Informe del Taller: Oferta de Constitución de la Unidad de Cumplimiento para la Gestión de Residuos Electrónicos 21 de Febrero de 2008
INDICE Página 1. Antecedentes 3 2. Objetivo del Taller 3 3. Metodología 4 4. Participación 4 5. Desarrollo del Taller 4 5.1. La Situación Actual y el Concepto 4 5.2. La Oferta de Asociación 5 6. Resultados y Pasos Siguientes 8 7. Conclusiones 9 ANEXOS 1. Lista de Participantes 2. Programa del taller 3. Presentaciones: - Situación Actual y Concepto - La Oferta de Asociación 10 11 12 2
1. ANTECEDENTES Desde el año 2003 un grupo de carácter técnico con representantes de cámaras empresariales como la Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR), la Cámara de Comercio de Costa Rica (CCCR) y la Cámara Norteamericana (AMCHAM), del sector gobierno (MINAE, MINSALUD, Ministerio de Ciencia y Tecnología), del Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), ACEPESA, así como diversas empresas (INTEL, RICOH, VICAL, ICE, FORTECH, Holcim-Geocycle, Intel, Procter & Gamble, HP, entre otros) ha venido trabajando en el tema de la gestión de residuos electrónicos. Esta iniciativa ha llevado a la creación de un Comité Técnico Nacional para la Gestión de Residuos Electrónicos, que ha venido impulsado acciones concretas para atacar esta problemática. De igual manera, la cooperación internacional ha mostrado interés y ha realizado aportes, básicamente mediante el seguimiento y apoyo a la implementación de la Estrategia Nacional para la Gestión de Residuos Electrónicos, formulada en el marco del Proyecto Bilateral financiado por el Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica Países Bajos. Por otro lado, la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ) junto con contrapartes del sector público y privado, ejecuta dentro del marco del Convenio Costarricense Alemán de Cooperación Técnica el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), que tiene como objetivo el mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos (GIR) en municipios e industria para regiones seleccionadas, razón que explica el interés de este Programa en el tema en cuestión. Dentro de este marco se llevó a cabo en octubre de 2007 un taller con una amplia participación de todos los sectores involucrados, mediante el cual se abordaron temas como las responsabilidades y deberes que al respecto tienen los empresarios de equipos electrónicos, las municipalidades y las autoridades nacionales y la manera en que podría integrarse y establecerse de forma sostenible una unidad gestora de este tipo de residuos, con el aporte de todos los sectores involucrados. Para dar continuidad a esta iniciativa, se planificó un nuevo taller con un número mucho más reducido de actores, básicamente representantes de primeros importadores o productores de equipos electrónicos, con el objetivo de presentar a ellos una oferta para la constitución de una asociación y una unidad de cumplimiento adscrita a esta, que iniciaría labores a corto plazo en busca de una correcta gestión de residuos electrónicos. Los resultados de dicho taller, realizado el jueves en las instalaciones de la CICR, se documentan a continuación. 2. OBJETIVO DEL TALLER Definir la manera en se constituirá la Unidad de Cumplimiento (UC) adscrita a una Asociación de Importadores de Electrónicos para su Correcta Gestión Ambiental, integrada por empresas interesadas en la gestión de residuos electrónicos. 3
3. METODOLOGÍA Los insumos presentados y discutidos durante el taller fueron preparados con anticipación por los integrantes del comité técnico, de manera tal que los participantes pudieran conocer una oferta concreta y analizar la conveniencia de integrarse a esta iniciativa. Para la presentación de esta oferta de trabajo conjunto, así como la actualización con información relevante, generada alrededor del tema en los últimos meses desde la realización del anterior taller, se prepararon diferentes presentaciones en power point. Por su parte, la discusión participativa de acuerdos y pasos siguientes se realizó con la técnica de visualización de aportes para el trabajo en grupos, denominada Metaplan. 4. PARTICIPACIÓN En el taller participaron en total 9 personas, de los cuales 3 correspondieron a representantes de empresas importadoras o fabricantes de diversos tipos de equipos electrónicos. Asimismo una representante del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), 2 representantes de ACEPESA, 2 representantes de la CICR y uno del Programa CYMA de la Cooperación Alemana (GTZ). La lista completa puede verse en el Anexo 1 de este informe. 5. DESARROLLO DEL TALLER El taller inició un poco después de lo planeado, con la presentación del programa del mismo por parte del moderador del taller Sr. Federico Corrales y una presentación personal de los asistentes (ver Anexo 2). 5.1. La Situación Actual y el Concepto Seguidamente se realizó una presentación breve con el objetivo de informar a los asistentes sobre la situación actual y algunos elementos relevantes que sobre el tema residuos electrónicos han acontecido en los meses anteriores (ver presentación en Anexo 3). Esta presentación estuvo a cargo de las señoras Victoria Rudín y Maritza Marín de ACEPESA. Dentro de estos, un aspecto nuevo y muy relevante ha sido la realización del Foro Nacional sobre Sustancias Químicas Peligrosas, el día 7 de febrero pasado, durante el cual se realizó de manera participativa con todos los sectores, una escogencia de las 10 sustancias de atención prioritaria. Precisamente la gestión de residuos electrónicos se seleccionó como una de estas prioridades nacionales para la Secretaría Técnica de Coordinación para la Gestión de las Sustancias Químicas. Para las sustancias priorizadas se realizó además un Plan de Trabajo al corto plazo (12 meses) y para el caso de interés, se propusieron como actividades principales de este plan las siguientes: 4
Agilizar firma de decreto (preparado y en espera de oficialización) Crear las unidades de cumplimiento (para la gestión de estos residuos) Definir el sistema de cobro (que aplicará para el tratamiento correcto de estos residuos) Divulgar la información a la población (sobre la gestión de estos residuos) Definir el sistema de recolección, tratamiento y disposición final (de estos residuos) Otros elementos de esta presentación introductoria incluyeron los conceptos Acuerdos Voluntarios y el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). 5.2. La Oferta de Asociación: Seguidamente se presentó a los participantes la denominada oferta de asociación, basada en la constitución de una Asociación de Importadores de Electrónicos para su Correcta Gestión Ambiental, la cual se basaría en los conceptos antes expresados, sobre todo el de Responsabilidad Extendida del Productor y la experiencia de otros países líderes en la gestión de este tipo de residuos. Esta oferta, presentada por el Sr. José Emil de la Rocha, consistió en una propuesta de esquema organizativo de esa Asociación, cuyos socios fundadores serían la CICR, que aportaría un capital semilla dispuesto para esto, y un grupo de empresas, cuyo número aún debe definirse. Estas empresas también harían un aporte para hacer posible el funcionamiento del sistema, el que además de la Asociación, que fungiría como junta directiva, incluye una Unidad de Cumplimiento, que administra los fondos recaudados por el sistema, cobra a los asociados, realiza las contrataciones externas de todos los servicios requeridos (transporte, logística, gestión de residuos, desensamblaje y acopio de estos, certificaciones y acreditaciones, etc.). Se comentó además la posibilidad real de que dicha Asociación inicié su operación adscrita jurídicamente a la CICR; tal y como ya se ha hecho en su fase inicial con otras entidades como el CNP+L, ACIPLAST, entre otros. El esquema propuesto (ver Fig. 1) también considera la existencia de una auditoria externa y la facilitación y asesoramiento técnico, que están en disposición de brindar tanto ACEPESA como el Programa CYMA que apoya la Cooperación Alemana para el Desarrollo. En lo que respecta a la atención de los generadores de los residuos electrónicos, el esquema hace diferenciación entre grandes generadores, tanto del sector público como del privado y los consumidores particulares. En este particular, los consumidores de los productos provenientes de las empresas asociadas, gozarían lógicamente de ventaja respecto al resto, en lo relacionado con el costo de tratamiento de sus residuos por parte de la Unidad de Cumplimiento. La oferta de asociación presentada también incluye una lista de posibles ventajas que tendrían las empresas importadoras y productoras integradas a esta iniciativa, respecto a las que no. Esta lista de ventajas, presentada y discutida en el taller, es la siguiente. 5
Importadores Generadores Los NO integrados a la Asociaci ón Grandes Sector Privado Los SI integrados en la Asociaci ón Grandes Sector Público Consumidor particular Facilitaci ón y Consultor ía: ACEPESA Programa CYMA Asociaci ón de Importadores de Electr ónicos para su Correcta Gesti ón Ambiental CICR (aporta capital semilla) Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3 Empresa 4 Exento de pago para residuos de equipos de asociados % de exenci ón de pago o cuota por cantidad para residuos de equipos de asociados Auditor externo Administraci ón de fondos, cobro a asociados y monitoreo de calidad Unidad de Cumplimiento: 2 personas y apoyo secretarial Contrataci ón Externa Contrataci ón Externa Contrataci ón Externa Contrataci ón Externa Acopio de Residuos Fig. 1: Esquema Organizativo: Asociación y Unidad de Cumplimiento Transporte y Logística Servicios externos de Gestión Desensamblaje
VENTAJAS para los Socios que integrarán la Asociación de Importadores de Electrónicos para su Correcta Gestión Ambiental Servicio al cliente o consumidor final: la empresa podrá informar al público en general que los productos que importa y distribuye contarán con una disposición final correcta, sin costo alguno para el consumidor particular Cumplimiento adelantado de normativa: aún cuando el decreto sobre residuos electrónicos no ha sido publicado, el grado de relevancia de la problemática en el país llevará en el futuro muy cercano a la aplicación de normativa al respecto, la empresa se adelantará en su cumplimiento integrándose a esta Asociación. Además esta iniciativa va en la dirección que propone el proyecto de Ley de Gestión de Residuos, actualmente en la Asamblea Legislativa Responsabilidad Social: la integración a esta iniciativa puede considerarse dentro de los proyectos y programas de RS de la empresa, por significar una extensión en la responsabilidad de la empresa respecto al medio ambiente y también por su contribución a la generación de empleos en pequeñas empresas que brindan los servicios requeridos (acopio, desensamblaje, etc.) Cumplimiento de directrices de casas matrices: algunos importadores y distribuidores de equipos electrónicos en el país han sido invitados por sus casas matrices a promover este tipo de iniciativas. El modelo propuesto es acorde con las tendencias actuales y ya se aplica en países líderes en el tema de gestión de residuos electrónicos Acuerdos voluntarios con MINAE: en vista de que este es un esfuerzo voluntario desarrollado por empresas del sector privado, es posible impulsar paralelamente la formalización de un acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Energía, con la posibilidad de lograr determinados incentivos para los participantes, aún por determinar Unidad Gestora con calidad de Ente de Inspección: es posible lograr ante el Ente Costarricense de Acreditación, la acreditación de la UG, lo que asegurará la credibilidad no solo a nivel local, sino internacionalmente, de todo el proceso de gestión de los residuos electrónicos cubiertos por esta iniciativa En lo relacionado con el último aspecto, se aclaró que las funciones de un Ente de Inspección Acreditado incluyen, entre otras: examen de materiales, productos, instalaciones, plantas, procesos, procedimientos de trabajo y servicios, determinación de conformidad con requisitos y el subsiguiente informe de resultados de estas actividades a clientes. En lo relacionado con los costos asociados al tratamiento de equipos electrónicos de los tipos considerados hasta ahora, la Sra. E. Dürr preparó además un cuadro comparativo, también presentado y discutido con los participantes. La información aquí contenida proviene de una investigación breve de mercado, realizada con empresas que actualmente brindan estos servicios de gestión de residuos y tiene por tanto solo un valor referencial.
En la tabla siguiente se muestran los resultados de esta investigación. Tabla 1: Costo de Gestión por Unidad Equipo Peso Costo Computadora (CPU, monitor 15, teclado y mouse) 19-20 Kg. 19-20 USD Laptop 6-7 Kg. 6-7 USD Televisor (15 ) 15 Kg. 15 USD Televisor (29 ) 45 Kg. 45 USD Copiadora mediana / grande 45 Kg. / 75 Kg. 45 USD / 75 USD Fax 7-8 Kg. 7-8 USD Impresora 7-8 Kg. 7-8 USD Asimismo y con las mismas fuentes, se estima un costo por kilogramo de desecho electrónico entregado a un gestor para su completa disposición de entre 0.80 1.00 dólar americano (USD). A partir de la presentación de esta información se llevó a cabo una discusión e intercambio de opiniones y por último se realizó un análisis de posibles pasos siguientes, por ser ejecutados para dar continuidad a esta iniciativa y lograr la creación de la Asociación y su Unidad de Cumplimiento. Los resultados de este análisis se presentan en el apartado siguiente. El taller finalizó a alrededor de las 11:00 horas, más o menos según lo programado. 6. RESULTADOS Y PASOS SIGUIENTES Los resultados de la discusión sobre siguientes pasos se muestran a continuación: 8
Pasos Siguientes: Actividad Plazo Responsable(s) 1. Documentar los resultados de este taller y enviarlo a los participantes 2. Consultar con gerencias de cada empresa una pre-decisión para integrarse a la Asociación 25 febrero 2008 Grupo organizador (Comité Técnico, CICR, ACEPESA y Programa CYMA) 29 febrero 2008 Representantes de las empresas interesadas 3. Investigar a lo interno de cada empresa costos de tratamiento y cantidades posibles de equipos que serían tratados en el 1 er año 1ª semana marzo 2008 Representantes de las empresas interesadas 4. Elaborar el documento de carta de intención para asociarse (borrador de convenio suscrito entre cada empresa) 7 marzo 2008 Grupo organizador (Comité Técnico, CICR, ACEPESA y Programa CYMA) 5. Visitar a otras empresas interesadas para confirmar interés en asociarse 6. Elaborar el convenio de asociación definitivo y suscribirlo con cada empresa Al 15 abril 2008 Al 15 mayo 2008 Grupo organizador (Comité Técnico, CICR, ACEPESA y Programa CYMA) Cada empresa y la CICR, en acuerdo bilateral 7. Iniciar labor de la Unidad de Cumplimiento y de la Asociación 5 de junio 2008 (Día del Ambiente) Asociación de Importadores de Electrónicos para su Correcta Gestión Ambiental 7. CONCLUSIONES En vista de los resultados obtenidos y lo fructífero del intercambio y la discusión desarrollada alrededor de la oferta preparada y presentada a los representantes de las empresas asistentes, puede decirse que el taller fue exitoso y que permitió el logro de los objetivos planeados. Es necesario ahora corroborar y oficializar el interés que estas empresas tienen de unirse a esta iniciativa y formar tanto la Asociación requerida como su Unidad de Cumplimiento. Todos los asistentes del taller manifestaron su interés de dar apoyo a esta iniciativa para lograr el resultado esperado en un corto plazo, e incluso propusieron como fecha para hacer público este esfuerzo el próximo Día del Ambiente, el 5 de junio de 2008. 9
ANEXO 1: Lista de Participantes Nombre Entidad Teléfono Correo electrónico 1. Alejandra Quesada V. Panasonic 888-3294 quesada.alejandra@cr.panasonic.com 2. María E. Rodríguez ICE 586-6776 mrodriguezac@ice.go.cr 3. Adrián Rodríguez G. Ricoh Costa Rica 210-9371/812-8059 adrian.rodriguez@ricoh.co.cr 4. Ivette Cortés Pérez Imax de Costa Rica 297-0901 (108) icortes@imax.co.cr 5. Maritza Marín Araya ACEPESA 280-6304 mmarin@acepesa.org 6. Elisabeth Dürr CICR/CYMA 202-5654 eduerr@cicr.com 7. José Emil de la Rocha CICR 202-5634 erocha@cicr.com 8. Victoria Rudín ACEPESA 280-6304 vrudin@acepesa.org 9. Federico Corrales CYMA/GTZ - Moderador 520-1535 (110) fcorrale@racsa.co.cr 10
ANEXO 2: Programa del Taller Taller: Oferta de Constitución de la Unidad de Cumplimiento para la Gestión de Residuos Electrónicos Fecha: jueves Lugar: Cámara de Industrias de Costa Rica, San José Hora. Tema Encargado Metodología 8:15 Inscripción de participantes 8:30 8:45 9:00 9:30 Café 9:45 10:45 12:00 Cierre Programa y presentación personal de los participantes SITUACION ACTUAL: Resultados del taller sobre sustancias químicas del 7.02.08 Acuerdos voluntarios e incentivos Proyecto de decreto EL CONCEPTO: La filosofía de responsabilidad del primer importador Posible intercambio de experiencias con casas matrices LA OFERTA: Esquema organizativo: Asociación y Unidad de Cumplimiento Ventajas para los socios Costos de participación ACUERDOS: Documento de compromiso de participación Pasos siguientes Moderador M. Marín V. Rudín J. E. de la Rocha Moderador Presentación, preguntas y respuestas Presentación, preguntas y respuestas Presentación con discusión abierta Moderación 11
Informe del Taller Oferta de Constitución de la Unidad de Cumplimiento para la Gestión de Residuos Electrónicos Anexo 3: Presentaciones (Situación Actual y Concepto) 12
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Anexo 3: Presentaciones (La Oferta de Asociación) 14