Informe del Sistema de Formación Profesional de Alemania MAYO DE 2011 Pág. 1
SISTEMA DE FORMACION PROFESIONAL CONTINUA EN ALEMANIA 1. Datos del país población PIB per cápita Pob. activa Tasa de desempleo Tasa de cobertura de la FC 82.218 mil $ 40.670 (2009) 42.342.912,5 (2009 Banco mundial) 6,3% (marzo 2011) 30% (Eurostat 2005) 2. Características del sistema La formación de los empleados en Alemania no es un subsistema separado del resto sino que se integra en un capítulo que denominan Educación y Formación Profesional Continua para Adultos. Tiene dos categorías: educación continua para adultos y formación continua para adultos. En general, y como en la mayoría de los países que hemos estudiado, se puede decir que existe una parte de formación que responde a las necesidades propias de las empresas y que ellas organizan y también financian. En la mayoría de los casos no existen obligaciones legales para que las empresas inviertan en formación pero es frecuente que se acuerde en los convenios colectivos cláusulas de formación y entre otras cosas a veces se regula la contribución de las empresas a un fondo común de formación y de esta manera se le restituye a la empresa los costes de formación Pág. 2
parcialmente o en su totalidad. A veces se regula también en los convenios que la formación cuente como tiempo de trabajo, o lo contrario, la empresa paga el coste de la formación y el trabajador aporta su tiempo. Por otra parte, no se puede entender de forma completa la formación continua en Alemania sin vincularla al contexto de la organización de la formación profesional inicial ya que las empresas alemanas están fuertemente involucradas en el sistema dual y tienen un papel fundamental en la formación inicial de los trabajadores alemanes. Es difícil separar la formación continua como la entendemos en España de la educación para adultos. Lo que se puede es hacer referencia a la formación que se hace en las empresas y que no es parte de la formación del sistema dual. 3. Las principales características del Sistema de Formación Profesional para el Empleo La FP en la empresa puede tener lugar dentro o fuera de la empresa, pero por lo general se lleva a cabo durante la jornada laboral y es la empresa quién la paga. En el año 2008, alrededor de la mitad de las empresas en Alemania realizaron acciones de formación continua para sus empleados. En el año 2008, alrededor de un 26% de los empleados participaron en medidas de formación, un aumento del 4% desde 2007. 4. Legislación La ley más importante en esta materia es la Ley de Educación y Formación (Berufsbildungsgesetz - BBiG) del 2005. Establece las condiciones marco para la formación profesional, las cuales se aplican dentro de las leyes de economía y empleo. Existía ya una ley pero fue reformada en 2005 para proteger y mejorar las oportunidades de cualificación para jóvenes y garantizar una formación profesional de alta calidad para todas las personas, independientemente de su origen social o regional. También se introdujeron innovaciones importantes, como el reconocimiento de períodos de prácticas de duración limitada en el extranjero, la modificación de la Norma de Habilitación para la promulgación de las directivas de formación por parte del BIBB, y la modificación de la acreditación de la FP antes del período de formación. Existen otras leyes en las que se regulan aspectos de la formación profesional, por ejemplo la Ley de Relaciones Laborales (Betriebsverfassungsgesetz) que confiere a los comités de empresa el derecho de consulta, participación y cogestión en cuestiones de formación continua. Y la Ley de Protección de los Jóvenes en el Empleo Pág. 3
(Jugendarbeitsschutzgesetz), que contiene normas de protección particulares para participantes en formación y empleados jóvenes. Además de las leyes mencionadas anteriormente que afectan también al contexto de la formación inicial, son relevantes: el Código de la Seguridad Social III (Sozialgesetzbuch III - SGB III) y la Ley de Promoción de la Carrera Profesional y la Ley de Protección del Aprendizaje a Distancia. Por ejemplo, cuando se reformó el Código de la Seguridad Social se pasó la tarea de acreditación de proveedores y de programas de formación continua de la Agencia Federal de Empleo a unos organismos privados de certificación (Fachkundige Stellen, FKS), aunque hay una ordenanza del el Ministerio Federal de Economía que regula los criterios que deben cumplir los proveedores y programas, y determina el procedimiento para la certificación y acreditación. 12 Landers han aprobado también leyes sobre un permiso de formación (Bildungsurlaub) que prevé un permiso de corto plazo (normalmente 5 días) para que los trabajadores acudan a cursos de formación continua sin pérdida de ingresos. 5. Financiación La financiación de la FP Debido a las restricciones de datos, un resumen de los gastos estimados para la FPC que se diferencian por fuente de financiación sólo puede darse mediante la elaboración de diversas fuentes de información. Los resultados se presentan en la Tabla 2. Las fechas de referencia para las distintas fuentes difieren. FUENTE Costes directos1 Costes indirectos2 Total Empresas privadas y públicas (2004) Participantes (2002) Autoridades públicas 9.1 17.6 26.8 10.3 3.5 13.8 2.1-2.1 Agencia de Empleo Federal 1.9 2.2 4.1 1. Honorarios, gastos de formación del personal, etc 2. De estancia, costo de oportunidad debido a la licencia de estudios etc Pág. 4
En general, el gasto público tiene poca importancia en los programas de FPC. Los costes directos corren a cargo del participante que sin embargo se los pueden deducir de sus ingresos sujetos a impuestos. Lo mismo se aplica a los gastos de las empresas. Por otra parte, las personas que empiezan un plan de FPC que otorga una certificación reconocida públicamente pueden solicitar recibir una asignación mensual y un préstamo bonificado (MeisterBAföG). Esto es válido para los programas de FPC que están regulados por, la Ley de Formación Profesional o la Ley de Artesanía Comercio. En 2007, la coalición de gobierno decidió establecer un programa adicional de financiación de la FPC (Weiterbildungssparen).Con el fin de ser elegible para la subvención, los beneficiarios deben invertir al menos el mismo dinero que reciben del programa. La subvención se limita a las personas cuyos ingresos no superan un umbral específico. Los préstamos subvencionados pueden, sin embargo, concederse a todos los solicitantes, independientemente del nivel de sus ingresos anuales. Desde 2003, el BA (agencia federal de empleo) ha emitido vales de formación a los beneficiarios de prestaciones por desempleo. Estos vales se pueden canjear en proveedores autorizados de programas de capacitación. Como se mencionó anteriormente, las nuevas normas relativas a estos vales han restringido el acceso a ellos, antes de 2003, que eran más fáciles de obtener. 6. Centralizado, regionalizado o sectorializado En el campo de la FP, el Gobierno Federal es responsable de la formación profesional en la empresa, mientras que los Länder o estados federados son responsables de la legislación y la administración educativa, y por lo tanto, de la formación profesional en las escuelas y centros de educación reglada. 7. Dependencia ministerial o administración regional Dentro del Gobierno Federal, y desde 1973, el Ministerio Federal de Educación e Investigación es el responsable de la coordinación política y la legislación para: la formación no reglada, los principios generales del sistema de educación superior, así como la extensión y construcción de las instituciones de educación superior. Pero también hay otros ministerios involucrados, como por ejemplo, el Ministerio Federal de Economía y Tecnología que, de acuerdo con el Pág. 5
Ministerio Federal de Educación e Investigación, puede reconocer oficialmente la formación en ciertas ocupaciones a través de instrumentos legales y puede dictar reglamentos para la formación en esas ocupaciones. 8. Instituciones implicadas La institución federal más importante en la FP es el Instituto Federal de Formación Profesional (BIBB). El BIBB es la institución que asesora al Gobierno Federal sobre las cuestiones fundamentales de la formación profesional en la empresa. Participa en el establecimiento de normas y el diseño de las regulaciones de formación, y también lleva a cabo proyectos de investigación y ayuda en el desarrollo de la FP en las empresas mediante actividades de desarrollo, de promoción y de asesoramiento. (Existe un informe sobre el BIBB) En el órgano de dirección están representados las organizaciones empresariales, sindicales, el gobierno federal y los gobiernos regionales. Además, la Agencia Federal de Empleo, prevé medidas de formación preprofesional (formación previa al empleo). El público objetivo de estas medidas son los jóvenes y adultos jóvenes sin formación profesional inicial, menos de 25 años, y que han completado su educación general obligatoria. 9. Participación de los agentes sociales La característica principal del sistema de formación profesional alemán es la estrecha colaboración entre empresarios, sindicatos y gobierno. El diálogo social y la cogestión son importantes para la aceptación de las reformas. Los interlocutores sociales ejercen mucha influencia en el contenido y la forma de la FP para garantizar que sus necesidades e intereses se tengan en cuenta. La acción responsable de todos los participantes, más allá de los intereses particulares de cada grupo, es una condición previa para la eficacia del sistema dual. A nivel nacional la participación de los interlocutores sociales se establece con el órgano principal del Instituto Federal de Educación y Formación Profesional (BIBB) sobre una base de cuatro partes (Gobierno Federal, Estados federados, los empleadores y los empleados). En los Länder existen comités para la formación profesional, con igual representación de empresarios, trabajadores y autoridades de los Länder. Asesoran en cuestiones de formación profesional, como por ejemplo sobre los esquemas de prestación de apoyo para jóvenes desfavorecidos, y sobre nuevas cualificaciones que requieren una formación escolar. Pág. 6
10. Iniciativas Desde 2003 existen los anteriormente mencinados vales de formación. Estos pueden ser emitidos por las agencias de empleo a las personas que están en paro o en riesgo de el desempleo, para financiar un curso de formación continua si se determina que es necesario. El vale de formación establece el objetivo educativo, el tiempo máximo asignado para lograr el objetivo, la región y la duración de validez (Máximo tres meses). El destinatario puede utilizar el vale con cualquier proveedor acreditado bajo el régimen de asistencia a la educación continua. Por otra parte, la Agencia Federal para la Formación Profesional (BIBB) también, subvenciona la formación profesional de los jóvenes desfavorecidos. Entre las medidas previstas están las siguientes: apoyo a la formación para la integración en el empleo en forma de clases de recuperación y apoyo socio-pedagógico en el marco de una relación de formación en la empresa; formación profesional en una profesión reconocida en la Ley de Formación Profesional o en el Reglamento de Artes y Oficios (Reglamento de Artesanía, literalmente) que dé lugar a una titulación al final; ayuda transitoria (apoyo a la formación tras la finalización o interrupción de la formación Marco alemán de cualificación La función del Marco alemán de Cualificaciones es desarrollar una estructura de niveles de referencia que sea lo más compatible posible con el MEC. El proyecto de marco alemán de cualificaciones está diseñado para integrar todas las titulaciones existentes en Alemania y para ser compatible con el MEC. Por lo tanto, describe los resultados del aprendizaje en ocho niveles de referencia que dirigen el de cualificación obtenidos en la educación general, la enseñanza superior y formación profesional 11. MEDIDAS DE INTERÉS Gracias a la iniciativa de trabajo a tiempo parcial ha sido posible mantener una situación relativamente estable en el mercado de trabajo. Es una posibilidad abierta a los empresarios para que puedan introducir trabajo a tiempo parcial por un período de hasta 24 meses, con el fin de asegurar puestos de trabajo. Durante este período de trabajo de corta duración, el número real de horas trabajadas por el personal se reduce temporalmente por circunstancias de organización económica. El Estado prevé la indemnización por las pérdidas de ingresos así generados hasta un nivel Pág. 7
particular. Desde el 29 de abril de 2009, la llamada "Prestación económica de trabajo a corto tiempo" (conocido por sus siglas en alemán de "Kug") ha estado disponible y puede ser concedida por un período de hasta 24 meses si se cumplen determinadas condiciones. Para hacerse una idea de la importancia que ha tenido esta medida se puede mencionar que en junio de 2009, más de un tercio de los empleados en la industria de producción y procesamiento de metales estaban trabajando a tiempo parcial, y entre los fabricantes de productos metálicos, en ingeniería mecánica y la fabricación de automóviles, eran uno de cada cuatro. En la primavera de 2010, el número de empleados acogidos a esta medida, se había reducido a la mitad respecto al año anterior. Este informe está basado fundamentalmente en: - Informe CEDEFOP Alemania VET in Europe Country Report 2010 - Alemania: Collective bargaining and continuous vocational training. Eurofound - Informe del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Berna (Suiza) Continuing Vocational Training in Germany. (2010) Pág. 8