Presentación y objetivos de esta ponencia 1º. Agradecimientos, presentación y experiencia personal TELEGRÁFICA. Dirección del equipo de administración electrónica DPCR desde 2007. 2º. El objetivo de esta ponencia es que queden claras algunas ideas y nos hagamos algunas preguntas importantes. Primera idea: Hoy no se puede hacer procedimiento administrativo ajustado a derecho sin utilizar herramientas electrónicas. Segunda idea: Los ayuntamientos pequeños y medianos no tienen capacidad para la gestión electrónica de sus procesos. Es, sin duda, inviable y, además, no es razonable. Tercera idea: Las diputaciones provinciales deben asumir su responsabilidad y ofrecer una solución viable. 1
Experiencia de la Diputación de Ciudad Real: marco jurídico y competencias de las diputaciones provinciales 1ª. La tradicional competencia de asistencia técnica, jurídica y económica a los ayuntamientos (art. 36 LRBRL) y especial de la LAECSP. 2ª. Nuevas competencias propias Diputaciones en el art. 36 Ley 7/1985 (tras LRSAL): - la prestación de los servicios de administración electrónica en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes. - el soporte a los Ayuntamientos (sin límite poblacional) para la tramitación de procedimientos administrativos. 2ª. Tienen competencia los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes para implantar soluciones de forma autónoma? Pueden acogerse los mayores a la solución de la Diputación?:
Planteamientos estratégicos del proyecto (1) 1º. Un propósito tan ambicioso (Dipu + aytos) exige un sistema sostenible desde el punto de vista jurídico, tecnológico y, claro está, económico. 2º. Sistema integral: planteamos un sistema que permita la gestión electrónica integral de cualquier tipo de procedimiento administrativo. 3º. Hay que salir a estudiar lo que hacen las demás organizaciones públicas locales, autonómicas o estatal. Un error habitual: buscar soluciones como si el problema fuera exclusivamente nuestro. 4º. Evitar la cautividad/dependencia tecnológica: ninguna empresa privada debe disponer de derechos exclusivos: herramientas públicas de código abierto y, por tanto, accesibles para cualquier entidad. 3
Planteamientos estratégicos del proyecto (2) 5º. El faro: reutilización e integración de recursos públicos gratuitos de código abierto de otras AAPP como exigencia legal (art. 157 Ley 40/2015), clave para interoperabilidad. Hay que huir de aventuras y torres de Babel y acercarse a soluciones que se puedan compartir: La Plataforma de Aplicaciones y recursos electrónicos de la Administración del Estado: el Centro de Transferencia de Tecnología (CTT). 6º. Nuestra herramienta fundamental o matriz AL SIGM (antes SIGEM): permite la gestión electrónica integral en todos los ayuntamientos a través de un único CPD. La reciente publicación de ALSIGM 4.0. Quijote. 4
CATALOGO DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS 2017 Servicios electrónicas públicos ofrecidos a los ayuntamientos SERVICIOS ELECTRÓNICOS ORIGEN FUNCIONALIDAD FECHA INICIO EN DIPUTACION REGISTRO ELECTRONICO TRAMITADOR ELECTRÓNICO ARCHIVO ELECTRÓNICO MINETUR (AL SIGM, antes Sigem) MINETUR (AL SIGM, antes Sigem) MINHFP (Archive) Registro Telemático y Presencial Entrada/Salida Tramitador Procesos Electrónicos Archivo Documentos Electrónicos NOTIFIC@ MINHFP Notificación electrónica de resoluciones SCSP. Plataf. Intermediación (Certificados sin Papel) Plataforma de Contratación PLASP MINHFP MINHFP (DGPE) Consulta electrón. datos otras AAPP sin papel (TGSS y AEAT) Perfil y tram. y publicación procedims. contratación. Portafirmas MINHFP Firma electrónica de convenios y otros docs 11/2009 03/2010 En desarrollo 07/2017 04/2012 09/2013 FACe MINHFP Tram. integral facturas electr. 09/2014 Módulo de licitación electrónica (PLASP) MINHFP (DGPE) Presentación y gestión electrónica de plicas y más. Portal de Transparencia Local MINHFP/FEMP Exigencias Ley Transparencia. Enlazado con PLASP ORVE/SIR MINHFP Interconexión de Registros/Ventanilla ÚNica 2014 En pruebas 12/2015 Agosto 2017
CATALOGO DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS 2017 Subprocesos electrónicos ofrecidos a los ayuntamientos SUBPROCESOS ELECTRÓNICOS Decretos Electrónicos Gestión Electrónica Órganos Colegiados Comunicación Electrónica (Carta Digital) Expediente Foliado con Índice Tablón Electrónico Edictos Subprocesos Diversos: Subsanación, justificación, modificación solicitudes... DPfaCtuRa Integración Tablón Edictal BOE con tramitador AL SIGM FUNCIONALIDAD Firma -e Decretos y notificaciones. Registro Telemático de notificaciones y Libro Electrónico de Decretos Firma-e de convocatorias, actas y audioactas, certificados y notificaciones. Registro telemático notificaciones y Libro Electrónico de Actas. Portal Concejal Firma-e de cualquier documento. Posibilidad de Registro Telemático Salida Recupera todos los PDFs firmados electrónicamente que forman parte de un expediente, anexa índice Publicación Electrónica. Remisión y firma electrónica anuncios Característicos de múltiples procedimientos, gestionados electrónicamente Integra FACe, Registro Contable de Facturas (Sicalwin), Registro Telemático y Tramitador ALSIGM Integra mediante servicios web el Tablón edictal BOE con el tramitador AL SIGM FECHA INICIO EN DIPUTACION 03/2010 09/2010 10/2010 11/2011 05/2012 2011/2012 08/2014 05/2015
CATALOGO DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS 2017 Procedimientos electrónicos integrales ofrecidos a los ayuntamientos (1) PROCEDIMIENTOS ELECTRÓNICOS FUNCIONALIDAD FECHA INICIO EN DIPUTACION Solicitud y obtención Volantes y Certificados Empadronamiento Licencias Urbanísticas Subvenciones Directas: diversas modalidades Convocatorias de Subvenciones Tramitación electrónica integral del procedimiento Tramitación electrónica integral del procedimiento Tramitación electrónica integral de procedimientos Tramitación electrónica integral de procedimientos Difiere según ayuntamientos Difiere según ayuntamientos 08/2011 03/2012 Procedimientos de Contratación Administrativa y Patrimonio Procedimientos Intervención y Tesorería Interposición de Recursos y Reclamaciones Patrimoniales Tramitación electrónica integral de múltiples procedimientos, salvo licitación Tramitación electrónica integral Presupuesto, Modif. de Créditos, Liquidación, Cuenta General. Tramitación electrónica integral del procedimiento 09/2013 03/2014 09/2014
CATALOGO DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS 2017 Procedimientos electrónicos integrales ofrecidos a los ayuntamientos (2) PROCEDIMIENTOS ELECTRÓNICOS Convenios Interadministrativos FUNCIONALIDAD Tramitación electrónica integral del procedimiento. Incluye Firma Convenio. FECHA INICIO EN DIPUTACION 09/2014 Procedimiento Administrativo Genérico Tramitación electrónica integral de procedimientos administrativos diversos 09/2014 Control de Actividades Comerciales Tramitación electrónica integral de permisos y autorizaciones Difiere según ayuntamientos Aprobación de Actividades Diversas Tramitación de Contratos Menores a través de la PLCSP Tramitación electrónica integral aprobación de actividades de distintos departamentos Tramitación electrónica integral de contratos menores a través de la PLCSP 05/2017 06/2017
Uso de Herramientas Electrónicas Ayuntamientos 30-Junio-2017 (1)
Uso de Herramientas Electrónicas Ayuntamientos 30-Junio-2017 (2)
Uso de Herramientas Electrónicas Ayuntamientos 30-Junio-2017 (3)
IMPLANTACIÓN DE HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS EN EL PERIODO 2010-1 Sem 2017 DOCUMENTOS FIRMADOS ELECTRÓNICAMENTE (1) ENTIDAD LOCAL 2012 2013 2014 2015 2016 1 Sem 2017 DIPUTACIÓN 69.904 85.647 77.365 73.940 82.394 (*) 40.329 PUERTOLLANO - - - 18.017 30.468 26.146 CIUDAD REAL 22.812 25.830 31.469 27.618 29.782 21.857 TOMELLOSO 34 465 21.682 22.262 29.981 19.157 LA SOLANA 4 141 4.221 5.017 6.757 9.040 MIGUELTURRA - 2.724 7.589 8.188 10.518 7.580 SOCUÉLLAMOS 1.442 3.812 3.027 2.093 5.359 4.797 LLANOS DEL CAUDILLO 539 1.033 1.481 1.895 2.514 1.585 PEDRO MUÑOZ - - - - - 1.350 V. DE LOS INFANTES - - - 1.258 2.054 1.342 ALCOLEA DE CVA - - - - 1.230 1.254
IMPLANTACIÓN DE HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS EN EL PERIODO 2010-1 Sem 2017 DOCUMENTOS FIRMADOS ELECTRÓNICAMENTE (2) ENTIDAD LOCAL 2012 2013 2014 2015 2016 1 Sem 2017 ARGAMASILLA DE CVA - 128 681 440 648 886 STA CRUZ DE MUDELA - - - 1.282 1.749 847 MEMBRILLA - - - - 201 797 ALHAMBRA - - - 92 209 785 EL ROBLEDO - - - 194 506 727 ARENALES DE SAN GREGORIO - - - - - 726 PATR DEPORTES C R - - - 836 1244 579 FERNANCABALLERO 6 1.670 1.925 1.416 1.074 503 DAIMIEL - - - - - 421 PIEDRABUENA - - - - - 361
IMPLANTACIÓN DE HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS EN EL PERIODO 2010-1 Sem 2017 DOCUMENTOS FIRMADOS ELECTRÓNICAMENTE (y 3) ENTIDAD LOCAL 2012 2013 2014 2015 2016 1 Sem 2017 RUIDERA - - - - - 356 CARRION DE CVA - - - - - 310 IMPEFE CDAD REAL - - - 250 334 151 VALENZUELA CVA - - - - - 138 GRANÁTULA CVA - - - - - 120 MANZANARES - - - - - 113 OTROS AYTOS (12) 3 19 569 67 476 184 TOTAL 89.829 122.448 152.037 165.822 208.263 142.566
MUCHAS GRACIAS POR VUESTRO INTERÉS Y ATENCIÓN. Ánimo y Suerte. luis_dejuan@dipucr.es