La institucionalidad en las iniciativas cluster: reflexiones desde la experiencia del programa PACC (Uruguay)

Transcripción

1 La institucionalidad en las iniciativas cluster: reflexiones desde la experiencia del programa PACC (Uruguay) Programa PACC Ec. Mariana Sienra

2 La competitividad de un país se fundamenta en la sofisticación de sus empresas, en la calidad del entorno institucional (política institucional, ambiente de negocio ), en su historia y en sus dotaciones (localización geográfica, RRNN ). En definitiva la competitividad de la economía depende de la capacidad de sus empresas para innovar y mejorar. El Estado puede favorecer el desarrollo económico promoviendo esta articulación entre empresas, instituciones de investigación, instituciones del sector privado y el gobierno. Por qué trabajar en iniciativas clusters? Relación positiva entre aglomeración y competitividad Ámbito para identificar y atenuar fallas de mercado Plataforma para el diálogo público-privado Espacio de colaboración y coordinación Facilita la aplicación de otras políticas de desarrollo: Planificación estratégica Mejora del entorno Atracción de inversiones Promoción exportaciones Información de mercado Infraestructura Educación y formación Innovación y tecnología

3 Diseño del PACC Componente 1 Conformación de un grupo de empresarios líderes y representantes de las instituciones públicas de referencia GOBERNANZA Selección de un coordinador exclusivo para el COP referenciado a la gobernanza con supervisión de la UE. COORDINACIÓN Planificación estratégica participativa consultores nacionales e internacionales expertos en el tema. - PLAN ESTRATEGICO Componente 2 Ejecución de acciones alineadas al plan COFIANANCIAMIENTO N.R (70% de los recursos totales del programa) Componente 3 Fortalecimiento de agencias públicas y privadas de referencia (ministerios y gobiernos locales)

4 Modelo de Apoyo PACC 6meses a 1año 2 años Selección competitiva Plan Estratégico Orientador (PE) Grupo ejecutivo Firma de Convenio y Llamados a proyectos Políticas Realizar acciones concretas en forma conjunta detrás de una estrategia Institucionalidad fortalecida Proyectos Estructurantes Proyectos de Redes elaborada de modo participativo Empresas líderes Sector público Instituciones Apoyo Articulación Apoyo metodológico Consultorías PEs Fondos de Cofinanciamiento no reembolsable U$S 500 mil a 1 millon por COP

5 Dinamización-Planificación Ejecución proyectos 9 meses 11 meses Doce COPs con Planes Estratégicos participativos Creación capital social Incorporación de info. y Cambio Estratégica Doce Organizaciones fortalecidas Preexistentes - Fusiones - Nuevas 15 meses Más de 100 proyectos asociativos en cartera U$s de cofinanciamiento comprometidos

6 Pilares de la INSTITUCIONALIDAD del CONGLOMERADO Representatividad Privada Referencia Pública Coordinador/gerente Estrategia Hemos apoyado la generación de 2 modelos de institucionalidad cluster : A.Drive Privado: Conformado por una institución formal del ámbito privado (cámara preexistente Proyectos o nueva Acciones cámara) Políticas de quien - Comunicación depende el coordinador y que articula con el sector público de referencia (Ámbito cluster) B.Drive Público Privado: Institución formal mixta (Ámbito cluster) de la cuál depende el coordinador Universo de Actores del COP La Estrategia acordada es la guía en ambos casos

7 I. Representatividad Privada Objetivo: Participación de líderes empresariales. Empresarios exitosos, referentes y representativos de cada una de las áreas de negocio del cluster (masa crítica). Los importantes no pueden estar fuera. Pueden participar directamente en el órgano de decisión o apadrinar el proceso como referentes de consulta y/o acciones puntuales. A veces es necesario intervenir para que no estén los que no tienen que estar Debe haber instancias de validación de la representatividad. Mantener balance en la integración directiva: subsectores, importancia, capacidad de aporte.

8 I. Representatividad Privada (cont..) Las cámaras empresariales son la representatividad privada? Depende. A grandes rasgos dos formas de mirar las cámaras: Las tradicionales vs aquellas + jugadas por la competitividad Las sectoriales muy específicas y las que agrupan la mayoría de los actores del núcleo del clúster ( cámaras clúster ) El objetivo serían cámaras clúster, lideradas por referentes y enfocadas en la competitividad genuina. Es posible? En la mayoría de los casos hemos logrado tener liderando a la gente que tiene que estar, con alta inversión de energía privada y enfocados hacia proyectos competitivos. Cómo se sostiene esto sin caer en la trampa de impulsar algo que se transforme en un instrumento de lobby a la manera tradicional?

9 II. Referencia Pública Objetivo: participación de referentes institucionales de 1er nivel, con acceso a la toma de decisiones (que trascienden gobiernos) y apoyo de referentes políticos. Con claridad de roles en cuanto a facilitar las cosas para que el sector privado lidere, velando por levantar fallas de mercado y evitar la captura de renta. A veces existe un instituto o dirección dentro del ámbito público (nacional o local) con cometidos exclusivos y específicos para un COP en cuestión. Otras veces la referencia pública es muy difusa. También las fortalezas en términos de capacidades, recursos y profesionalismo es muy variada. En general no se cuenta con Planes estratégicos de la ref. publica. El programa cuenta con un componente para el fortalecimiento de la referencia pública, eventualmente canalizable para institucionalizar equipos fuertes en propuesta y seguimiento de políticas (no explotado)

10 II. Referencia Pública Muchas veces parte del rol de referente público se cumple desde el programa. Que pasa luego? Donde debe localizarse el Kow how y seguimiento del coordinador? En la referencia pública? En cada institucionalidad clúster? En una AGENCIA especializada?

11 III. Coordinador Soporte y funciones Bases de datos Directorios de Empresas e instituciones Pág. web, Boletines, Publicaciones Visitas periódicas a empresas Conferencias, Workshops Benchmarking, misiones inversas Seguimiento de mercados e información del negocio Articulación del ámbito cluster Revisión estratégica periódica Identificación y promoción de ideas de proyectos Gestión de proyectos estructurantes Conformación de redes / socios en proyectos ad-hoc Apoyo a redes y empresas individuales en la elaboración de proyectos y aplicación a fondos diversos Seguimiento de proyectos y Difusión de resultados

12 III. Cooordinador (cont ) Objetivo: RRHH capacitados y referenciados al ámbito clúster La dificultad de encontrar articuladores calificados (formación y experiencia) La necesidad de conformar equipos en cada COP Los traumas del pasaje de la articulación de gobernanza durante el proceso de dinamización y planificación a la gerencia de la institucionalidad El 1º año la articulación es 100% financiada por el programa, luego es parte de un proyecto cofinanciado (80/20) con vínculo privado, luego? Modelo Cluster Management privado de cada COP con supervisión pública especializada Vs Agencia Público/privada especializada que brinda el servicio de CM a cada COP.

13 Ejemplos: Software Fuerte cámara empresarial (CUTI) enfocada en competitividad muy representativa y principalmente Inicialmente se formó un grupo en el ámbito de la cámara del que participaban representantes del sector público y privado las actividades de coordinación, articulación y gerencia las realiza la cámara empresarial cuyo equipo técnico se ha fortalecido con recursos del programa Podemos hablar de un ámbito cluster? La CUTI lo es de hecho. Se vincula con el sector público cuándo lo considera necesario y tiene los caminos aceitados, de la misma manera es el referente para el sector público. No hay una referencia pública específica. El ámbito clúster está muy librado a la iniciativa privada. Parecería que funciona.

14 Ejemplos: Audiovisual Inicialmente no se contaba con un sector privado organizado y sí existía una referencia pública fuerte (Instituto del Cine y el Audiovisual) que impulsó la iniciativa. Se generó un ámbito de coordinación entre el sector público y privado que luego derivó en la conformación de una cámara empresarial. Se creó una estructura cofinanciada mediante proyecto del programa: gerente rentado para coordinar la cámara y ámbito clúster (formalizado via convenio) y un equipo especializado en la promoción internacional (Film commission) Caso mas representativo del modelo institucional de Drive Privado, pero con alta incidencia de la Referencia pública específica.

15 Ejemplos: Turismo en Colonia Este conglomerado contaba con diferentes cámaras sectoriales (hotelería, inmobiliarias., transporte...). Se conformó una asociación civil que agrupa todas las organizaciones empresariales preexistentes + Gobierno Local + Gobierno Nacional. (Ámbito cluster). Caso mas representativo del modelo institucional mixto de Drive Público-Privado. Se creó una estructura mediante proyecto cofinanciado por el programa: gerente rentado para coordinar esta instancia. Las ventajas de la articulación entre el sector privado y público son evidentes en el turismo. Es fundamental asegurar el compromiso del referente público local.

16 Reflexiones finales El objetivo es tener una institucionalidad eficiente y funcional a promover en forma permanente la competitividad El modelo de intervención no corre muchos riesgos en promover soluciones ineficientes por excesivo costo (dado que tempranamente los privados deben realizar aportes significativos). Las preguntas más relevantes son, entonces, sobre la eficacia de las acciones y la sostenibilidad al retirar el apoyo público.

17 Reflexiones finales (cont ) Las posibles signos visibles de que la Institucionalidad estaría actuando alineada a los objetivos, son: Existencia de un estrategia representativa y liderazgo para implementarla Capacidad de acordar y hacer efectivas las decisiones en el ámbito cluster Información de calidad llegando a los empresarios Coordinación para construir reputación calidad asociada al Conglomerado Capacidad de promover la innovación y la existencia de más y mejores servicios tecnológicos Promoción de acuerdos que aporten eficiencia por escala (fuertemente apoyado en la confianza) Promoción de mejoras en políticas (regulaciones y desregulaciones) Promoción de mejoras en servicios públicos Promoción de exportaciones y atracción de inversiones

18 Reflexiones finales (cont ) Cuál es el ámbito de la sostenibilidad? Qué es lo que hay que sostener? Liderazgo privado de primer nivel Referente público integrado a la institución o con mesa de diálogo acordada Estrategia vigente y capacidad gerencial para implementarla Capacidad técnica para formular proyectos y captar recursos catalizadores Existencia de un conjunto de servicios y canales de comunicación que mantengan el vínculo activo con empresarios

19 GRACIAS POR LA ATENCIÓN! Ec.Mariana Sienra