EL DEBATE SOBRE SU REFORMA

Transcripción

1 LA PAC EN EL HORIZONTE 2020 EL DEBATE SOBRE SU REFORMA Reforma Intermedia y Chequeo de la PAC. Las cifras de la PAC. Análisis de situación. Aplicación del Chequeo de la PAC. Comunicación de la Comisión COM(2010)672. COM(2010)672. Consulta Pública. José-Luis Miguel / Cristina Fernández Jornada la PAC en el Horizonte Madrid, 1 diciembre de 2010

2 REFORMA INTERMEDIA Y CHEQUEO DE LA PAC El chequeo de la PAC fue la siguiente etapa de un proceso que se inició en 2003 con la Reforma Intermedia de la PAC y que desde entonces se ha estado desarrollando: 2004: Reforma Mediterránea (algodón, aceite de oliva y tabaco). 2006: Azúcar. 2007: Frutas y Hortalizas. 2007: Vino. 2008: OCM Única. Este proceso de reformas se basa en los conceptos de desacoplamiento, modulación, condicionalidad, desregulación, liberalización y disciplina financiera. El chequeo incrementa la modulación progresivamente: 8% en 2010, 9% en 2011 y 10% en El chequeo avanza en un mayor desacoplamiento, afectando a los sectores El chequeo avanza en un mayor desacoplamiento, afectando a los sectores que aún permanecían acoplados.

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4 % FEOGA G (1A) / FEAGA SOBRE TOTAL PRESUPUESTO UE 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

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6 GASTOS FEAGA: Restituciones y Almacenamiento Total Restituciones Exportación Gastos de Almacenamiento dealmacenamiento

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8 Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/uta (en términos reales) UE ( IÍndice EU-27 en 2000 = 100 ) UE UE UE Fuente: Eurostat 0

9 Evolución reciente de los precios de los insumos y de los productos agrarios 110 (índice 1996 = 100, a precios constantes) Fuente: Eurostat Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27

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11 GASTOS FEAGA 2008 ITALIA 11% REINO UNIDO 8% GRECIA 6% POLONIA 3% IRLANDA 3% DINAMARCA 2% HOLANDA 2% ALEMANIA 14% SUECIA 2% AUSTRIA 2% BELGICA 2% ESPAÑA 14% FRANCIA 21% RESTO 8% PORTUGAL 2%

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14 APLICACIÓN DEL CHEQUEO DE LA PAC Acuerdo de la Conferencia sectorial de agricultura 20 abril Establece el límite mínimo para cobrar ayudas en 100 y se abre la posibilidad de ampliarlo a 300 en el futuro. Los recursos obtenidos por la modulación obligatoria adicional se quedarán en la C.A. que los generó y se procurará que se destinen a medidas para los agricultores dentro del desarrollo rural. La cofinanciación i ió será del 10% en zonas de convergencia y del 25% en el resto. Supondrá un recorte de 170 millones cuando alcance la velocidad de crucero. Se acuerda desacoplar totalmente a partir de 2010 las ayudas al sector ovino/caprino. Se le otorgarán ayudas en base al artículo 68. Permanecerá acoplada la prima a la vaca nodriza. En el resto de sectores se hará uso del máximo período permitido de acoplamiento previsto hasta el momento en que el Reglamento obliga a desacoplar totalmente. Para desacoplar los sectores se utilizará el período histórico de referencia más próximo.

15 APLICACIÓN DEL CHEQUEO DE LA PAC En cuanto a las ayudas específicas contempladas en el artículo 68 se ha decidido poner en marcha las que a continuación se enumeran. Para su financiación no se aplicará ninguna retención adicional a los agricultores, sino que se utilizarán 144,44 millones de remanente presupuestario no utilizado. Se mantendrá la aplicación del actual artículo 69 (algodón, remolacha, tabaco, vacuno de carne y sector lácteo). 110 Mio. Programa Nacional Fomento Rotaciones Tierras Secano ( Ha.). 69,6 Mio.. Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres. 1 Mio.. Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco. 588Mio 5,88 Mio.. Ayudas Productores de Ovino y Caprino (denominaciones de calidad). 7,2 Mio.. Ayudas Productores de Ovino y Caprino (producción de carne). 26,2 Mio.. Ayudas a los productores con razas autóctonas de ovino y caprino. 14 Mio.. Ayudas por desventajas especificas sector lácteo determinadas zonas. 40,2 Mio.. Ayudas para fomentar la producción de productos lácteos de calidad. 0,8 Mio.. Programa de apoyo a los frutos de cáscara. 14 Mio. a partir de 2012.

16 LÍNEA DE AYUDA AYUDAS VINCULADAS (2010) Prima a las proteaginosas Art. 68 Programa Nal. Fomento Rotaciones ( Ha.) Art. 68 Programa Nal. Calidad Legumbres ( Ha.) Ayuda específica al Arroz Ayuda específica al algodón Art. 69 Pago adicional al algodón Ayuda frutos de cáscara Art. 69 Ayuda Adicional Remolacha Ayuda reestructuración Remolacha -Prima vaca nodriza -Prima complementaria vaca nodriza -Art. 69 Pago adicional vaca nodriza -Art. 69 Pago productores carne vacuno de calidad 55,57 /Ha. 60 /Ha. 100 /Ha. 476,25 /Ha /Ha. 280 /Ha. 241,5 //Ha. 5,10 /t. 6,75 /t. 186 /cabeza 22,46 /cabeza 33,27 /cabeza 7 Mio. -Art. 68. Producciones calidad ovino y caprino 6Mio Mio. -Art. 68. Productores de carne ovino y caprino 23 Mio. -Art. 69 Pago adicional sector lácteo 19,8 Mio. -Art. 68 Pago desventajas específicas sector lácteo 40,2 Mio. Faltan por incluir: TABACO, FRUTAS Y HORTALIZAS Y SEMILLAS.

17 Estimación ayudas directas PAC Millone es RPU Otras ayudas directas

18 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA FEAGA POR MEDIDAS. 2º INFORME FINANCIERO DEL FEAGA Millones AYUDAS DIRECTAS ,1% Régimen de pago único ,0% Pagos por superficie a los cultivos ,4% Primas a la vaca nodriza ,7% Pagos por tipos especificos agr. y calidad 423 1,0% POSEI 410 1,0% Prima ovino/caprino 314 0,7% Primas tabaco 301 0,7% Pago superficie algodón 248 0,6% Otras ,9% INTERVENCIONES EN EL MERCADO ,9% Vino % 2,8% Frutas y Hortalizas ,7% Azúcar 476 1,1% Ayuda alimentaria 345 0,8% Leche 148 0,4% Otras 867 2,1% GASTOS VETERINARIOS 408 1,0% OTRAS 45 0,1% TOTAL

19 1% 10% 1% 0% 1% 1% 1% 1% 3% 3% 5% Régimen de pago único g Pagos por superficie a los cultivos Primas a la vaca nodriz a Pagos por tipos especificos agr. y y calidad POS EI Prima ovino/caprino Pi Primas tabaco tb 73% Pago superficie algodón Otras INTE R V E NC IONE S EN EL ME R C ADO GASTOS VETERINARIOS OTRAS

20 RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO 2009 Derechos ES: 16,2 Millones. Beneficiarios ES: Importe Total ES: Mio. Importe medio de un derecho ES: 223

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22 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. COM (2010) 672 Elección estratégica para la agricultura y las zonas rurales. La Comisión propone que se mantenga apoyo público ( mismos fondos?)para una PAC fuerte, común y estructurada en dos pilares. Ejes estratégicos.- Preservar el potencial de producción en toda la UE, como garantía de seguridad alimentaria ante tiempos de crisis e inestabilidad. Apoyar la agricultura que provee alimentos diversos y de calidad. Reconocer la gestión de los recursos naturales y la contribución ió a mitigar el cambio climático. Mantener comunidades rurales viables, en las zonas en las que la agricultura es el eje de la actividad económica. Empleo local. Actividades económicas adicionales. Para ello la futura PAC contendrá un primer pilar más verde y distribuido más equitativamente de medidas anuales y un segundo pilar más enfocado a la competitividad, la innovación, el cambio climático y el medio ambiente (objetivos comunitarios). CONCEPTO? El apoyo se dirigirá exclusivamente a los agricultores en activo y remunerará los servicios colectivos (bienes públicos medioambientales) que proveen a la sociedad.

23 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. COM (2010) 672 PAGOS DIRECTOS. Se van a rediseñar (redistribución, redefinición y mejor orientación) sobre la base de dos objetivos: económico (renta) y medio ambiental (provisión de bienes públicos básicos). Se buscará una distribución más equitativa. Sistema que limite ganancias y pérdidas de los EE.MM., garantizando un nivel mínimo a los agricultores sobre la media de la UE. SISTEMA PROPUESTO CAPAS Renta de base, pago desacoplado d obligatorio i uniforme por E.M. o Región. Derechos transferibles activados mediante superficies elegibles. Requisitos de condicionalidad. Techos por explotación, atenuados al considerar el empleo asalariado. CLAVE: Valor del derecho. Nivel del techo. Consideración del empleo en la explotación. Parte de los fondos destinados a esta Capa Flexibilidad de los EE.MM. ( tasa plana ) Componente verde obligatorio. Medidas ambientales aplicables en todo el territorio UE. Medidas sencillas, no contractuales y de carácter anual. Requisitos Red Natura 2000.

24 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. COM (2010) 672 CLAVE: Financiación. Compatibilidad medidas segundo pilar. Montante total. Ayuda adicional zonas limitaciones naturales específicas. Pago por superficie complementario del que se ofrece en el 2º pilar. CLAVE: Financiación. Eliminar Modulación actual? Cómo se va a articular con el 2º pilar?. Qué flexibilidad van a tener los EE.MM. Montante total. Pagos acoplados voluntarios. Sectores y regiones. Limites claramente definidos. Sería la continuación del Artº 68 y 69. Qué fondos se deben destinar? 10%? Pagos mínimos a los pequeños agricultores. Para países del Este. Simplificación condicionalidad. Solamente agricultores activos. Definción? Agricultor activo : aquél agricultor que obtiene ingresos de la actividad productiva agraria a través de empleo familiar o asalariado. Los EE.MM. establecerán umbrales mínimos para estas variables.

25 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. COM (2010) 672 MEDIDAS DE MERCADO. Se conserva la orientación al mercado de la PAC y la estructura actual. Racionalización y simplificación de los elementos existentes: ampliación período de intervención, cláusulas de perturbación de mercado, almacenamiento privado para otros productos, mejora de los controles. Política revisada de calidad Si los mecanismos actuales no han sido efectivos hasta ahora hasta que punto es contradictorio seguir con ellos para hacer frente a la volatilidad y las crisis alimentarias? Por qué no se trata la política comercial de la UE, al menos en cuestiones agrarias? Preferencia comunitaria/soberanía alimentaria. Hay importantes contradicciones. i Se va a replantear la liberalización ió comercial? Esto es muy importante cuándo la mayor parte de las rentas provienen del mercado.

26 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN. COM (2010) 672 MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA. Se reconoce la posición de desventaja de los agricultores y la necesidad de mejorarla. Pide una transmisión adecuada de las señales del mercado y habla de cuestiones clave: desequilibrio de la capacidad de negociación, competitividad de cada eslabón de la cadena, relaciones contractuales, reestructuración t y consolidación ió del sector agrícola, transparencia y funcionamiento de los mercados de derivados (futuros). No propone medidas ni instrumentos. Mecanismos concretos. Coherencia con la política de competencia. Debate sobre organizaciones interprofesionales y OPs DESARROLLO RURAL: los principios rectores serán medio ambiente, cambio climático e innovación. Las medidas que se apliquen tendrán que tener alguno de estos componentes. Establece una serie de instrumentos de gestión del riesgo. Definición y concepto de segundo pilar. Medidas Plurianuales? Política de seguros agrarios.

27 Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en la cadena de suministro de alimentos CRISIS DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS DESFASE DE LOS PRODUCTORES DESFASE DE LOS MINORISTAS ESTABILIZACIÓN Precios de bienes agrícolas Precios de producción de productos alimenticios Precios al consumo de productos alimenticios Inflación global (IPCA) 95 7 ene-0 feb-07 mar-07 abr-07 may-0 7 jun-0 07 jul-0 07 ago-07 sep-07 oct-07 7 nov-0 dic-07 8 ene-0 feb-08 mar-08 abr-08 8 may-0 jun-0 08 jul-0 08 ago-08 sep-08 oct-08 8 nov-0 dic-08 9 ene-0 feb-09 mar-09 abr-09 9 may-0 jun-0 09 jul-0 09 Fuente: Comisión Europea Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat

28 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA OBJETIVOS PAC: 1. Mantenimiento de la capacidad de producción agrícola en toda la UE. Atenuar la volatilidad y su efecto sobre los ingresos Fomentar el desarrollo de los mercados agrícolas y un mejor funcionamiento de la cadena alimentaria Aumento de la competitividad y la productividad de los sectores agrícolas y fomentar el crecimiento verde vía innovación e I+D Contribuir a la reducción de la brecha entre los ingresos agrícolas y no agrícolas de unamaneraequitativa ti y compensar desventajas zonas dificultades d naturales. 2. Asegurar la provisión de bienes públicos medioambientales 3. Contribuir a la viabilidad de las zonas rurales y al equilibrio territorial en la UE Permitiendo la diversidad estructural en los sistemas agrícolas mejorando las condiciones de las pequeñas explotaciones y desarrollando mercados para los mercados locales de alto nivel añadido

29 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA Para alcanzar los objetivos el propósito de la reforma es repensar los instrumentos políticos existentes a través de: Mejorar el papel de los instrumentos relacionados con el objetivo de asegurar la provisión de bienes públicos medioambientales y la preservación del paisaje. Ampliar el marco político de los mercados agrícolas para ayudar a los agricultores a gestionar mejor sus crisis y obtener una renta adecuada del mercado Ajustar el instrumento actual de apoyo a la renta para que corresponda mejor a las necesidades sociales, económicas y medioambientales de toda la UE + Coherencia con otras políticas de la UE (política comercial, política de desarrollo, eficiencia presupuestaria, reducción carga administrativa)

30 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA ESCENARIOS POLÍTICOS: 1. De Ajuste Continuación de la actual PAC con cambios graduales Armonización de los RPU en toda la UE (a través de un pago uniforme general o pago ajustado final por criterios objetivos económicos y sociales) Mayor fortalecimiento de la Política de Desarrollo Rural (eficiencia de los recursos e innovación) más verde R i li ió d l did d d ( did i l l Racionalización de las medidas de mercado (medidas excepcionales, la intervención pública y el almacenamiento privado)

31 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA ESCENARIOS POLÍTICOS: 2. De integración: El sistema de RPU podría dividirse en un componente básico a la renta limitado y un componente adicional dirigido a cuestiones medioambientales en toda la UE a través de acciones medioambientales generalizadas, no contractuales y vinculadas a la agricultura (pastos permanentes, rotación de cultivos, etc.) junto con mejoras en la condicionalidad. Los EEMM podría asignar cierta parte de la dotación financiera específica para compensar las limitaciones naturales y dirigir los desafíos económicos y sociales elegidos. Desarrollo rural enfocado a la innovación, medio ambiente y cambio climático, en un marco estratégico común para los fondos de la UE.

32 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA Medidas de mercado incrementadas por una red de seguridad con mayor enfoque en la cadena alimentaria, mediante el fortalecimiento i t de las organizaciones i de productores y las interprofesionales. Gama más amplia de instrumentos de gestión del riesgo a través del mejor acceso a los seguros, a los fondos de inversión y los instrumentos de estabilización de los ingresos. Los nuevos elementos del RPU reforzaría la ayuda para la prestación de bienes públicos medioambientales en el primer pilar. Esto se complementaría con acciones a nivel locall a través del Desarrollo Rural

33 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA Escenarios: 3. Escenario re-focalizado: Reorientación ió gradual de la ayuda únicamente para garantizar los objetivos medioambientales y el cambio climático a través del marco de desarrollo estratégico de la política rural. Política de cohesión para contribuir a la vitalidad de las zonas rurales y el equilibrio territorial El sistema MSF se eliminaría gradualmente de cara a Se incrementaría financiación del Desarrollo Rural y se redistribuiría a los EEMM sobre criterios objetivos centrados en el cambio climático y el medio ambiente, con medidas de carácter temporal de ajuste.

34 PREGUNTAS: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA Los escenarios de las políticas son coherentes con los objetivos de la reforma? Podrían ser mejorados, y en caso afirmativo, cómo? Hay otros problemas además de los señalados por la CE que deban ser considerados para el diseño PAC después de 2013? Qué los causa? cuáles son sus consecuencias? se pueden ilustrar? Les parece adecuada la evolución de los instrumentos políticos presentada en cada uno de los escenarios para responder a los problemas identificados? hay otras opciones/instrumentos? Cuáles son los impactos más significativos de los escenarios de la reforma y las opciones relacionadas con los instrumentos políticos? qué actores estarían particularmente afectados? En qué medida el fortalecimiento de las organizaciones de productores y de las interprofesionales y el mejor acceso a las herramientas de gestión de riesgo ayudan a estabilizar la renta de los agricultores?

35 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA Qué beneficios medioambientales y contra el cambio climático se pueden esperar de unos pagos específicos medioambientales en el primer pilar y en el segundo pilar de la PAC? Qué oportunidades y dificultades podrían bservar ante un aumento significativo del presupuesto p de Desarrollo Rural y un refuerzo de la orientación estratégica? Cuáles serían los impactos más significativos de un escenario de no política en la competitividad del sector agrícola, la renta agraria, el medio ambiente y el equilibrio territorial, así como en la salud pública? Qué dificultades podrían encontrarse en las opciones analizadas si se llevasen a la práctica, y en materia de control y cumplimiento? Cuáles podrían ser los posibles costos y cargas administrativas? Existen factores o elementos de incertidumbre que podrían influir mucho en el Existen factores o elementos de incertidumbre que podrían influir mucho en el impacto de los escenario evaluados? cuáles son? Cuál podría ser su influencia?

36 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: CONSULTA PÚBLICA PLAZO: HASTA EL 25 DE ENERO DE

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