BANCO MUNDIAL COMO PREPARAR OPERACIONES DE REASENTAMIENTO. Región n de América Latina y El Caribe

Transcripción

1 BANCO MUNDIAL COMO PREPARAR OPERACIONES DE REASENTAMIENTO Región n de América Latina y El Caribe

2 DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO

3 DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Es uno de los impactos socioeconómicos y culturales negativos más severos causados por proyectos de desarrollo

4 DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO La decisión de desplazarse es tomada e impuesta por un agente externo. La persona no tiene ninguna opción de quedarse

5 EVENTOS QUE CAUSAN DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Construcción de obras de infraestructura

6 EVENTOS QUE CAUSAN DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Recuperación y protección de recursos naturales

7 EVENTOS QUE CAUSAN DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Explotación de recursos naturales

8 EVENTOS QUE CAUSAN DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Desastres naturales Prevención, emergencia, reconstrucción (la política no aplica en atención de emergencias)

9 EVENTOS QUE CAUSAN DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Violencia, guerra (la política no aplica en este caso)

10 IMPACTOS DEL DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO Pérdida de tierra Pérdida de vivienda Pérdida de ingresos Pérdida de acceso a servicios públicos (agua, energía, teléfono, alcantarillado) Incremento en morbilidad y mortalidad Pérdida de acceso a servicios sociales (salud, educación, transporte, recreación) Pérdida de acceso a comercio y crédito Pérdida de redes sociales Alteración en relaciones familiares

11 GRUPOS QUE ENFRENTAN IMPACTOS POR DESPLAZAMIENTO Población Residente Población Desplazada Población Receptora

12 VARIABLES QUE DETERMINAN LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS Tipo de tenencia Uso del inmueble Tiempo vivido en el lugar Edad Status familiar Grado de satisfacción con el inmueble y el entorno Grado de cohesión entre los vecinos Alternativa prevista de relocalización

13 POLITICA DE REASENTAMIENTO 0P 4.12 BANCO MUNDIAL

14 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Evitar o minimizar el desplazamiento involuntario cuando sea posible (no aplica cuando el reasentamiento es para beneficio de la población desplazada)

15 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Diseñar y ejecutar el reasentamiento como un programa de desarrollo sostenible (considerando población receptora) Mejorar, o por lo menos restablecer, los ingresos y niveles de vida de la población desplazada

16 IMPACTOS CUBIERTOS POR LA POLÍTICA La política cubre los impactos económicos y sociales directos que sean causados por la necesidad de uso tierra en un proyecto, que puedan implicar:

17 IMPACTOS CUBIERTOS POR LA POLÍTICA Desplazamiento o pérdida de vivienda Pérdida de bienes o acceso a bienes Pérdida de fuentes de ingreso o medios de subsistencia (independientemente de si la persona se debe desplazar) Restricción al uso de recursos en parques naturales o áreas protegidas (La política aplica a todos los componentes del proyecto independientemente de su fuente de financiación)

18 MEDIDAS REQUERIDAS Brindar información relevante y oportuna a las personas involucradas (residentes, desplazadas, receptoras) Informar a las personas acerca de sus opciones y derechos

19 MEDIDAS REQUERIDAS (cont.) Ofrecer distintas alternativas factibles de reasentamiento y consultar a las personas

20 MEDIDAS REQUERIDAS (cont.) Indemnizar los bienes a costo de reposición de una manera rápida y efectiva (incluye valor comercial de bienes, sin depreciación, más los costos de transferencias, registro e impuestos) Proporcionar terrenos y viviendas de condiciones similares o mejores a las anteriores

21 MEDIDAS REQUERIDAS (cont.) Asistir a la población desplazada durante el traslado y el periodo de transición hasta restablecer los niveles de vida Prestar especial atención a grupos más vulnerables Articular el cronograma de reasentamiento con el cronograma del proyecto que lo causa

22 MEDIDAS REQUERIDAS (cont.) Incluir los costos del reasentamiento dentro del costo total del proyecto Establecer mecanismos de atención de quejas y reclamos apropiados y accesibles

23 INSTRUMENTOS REQUERIDOS POR EL BANCO Plan de Reasentamiento Cuando se puede determinar la población por desplazar en el momento de la preparación del proyecto Plan de Reasentamiento Abreviado Cuando el número de personas desplazadas es menor de 200 o cuando no hay desplazamiento físico

24 INSTRUMENTOS REQUERIDOS POR EL BANCO (cont.) Marco de Política de Reasentamiento Por el tipo de proyecto (sectorial o con intermediarios financieros), no se conoce la población que se desplazará en el momento de la preparación del proyecto Marco de Procedimientos Para proyectos que implican restricción en el uso de recursos en parques o áreas protegidas legalmente constituídas

25 ACUERDO LEGAL El instrumento de reasentamiento queda consignado en el Acuerdo Legal entre el Banco y el Prestatario y es de estricto cumplimiento

26 RESPONSABILIDADES PRESTATARIO: Preparar el instrumento pertinente (Plan o Marco) Consultar y dejar a disposición de las personas afectadas, ONGs y público en general el Plan o Marco antes de la evaluación (appraisal) del proyecto Ejecución y seguimiento del Plan o Planes Evaluación final del Plan BANCO: Asesorar al prestatario durante la preparación del proyecto Revisión y aprobación del Plan o Marco antes de la evaluación (appraisal) Dejar a disposición del público en el Infoshop el instrumento aprobado Supervisar regularmente la ejecución de los planes

27 PREPARACION DE UNA OPERACIÓN N CON REASENTAMIENTO

28 PRIMEROS PASOS Identificación de la necesidad de reasentamiento Identificación preliminar de impactos Evaluación del marco legal Evaluación de la capacidad institucional Definición del tipo de instrumento(s) de reasentamiento

29 IDENTIFICACION DE NECESIDAD DE REASENTAMIENTO Análisis del tipo de proyecto y sus características Identificación de necesidad de: Adquisición terrenos Liberación de terrenos Restricción de acceso a áreas

30 IDENTIFICACION PRELIMINAR DE IMPACTOS Desplazamiento o pérdida de vivienda Pérdida de bienes o acceso a bienes Pérdida de fuentes de ingreso o medios de subsistencia (independientemente de si la persona se debe desplazar) Restricción al uso de recursos en parques naturales o áreas protegidas

31 EVALUACION DEL MARCO LEGAL Análisis de leyes y normas sobre adquisición o liberación de predios del sector al que pertenece el proyecto o de creación de áreas protegidas (derechos, procedimientos, avalúos). Análisis de normas de nivel jerárquico superior Constitución Nacional Tratados Internacionales Identificación de vacíos o problemas en las normas vigentes y maneras de solucionarlos

32 EVALUACION DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL Revisión y análisis de las prácticas, experiencias y procedimientos de la institución responsable del proyecto en procesos de adquisición o liberación de predios o creación de áreas protegidas y tratamiento a la población afectada Análisis de recursos humanos, físicos y financieros para adelantar el proceso de reasentamiento Identificación de necesidad de fortalecimiento institucional y manera de llevarlo a cabo (recursos, cronogramas)

33 IDENTIFICACION DEL TIPO DE INSTRUMENTO(S) DE REASENTAMIENTO REQUERIDO(S) Plan de Reasentamiento Plan Abreviado de Reasentamiento Marco de Política de Reasentamiento Marco de Procedimientos

34 FORMULACION PLAN DE TRABAJO PARA LA PREPARACION DEL INSTRUMENTO DE REASENTAMIENTO Definición de objetivos, actividades, recursos, responsables y cronograma META Tener el instrumento de reasentamiento elaborado, aprobado y consultado en el país antes de la evaluación del proyecto por parte del Banco

35 FORMULACION PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Con base en necesidades identificadas, formular el Plan de Fortalecimiento con sus respectivos objetivos, actividades, presupuesto y cronograma Incluir en lo posible la ejecución del Plan dentro de la financiación del proyecto

36 CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE REASENTAMIENTO

37 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido Descripción y localización del proyecto Impactos potenciales Componentes del proyecto que causan el desplazamiento Areas afectadas Alternativas para evitar o minimizar el desplazamiento

38 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Diagnóstico socioeconómico y cultural Metodología Resultados (número y características de inmuebles públicos y privados afectados, tipo de tenencia, número de población por desplazar, características socioeconómicas y culturales) Diagnóstico de propiedades afectadas (físico y legal)

39 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Identificación y análisis de impactos Identificación de tipo de pérdidas Clasificación de población por tipo de impactos (pérdida de vivienda,ingresos, acceso a servicios, etc.)

40 IMPACTOS ANTE EL REASENTAMIENTO TIPO DE TENENCIA Y RESIDENCIA USO DEL PREDIO Pérdida de Vivienda Pérdida total de actividad económica Pérdida de la inversión Pérdida ingresos adicionales Afectación tiempo y costo en el transporte Alteración redes familiares Vivienda Propietarios Copropietarios Resident es Poseedor Residente Vivienda Comercio Vivienda parcialmente arrendada Vivienda Propietario Copropiet ario Vivienda o lote totalmente arrendada Arrendatarios Resident es Vivienda Arrendatarios No Residentes Establecimientos comerciales Usufructuarios Resident es Vivienda

41 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Marco legal (leyes relevantes, métodos de avalúo, tiempo de pago, mecanismos de solución legal de conflictos, diferencia entre leyes locales y política del Banco y medidas para solucionar diferencias si las hay) Alternativas de reasentamiento basadas en el tipo de impactos ocasionados y en las características socioeconómicas y culturales de la población Reasentamiento colectivo dirigido Autorelocalización asistida

42 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Reasentamiento colectivo dirigido

43 PLAN DE REASENTAMIENTO Reasentamientos Colectivos Dirigidos Programa de de Información Programa de de Adquisición y y Legalización de de Inmuebles Programa de de Infraestructura Programa de de Desarrollo Económico Programa de de Desarrollo Social Programa de de Apoyo y y Asesoría Programa de de Atención de de Reclamos y y Contingencias Proyecto de Información, Consulta y Concertación Proyecto de Adquisición de Tierras para Reasentamiento Proyecto de Loteamiento Proyecto de Construcción de Vivienda y Servicios Proyecto de Adaptación a Nuevas Viviendas y Servicios Proyectos Productivos de Subsistencia Proyecto de Reincorporación Económica Proyecto de Traslado Proyecto de Recepción de Familias y Apoyo Social Proyecto de Apropiación del Nuevo Habitat Proyecto de Asesoría Jurídica Proyecto de Atención de Casos Especiales Proyecto de Adjudicación de Inmuebles Proyecto de Organización Comunitaria Proyecto de Escrituración y Legalización de Inmuebles Proyecto de Salud Proyecto de Educación Proyecto de Integración con la Comunidad Receptora

44 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Autorelocalización asistida Pago de valor de propiedad afectada a precios comerciales Pago de compensaciones por pérdidas económicas (traslado, trámites, escrituración) Asesorías para venta del inmueble afecado a la entidad que lo requiere adquisición de una propiedad nueva o usada en el mercado El restablecimiento socioeconómico

45 PLAN DE REASENTAMIENTO Autorelocalización Asistida Programa de de Información Programa de de Adquisición y y Legalización de de Inmuebles Programa de de Adquisición Inmueble de de Reposición Programa de de Compensacionnes y y Des. Des. Económico Programa de de Desarrollo Social Programa de de Apoyo y y Asesoría Programa de de Atención de de Reclamos y y Contingencias Proyecto de Información y consulta Proyecto de Información sobre etapas, procedimientos y cronogramas Proyecto de Asesoría Jurídica Proyecto de Compensaciones Proyecto de Traslado Proyecto de Atención Casos Especiales Proyecto de Asesoría Jurídica Proyecto Adquisición de Inmuebles Proyecto de Asesoría Inmobiliaria Proyecto de Restablecimiento Económico Proyecto de Acceso Servicios Educativos y de Salud

46 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Criterios de eligibilidad para cada alternativa de solución y mecanismos de definición de fechas de corte de censos Medidas para prevenir el ingreso de nuevos pobladores a la zona afectada

47 PLAN DE REASENTAMIENTO Contenido (cont.) Estructura organizacional responsable (capacidad institucional y medidas para fortalecerla si se requieren) Presupuesto y fuentes de financiación Cronograma Sistema de seguimiento o monitoreo Sistema de evaluación

48 MARCO DE POLITICA PARA EL REASENTAMIENTO Contenido Descripción del proyecto (explicación de por qué no es posible preparar un Plan de Reasentamiento) Marco legal (leyes relevantes, métodos de avalúo, tiempo de pago, mecanismos de solución legal de conflictos, diferencia entre leyes locales y política del Banco y medidas para solucionar diferencias si las hay) Principios Criterios para determinar el desplazamiento de población Criterios para determinar la elegibilidad de las personas Descripción del proceso de ejecución del proyecto y relación del reasentamiento con el evento que lo causa

49 MARCO DE POLITICA PARA EL REASENTAMIENTO - Contenido (cont) Procedimientos para elaborar y ejecutar planes de reasetamiento Contenido de planes de reasentamiento Método de avalúos Mecanismos de participación y consulta Mecanismos de atención de reclamos Entidad responsable del proceso (recursos, capacidad) Organización institucional (capacidad institucional y medidas para fortalecerla si se requieren) Sistema de seguimiento Sistema de evaluación

50 MARCO DE PROCEDIMIENTOS - Contenido Descripción del proyecto y de los componentes que pueden causar pérdida de acceso a recursos Criterios de elegibilidad para mitigar o compensar los impactos Programas y medidas para asistir a las personas en el restablecimiento o mejora de sus niveles de vida Conflictos potenciales y mecanismos de resolución Procedimientos legales y administrativos Sistema de seguimiento y evaluación

51 ASISTENCIA BRINDADA POR EL BANCO

52 ASISTENCIA QUE BRINDA EL BANCO (a( a solicitud del prestatario) Para evaluar y fortalecer las políticas y estrategias de reasentamiento, marcos legales y planes específicos del nivel nacional, regional, sectorial o institucional, o para formular, ejecutar supervisar y evaluar planes de reasentamiento específicos Financiamiento de asistencia técnica para fortalecer la capacidad de las agencias responsables de reasentamiento o de población afectada para mejorar su capacidad de participación Financiamiento de inversión de los costos de reasentamiento

53 LO QUE PUEDE FINANCIAR EL BANCO DENTRO DE UN PRESTAMO Diseños detallados de planes y proyectos de reasentamiento Costo de ejecución de planes de reasentamiento (comunicación consulta, participación, desarrollo social y económico) Costos de traslado Preparación de sitios para el reasentamiento y construcción de infraestructura

54 LO QUE PUEDE FINANCIAR EL BANCO DENTRO DE UN PRESTAMO (cont) Construcción de viviendas Equipamientos comunitarios (escuelas, puestos de salud, centros comunitarios, etc.) Monitoreo y evaluación Adquisición de tierras (sólo bajo condiciones especiales - OP/BP 6.00, abril 2004)

55 LO QUE NO PUEDE FINANCIAR EL BANCO DENTRO DE UN PRESTAMO Costos incurridos antes de la evaluación del proyecto por parte del Banco Indemnizaciones y compensaciones Impuestos y tasas oficiales

56 Bibliografía Banco Mundial. Política Operacional OP 4.12 y Procedimientos del Banco BP 4.12 sobre Reasentamiento Involuntario. Washington DC, &Expand=1#1 Banco Mundial. Involuntary Resettlement Sourcebook: Planning and Implementation in Development Projects. Washington DC, Correa, Elena. Impactos socio-económicos de grandes proyectos: evaluación y manejo. Fondo FEN: Bogotá, 1999.