo, c) gestión de la remuneración y d) evaluación del desempeño, habiéndose logrado la meta establecida al 100%. El detalle de los productos mencionados, se presenta en el capítulo V que contiene las acciones realizadas en el eje fortalecimiento del servicio civil en Guatemala. Página 21

31 CAPÍTULO III RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO EN EL AÑO 2011 La Oficina Nacional de Servicio Civil, con base en lo establecido en la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto del Congreso de la República y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No , cuenta dentro de su estructura organizacional con el Departamento de Previsión Civil, quien es el responsable de la administración, registro, trámite y autorización de las diferentes pensiones que con base en la citada Ley, solicitan los trabajadores y ex-trabajadores del Estado, sus representantes legales o beneficiarios. Asimismo, este departamento tiene a su cargo la autorización de contribuciones voluntarias a dicho régimen, tanto para los ex-trabajadores como para los trabajadores de instituciones descentralizadas o autónomas que no cuentan con régimen propio de pensiones. 3.1 AUTORIZACIÓN DE PENSIONES Durante el año 2011 se elaboraron 4,318 acuerdos autorizando pensiones a beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, ejecutando el 86% de los 5,000 acuerdos programados como meta, lo que se debió a que la demanda de este servicio fue menor de lo estimado. Un factor que influyó para no alcanzar la meta fue la falta de personal en la Unidad de Acuerdos y por suspensiones del IGSS del personal asignado, sin embargo se contó con el apoyo del personal de la Unidad de Análisis. Como producto de los acuerdos emitidos se benefició a 4,844 personas, entre ellas 4,318 adultos y 526 niños, éstos favorecidos con pensiones por orfandad, dato que incluye a 2,445 hombres y 2,399 mujeres. En el cuadro 4 se presenta el tipo y número de pensiones otorgadas. Página 22

32 Cuadro 4 Pensiones Otorgadas a los Trabajadores, Ex-trabajadores del Estado y sus Beneficiarios Año 2011 TIPO DE PENSIÓN 2011 Cantidad % Total 4, Jubilación y revisión a la jubilación 3, Invalidez 61 2 Orfandad Viudez Viudez y Orfandad A favor de Padres 74 1 Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual. Departamento de Previsión Civil, ONSEC El cuadro anterior refleja el total de pensiones otorgadas, pudiéndose observar que el mayor porcentaje de pensiones concedidas fue por jubilación que representan el 72% del total de acuerdos emitidos para autorizar pensiones AUTORIZACIÓN DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS AL RÉGIMEN Y OTROS BENEFICIOS La autorización de contribuciones voluntarias al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado se realiza en observancia a los artículos 19 y 20 de la Ley de la materia, a través de la cual la ONSEC autoriza a las personas que se encuentran en las siguientes situaciones: a) los trabajadores civiles de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral, así como de las entidades descentralizadas o autónomas y trabajadores que laboran por el sistema de planilla en estas entidades o en los Organismos del Estado, que voluntariamente deseen gozar de los beneficios establecidos en la Ley; y b) los trabajadores civiles del Estado que cesen en el servicio público faltándoles cinco (5) años o menos de servicios para alcanzar el tiempo mínimo necesario para obtener pensión civil por jubilación. El Departamento de Previsión Civil emitió 553 resoluciones para la autorización de contribuciones voluntarias al Régimen, logrando así alcanzar la meta en un 79% en relación a lo planificado. De las autorizaciones otorgadas 45.38% corresponden a hombres y 54.62% a mujeres. Por otro lado, se emiten resoluciones para atender las solicitudes de extensión a la orfandad que corresponden a los jóvenes y señoritas que al acreditar su calidad de estudiantes y otros requisitos de ley, solicitan una ampliación a la pensión de Página 23

33 orfandad que ya percibían en el momento de cumplir su mayoría de edad, habiéndose emitido para el efecto un total de 132 resoluciones. Para mejor ilustración, en la gráfica siguiente se da a conocer el total de resoluciones emitidas durante el presente período fiscal. Gráfica 5 Resoluciones Emitidas por el Departamento de Previsión Civil Año Contribución Voluntaria Artículo 19 Contribución Voluntaria Artículo 20 Extensión a la Orfandad Denegatorias, desistimientos y otras. Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual. Departamento de Previsión Civil, ONSEC DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA A TRAVÉS DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Este proyecto consiste en proporcionar información a los servidores públicos activos y pasivos, por medio de cada una de las Delegaciones ubicadas en las Gobernaciones Departamentales del país. Durante el año 2011, se atendieron 12,745 usuarios en las diferentes Delegaciones del interior del país y de la Oficina Regional de Quetzaltenango. Este servicio ha favorecido directamente a los usuarios, evitando así viajes innecesarios a la ciudad capital y la participación de intermediarios en el proceso de trámite. Página 24

34 3.4. PROGRAMAS DE PROYECCIÓN SOCIAL Las actividades de proyección social que corresponden a este Departamento, están delegadas en la Sección de Trabajo Social que brinda orientación y asesoría para atender a pensionados por invalidez, viudez, orfandad y casos especiales, atendiendo en el 2011 a un total de 6,489 personas, datos que se detallan en el siguiente cuadro. Cuadro 5 Actividades Desarrolladas por la Sección de Trabajo Social Departamento de Previsión Civil Año 2011 Actividades Personas atendidas Orientación y asesoría individualizada 4,590 Firma de compromisos sobre derechos y 991 obligaciones de invalidez y pensiones derivadas Notificación de documentos, providencias, 190 dictámenes, recursos y PC-29 Ingreso de memoriales 228 Visitas domiciliarias e institucionales a los 490 pensionados de Clases Pasivas Total 6,489 Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual. Departamento de Previsión Civil, ONSEC SUPERVISIÓN DE PENSIONADOS AUDITORÍA ADMINISTRATIVA DEL MANEJO Y USO DE PENSIONES Y JUBILACIONES OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO, DECRETO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Con el objetivo de dar cumplimiento al artículo 45 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, que faculta a la Oficina Nacional de Servicio Civil para que de oficio o a solicitud de parte, compruebe por los medios que estime pertinentes la forma en que están siendo administradas las pensiones de invalidez, orfandad y especiales y tomar las medidas que considere convenientes, en el año 2011 se realizaron 490 visitas domiciliarias, en el perímetro de las zonas 1 y 12 de la capital, seleccionando los casos mediante una muestra aleatoria, obteniéndose como resultado la elaboración de 2 informes sociales de casos especiales que requieren especial atención. Página 25

35 En las visitas efectuadas se asesoró a los beneficiarios sobre la obligación que tienen de presentar el acta de supervivencia anualmente, así como la responsabilidad de los pensionados por invalidez de presentarse a su reevaluación en Medicina Legal y presentar el resultado ante la Oficina Nacional de Servicio Civil. CONTROL DE PENSIONES POR ORFANDAD La Ley de Clases Pasivas establece que los pensionados por Orfandad, pueden seguir gozando de la pensión hasta los 21 años, siempre que al adquirir la mayoría de edad acrediten su calidad de estudiantes en una institución educativa reconocida legalmente y que dentro de los primeros seis meses de cada año acrediten la continuidad de sus estudios. Para ello, la Sección de Trabajo Social elabora mensualmente el informe de pensionados por orfandad que durante ese período cumple la mayoría de edad, para luego solicitar la suspensión temporal o definitiva de la pensión por parte de la Dirección de Contabilidad del Estado. Estas acciones administrativas forman parte de los trámites previos a otorgar pensiones de extensión a la orfandad como lo establece la Ley, para lo cual la Sección de Trabajo Social elaboró 428 informes de control de mayorías y 200 informes de cancelación de extensión a la orfandad. 3.6 ASESORÍA Y ATENCIÓN DE CONSULTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS Esta actividad comprende la asesoría u orientación que en materia de clases pasivas solicitan los diferentes usuarios a través de las ventanillas de atención al público tanto en forma personal como por la vía telefónica, al respecto se atendió a un total de 56,858 usuarios de los cuales 28,997 (51%) fueron hombres y 27,861 (49%) mujeres. 3.7 EMISIÓN DE OTROS DOCUMENTOS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN Como parte del proceso de administración del Régimen de Clases Pasivas, este Departamento emitió 577 certificaciones de trámite, a través de las cuales, la ONSEC hace constar si los interesados han iniciado o no trámite de pensión por jubilación o invalidez, las cuales son emitidas a requerimiento de los usuarios. Página 26

36 3.8 CAPACITACIÓN DIRIGIDA A JUBILADOS Y PENSIONADOS DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO El 08 de julio, como parte de las actividades de proyección social, en el ámbito de su competencia, la Oficina Nacional de Servicio Civil, promovió un acercamiento con los jubilados del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, realizando el evento de capacitación Derechos, Obligaciones e Intereses de los Jubilados y Pensionados, actividad en la que participaron 700 personas, el evento incluyó actividades culturales, artísticas y recreativas con los participantes. 3.9 REUNIONES CON GESTORES QUE TRAMITAN JUBILACIONES Y PENSIONES EN LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. Durante el presente año se realizaron 3 reuniones de trabajo con gestores que tramitan jubilaciones y pensiones en la Oficina Nacional de Servicio Civil, actividad que se realiza bimensualmente, en la que se brinda acompañamiento sobre todas las dudas que manifiesten así como compartir la experiencia de otros sobre el trámite de pensiones y jubilaciones. Página 27

37 CAPÍTULO IV RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, DESARROLLADAS POR LOS DEPARTAMENTOS Y UNIDADES DE APOYO TÉCNICO Y LOGÍSTICO EN EL AÑO 2011 La Oficina Nacional de Servicio Civil dentro de su organización administrativa dispone de Departamentos y Unidades encargadas de brindar apoyo financiero, administrativo y logístico, a efecto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos y metas de los departamentos ejecutores directos de programas. Dentro de estas actividades, se describen a continuación las de mayor relevancia. 4.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL Este departamento es el encargado de brindar apoyo profesional, técnico y logístico a los departamentos y unidades de la ONSEC, principalmente en las siguientes áreas: Elaborar documentos de planificación, informes de actividades, así como de informes de evaluación y seguimiento de planes de trabajo institucionales y formulación de proyectos, entre otros. Coordinar actividades de capacitación externa dirigida a los servidores públicos del Gobierno Central y de entidades descentralizadas que no cuentan con régimen propio de administración de personal y de pensiones. Elaborar y actualizar instrumentos técnico-administrativos de las unidades y departamentos de la ONSEC. Actualizar permanente documentos de organización del sector público. Coordinar y realizar las actividades de comunicación social. Los principales logros obtenidos en las diferentes áreas de intervención durante el referido período se describen a continuación CAPACITACIÓN DEL PERSONAL QUE LABORA EN LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS AFECTAS AL SISTEMA DE SERVICIO CIVIL El programa de capacitación externa está dirigido al personal que labora en las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas afectas al Sistema de Servicio Civil. Página 28

38 La temática que se desarrolla se relaciona con la aplicación de la Ley de Servicio Civil, en las áreas de: clasificación de puestos; selección de personal; uso y llenado del formulario único de movimiento de personal; y derechos y obligaciones de los servidores públicos. En materia de Clases Pasivas, los aspectos vinculados al proceso de otorgamiento de pensiones y autorización de contribuciones voluntarias al régimen. Durante el presente año se desarrollaron 72 eventos de capacitación, logrando la meta en un 136%, con los cuales se ha beneficiado a 1,112 servidores públicos, entre ellos 596 (54%) mujeres y 516 (46%) hombres, la meta fue superada especialmente por los talleres de capacitación realizados con Delegados de las Instituciones sobre el llenado del Cuestionario Electrónico de Análisis de Puestos y sobre la elaboración de Descriptores de Puestos, realizadas por el Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala. Las actividades se realizaron en apoyo a las siguientes instituciones y dependencias: Secretaría Privada de la Presidencia de la República; Ministerio de Gobernación; Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; Ministerio de Educación; Secretaría Presidencial de la Mujer; Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; Ministerio de Finanzas Públicas; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación; Hospital Regional de Coatepeque, Dirección General de la Policía Nacional Civil, así como a todas las Direcciones o Unidades de Recursos Humanos de las Instituciones del Organismo Ejecutivo y entidades descentralizadas afectas al Sistema de Servicio Civil. Además de los temas específicos relacionados con acciones y procedimientos de personal y Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, entre los eventos especiales realizados en el año 2011 se citan: Seminario Aplicación y Administración del Acuerdo Gubernativo No , Aprobación del Plan Anual de Salarios y Cobertura. Generalidades organizacionales, dirigido a personal de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Sistema de Registro de Acuerdos del Departamento de Previsión Civil dirigido a Personal de Clases Pasivas del Ministerio de Finanzas Públicas. Sistema de Nómina y Registro de Personal -Guatenóminas-. Talleres y Capacitación sobre el Nuevo Esquema de Clasificación de Puestos y Salarios. Página 29

39 Es importante mencionar que en apoyo a la política de desarrollo urbano y rural impulsada por el actual Gobierno, la ONSEC se hizo presente formando parte del Diplomado: Fortalecimiento Institucional al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, proporcionando capacitación a 89 personas, en 3 eventos realizados el 2 de junio, 17 y 22 de julio, en los Departamentos de Petén, Huehuetenango y Quiché respectivamente, sobre el tema: Administración de Recursos Humanos en el Sector Público, eventos que este año se realizaron con la modalidad de teleconferencia DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ANUAL E INFORMES DE GESTIÓN En el 2011 siguiendo los lineamientos de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, se elaboraron los documentos siguientes: Cuadro 7 Documentos de Planificación e Informes Institucionales Año 2011 Producto Planificado Ejecutado Porcentaje Documentos de planificación anual (Plan Estratégico ) y Plan Operativo Anual 2012). Informes de Gestión (Memoria de Labores 2011 e Informe Institucional) Proyecto de presupuesto anual de la ONSEC. (Elaborado en coordinación con la Unidad de Administración Financiera.) Informes de evaluación y seguimiento de planes de trabajo. Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Desarrollo Institucional, ONSEC Página 30

40 Asimismo en esta área se elaboraron los siguientes documentos: Actualización del Plan Operativo Anual Programación Inicial de Metas del Plan Operativo Anual 2011, aprobada mediante Resolución del Despacho de Dirección ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE LOS DEPARTAMENTOS Y UNIDADES DE ONSEC La ONSEC para su adecuada administración cuenta con Manuales de Organización y de Procedimientos, los cuales constituyen herramientas que facilitan la ejecución de las funciones administrativas y operativas. En el 2011 se actualizaron 7 Manuales de Organización y Procedimientos de los Departamentos y Unidades de la ONSEC, logrando así la meta en un 89% en relación a lo planificado. No obstante se tiene en proceso de aprobación los Manuales de Procedimientos del Departamentos de Desarrollo Institucional así como el del Departamento de Administración Interna, reflejando una buena ejecución en esta meta. Los manuales de organización elaborados corresponden a las siguientes unidades administrativas: Unidad del Centro de Formación y Capacitación del Servidor Público Unidad de Soporte de Nómina Los manuales de procedimientos actualizados fueron los siguientes: Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos Departamento de Asuntos Jurídico Laborales Unidad de Auditoría Interna Unidad de Cómputo Unidad de Soporte de Nómina ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS Y LEGALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La actualización de instrumentos administrativos y legales de la Administración Pública es una de las funciones que realiza la ONSEC y que le permite proveer a los funcionarios públicos y sociedad en general de información relacionada con la administración pública y la administración de recursos humanos. Durante el presente año se coordinó la reproducción y distribución del Organigrama Estructural del Sector Público, logrando la meta en un 100%, en este documento se representan gráficamente las instituciones que integran Página 31

41 los tres organismos del Estado, los órganos de control político, órganos de control jurídico-administrativo, entidades descentralizas, entidades autónomas, instituciones de seguridad social, empresas públicas nacionales, instituciones públicas financieras, gobiernos locales e instituciones municipales y otras afines. Asimismo se coordinó la reproducción de la Sexta Edición del Manual de Organización del Sector Público que contiene a) la estructura orgánica, b) normativa pertinente y actualizada, y c) funciones de cada una de las instituciones que conforman el sector público de Guatemala. De igual manera se actualizaron las Leyes de Servicio Civil y de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus respectivos Reglamentos y se coordinó su reproducción. Estos documentos pueden ser consultados en el sitio web REPRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DOCUMENTOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y LEGALES SOBRE EL SECTOR PÚBLICO Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Esta información es proporcionada a estudiantes de diferentes establecimientos públicos y privados, servidores públicos y personas particulares que requieren información sobre diferentes tópicos de la Administración Pública, así como los trabajadores de la misma Oficina. Al respecto, se proporcionaron 580 documentos (en versión escrita y/o electrónica), superando la meta en un 145%, lo que se debió a que hubo más demanda de lo esperado influido principalmente por el proceso electoral. La información que se proporciona en Cd a los usuarios contiene el Manual de Organización del Sector Publico, Digesto y Organigrama del Sector Público, los cuales fueron entregados a las instituciones y personas particulares que lo solicitaron y en versión escrita se proporcionaron ejemplares de las Leyes de Servicio Civil, de Clases Pasivas Civiles del Estado; el Organigrama en mención fue reproducido en tamaño especial y distribuido a todas las Instituciones que integran dicho Sector. Actualmente la página Web de la ONSEC, contiene la información en referencia, facilitando el acceso de los usuarios a estos documentos. Página 32

42 4.1.6 DISEÑO Y REPRODUCCIÓN DE MATERIAL PARA LA PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE ONSEC Esta actividad consiste en promocionar los servicios e innovaciones efectuadas al Sistema de Administración de Recursos Humanos y Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. En el año 2011 se elaboraron 41 afiches promocionales, la meta establecida se logró en un 103% ACTIVIDADES SOBRE GESTIÓN DE RIESGO Y MEDIO AMBIENTE Se realizaron 2 eventos sobre gestión de riesgo y cambio climático, cumpliendo la meta al 100%, estos eventos consistieron en una capacitación impartida por personeros de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-, estableciendo el Comité de Respuesta a Emergencias ONSEC, el cual está conformado por personal de esta institución, el segundo evento consistió en reuniones de trabajo realizadas por Comité de Respuesta a Emergencias ONSEC dentro de las cuales se integraron comisiones especificas, que han trabajado en el diseño del Plan Institucional de Respuesta. La información de estas actividades se amplía en el capítulo VII Apoyo a los ejes transversales de la política de gobierno OTRAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Adicionalmente a las metas planteadas el Departamento de Desarrollo Institucional en apoyo a la gestión que realizan todos los Departamentos y Unidades de la ONSEC, realizó las siguientes actividades: Actualización del Directorio de Funcionarios Públicos. Actualización del Directorio de Encargados de Recursos Humanos. Registro de leyes para la actualización del Manual de Organización del Sector Público. Actualización del Organigrama de la ONSEC. Apoyo en la realización de los eventos VI Reunión de Autoridades del Foro de la Función Pública del Istmo Centroamericano, Panamá y República Dominicana y Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad del Sector Público, realizados en el mes de mayo de Página 33

43 4.2 ADMINISTRACIÓN INTERNA El Departamento de Administración Interna es el encargado de brindar apoyo logístico para que los demás departamentos y unidades cumplan con los objetivos y metas propuestas. El apoyo se brinda principalmente en el área de administración del recurso humano de la ONSEC, compras, mantenimiento y reparación de infraestructura y mobiliario, mensajería, limpieza del edificio, imprenta, reproducción de documentos, transporte, dotación de materiales y suministros, así como brindar servicio médico al personal de la Oficina. El área de reproducción proporciona servicios de: encuadernación de documentos y reproducción de formularios, leyes, folletos, manuales, boletines y otros documentos necesarios en el proceso de trámite de los diferentes servicios que presta la ONSEC, optimizando con ello de la mejor manera posible los recursos disponibles. La administración del personal de la Oficina, comprende la aplicación de normas y procedimientos para la correcta administración del recurso humano de acuerdo con lo establecido en la Ley de Servicio Civil, el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito entre la ONSEC y SONSEC, así como otras leyes relacionadas. Este proceso comprende entre otras actividades las siguientes: Registro y control del cumplimiento de horarios, permisos, ausencias, etc. Registro de personal respecto a ascensos, traslados, renuncias, despidos, nombramientos; suscripción de actas de toma de posesión y entrega de puestos, según el caso. Elaboración de constancias laborales y certificados de trabajo. Implementación de procedimientos para verificar las asistencias, horarios de almuerzo y otros. Las actividades desarrolladas por este departamento, se describen en el siguiente cuadro: Página 34

44 Cuadro 6 Actividades Desarrolladas por el Departamento de Administración Interna Año 2011 Producto Planificado Ejecutado Porcentaje Eventos de profesionalización y actualización de personal realizados.1/ Reproducción y encuadernación 1,200 7, de documentos oficiales (órdenes de fotocopias, encuadernaciones, impresiones) Rediseño y mantenimiento a la 2,300 2, infraestructura física, mobiliario y equipo de ONSEC (rediseño de área física de atención al público, limpieza, reparaciones) Mensajería para la distribución de 2,500 3, documentos oficiales. Compras Servicios médicos 2,600 2, Diagnóstico y Plan de Capacitación Anual de ONSEC Acciones ejecutadas en materia de gestión de recursos humanos (movimientos de personal, registros, administración de nómina, control de asistencias y puntualidad) Eventos de Fortalecimiento Institucional Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración Interna, ONSEC / Los eventos de profesionalización y actualización se realizaron con el apoyo del Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala. Puede observarse que se superó considerablemente la cantidad estimada para reproducción y encuadernación de documentos y mensajería, lo que estuvo influido por el apoyo que se brindó en las diferentes actividades realizadas especialmente las relacionadas con gestión de calidad. Es importante resaltar que para dar mayor comodidad y brindar atención personalizada a los usuarios de la ONSEC, se realizó la remodelación del área de ventanillas, ubicada en el primer nivel del edificio de la ONSEC. Página 35

45 Los eventos de profesionalización y actualización de personal se detallan en el capítulo V BENEFICIOS PARA LOS TRABAJADORES DE ONSEC La actual administración como estrategias de estímulo para los trabajadores de la Oficina, concedió durante el presente año, un bono monetario mensual permanente de Q , el que sumado a los Q.1, otorgados en el año 2010, derivado de la aprobación del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, ascienden a la cantidad de Q1, Asimismo en el mes de diciembre otorgó un bono monetario único anual de Q.3,000.00, aplicando como procedimiento complementario la autoevaluación del desempeño realizada por cada uno de los trabajadores de la ONSEC. Para el efecto se elaboró un instrumento técnico y el manual de autoevaluación del desempeño, actividad que fue coordinada por el Doctor Luis Fernando Segura Argueta. 4.3 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA La Unidad de Administración Financiera UDAF, pertenece a las unidades administrativas de apoyo de la Dirección; tiene a su cargo las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería y el control del inventario de bienes muebles e inmuebles de ONSEC. Atiende las políticas, normas y lineamientos que en materia financiera establecen las autoridades competentes, conforme a la ley y al Sistema SIAF. Las acciones desarrolladas por esta Unidad se describen en el siguiente cuadro, en donde se plantea lo programado en relación a lo ejecutado: Página 36

46 Cuadro 7 Acciones Realizadas en Materia de Administración Financiera Año 2011 Producto Planificado Ejecutado Porcentaje Operación de ingresos y egresos (curs) , Programaciones presupuestarias (transferencias, programación de cuotas y reprogramaciones) Operación de caja y bancos (cheques, liquidación del fondo rotativo, liquidación de caja chica, depósitos bancarios) Tarjetas de responsabilidad actualizadas Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Unidad de Administración Financiera -UDAF-,ONSEC En la operación de ingresos y egresos, la meta fue superada en un 129% debido a que no se estimó que cada constancia de pago -CDP-, generaría un CUR de precompromiso. Las programaciones presupuestarias alcanzaron un 174% en relación a la meta lo que se debió a que se requirió plantear más transferencias para darle financiamiento a los renglones que lo necesitaban. En la ejecución de la operación de caja y bancos se presentó una pequeña desviación en relación a lo planificado lográndose un 97% de avance, influida por la nueva normativa de fondo rotativo institucional, las cuentas fueron aprobadas a finales de enero 2011, por lo que en los primeros meses del año hubo una disminución en la ejecución. En relación a la meta de tarjetas de responsabilidad actualizadas, se alcanzó un 183% de la meta, debido a los constantes traslados del personal dentro de la Oficina, que ocasiona la actualización constante de las tarjetas de responsabilidad para el control del equipo entregado y a la vez por el que se está recibiendo. Página 37

47 4.4 AUDITORÍA INTERNA La Unidad de Auditoría Interna tiene como función principal, la práctica de Auditorias a todas las operaciones y unidades administrativas de la Oficina Nacional de Servicio Civil, de acuerdo a las Normas de Auditoría Interna Gubernamental Interna y Externa, cuyo objetivo principal es fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento para asegurar el adecuado uso de los recursos del Estado, así también se establezca un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus propias operaciones, organizado sobre la base de las Normas Generales de Auditoria Gubernamental, emitidas por la Contraloría General de Cuentas. Para dar cumplimiento a estas funciones, la Unidad de Auditoría Interna realizó 4 auditorías a la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos de enero a diciembre de 2011, cumpliendo la meta establecida en un 100%. 4.5 CÓMPUTO La Unidad de Cómputo es la encargada de brindar el soporte técnico informático a todos los Departamentos y Unidades de la Oficina, específicamente en las áreas de análisis, diseño y programación de sistemas que facilitan el desarrollo de nuevos sistemas de información, así como el mantenimiento de los existentes. Las actividades ejecutadas en el 2011 por la Unidad de Cómputo se describen en el siguiente cuadro: Página 38

48 Cuadro 8 Actividades Ejecutadas por la Unidad de Cómputo Año 2011 Descripción de la Meta Planificado Ejecutado Porcentaje Backup mensual de datos y de servidores. Soporte técnico a los usuarios de 2,400 2, ONSEC. Capacitación a los usuarios de ONSEC en el área de informática. Administración y mantenimiento del servidor de correo electrónico ISA, FIREWALL y ACTIVE DIRECTORY. Mantenimiento a infraestructura de comunicaciones y a servidores Actualización y redistribución tecnológica de equipo de cómputo e instalación de puntos de red. Equipamiento y mantenimiento informático de Oficina Central y Regionales Módulo de integración File Master con Exima Mantenimiento al sistema para la digitación y emisión de certificaciones de tiempo de servicio -EXIMA- Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Unidad de Cómputo, ONSEC Otras actividades desarrolladas por esta Unidad consistieron en brindar apoyo informático a diversos eventos realizados por los Departamentos y Unidades de la ONSEC y la actualización de la página web de la Oficina. 4.6 INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA ONSEC La Unidad de Información Pública de la ONSEC, es la encargada de brindar información de manera transparente, apegada a lo dispuesto en la Ley de Acceso a la Información Pública, atendiendo de forma oportuna, veraz, accesible y fundamentada los requerimientos del público en general, relacionados con el Sistema de Recursos Humanos de la Administración Pública y del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. En el año 2011, se resolvieron 23 solicitudes de conformidad con el artículo 10 de la Ley de Acceso a la Información Página 39

49 Pública, logrando así la meta en un 66%, debido a que este servicio depende de la demanda de los usuarios. Las solicitudes que se atendieron corresponden a 13 (57%) mujeres y 10 (43%) hombres. 4.7 SOPORTE DE NÓMINA La Unidad de Soporte de Nómina fue creada en el año 2010 como encargada de elaborar directrices, normas e instructivos que permitan la administración, control, actualización de catálogos, brindar capacitación, asesoría y soporte a los usuarios del Sistema de Nómina y Registro de Personal, las acciones realizadas por esta Unidad en el año 2011, se muestran en el cuadro siguiente: Cuadro 9 Actividades Ejecutadas por la Unidad de Soporte de Nómina Año 2011 Producto Planificado Ejecutado Porcentaje Soporte técnico a usuarios del Sistema Guatenómina Asesoría a usuarios del Sistema Guatenómina Capacitación a usuarios del Sistema Guatenómina Fuente: Informe de Avance de Metas del POA 2011, Unidad de Soporte de Nómina, ONSEC Es importante señalar que debido a que el Ministerio de Finanzas Públicas aun ha emitido el Acuerdo Gubernativo que permita trasladar formal y legalmente el soporte de nómina hacia la Oficina Nacional de Servicio Civil, no se alcanzó el 100% de la meta establecida para el soporte técnico a usuarios del Sistema Guatenómina ACOMPAÑAMIENTO Y SOPORTE TÉCNICO A LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y APERTURA DE NÓMINA PARA EL AÑO 2011 y 2012 En el período del 01 de diciembre de 2010 al 06 de enero de 2011, la Oficina Nacional de Servicio Civil a través del Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA- y la Unidad de Soporte de Nómina, con la participación conjunta de los delegados de nómina y financiero de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, por primera vez llevaron a cabo el proceso de cierre, formulación y apertura de nómina en el Sistema de Nómina y Registro de Personal -GUATENÓMINAS-, acciones ejecutadas en cumplimiento a lo establecido en el artículo 18, del Acuerdo Gubernativo No emitido el 30 de diciembre de 2010, que Página 40

50 aprueba el Plan Anual de Salarios y otras disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos, para el ejercicio fiscal Contando asimismo con la asesoría y apoyo del Proyecto SIAF y la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas. En la primera fase realizada del 01 al 15 de diciembre del año 2010, se realizaron auditorías para la verificación de acciones de puestos de acuerdo a las resoluciones y dictámenes emitidos por el Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas, actividad realizada en conjunto con los delegados de cada Institución. La segunda fase desarrollada del 16 de diciembre al 06 de enero de 2011, consistió en darle seguimiento a las acciones pendientes de ejecutar en el sistema, cuadre de puestos de directivos temporales, notificación a la Dirección Técnica del Presupuesto y al Proyecto SIAF a efecto de que se realizara la copia correspondiente al ambiente de producción y efectuar la apertura de la nómina para el año De igual manera en el período del 14 de diciembre de 2011 al 02 de enero de 2012 se realiza el proceso de formulación y apertura de la Nómina, para lo cual se realizó un evento de información con los Delegados de Recursos Humanos y Financieros de las Instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, en el cual se expuso el procedimiento que utilizaría la Oficina Nacional de Servicio Civil, la Dirección Técnica del Presupuesto, Dirección de Tecnologías y la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, estableciendo la programación de actividades para cada institución que conforma el Organismo Ejecutivo para el proceso de formulación y apertura de nómina para el ejercicio fiscal Capacitación a Representantes de las Direcciones de Recursos Humanos, sobre el formulación y apertura de nómina, Diciembre Página 41

51 En este evento se suscribió una carta compromiso entre los Delegados de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y la Oficina Nacional de Servicio Civil, en donde se responsabilizó a las instituciones de la operación oportuna de las acciones de personal aprobadas por la ONSEC a través del Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-. Página 42

52 CAPÍTULO V RESULTADOS EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA La modernización y el fortalecimiento institucional constituye uno de los ejes fundamentales sobre el cual se está transformando y fortaleciendo a la ONSEC como el ente rector de la administración de los recursos humanos del Organismo Ejecutivo, para ello es necesario la conjunción de esfuerzos y recursos tanto humanos como financieros, apoyo de las autoridades de Gobierno como de las diferentes instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y organismos internacionales, todo ello para contar con una entidad dinámica, moderna, en proceso de desconcentración, equipada con tecnología de punta y con procesos sistematizados que garantizan seguridad en el manejo de información y transparencia en los diferentes procesos de trámite, así como un equipo de trabajo mejor capacitado y más identificado con la misión de la Institución. Con las acciones que se desarrollan en este eje la ONSEC apoya directamente el programa de gobierno del Ingeniero Álvaro Colom Caballeros, Presidente Constitucional de la República de Guatemala, en particular la Orientación Programática de Solidaridad. Es satisfactorio informar que en el año 2011 se llevaron a cabo las acciones y se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación: 5.1 PRINCIPALES ACCIONES IMPLEMENTADAS EN PRO DEL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION INSTITUCIONAL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA, FASE III, AECID La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, ha venido ejecutando una serie de actividades para lograr la modernización de su gestión a través del Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala, con una subvención que recibe de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y tiene como objetivos: 1) Desarrollar los conceptos, instrumentos y normas básicas de gestión de recursos humanos sobre la base de sistemas integrados que garanticen la homogenización en el Sistema de Clasificación de Puestos y Salarios, 2) Facilitar el traspaso de procesos para la desconcentración funcional, y 3) La generación de estadísticas sobre el servicio civil en Guatemala. Durante la tercera fase de este Proyecto, ejecutada en el año 2011, se obtuvieron los siguientes resultados: ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS A) MANUAL GENERAL DE OCUPACIONES Se elaboró un nuevo Manual General que recopila las diferentes ocupaciones que existen a nivel de las Instituciones del Organismo Ejecutivo, elaborado con base a la información recopilada en el Página 43

53 Cuestionario Electrónico de Análisis de Puestos, instalado en la plataforma informática de ONSEC y sobre la base del Catálogo Nacional de Ocupaciones. Los cuestionarios en referencia fueron llenados por los servidores públicos que prestan sus servicios en los renglones presupuestarios 011 y 022. Dicho Manual es el instrumento fuente para realizar las diversas acciones de personal que se den a lo interno de los Ministerios y Secretarías de la Administración Central, como resultado de sus necesidades institucionales. B) MANUALES ESPECÍFICOS Cada ministerio y secretaría de la administración central, cuenta con un manual específico que recopila las ocupaciones propias o específicas de los mismos en base a su razón de ser. Al igual que el Manual General, este instrumento también fue elaborado con la información recopilada en el Cuestionario Electrónico de Análisis de Puestos, instalado en la plataforma informática de ONSEC y sobre la base del catálogo nacional de ocupaciones. Dicho manual es el instrumento fuente para realizar las diversas acciones de personal que se den a lo interno de los ministerios y secretarías de la administración central, como resultado de sus necesidades institucionales. C) PROGRAMA DE APLICACIÓN DE LA NUEVA CLASIFICACIÓN DE PUESTOS Y ESCALA DE SALARIOS EN CADA MINISTERIO Y SECRETARÍA DEL ORGANISMO EJECUTIVO Se cuenta con un documento que contiene las principales líneas de acción a seguir para aplicar la nueva clasificación de puestos con un enfoque tecnológico utilizando para ello una plataforma informática. Este programa busca estimular la participación de las Direcciones y/o Unidades de Recursos Humanos en la modernización del análisis de puestos, facilitar la construcción de nuevas orientaciones conceptuales y metodológicas para la clasificación de puestos en la Administración Pública guatemalteca, de tal manera que se convierta en un factor de apoyo para la construcción de acciones de recursos humanos inclusivas y adecuadas a las necesidades de modernización del Estado y promover el desarrollo de una visión moderna de la gestión del talento humano en el Organismo Ejecutivo, partiendo de las estrategias de desconcentración, gobierno electrónico y gestión de calidad. Asimismo se cuenta con tres (3) propuestas de escalas de salarios que serán sometidas a las autoridades superiores del Organismo Ejecutivo para su análisis y aprobación. Página 44

54 D) CAPACITACIÓN A UNIDADES DE RECURSOS HUMANOS DE LOS MINISTERIOS Y SECRETARÍAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO SOBRE EL NUEVO ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS Y SALARIOS Personal técnico de los diferentes Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo que fueron designados por las Autoridades Nominadoras como Delegados Titulares y Suplentes ante la Oficina Nacional de Servicio Civil para apoyar las diversas acciones emprendidas por esta Institución para actualizar el Plan de Clasificación de Puestos, fueron capacitados en diferentes eventos realizados por los Consultores del Proyecto Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala III, sobre diferentes temas relacionados con la aplicación del nuevo esquema de clasificación de puestos y salarios a implementarse en las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo. Se capacitó aproximadamente 200 personas, entre Delegados Permanentes y Suplentes de Clasificación de Puestos y Funcionarios Enlace de las instituciones involucradas, en aspectos relacionados con el llenado del cuestionario electrónico de análisis de puestos, la elaboración de descriptores de puestos en formato digital, así como la generación de los manuales correspondientes. Capacitación a Representantes de las Direcciones de Recursos Humanos, sobre el Nuevo Esquema de Clasificación de Puestos y Salarios, año Página 45

55 E) PROGRAMA DE SEGUIMIENTO A LA APLICACIÓN DEL PLAN DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS Se elaboró un programa de seguimiento a la aplicación del nuevo esquema de clasificación de puestos en los Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo. Este programa tiene como propósito monitorear el proceso de aplicación de la nueva clasificación de puestos, mismo que será desarrollado en forma paulatina de acuerdo con las directrices generadas para el efecto por la Oficina Nacional de Servicio Civil, atendiendo prioritariamente los servicios esenciales, que incluyen los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social, Educación y Gobernación. En su contenido se describen las principales etapas y componentes que deben servir de guía a las Instituciones del Organismo Ejecutivo para ir adoptando la nueva clasificación de puestos, con orientación al establecimiento futuro de las competencias laborales dentro del proceso de gestión del talento humano. F) AULA VIRTUAL (PLATAFORMA E-LEARNING) En el presente año se diseñó e instaló un aula virtual accesible a través de la página web de la Oficina Nacional de Servicio Civil, para capacitación en temas específicos de gestión de recursos humanos, orientada principalmente hacia el personal de las Direcciones y/o Unidades de Recursos Humanos de los Ministerios y Secretarías de la Administración Central. Se espera que en un corto tiempo, con base en el convenio de cooperación interinstitucional establecido entre la ONSEC e INTECAP, personal de la Oficina Nacional de Servicio Civil sea capacitado para ser Tutores e-learning, con lo cual se abrirán nuevos espacios de capacitación para el personal de las Instituciones del Organismo Ejecutivo SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS -SIARH- El Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos -SIARH-, que en sus inicios en los años 2009 y parte del 2010, se denominó Sistema Integrado de Gestión del Empleo Público -SIGEP-, cambió su denominación por la necesidad que se tenía de homogenizar su significado con otros sistemas ya desarrollados, tal es el caso del Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF-, que era administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas. Página 46

56 A finales del año 2009 a través de las diferentes donaciones de recursos económicos recibidas por parte del Gobierno de España, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID-, se contrató a personal experto y de reconocida experiencia en el área informática, para definir un Diseño Conceptual del Sistema Integrado de Gestión del Empleo Público -SIGEP-, partiendo del conocimiento que ya se tenía del sub-sistema de GUATENÓMINAS, componente del Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF-. Este diseño conceptual se concretó en el período comprendido de agosto a diciembre del año 2009, después de realizar una reunión de trabajo con personal directivo de las distintas Direcciones y/o Unidades de Recursos Humanos de los Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo, a quienes se les hizo la presentación del mismo, para luego someterlo a su análisis y discusión a través de un taller. El SIARH, se define como un sistema MODULAR y los componentes del mismo son: Módulo de Organización del Trabajo Módulo de Gestión del Empleo Público Módulo de Gestión de la Remuneración Módulo de Gestión de Evaluación del Desempeño Módulo de la Carrera Administrativa Módulo de las Relaciones Laborales Módulo de Seguridad del Sistema. Finalizado y consensuado el Diseño Conceptual del -SIARH-, en el año 2010, se analizaron, se diseñaron y se dio inicio al desarrollo del software para los MÓDULOS DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO. En el año 2011, se logran conceptualizar y diseñar dos módulos más, el MÓDULO DE GESTIÓN DE LA REMUNERACIÓN y el MÓDULO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO. Asimismo, se elaboraron 4 manuales para la implementación de módulos del SIGEP (SIARH), para los módulos: a) organización del trabajo, b) gestión del empleo, c) gestión de la remuneración y d) evaluación del desempeño, habiéndose logrado la meta establecida al 100%. Página 47

57 A principios del mes de octubre del presente año, las autoridades superiores del Ministerio de Finanzas Públicas, contrataron a un consultor específico para agilizar aquellos proyectos que están pendientes de aprobar, siendo dos de ellos los módulos antes descritos y que están pendientes de implementar. La participación del consultor específico y el interés demostrado por las autoridades de la Dirección de Recursos Humanos del Ministerio de Finanzas Públicas, llevó a calendarizar una serie de actividades, a fin de desarrollar un plan piloto con los dos primeros módulos ya desarrollados y a futuro, previa actualización de las mejoras que resulten del plan piloto, se espera socializar el sistema, en tanto se desarrollan los dos siguientes módulos ya conceptualizados. En los primeros días del mes de diciembre, las autoridades superiores del Ministerio de Finanzas Públicas y la Oficina Nacional de Servicio Civil, suscribieron dos (2) convenios interinstitucionales, el primero de ellos para regular el desarrollo, implementación y uso del sistema integrado de administración de recursos humanos -SIARH- y el segundo para desarrollar e implementar la aplicación web Sistema de Registro y Control de Pensionados, alianzas que permitirán la agilización de procesos e intercambio de información y tecnología entre ambas instituciones. Además de lo anterior, las autoridades de ONSEC, interesadas en sistematizar y automatizar el servicio que se presta a los beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, se encuentran empeñadas en mejorar dicho servicio, motivo por el cual, se elaboró un Diagnóstico de la Situación Actual del Sistema de Clases Pasivas Civiles del Estado y Propuesta de Mejora, enfocando dicho sistema al SIARH. Esta actividad se concretó en las postrimerías del mes de Diciembre del año 2011, para lo cual en principio se elaboró una boleta que fue aplicada a los usuarios, previa capacitación a los encuestadores, por lo que los resultados y análisis de las mismas, permitió conocer la percepción que tienen los usuarios acerca del servicio que se les presta en las diferentes ventanillas del Departamento de Previsión Civil ESTUDIO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA FIRMA ELECTRÓNICA Se elaboró un estudio de factibilidad y un plan para la implementación de la firma electrónica en la Oficina Nacional de Servicio Civil, lo cual permitirá entre otras acciones las siguientes: Procesos informatizados Agilización de procesos Página 48

58 Gestión y autorización electrónica de acciones. Lo anterior permitirá que la Oficina Nacional de Servicio Civil se constituya en un Prestador Registrado de Servicios de Certificación, bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Se evitará el papeleo innecesario y sus correspondientes costos y trámites engorrosos, ya que habrá mayor fluidez en el desarrollo de las acciones de personal que se gestionan ante ONSEC, lo que coadyuvará a que las Instituciones de la Administración Central puedan estar en mejores condiciones para atender las demandas que plantea la población. La firma electrónica sin duda constituye uno de los principales pilares del proceso de fortalecimiento y modernización de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Se tenía planeado el uso de la misma en 4 unidades para finales del año 2011, al respecto cabe agregar que los costos en certificaciones y mantenimiento de las plataformas electrónicas que dan vida al uso de certificados electrónicos, requeridos por la RPSC, en Guatemala, sobrepasan la capacidad económica de la institución, razón por la que se buscó en el exterior soluciones que permitieran a ONSEC, ser un ente prestador de servicios de certificación a menores costos DESARROLLO DEL PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE GUATEMALA Y RECONOCIMIENTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS El Premio Nacional a la Calidad nace en las Cartas elaboradas por la Comisión Latinoamericana para el Desarrollo -CLAD- y ratificadas por los Jefes y Presidentes de Estado, como una propuesta para adecuar el funcionamiento de las Administraciones Públicas iberoamericanas siendo un instrumento al servicio de la sociedad. La Oficina Nacional de Servicio Civil, motivada por emprender acciones en aras de mejorar la calidad en los servicios públicos fortaleciendo las capacidades de gestión institucional, en beneficio de la ciudadanía, asumió el rol de ente promotor y coordinador para implementar el Premio Nacional a la Calidad y Mejores Prácticas en Guatemala, como una estrategia de innovación, racionalización y mejora de la gestión pública, como reza la carta en su parte introductoria. Dentro de los momentos fundamentales para su lanzamiento se citan: En mayo de 2010 el experto Dr. Luis Tenorio realizó una Lección Magistral a representantes del Servicio Civil de Guatemala y posteriormente un taller sobre los modelos de excelencia a funcionarios de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Con ello se deja la inquietud de seguir trabajando en el Premio Nacional. Página 49

59 En diciembre de 2010, en la última reunión de Junta Directiva del Instituto Nacional De Administración Pública -INAP-, según Acta No. 22 de fecha 17 de diciembre de 2010 en puntos varios y a propuesta de la Oficina Nacional de Servicio Civil, se establece que en la segunda semana de enero de 2011 se convoque a una reunión de coordinación para el Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad de Instituciones Públicas de Guatemala. El 17 de enero de 2011 la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- le da seguimiento a lo acordado en el punto de acta referido y celebra la primera reunión de coordinación del Premio en donde se constituye un Equipo Técnico conformado por Ministerio de Educación, Ministerio de Finanzas Públicas, Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidencia, Oficina Nacional de Servicio Civil e Instituto Nacional de Administración Pública. En este proceso se contó también con el apoyo del Instituto Centroamericano de Administración Pública -ICAP-, quien delegó una asesoría permanente para la capacitación del equipo técnico y determinación del modelo de excelencia a seguir, así como la elaboración de los diferentes instrumentos técnicos que se utilizaran para la determinación del Premio. Las Repúblicas de El Salvador y Costa Rica, también se unieron a este esfuerzo brindando su apoyo con información de la conformación de sus premios a nivel nacional. Asimismo, el Reino de España, ha contribuido en el Proceso de Modernización del Servicio Civil para Guatemala, con el Proyecto que actualmente se desarrolla en la ONSEC. Es importante indicar que el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP- de Guatemala, colaboró brindando su experiencia sobre el Galardón Anual que ellos entregan como premio a la competitividad y productividad de las empresas de iniciativa privada que enriqueció de gran manera por la experiencia desarrollada en Guatemala. En febrero se constituyen tres comisiones de trabajo del equipo técnico, las cuales tiene a su cargo el marco legal que dará vida al Premio, la comisión de información elabora el Logo conjuntamente con la comisión de logística. El 22, 23 y 24 de febrero se lleva a cabo con el Equipo Técnico Interinstitucional y bajo la conducción del Ing. Alan Henderson como experto internacional y asesor delegado de ICAP de Costa Rica, el taller de análisis de los diferentes modelos de excelencia, determinándose para Guatemala el modelo EFQM, que es un modelo utilizado por servicios civiles de Europa y para la evaluación se utiliza la Guía CAF que está constituida por nueve criterios y veintiocho sub-criterios, tomando en consideración las particularidades del Servicio Civil de Guatemala. Página 50

60 Asimismo en el mes de marzo dicho Equipo Técnico Interinstitucional bajo la conducción del Ing. Alan Henderson, realizó el taller de trabajo para la elaboración de los siguientes instrumentos: Calendario de Proceso de Premiación Elaboración de las Bases de Premiación Guía CAF Puntos para Memoria de Postulación Términos de Aceptación Ficha de Datos de Evaluadores Manual de los Equipos Evaluadores LANZAMIENTO DEL PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD EN GUATEMALA El viernes 06 de mayo de 2011, en el Centro de Convenciones del Hotel Camino Real de la Ciudad de Guatemala se realizó el Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala, evento que contó con la presencia del Excelentísimo Señor Presidente de la República de Guatemala, Ingeniero Álvaro Colom Caballeros, Autoridades de Gobierno, Directores de Recursos Humanos de las Instituciones del Sector Público, personal de la Oficina Nacional de Servicio Civil, Autoridades del Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana, así como de las Delegaciones extranjeras. El evento se realizó conforme a la siguiente agenda: 1) Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala, por el Excelentísimo Señor Presidente de la República, quien resaltó la importancia de este reconocimiento expresando esto abre las puertas para que nuestros Estados, nuestros gobiernos valoren el trabajo de los servicios públicos. No es un secreto que a veces se nos olvida que el recurso más importante de cualquier gobierno es su personal. Con el lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad se va a estimular, a gratificar a aquellas instituciones y a sus trabajadores que han hecho esfuerzos especiales por su calidad, por su eficiencia y la productividad indicó el Presidente Colom. Página 51

61 Evento de Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala, por el Presidente Constitucional de la República Ing. Álvaro Colom Caballeros, Autoridades de Gobierno y Autoridades Internacionales, abril El Premio se estableció a través de una alianza estratégica con la Junta Directiva del INAP, integrando una Comisión Técnica conformada por el Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Educación, la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- y la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, Comisión que contó con la asistencia del Ingeniero Alan Henderson, del ICAP. 2) Presentación de los fundamentos técnicos y jurídicos del Premio por el Licenciado Marcotulio Meoño Ramírez, Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, quien expresó que para la institución es un orgullo darle continuidad a la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública y atender el mandato del Consejo de Ministros consistente en implementar nuevas modalidades de trabajo, modernizando y profesionalizando el recurso humano. Página 52

62 Lic. Marcotulio Meoño Ramírez, Director de ONSEC, durante el evento de Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala, abril En este acto se hizo entrega oficial al Señor Presidente de la República y otras Autoridades de Gobierno, de la VI Edición del Manual de Organización del Sector Público de Guatemala, Digesto de la Administración de Personal del Sector Público y del Organigrama del Sector Público. Entrega oficial de la VI Edición del Manual de Organización del Sector Público al Señor Presidente de la República, abril Página 53

63 3) Participación del Licenciado Ramón Ventura Camejo, Ministro de Administración Pública de República Dominicana. 4) Palabras de la Coordinadora Técnica y Directora Subrogante del Instituto Centroamericano de Administración Pública -ICAP- MSc. Rethelny Figueroa de Jain. 5) Participación del Representante de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID-, Don David Montesinos. 6) Experiencia de la Ganadora del Premio a la Calidad de República Dominicana, en el año ) Presentación del Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos SIARH, por el Licenciado Carlos Cifuentes, Consultor del Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala. En el mes de junio se realizó la capacitación de Evaluadores Internos y Externos contando con todo el apoyo del Ministerio de Administración Pública de República Dominicana a través de sus funcionarios Sr. Ministro Ramón Ventura, Sr. Viceministro Gregorio Montero, Sra. María del Carmen Lugo Coordinadora del Premio y Sra. Hilda Saviñon Experta Asesora. En el mes de julio se realizó la recepción de Memorias de Postulación del Premio, lo cual generó mucha satisfacción, ya que los equipos participantes manifestaron todos los beneficios que lograron al realizar el auto diagnóstico y los planes de mejora que se implementarán derivado de ello, lográndose desde ya los objetivos de la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública. El 29 de julio 12 instituciones presentaron sus memorias de postulación. Las dependencias postulantes al premio fueron: Min. Educación, Dirección Departamental de Totonicapán Min. Educación, Dirección Departamental de Sacatepéquez Min. Educación, Dirección de Fortalecimiento Institucional Min. Educación, Dirección General de Acreditación y Certificación Min. Economía, Dirección de Administración de Comercio Min. Economía, Organismo Guatemalteco de Acreditación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Min. De la Defensa Nacional, Escuela Politécnica Página 54

64 Min. Finanzas Públicas, Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles -DIGEBI- Secretaría General de Planificación y Programación, Dirección de Becas Secretaria de la Paz Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco Durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2011, se realizaron las actividades de evaluación a cargo de evaluadores externos y del Jurado Calificador, para finalmente concluir el 02 de diciembre de 2011 con la Ceremonia de Premiación. Dentro de los beneficios que persigue el premio para las organizaciones se citan: Generar una cultura orientada a la excelencia y el desempeño integral de las organizaciones. Fomentar el trabajo en equipo y aumentar la participación efectiva de todos los colaboradores ante un desafío común, convirtiéndose en una potente herramienta de formación y comunicación. Identificar puntos fuertes y áreas de mejora, al diagnosticar a la organización en función de los criterios que establece el modelo adoptado por Guatemala para una gestión de excelencia. Recibir un informe de retroalimentación realizado por expertos calificados del país, preparado con base a los resultados obtenidos por la institución en la evaluación del modelo de excelencia. Identificar y compartir las mejores prácticas de las organizaciones participantes tanto a nivel interno como externo de la organización. Mejorar la imagen de las organizaciones públicas, incrementando la confianza en los ciudadanos, clientes y/o usuarios, brindando servicios y productos de mejor calidad. Ser una organización reconocida a nivel nacional como referente dentro de las mejores. Página 55

65 CEREMONIA DE PREMIACIÓN. PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO DE GUATEMALA Y RECONOCIMIENTO A LAS MEJORES PRÁCTICAS En el Palacio Nacional de la Cultura, el día lunes 5 de diciembre de 2011, con la participación de las instituciones postulantes al premio y el acompañamiento especial del Ing. Alan Henderson del Instituto Centroamericano de Administración Pública con sede en Costa Rica, la Licda. Donatila Herman y Licda. Hilda Saviñon del Ministerio de Administración Pública de República Dominicana y Don Eloy Cuellar de la Agencia de Evaluación y Calidad de España, se realizó la primera edición del Premio Nacional a la Calidad en el Sector Público de Guatemala y Reconocimiento a las Mejores Prácticas. El proceso consistió en la revisión por parte de equipos de evaluadores externos y la redacción de informes de retorno, elaborados por un jurado calificador constituido por cinco instituciones participantes, representadas por: el Ingeniero Murphy Paiz, de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Ingeniero Álvaro Raúl Reynoso Urzúa de Profesionales Consultores Asociados, Ingeniero Douglas Hernández Fernández de Telefónica Movistar de Guatemala, Doctor Juan José Rodas M. de la Corte de Constitucionalidad, y el Licenciado Manfredo Marroquín de Acción Ciudadana, para finalmente obtener la deliberación, obteniéndose los siguientes resultados según acuerdo: Distinciones por su grado de Excelencia en Gestión: Medalla de Bronce Medalla de Plata Medalla de Oro Gran Premio Min. De Agricultura, Ganadería y Alimentación Min. Economía, Organismo Guatemalteco de Acreditación Min. Educación, Dirección General de Totonicapán Min. Economía, Dirección de Administración de Comercio Premio por su demostración de contar con una mejor práctica en gestión dentro del sector público: Liderazgo Min. de la Defensa, Escuela Politécnica Automatización y Gestión de Procesos Min. Educación, Dirección de Fortalecimiento Institucional Reconocimiento a las instituciones, por su participación en el primer Premio Nacional a la Calidad en la Administración Pública de Guatemala Reconocimiento a las Mejores Prácticas, Página 56

66 Secretaría de la Paz Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Dirección de Administración de Comercio, Ministerio de Economía Dirección de Becas, Secretaría General de Planificación y Programación Dirección de Fortalecimiento Institucional, Ministerio de Educación Dirección General de Acreditación y Certificación, Ministerio de Educación Organismo Guatemalteco de Acreditación, Ministerio de Economía Escuela Politécnica, Ministerio de la Defensa Nacional Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco Dirección Departamental de Totonicapán, Ministerio de Educación Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles, Ministerio de Finanzas Públicas. Entrega oficial del Primer Premio Nacional a la Calidad en el Sector Público y Reconocimiento a las Mejores Prácticas, Diciembre PROPUESTA DE CÓDIGO DE ÉTICA En el presente año se ha elaborado una propuesta de Código de Ética que coadyuvará a una convivencia en armonía y reglas claras bajo un sistema de gestión de la calidad que busca la satisfacción de los usuarios, pero de igual forma beneficia al recurso humano brindando la oportunidad del ejercicio del liderazgo a todo nivel, así como el trabajo en equipo y la unión de esfuerzos de todo el personal que labora en la Oficina Nacional de Servicio Civil y que luego podrá reproducirse para todas las instituciones que lo conforman, actividades previstas para ejecutarse en la cuarta fase del proyecto. Página 57

67 5.1.6 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD EN LA ONSEC, PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN En julio de 2009 dio inicio el Proyecto de Fortalecimiento del Servicio Civil de Guatemala, formulado por la Dirección de la Oficina Nacional de Servicio Civil con el objetivo de viabilizar el Acuerdo Gubernativo que establece las políticas públicas necesarias para la modernización del recurso humano del Servicio Civil de Guatemala. Y que obedece a la dinámica mundial de modernización de la Administración Pública, que se encuentra refrendada en las Cartas Latinoamericanas de Administración Pública del CLAD, las cuales han sido ratificadas por los Presidentes y Jefes de Estados Latinoamericanos. En el artículo 3) inciso e) del Acuerdo Gubernativo , se establece como política, Formar constantemente al Servidor Público, dotándole de los conocimientos básicos, aptitudes, habilidades y destrezas, a fin de prepararlos, tanto para los trabajos presentes como futuros, estimulando su crecimiento profesional y personal, de acuerdo a su potencial y a las necesidades de la Administración Pública. La capacitación es parte importante de cualquier política pública, ya que es el recurso humano el que la lleva a la realidad y cuando se habla de ente rector en la materia, debe de dársele el énfasis necesario, ya que solo fortaleciendo el recurso humano en el Estado será capaz de realizarse la modernización que se plantea en los diferentes marcos legales y que el país necesita para hacer frente a los nuevos retos. El proceso de capacitación se desarrollará en tres niveles: Nivel primario o inicial en donde se impartirán cursos de inducción, necesarios para dar inicio a la especialización del recurso humano en la materia. Así como un área de desarrollo de actitudes proactivas con las que debe contar toda persona para realizar su trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad. Nivel secundario o de habilidades, el personal debe de contar con conocimientos que le permitan mejorar su desempeño, aquí juega un papel muy importante el inventario de requerimientos de capacitación que se determine a través de las diferentes metodologías entre las cuales se pueden focalizar la evaluación del desempeño. Nivel terciario o de especialización, en este último nivel se propone que el personal que cuente con estudios de licenciatura pueda optar a una maestría y doctorados a nivel nacional e internacional, a través del sistema de becas y convenios interinstitucionales. Página 58

68 Las acciones relacionadas con la formación y capacitación del personal que se realizan proyectan cumplir con los siguientes objetivos: Preparar a los empleados de la Oficina Nacional de Servicio Civil para la realización inmediata de las tareas inherentes al puesto de trabajo. Brindar oportunidades para el desarrollo personal de los empleados de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Cambiar la actitud de los empleados de la Oficina Nacional de Servicio Civil, para crear un clima satisfactorio y aumentar la motivación de los empleados y volverlos más receptivos a las nuevas tendencias de la administración. Como antecedentes y logros en la materia, se citan las acciones realizadas en el año 2010: Firma la carta de entendimiento con la Universidad de San Carlos de Guatemala lo que dio cimiento para realizar un diplomado en Desarrollo de Recursos Humanos impartido en la facultad de Ciencias Económicas con la participación de trabajadores de la ONSEC y docentes de la dicha Facultad, obteniendo el diplomado 33 personas en total. Firma del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Oficina Nacional de Servicio Civil y el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP-, lo que dio la pauta para realizar el primer diplomado de Gestión de Recursos Humanos por Competencias Laborales con la participación de personal de la ONSEC y de los Ministerios, Secretarias y otras dependencias del Organismo Ejecutivo. En este diplomado se capacitaron 63 trabajadores en total. Creación del Centro de Capacitación Permanente Doctor Francisco José Monsanto Dardón que tiene como propósito fundamental coordinar el programa de capacitación permanente. En el año 2011 inició la capacitación del personal de la Oficina Nacional de Servicio Civil en la temática del Sistema de Gestión de la Calidad, para lo cual se ha organizado ocho grupos de veinticinco personas cada uno. Asimismo el 27 de enero de 2011 se constituyó el Comité de Calidad ONSEC, quien será el responsable conjuntamente con la alta Dirección de llevar a cabo la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, con un alcance que abarca el Departamento de Previsión Civil. Página 59

69 La Oficina Nacional de Servicio Civil se verá fortalecida si su personal se encuentra plenamente identificado con la institución y con el Servicio Civil en Guatemala, asimismo se está dotando de todo el conocimiento para realizar sus funciones con las mejores técnicas que permitan un servicio de calidad. En el transcurso del año 2011, se desarrollaron 41 eventos de profesionalización y actualización del personal, logrando la meta en un 108%. De los eventos realizados se impartieron 25 temas relacionados con valores para la vida y el trabajo. Se desarrollaron 4 módulos de las Licenciatura en Informática y Administración de Recursos Humanos. Asimismo impulsar la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad, en el año 2011 se desarrollaron los cursos sobre: Introducción a la Norma ISO, Sistema de Gestión de Calidad, Documentación y Manual de la Calidad ONSEC. Personal de ONSEC en actividades de capacitación sobre gestión de calidad. Año Página 60

70 En el área motivacional se desarrollaron los cursos: 9 s, Actitud Mental Positiva y Trabajo en Equipo. A nivel de alta gerencia se desarrollaron los cursos de: Coaching Ejecutivo Planificación Estratégica Diplomado de Dirección Efectiva Jefes y Asesores de los Departamentos y Unidades de ONSEC participaron en eventos de capacitación. Año En las áreas de especialización se realizaron los Diplomados de Gerencia de Servicio al Cliente y para el mantenimiento y vigilancia del Sistema de Gestión de Calidad se realizó el Diplomado de Auditores de Calidad. Es importante resaltar que el fortalecimiento en el área de recurso humano de la Oficina se pudo realizar gracias al apoyo de la Cooperación Española a través del Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala Fase III, eventos en los cuales participó el 100% de los empleados de la Oficina Nacional de Servicio Civil Clausura de Eventos de Profesionalización y Actualización 2011 El día 01 de diciembre, en el Centro de Capacitaciones de la Cooperación Española de Antigua Guatemala, se realizó el evento de clausura oficial y entrega de diplomas de los diferentes cursos en los que participaron los empleados de la Oficina Nacional de Servicio Civil durante el año 2011, actividad que fue coordinada por la Licenciada Silvia Lorena Escobar Santos, Consultora del Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala. Página 61

71 En este evento se contó con la valiosa participación del Licenciado Marcotulio Meoño Ramírez, Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, Don Miguel Angel Encinas, Coordinador de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, Don David Montesinos Representante de AECID y Don Eloy Cuellar Representante de la Agencia Española de Evaluación y Calidad -EVAL-. De izquierda a derecha: Don David Montesinos de AECID, Don Miguel Angel Encinas Coordinador General de AECID para Guatemala, Lic. Marcotulio Meoño Director de ONSEC, Don Eloy Cuellar Representante de la Agencia Española de Evaluación y Calidad AEVAL. Diciembre Personal de la Oficina Nacional de Servicio Civil, durante el acto de clausura de los eventos de capacitación. Diciembre Página 62

72 Durante este evento Don Eloy Cuellar dictó la Conferencia Magistral Importancia de los Sistemas de Gestión de Calidad en la Administración Pública y sus Métodos de Evaluación y se hizo entrega de los Diplomas a los cuales se hicieron acreedores cada uno de los colaboradores, como Acto de Clausura del Programa Anual de Profesionalización del Servidor Público. 5.2 COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE No. ATN/AA GU PARA FINANCIAR PARCIALMENTE EL PROGRAMA TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS La Oficina Nacional de Servicio Civil, como ente rector en materia de administración de recursos humanos al servicio del Organismo Ejecutivo, busca la implementación de un sistema para modernizar las estructuras organizacionales de todas las instituciones del Estado y adicionalmente, transparentar la contratación del recurso humano. En ese sentido, ONSEC se encuentra empeñada en desarrollar los procesos necesarios a fin de que la contratación de servidores públicos sea transparente y apegada al marco legal, proporcionando información inmediata a las instituciones públicas en el momento de seleccionar y contratar a un servidor público. Dentro del contexto anterior, el 2 de septiembre de 2011 con la suscripción del Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable por US$70,000.00, entre el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y el Gobierno de la República de Guatemala, representado por el Señor Ministro de Finanzas Públicas y la Secretaría General de Planificación y Programación -SEGEPLAN-, concluyeron las negociaciones para la obtención de esta Donación que será ejecutada por la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, para la implementación del Programa Transparencia e Integridad en la Selección y Contratación de Funcionarios Públicos, el cual forma parte de la modernización de la ONSEC y que abarca a todo el sector público nacional. El proyecto consiste en implementar un sistema de información en línea, que permita el intercambio de información entre instituciones públicas para la contratación idónea de servidores públicos, a través del análisis de información de tipo legal que apoye el proceso de selección de personal en el sector público, logrando una coordinación interinstitucional que permita mayor colaboración y compartir información y experiencias por medio de la utilización de sistemas informáticos modernos. Página 63

73 Los principales componentes del programa son: Talleres para la recopilación de los requerimientos del sistema Desarrollo e implementación del sistema por medio de las consultorías Adquisición de hardware y software para la implementación del sistema Capacitación del personal Talleres de capacitación Monitoreo y evaluación Imprevistos. 5.3 EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO La evaluación del desempeño constituye un conjunto de normas y procedimientos para valorar el rendimiento de los servidores públicos, que sirva de base para ascensos, capacitación y adiestramiento, traslados, permutas e incrementos salariales de acuerdo con la escala correspondiente y con las posibilidades del Estado, tiene asimismo efecto correctivo y motivacional. Las actividades desarrolladas en esta área durante el año 2011, se orientaron a las siguientes acciones: ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO En el presente año se brindó asesoría sobre el proceso de evaluación del desempeño a los Ministerios de Gobernación y Salud Pública y Asistencia Social, específicamente a las Direcciones de Recursos Humanos de estas instituciones. Particularmente en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, se revisó el proyecto de evaluación de desempeño para todas las áreas, se efectuó la propuesta y revisión de modelos de formularios y otros documentos que permitirán realizar la evaluación del desempeño de forma profesional y confiable. Se espera para los próximos meses que el Ministerio en referencia presente a la -ONSEC- el manual ya con los estudios y aplicaciones piloto sugeridas por esta Oficina. En el Ministerio de Gobernación se brindó asesoría para la elaboración del instructivo para efectuar la evaluación del desempeño al personal que se encuentra en período de prueba y servidores públicos que participan en ascensos dentro de la institución, documento que fue autorizado el 03 de octubre, asimismo se propusieron y revisaron los instrumentos de evaluación. Página 64

74 5.3.2 AVANCES EN EL REGLAMENTO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y MANUAL DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Se cuenta con los proyectos de Reglamento de Evaluación del Desempeño y del Manual General del Procedimiento de Evaluación del Desempeño, los cuales se encuentran en la fase de revisión, documentos que se espera implementar en el año 2012 en las Instituciones del Organismo Ejecutivo FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES CON ORGANISMOS Y ENTIDADES INTERNACIONALES TERCERA REUNIÓN INTERMEDIA DE AUTORIDADES DEL FORO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE CENTROAMÉRICA, PANAMÁ Y REPÚBLICA DOMINICANA La Tercera Reunión Intermedia de Autoridades del Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana, se realizó los días 05 y 06 de mayo de 2011, en las instalaciones del Hotel Clarión Suites de la Ciudad de Guatemala, evento organizado por la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- de Guatemala, en coordinación con el Instituto Centroamericano de Administración Pública -ICAP-. Las Autoridades del Foro que participaron en el evento fueron: el Ministro de Administración Pública de República Dominicana, Licenciado Ramón Ventura Camejo; Viceministro de Administración Pública de República Dominicana, Licenciado Gregorio Montero; el Subsecretario de Gobernabilidad y Modernización del Estado de El Salvador, Licenciado José Antonio Morales Carbonell; el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, Licenciado Marcotulio Meoño Ramírez; la Directora General de la Función Pública de Nicaragua, MSc. Alba Luz Torres Briones; el Director General de Servicio Civil de Costa Rica, MSc. José Joaquín Arguedas Herrera; la Directora de Carrera Administrativa de Panamá, Profesora Mariela Jiménez Peralta y la Coordinadora Técnica y Directora Subrogante del Instituto Centroamericano de Administración Pública, MSc. Rethelny Figueroa de Jain. Acompañaron también en la reunión Delegados de los distintos países de la Región. Página 65

75 Reunión de Autoridades del Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana. Guatemala, mayo De acuerdo a la agenda establecida se abordaron los siguientes temas: Apertura de la Tercera Reunión Intermedia, presentación y revisión de los puntos de agenda a cargo de la Coordinadora Técnica y Directora Subrogante del -ICAP- y el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil de Guatemala. Informe de Avance de las Autoridades del Foro de la Función Pública a cargo de cada representante de los países integrantes. Informe de Cumplimiento de los Acuerdos tomados en el XV Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana: Compromiso con la Innovación y la Calidad en la Gestión Pública, presentado por la Directora Subrogante del ICAP. Estrategia Centroamericana sobre Gestión de la Calidad, presentada por el Ingeniero Alan Henderson, especialista del Instituto Centroamericano de Administración Pública -ICAP-, la cual se orienta sobre los siguientes ejes estratégicos: Eje 1: ICAP ruta a la calidad, Eje 2: Integración Regional con Calidad y Eje 3: La Calidad en la Nueva Gestión Pública. Reactivación de la Red de la Función Pública -REDFUP-. Definición del tema del Concurso Premio ICAP a la Investigación en Administración Pública, Tercera Edición Organización y tema del XVI Foro de la Función Pública de Centroamérica, Panamá y República Dominicana, Lectura y firma del Acta de la Tercera Reunión Intermedia. Página 66

76 Guatemala presentó como avances importantes en el Sistema de Servicio Civil: Lanzamiento del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las Mejores Prácticas en la Administración Pública de Guatemala con la presencia del Presidente de la República. Avances en los módulos Organización del Trabajo y Gestión del Empleo del Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos-SIARH-. Inicio del proceso para la implementación del sistema de gestión de la calidad en la -ONSEC-. En el tema de la profesionalización de empleados, la suscripción de convenios con la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP-, la Universidad Galileo, dando como resultados los Diplomados en Administración de Recursos Humanos y Gestión por Competencias Laborales, así como el inicio de la Licenciatura en Informática y Recursos Humanos. Actualización del Organigrama del Sector Público, la VI edición del Manual de Organización del Sector Público y del Digesto de Administración de Personal del Sector Público. Avances en el proceso de aprobación del proyecto de reformas a la Ley de Servicio Civil, por el Congreso de la República, lo cual se logró a través de la orientación de gestores políticos y el acompañamiento de las organizaciones sindicales. En materia de clasificación de puestos se realizó la actualización del sistema de clasificación de puestos y en proceso la aplicación del modelo de gestión por competencias laborales OTROS EVENTOS CON ORGANISMOS INTERNACIONALES Tercera Visita oficial a la Administración Central del Yuan Ejecutivo de Taiwán con el fin de fortalecer el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de Administración Pública, especialmente en el tema de Formación y Capacitación. Participación en la Junta Directiva de Ex-becarios de Taiwán (República de China), International Cooperation Development Fund - ICDF-, como coordinadores del Festival en Conmemoración por el Centenario de Taiwán, a realizarse en el Parque de la Constitución el día 9 de octubre de Participación en los días nacionales de: Argentina, Francia, España y Taiwán. Página 67

77 5.5 REMODELACIÓN Y EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO Con el propósito de brindar un servicio más personalizado, en un ambiente agradable y en condiciones adecuadas a los usuarios, se realizaron trabajos de remodelación en las instalaciones físicas en las áreas de: a) ventanillas de atención al público del Departamento de Previsión Civil y Departamento de Registros y Verificación de Recursos Humanos, ubicadas en el primer nivel del edificio de ONSEC; b) área de ventanillas, archivo y salón de evaluaciones del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos y c) área de trabajo del Departamento de Administración Interna. En materia informática se equipó el salón de evaluaciones con 16 computadoras con el objetivo de automatizar el proceso de aplicación de pruebas, del Sistema Amstrong, que permite de manera inmediata calificar y generar informes de las evaluaciones practicadas, proporcionando a las instituciones los resultados de los candidatos a optar a un cargo público de manera oportuna. De igual manera se efectuó el recambio de 26 computadoras en las Secciones de Análisis y Trabajo Social del Departamento de Previsión Civil. Se amplió el ancho de banda del enlace de Internet de 1.5 Mbps a 3Mbps para dar mayor cobertura a las aplicaciones de los usuarios internos de la Oficina. Se modificó el segmento de red en la ventanilla del Departamento de Previsión Civil, cableando 20 puntos de red. Asimismo se han establecido políticas adecuadas de seguridad informática, implementando antivirus organizacional para evitar ataques externos a los servidores, asimismo se ha dado mantenimiento a la infraestructura de los servidores y switches que permiten la ejecución adecuada de las operaciones electrónicas. 5.6 SITUACIÓN ACTUAL DE LA INICIATIVA DE LEY 4142 REFORMAS A LA LEY DE SERVICIO CIVIL El día 29 de julio del año 2008, en el Patio de la Paz del Palacio Nacional de la Cultura, se firmó el Convenio para el establecimiento de la Mesa de Diálogo Permanente entre las Federaciones Sindicales y Representantes del Organismo Ejecutivo, en el cual participaron en la mesa principal: el Señor Presidente de la República, Ing. Álvaro Colom; Dr. Luis Zurita Tablada, Coordinador del Sistema Nacional de Diálogo Permanente; Lic. Marcotulio Meoño Ramírez, Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil; Lic. Edgar Rodríguez, Ministro de Trabajo; Sr. Arturo Mesías, de FENASTEG, y representantes sindicales de FENASSEP, MSEG, y FENASEP. Página 68

78 El objetivo de la Mesa de Diálogo consistió en constituir un mecanismo de carácter permanente, en los aspectos que correspondan para analizar, aprobar y desarrollar propuestas que permitan las reformas a la Ley de Servicio Civil, conflictos laborales, políticas salariales y otros temas afines. El proceso de discusión a las reformas de la ley con propuestas de las organizaciones sindicales y de la ONSEC, dio inicio los días 16 y 17 de septiembre del año 2008, actividad que consistió en analizar, discutir y aprobar dichos planteamientos. La Mesa de Diálogo estuvo integrada por las Federaciones u Organizaciones Sindicales representadas por: FENASSEP; FENASEP; FENASTEG; MSEG, representantes de ONSEC; Ministerio de Trabajo y Previsión Social; INE; INAP; y, Secretaría de la Paz. Como producto consensuado por la Mesa de Diálogo, en noviembre de 2008, se presentó el proyecto de reformas a la ley al Presidente de la República por conducto de la Secretaría General de la Presidencia. Durante el año 2009, se atendieron las observaciones efectuadas por la referida Secretaría y se presentaron varias ediciones del referido proyecto de Ley, al finalizar el año 2009 se efectuaron 52 sesiones de trabajo de los integrantes de la Mesa de Diálogo para tratar asuntos relacionados con el Proyecto de Modificaciones de la Ley de Servicio Civil. En el mes de febrero del año 2010 se inició el trámite en la Dirección Legislativa del Congreso de la República al ser presentada formalmente la iniciativa de ley 4142, Modificaciones a la Ley de Servicio Civil, siendo ponente el diputado José Roberto Alejos Cámbara, Presidente del Congreso; posteriormente se efectuaron sesiones informativas con diferentes bancadas parlamentarias. En el mes de abril de 2010, el proyecto de ley se convirtió en iniciativa de ley al ser conocida por el Honorable Pleno del Congreso y remitida para su dictamen a las Comisiones de Previsión Social y a la de Legislación y Puntos Constitucionales. En audiencia especial de la Comisión de Previsión Social del Congreso celebrada el 14 de abril del año 2010 se obtuvo opinión favorable de su Presidente Diputado Salvador Paniagua y de los integrantes de la mencionada Comisión para emitir el dictamen respectivo. El viernes 7 de mayo de 2010, en la sede de la Comisión de Diálogos Sociales de la Presidencia de la República, con presencia de su Coordinadora, del Gerente de la Presidencia de la República y de expertos del Proyecto de Fortalecimiento de la Presidencia (Proyecto Holanda-España), y el Director de la ONSEC, se sostuvo un intercambio con el Presidente de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, diputado Oliverio García Rodas, (independiente), acordándose un cronograma de actividades a afecto de consensuar el proyecto de ley con el propósito de proceder a su aprobación. Página 69

79 En el mes de junio de 2010 se firmó una carta de entendimiento entre Acción Ciudadana y la Oficina Nacional de Servicio Civil para fortalecer la sociabilización del marco legal en todos los sectores. La iniciativa ya cuenta con los aportes y apoyo del Sector Sindical, por lo que se prevé que se está generando un ambiente propicio para la aprobación de la Ley. Durante el Ejercicio Fiscal 2011 se le dio continuidad a las acciones relacionadas con agilizar el proceso de aprobación de las Reformas a la Ley de Servicio Civil, que se concretaron en: Consensuar el diseño y mensaje de una campaña publicitaria patrocinada por Acción Ciudadana, la cual tenía por slogan: No basta solo con hacerlo, hay que hacerlo bien, la cual tuvo como propósito resaltar la importancia de un servicio público profesionalizado, fundamentado en el Proyecto de Reformas a la Ley de Servicio Civil. Se realizó un Seminario Taller con organizaciones sindicales, Acción Ciudadana, Comisión del Diálogo, Operadores Políticos del Congreso en el cual se establecieron las prioridades y acciones a tomar en conjunto para apoyar la Ley en el Congreso. En dicho seminario también se escuchó al operador político Dr. Ricardo Gómez puntualizando sobre los aspectos que deben de abordarse con los jefes de bloque en el Congreso de la República, para conseguir el apoyo de los mismos. De esa cuenta, Acción Ciudadana efectuó una publicación en uno de los diarios del país, puntualizando la necesidad de aprobar dichas reformas por la importancia que esta reviste en el Programa de Modernización del Organismo Ejecutivo. La finalidad de esta publicación fue concientizar al pleno del Congreso para que la misma fuera agendada para su discusión. Los representantes sindicales de: FENASTEG, FENASSEP, MSEG y FENASEP hicieron dos publicaciones en Diario La Hora en las cuales manifestaron la importancia y urgencia que para los servidores públicos representa la aprobación de dichas reformas, solicitando a la vez el apoyo de las diferentes bancadas del Congreso para que la misma fuera agendada. Durante la última semana de julio se enviaron oficios a los jefes de bancada del Congreso de la República, quienes respondieron de manera inmediata. Se recibió nota de parte del Presidente del Congreso de la República, Lic. Roberto Alejos en donde se convocó a una reunión con los jefes de bancada. Página 70

80 En agosto de 2010 el Lic. Marcotulio Meoño, Director de ONSEC, tuvo a bien hacer una presentación del contenido de las Reformas a la Ley de Servicio Civil y alcances de la misma para modernizar el sistema de Servicio Civil acompañado del desarrollo del sistema de carrera administrativa y del sistema de administración de puestos y salarios, así como se valoró la incorporación de aspectos laborales a la ley que otorga una mejora a los derechos y obligaciones de los servidores públicos. Cabe señalar que a dicha reunión acudieron los representantes sindicales. En la orden del día de la trigésima séptima (37ª) sesión ordinaria que el Congreso de la República del día jueves 6 de octubre de 2011, se agendó en el numeral 9, inciso f) el Proyecto de Decreto que dispone aprobar las Reformas a la Ley de Servicio Civil, Iniciativa PLAN ANUAL DE SALARIOS Y OTRAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS La Oficina Nacional de Servicio Civil en consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas elabora el Plan Anual de Salarios correspondiente a cada ejercicio fiscal, el cual es aprobado anualmente mediante Acuerdo Gubernativo por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. El Acuerdo Gubernativo No , aprobado el 30 de diciembre de 2010, con vigencia para el ejercicio fiscal 2011, que aprueba el Plan Anual de Salarios, incorporó nuevas disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos, para cada uno de los puestos y servidores públicos que laboran en la Presidencia y Vicepresidencia de la República, Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo, así como de las Entidades Descentralizas o Autónomas del Estado, entre las que se citan: Las Autoridades Nominadoras deberán gestionar las acciones que correspondan, con la finalidad de que el salario total sea mayor o igual al salario mínimo. Norma la asignación de beneficios monetarios. Responsabiliza a las dependencias en la verificación de los perfiles de los servidores que contrate y desarrollen las tareas que requiere el puesto en que han sido nombrados, a reserva de verificación por esta Oficina. Norma la operacionalización de la Oficina Regional de Administración de Recursos Humanos en el Departamento de Quetzaltenango, y faculta al Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil para que proceda a crear otras Oficinas en las Regiones que estime conveniente. Página 71

81 5.8 PARTICIPACIONES VARIAS La ONSEC, a través de su Unidad de Cómputo, participa en la Comisión Intersectorial de Información e Informática de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, en la calificación de FACIT para la ejecución de proyectos de desarrollo a nivel nacional propuestos por instituciones de gobierno, universidades y la iniciativa privada con el objeto de fortalecer la investigación y desarrollo en Guatemala. Asimismo forma parte de la Comisión de Fortalecimiento Institucional, conformada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-, la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, representantes de la Sociedad Civil y la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC PRODUCTOS EN PROCESO DE EJECUCIÓN De acuerdo a las metas establecidas para el año 2011, se tenía contemplado realizar la propuesta de una nueva estructura organizacional y del proyecto de Reglamento Orgánico Interno de la ONSEC, proyectos que se encuentran aplazados ya que se derivan de las modificaciones a la Ley de Servicio Civil, pendientes de aprobación por el Congreso de la República. Página 72

82 CAPÍTULO VI PRINCIPALES LOGROS DEL EJE DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA En el marco de la Orientación Programática de Solidaridad, Política de Desarrollo Municipal, del Programa de Gobierno del Ingeniero Álvaro Colom Caballeros, Presidente Constitucional de la República de Guatemala, la ONSEC se vincula a través del eje de desconcentración administrativa a tres procesos sustantivos: 6.1 CREACIÓN DE OFICINAS REGIONALES DE ONSEC En el año 2010 la ONSEC concretó el inicio del proceso de desconcentración de sus actividades hacia el interior de la República a través de la Creación de la Primera Oficina Regional de la ONSEC en el Departamento de Quetzaltenango -División de Previsión Civil-, con cobertura en las regiones VI y VII que comprenden los Departamentos de: Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez, San Marcos, Sololá, Totonicapán, Quiché y Huehuetenango. En el año 2011 como producto del funcionamiento de la Oficina Regional de Quetzaltenango, se atendió a 12,795 usuarios, asimismo con el propósito de fortalecer la comunicación y las gestiones se implementó un mecanismo de consulta de los expedientes desde la Oficina Regional en Quetzaltenango para el manejo interno de las consultas sobre expedientes. Es importante hacer notar que para el año 2011 se tenía planificado crear 4 oficinas en las Regiones III, IV, V y VII, sin embargo debido a que no se logró la aprobación de los puestos, se reprogramó su creación para los años 2012 y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA DE FUNCIONES A LAS DIRECCIONES DE RECURSOS HUMANOS DE LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO Este proyecto fue creado con la finalidad de implementar un sistema de administración de recursos humanos que disponga de unidades administrativas y de recurso humano calificado que pueda administrar en forma desconcentrada, los procesos de planeación, empleo, capacitación y desarrollo de personal, información de los servidores públicos, administración de las remuneraciones, carrera administrativa, evaluación del desempeño y relaciones laborales. Este proceso comprende la transferencia de competencias sustantivas de ONSEC hacia las diferentes instituciones de la Administración Central y Entidades Descentralizadas que no cuentan con sistema propio en Administración de Recursos Humanos a través de la reestructuración de las Unidades de Recursos Humanos, para el año 2011 de las instituciones que integran el Organismo Ejecutivo, 11 están conformadas con la estructura propuesta como oficina tipo, 5 Página 73

83 instituciones se encuentran en proceso y 25 se encuentran pendientes de adaptar el modelo de estructura propuesto. En el Seminario Plan Anual de Salarios y otras disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos realizado en febrero de 2011, que contó con la participación de los Directores, Jefes y Personal de Recursos Humanos, se abordó la temática relacionada con la importancia de la implementación de las Unidades Tipo de Recursos Humanos así como los lineamientos generales para su reestructuración. El seguimiento al proceso de desconcentración de la ONSEC hacia las Unidades de Recursos Humanos consiste en: Acompañamiento al proceso de reestructura de las instituciones pendientes de ser certificadas por ONSEC como unidades de recursos humanos desconcentradas. Certificar la capacidad adquirida por las instituciones para la aplicación de los procesos por sí mismas. Desarrollar programas de capacitación a las Unidades de Recursos Humanos después de ser certificadas por ONSEC. Dar acompañamiento, monitoreo y evaluación a las Unidades de Recursos Humanos que ya están operando los procesos transferidos por ONSEC. Programar eventos de capacitación a efecto de evaluar el proceso integral de desconcentración de ONSEC y emitir las disposiciones legales y administrativas que se estimen necesarias para su buen funcionamiento. Derivado de las acciones de desconcentración emprendidas, la ONSEC en su rol de ente fiscalizador y en cumplimiento al Acuerdo , en el año 2011 realizó 27 auditorías al proceso desconcentrado de pago de prestaciones laborales, a diferentes instituciones entre las que se encuentran Ministerios, Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo así como la Procuraduría General de la Nación -PGN-, el Instituto Nacional de Estadística -INE- y la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-. Asimismo el Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, con el propósito de aplicar la Ley de Servicio Civil y las disposiciones presupuestarias aprobadas para el año 2011, elaboró 3 guías para los siguientes procesos: a) reclutamiento y selección de recursos humanos, dirigido a Instituciones del Organismo Ejecutivo b) confrontación de documentos de escolaridad y capacitación y c) entrevista de selección de personal. Estos instrumentos técnico-administrativos están enfocados a orientar y promover el proceso integral de reclutamiento y selección de personal a ser aplicado por las Direcciones de Recursos Humanos en un ámbito desconcentrado de la Oficina Nacional de Servicio Civil, instrumentos que están a la espera de su aprobación oficial. Página 74

84 6.2.1 DESCONCENTRACIÓN DE LA NÓMINA DE PAGO Y REGISTRO DE PERSONAL A través del Sistema de Nómina y Registro de Personal -GUATENÓMINAse ha implementado el proceso de desconcentración de funciones operativas, siendo las propias instituciones quienes registran las acciones de puestos en el referido sistema, con lo cual la ONSEC ejerce su rol de ente normativo y a quien le compete la aprobación de dichas acciones. El Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas de la ONSEC, es el encargado del mantenimiento de Catálogos, actividad que consiste en asignarle un código a cada una de las acciones de puestos aprobadas ACOMPAÑAMIENTO Y SOPORTE TÉCNICO A LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y APERTURA DE NÓMINA PARA EL AÑO 2011 En el período del 01 de diciembre de 2010 al 06 de enero de 2011, la Oficina Nacional de Servicio Civil a través del Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas - APRA- y la Unidad de Soporte de Nómina, con la participación conjunta de los delegados de nómina y financiero de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, por primera vez llevaron a cabo el proceso de cierre, formulación y apertura de nómina en el Sistema de Nómina y Registro de Personal -GUATENÓMINAS-, acciones ejecutadas en cumplimiento a lo establecido en el artículo 18, del Acuerdo Gubernativo No emitido el 30 de diciembre de 2010, que aprueba el Plan Anual de Salarios y otras disposiciones relacionadas con la Administración de Recursos Humanos, para el ejercicio fiscal Contando asimismo con la asesoría y apoyo del Proyecto SIAF Y la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas. La primera fase se ejecutó del 01 al 15 de diciembre del año 2010, período en que se realizaron auditorías para la verificación de acciones de puestos de acuerdo a las resoluciones y dictámenes emitidos por el Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas, actividad realizada en conjunto con los delegados de cada Institución. La segunda fase desarrollada del 16 de diciembre al 06 de enero de 2011, consistió en darle seguimiento a las acciones pendientes de ejecutar en el sistema, cuadre de puestos de directivos temporales, notificación a la Dirección Técnica del Presupuesto y al Proyecto SIAF a efecto de que se realizara la copia correspondiente al ambiente de producción y efectuar la apertura de la nómina para el año Página 75

85 6.3 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA DE ONSEC A TRAVÉS DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Este es un proyecto de Estado con alto beneficio social, que integra esfuerzos y recursos para el beneficio de los habitantes de toda una nación. En agosto del 2,000, mediante convenio interinstitucional la ONSEC y el Ministerio de Gobernación, a través de las Gobernaciones Departamentales, aprobaron la ejecución del proyecto, en su primera fase Información vía telefónica. Desde esa fecha se han realizado varios seminarios-talleres para capacitar a los Delegados Titulares y Suplentes sobre las funciones a desarrollar y el quehacer institucional, proyecto que cuenta con los siguientes beneficios: Fortalecer la proyección social de la Oficina Nacional de Servicio Civil como entidad de servicio, hacia los usuarios del interior del país. Se ha beneficiado a todas las personas que residen en el interior del país quienes no tienen que viajar y efectuar gastos innecesarios al trasladarse a la ciudad para obtener información. Ha permitido minimizar el tiempo de trámite de las diferentes pensiones que otorga el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. En el año 2011 a través de las Delegaciones en las Gobernaciones Departamentales y de la Oficina Regional de Quetzaltenango se atendió a 12,795 usuarios del interior del país, de los cuales 54% (6,861) fueron mujeres y 46% (5,934) hombres. Este proyecto facilita la consulta del trámite de solicitudes desde el lugar de residencia. En el cuadro siguiente se presentan los resultados por departamento y región. Página 76

86 Cuadro 4 Oficina Nacional de Servicio Civil Usuarios atendidos en las Gobernaciones Departamentales y Oficina Regional de Quetzaltenango Año 2011 Usuarios Atendidos REGIÓNES Y DEPARTAMENTOS DE LA REPÚBLICA Departamento Región Baja Verapaz REGION II NORTE Alta Verapaz 1300 Izabal REGION III NORORIENTE Zacapa 355 Chiquimula 929 El Progreso 745 Santa Rosa REGION IV SURORIENTE Jalapa 529 Jutiapa 596 Sacatepéquez REGION V CENTRAL Chimaltenango 887 Escuintla 635 Sololá Totonicapán 354 REGION VI SUROCCIDENTE Quetzaltenango 128 Suchitepéquez 1089 Retalhuleu 217 San Marcos 677 REGION VII NOROCCIDENTE Huehuetenango Quiché 111 REGION VIII PETEN Petén TOTAL Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, enero a diciembre Nota: Datos al mes de diciembre Página 77

87 CAPÍTULO VII ACTIVIDADES DE APOYO A LOS EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA DE GOBIERNO La ONSEC en observancia a los ejes transversales de la política de gobierno de acuerdo a su naturaleza y en el marco de lo que establece la Ley de Servicio Civil, su reglamento y leyes conexas, durante el año 2010, efectuó las siguientes acciones: 7.1. EQUIDAD DE GENERO La ONSEC para efectos de control interno registra información estadística de las acciones de recursos humanos por género, datos que pueden consultarse en los numerales 2.1 Resultados en la Administración de Recursos Humanos y 3.1 Resultados en la Administración del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado INVERSIÓN EN LA INFANCIA Y NIÑEZ En relación a este apartado, resalta que como parte de las actividades que realiza el Departamento de Previsión Civil, durante el presente período se elaboraron 4,318 acuerdos de pensiones del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, de los cuales se benefició a 4,318 adultos y 526 niños favorecidos con pensiones por orfandad ÉTICA Y MORAL A nivel institucional se cuenta dentro del Plan Estratégico de la ONSEC, con los principios y valores que constituyen los pilares en los que se fundamenta el ser y actuar de los colaboradores de la ONSEC, para alcanzar la visión y misión, los mismos forman parte de nuestra vida laboral siendo ellos: Principio 1. EFICIENCIA Y EFICACIA Valores: Orientación a resultados. Optimización de los recursos. Principio 2. RESPONSABILIDAD Valores: Servicio. Aprendizaje y mejora continua. Puntualidad. Compromiso. Trabajo en equipo. Página 78

88 Principio 3. TRANSPARENCIA Valores: Honestidad. Respeto. Confianza CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN DE RIESGO ANTE DESASTRES Las actividades realizadas en apoyo a este componente son las siguientes: 7.5. COMITÉ DE RESPUESTA A EMERGENCIAS ONSEC El día 22 de octubre de 2011, se realizó una capacitación impartida por personeros de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- en la cual se dio a conocer la Norma para la Reducción de Desastres -NRD2- dentro de la cual establece que todas las instituciones públicas o privadas deben contar con un Plan Institucional de Respuesta -PIR-. Motivo por el cual la Oficina Nacional de Servicio Civil estableció el Comité de Respuesta a Emergencias ONSEC, el cual está conformado por personal de ONSEC. El Comité de Respuesta a Emergencias ONSEC realizó varias reuniones de trabajo dentro de las cuales se integraron comisiones especificas, que han trabajado en el diseño del Plan Institucional de Respuesta, dentro de las comisiones establecidas se encuentran las siguientes: a) Búsqueda y Localización, b) Conato de Incendio, c) Rutas de Evacuación, d) Primeros Auxilios, e) Seguridad, f) Apoyo Emocional, g) Evaluación. El desarrollo del Plan Institucional de Respuesta -PIR- contempla planes específicos de acción que la ONSEC implementará para prever y atender emergencias derivadas de cualquier siniestro o desastre, contando con personas responsables y capacitadas para emprender acciones necesarias ante una calamidad. Actualmente el PIR- se encuentra desarrollándose y al concluirlo se presentará a la Dirección de la ONSEC para su aprobación y divulgación. Página 79

89 CAPITULO VIII PRESUPUESTO DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y PRINCIPALES DESAFIOS 8.1 PRESUPUESTO Para el Ejercicio Fiscal 2008, se autorizó un presupuesto de Q.20,934,012.00, sin embargo, era necesario contar con Q.3,500, más, los cuales permitieron cubrir, principalmente, erogaciones por servicios básicos tales como arrendamiento de edificios, telefonía, energía eléctrica; materiales y suministros como compra de accesorios y consumibles para impresoras y/o fotocopiadoras. Es importante resaltar que en materia de prestaciones laborales, consistentes en vacaciones e indemnización pagadas por retiro, se cancelaron los compromisos pendientes de periodos anteriores. Para los años 2009 y 2010, el Congreso de la República, autorizó un presupuesto de Q.13,584,795 equivalente a un 44.40% menos, frente a lo autorizado en el 2008, lo que obligó a buscar fuentes de financiamiento en otras Instituciones de Gobierno, para cubrir el presupuesto de gastos. Durante estos dos períodos se resalta la importancia de la obtención de fuente de financiamiento 061 Donaciones Externas, proveniente de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo -AECID- que propiciaron la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala (Fase I y II), por un valor de 150 mil euros cada año. Asimismo, durante el 2010, la Dirección de ONSEC, obtiene financiamiento en el grupo 000 Servicios personales para otorgar un incremento al Bono ONSEC y Bono Único de fin de año. Para el presente ejercicio fiscal 2011, se obtiene un Presupuesto Autorizado de Q.27,490,229.00, con fuente de financiamiento 011 ingresos corrientes, que permite a la fecha sufragar gastos de nómina de sueldos y salarios, servicios básicos, mantenimientos, compra de materiales, suministros y equipo. Se obtiene un incremento presupuestario de Q.2,400, en la fuente 61 Donaciones externas, debido a que la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, de nuevo beneficia a esta Oficina con una subvención de 150 mil euros, financiando el Proyecto de Fortalecimiento de Servicio Civil Fase III. El Banco Interamericano de Desarrollo -BID- otorga una donación de 70 mil dólares americanos, para financiar el Proyecto de Transparencia en la Selección y Contratación de Funcionarios Públicos. Página 80

90 Cuadro 5 Oficina Nacional de Servicio Civil Ejecución Presupuestaria Período Fuente: Reportes consolidados SICOIN Web, Unidad de Administración Financiera -UDAF-. Nota: La ejecución del presupuesto se reporta a diciembre PRINCIPALES DESAFÍOS EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO Entre los principales desafíos que debe afrontar la Oficina Nacional de Servicio Civil se encuentran: Que los productos diseñados e implementados en el Proyecto Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala relacionados con las modificaciones al plan de clasificación de puestos del Organismo Ejecutivo puedan trascender en el cambio de la administración gubernamental que sucederá en enero de Que el Congreso de la República apruebe el proyecto de reformas a la Ley de Servicio Civil, lo cual redundará en beneficio de la jerarquía institucional de ONSEC y del rol que jugará en el futuro en la administración de los recursos humanos del Organismo Ejecutivo. Que las Direcciones y/o Unidades de Recursos Humanos de los Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo se constituyan en garantes de los cambios efectuados en el plan de clasificación de puestos, para que cumpla su rol como piedra angular de los procesos de gestión de recursos humanos. Contar con información veraz e inmediata para la toma de decisiones, esto implica, conocer la dispersión de series y clases de puestos, los componentes de la remuneración a nivel de Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo, así como las diferentes variables demográficas, la composición familiar, etc. Contar con un Sistema de Gestión de Información de Recursos Humanos que permita proponer políticas aplicables a la administración de puestos y su clasificación, ocupaciones, políticas de capacitación y profesionalización del Página 81

91 empleado público, políticas de salarios, y aspectos motivacionales que hagan del servidor público el capital humano que esté al servicio de la población en general. Darle continuidad al proceso de implementación del Sistema de Gestión de la Calidad en los demás departamentos que conforman la Oficina, ligado al proceso de modernización conjunto con el marco legal y reformas a la Ley de Servicio Civil que actualmente se encuentran en proceso de aprobación en el seno del Congreso de la República de Guatemala. Seguimiento al Proyecto: Transparencia e Integridad en la Selección y Contratación de Funcionarios Públicos, que recibe cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y que tiene como fecha estimada para el último desembolso contractualmente en el mes de marzo del año Crear 4 oficinas Regionales de la ONSEC en las regiones III, IV, V y VII beneficiando a los servidores, exservidores públicos y sus beneficiarios. Se espera que con base en lo establecido en el Reglamento de la Ley de Servicio Civil y sus reformas, se pueda contar a más tardar en el mes de junio del año 2012, con el Manual General del Procedimiento para la Evaluación del Desempeño, mismo que se está elaborando con base en las necesidades y cultura organizacional para las instituciones del Organismo Ejecutivo. Implementar el nuevo sistema para la emisión de certificaciones de tiempo de servicio, que permita la emisión de tiempo de servicio de 1971 a la fecha (total de 40 años). Crear enlaces informáticos sobre acciones de personal y tiempo de servicios, hacia otros Departamentos que permitan minimizar procesos, por ejemplo: que el Departamento de Previsión Civil pueda disponer de información de tiempo de servicio para cálculo de jubilaciones. Escaneo del archivo físico de cuadros de movimiento de personal, a efecto de minimizar espacios y peso y agilizar la búsqueda de los mismos. Obtener un edificio que reúna las condiciones adecuadas de seguridad para brindar un servicio de calidad a los usuarios. Página 82

92 ANEXOS Página 83

93 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS NUMERO DE PUESTOS POR MINISTERIOS, SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 RENGLÓN PRESUPUESTARIO INSTITUCIÓN DIRECTIVOS TEMPORALES TOTAL Presidencia de la República Vicepresidencia de la República SUBTOTALES MINISTERIOS Relaciones Exteriores Gobernación 32, ,038 Finanzas Públicas 1, ,422 Educación 160,246 7, ,241 1, ,257 Salud Pública 20, ,407 1,641 23,850 Trabajo y Previsión Social Economía Agricultura Ganadería y Alimentación ,246 Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 3, ,738 6,657 Energía y Minas Cultura y Deportes ,092 2,651 Ambiente y Recursos Naturales SUB TOTALES 222,056 8, ,261 7, ,897 Secretaría Privada de la Presidencia Secretaria General de la Presidencia Secretaría de Coordinación Ejecutiva Secretaría de Inteligencia Estrategica del Estado SIE (anteriormente SAE) SECRETARIAS Secretaría de Comunicación Social Secretaría de la Paz Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad 1, ,163 Secretaría Presidencial de la Mujer Secretaría de Bienestar Social ,468 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas

94 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS NUMERO DE PUESTOS POR MINISTERIOS, SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 RENGLÓN PRESUPUESTARIO INSTITUCIÓN DIRECTIVOS TEMPORALES TOTAL Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología Secretaría de Asuntos Agrarios Secretaría de Seguridad Alimentaría y Nutricional (SESAN) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN Secretaría de Extinción de Dominio Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC Autoridad para el manejo sustentable del Lago de Amatitlán -AMSA Autoridad para el manejo Sustentable de la cuenca del lago de Atitlan y su entorno -AMSCLAE Comisión Presidencial Coordinadora de Derechos Humanos COPREDEH Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo Contra los Pueblos Indígenas Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP Defensoria de la Mujer Indigena Consejo Nacional de la Juventud Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- ** Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco CONAMIGUA ** Fondo Nacional para la Paz SUBTOTALES 3, , ,002 OTRAS DEPENDENCIAS Procuraduría General de la Nación SUB TOTALES TOTAL MINISTERIOS, SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO 225,934 8,891 1,208 34,455 7, ,335

95 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS NUMERO DE PUESTOS POR MINISTERIOS, SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 RENGLÓN PRESUPUESTARIO INSTITUCIÓN DIRECTIVOS TEMPORALES TOTAL ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Consejo Nacional para la protección de Antigua (CNPAG) ** Contraloría General de Cuentas * 1, ,504 Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB)** Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)** Inspección General de Cooperativas (INGECOP)** Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA)** Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)** Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP)** Instituto Nacional de Estadística (INE)** Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC)** TOTAL ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 3, ,276 GRAN TOTAL ENTIDADES QUE SE RIGEN POR LA LEY DE SERVICIO CIVIL 229,034 9,067 1,208 34, ,611 * La Contraloria General de Cuentas creo su propio plan de clasificación ** Instituciones que no aparecen en el Sistema Guatenóminas

96 OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS. Año Número de pensionados NÚMERO DE PENSIONADOS Y COSTO DEL RÉGIMEN DE LAS CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO PERÍODO Crecimiento Absoluto Relativo Costo Millones de Quetzales Absoluto Crecimiento Relativo ,734 3, ,807 2, ,965 2, , ,014 3, , ,227 3, , ,524 3, , ,187 2, , ,241 3, , ,333 3, , ,330 2, , ,181 2, , ,867 1, , ,008 2, , (Octubre) 86, , FUENTE: Nómina de Pago del Régimen de las Clases Pasivas Civiles del Estado, proporcionada por la Dirección de Informática de la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas.

97 OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS. COMPORTAMIENTO DEL NÚMERO DE PENSIONADOS DEL RÉGIMEN DE LAS CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO, POR TIPO DE PENSIÓN AÑOS (Octubre) Pensión Pensionados hasta diciembre de 2010 Porcentaje Pensionados hasta Octubre de 2011 Porcentaje Variación dentro de los años 2010 / 2011 Total 85, , ,157 Por Jubilación Por Viudez y Orfandad Por Invalidez y Especiales 65, , , , , , (72) FUENTE: Nómina de Pago del Régimen de las Clases Pasivas Civiles del Estado, proporcionada por la Dirección de Informática de la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas.