IMPLEMENTACIÓN II
Que diagnostica la implementación? Las deficiencias en implementación descubren ineficiencias en el aparato de gobierno. Tiene un impacto directo sobre el asunto de la autonomía del Estado. Los fracasos en la implementación de políticas pueden reducir el apoyo político en elecciones subsecuentes
Tres fuerzas básicas que influyen en la implementación (Rein; Rabinovitz) TOP DOWN Imperativo legal: establece la oportunidad para que los actores expresen sus intereses y den forma a la ley a través de un proceso creativo. Una vez que la ley ha sido aprobada, todos los actores y burócratas deben obedecerla tal y como ha sido aprobada. Imperativo burocrático-racional: la ley podrá ser aplicada sólo si parece ser razonable y justa para los burócratas. En otras palabras, la ley debe exhibir coherencia entre sus principios y viabilidad. Imperativo consensual: indica que la implementación debe estar sometida a las preferencias de los grupos de interés.
ELMORE (Top Down retrospectivo; burocrático) Implementación como administración de sistemas, en donde los problemas de administración son producto de las deficiencias en planeación, especificación y control; Implementación como un proceso burocrático: rutina de la actividad de los burócratas y los problemas derivados al momento de introducir nuevas políticas. Este modelo sugiere la observación del comportamiento de los burócratas con objeto de intentar adaptarlos a los objetivos de la política. Implementación como desarrollo organizacional. Determina cómo la falta de consenso y obligación entre los responsables de la implementación es una de las razones fundamentales para su fracaso. Implementación como conflicto y negociación. Proceso permanente de negociación e influencia entre los actores sociales y políticos.
ENFOQUES HÍBRIDOS
1. Advocacy Coalition Framework (ACF) Coaliciones de apoyo para analizar no sólo la implementación, sino todo el proceso de políticas. Unidad de análisis: no es una agencia gubernamental, sino un subsistema de política, que se compone de actores públicos y privados, y de organizaciones que se encuentran preocupadas por asuntos específicos. a) buscar alternativas para las etapas heurísticas. b) sintetizar lo mejor de los enfoques top-down y bottom-up c) producir una teoría del proceso de política o policy process.
PREMISAS DEL ADVOCACY COALITIONS FRAMEWORK Rol de la información técnica contenido en las diferentes soluciones. Perspectiva de largo plazo, tal como una década o más Unidad analítica es el subsistema (o dominio) donde los actores de organizaciones públicas y privadas están interesados en el asunto Los subsistemas de las políticas involucran actores de diferentes niveles del gobierno, Las políticas pública y programas involucran teorías implícitas acerca de cómo alcanzar sus objetivos sistemas de creencias
EJEMPLO DE APLICACIÓN DE ACF Política de restitución de tierras en Colombia 2010-2014
SUBSISTEMA POLÍTICO Orden Institucional Ministerio de Agricultura Incoder Ministerio de Hacienda Presidencia de la República Orden Institucional Ejército de Colombia SIJIN Fiscalía Aplicación de Valores Soberanía estatal Paz Prosperidad para todos Orden Ministerio del Interior Ministerio Agricultura Subsistema económico Competitividad Desarrollo Rural Estratégico Militar Plan Consolidación Sistema Cultural Proceso de Paz Equilibrio en tenencia de tierra Subsistema Participacional JACs Veredas Municipios Departamentos ONGs
Política de restitución de tierras en Colombia Información técnica Devolución de tierras donde haya denuncias de usurpación. Adjudicación de baldíos. Jueces agrarios Etc. Tiempo Se esperaría que la política cumpla sus objetivos en el año 2024. Teorías Competitividad comercial Alianzas público privadas Sinergias institucionales
MIC MACTOR
POR QUÉ FALLAN LAS IMPLEMENTACIONES? Razones generales
FALLAS DE GOBIERNO Asimetría de información entre el gobierno y sus agencias, expectativas se forman sobre eventos del pasado, algunas situaciones o decisiones gubernamentales pueden no ser esperadas cuando efectos negativos Internalidades: se guía por criterios o normas culturales que no son eficientes al responder a interese políticos No hay controles sobre los excesos de gasto presupuestario Duplicación de acciones, se trabaja con tecnología atrasada Poco manejo gerencial El Estado no funciona de forma neutral Sacrifica eficiencia y equidad en los resultados para favorecer intereses privados.
FALLAS DE MERCADO Extrema privatización No se define claramente que es un bien público Externalidades (Crisis económicas, etc)
Fallas de Coordinación Vertical, horizontal y transversal Falta de comunicación o articulación entre los actores que participan en cada nivel, Falta de modernización del Estado Nivel programático: relación nivel nacional y gobiernos subnacionales con la autonomía y descentralización Poca Responsabilidad del gobierno local que surge por las poca e ineficientes auditorias externas
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR IMPLEMENTACIPON Establecer rutinas estables de implementación: confianza y reciprocidad de cooperación entre los actores implementadores y entre estos y la población. Aumentar el grado de estabilidad de los actores y las relaciones: estabilidad depende de que las responsabilidades y las funciones y los roles no sean constamente modificados Sistema eficiente de incentivos para convocar y mantener los actores sociales claves durante todo el proceso de implementación Monitorear el grado de conflicto existente en la implementación. Lograr el apoyo de otros actores sociales y políticos
COMO SABER QUE TIPO DE IMPLEMENTACIÓN PUEDO ADECUAR. TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS SEGÚN SUS COSTOS Bajos Costos de negociación Altos Costos de información Bajos 1. Objetivos claros procedimiento flexible 2. Objetivos ambiguos, procedimiento flexible Altos 3. Objetivos claros, procedimiento preciso 4. Objetivos ambiguos, procedimiento preciso
COSTOS DE LA DECISIÓN Enfoque de la implementación recomendado Criterio para evaluación Variables críticas de la implementación Costos de negociación bajos; Costos de información bajos Top Down Realización de objetivos Cambio en circunstancias externas o en el entorno de la política Costos de negociación altos; Costos de información bajos Bottom Up Creatividad, liderazgo administativo, capacidad de innovación Liderazgo administrativo, respaldo de políticos Costos de negociación bajos; costos de información altos Experimentos y reformulaciones Aprendizaje Capacidad administrativa Costos de negociación altos; costos de información altos Negociaciones Acuerdos y respaldo Relaciones de negociación.