LA RACIONALIDAD POLÍTICA EN EL SERVICIO PÚBLICO.

Transcripción

1 LA RACIONALIDAD POLÍTICA EN EL SERVICIO PÚBLICO. GOBERNANZA, LEGITIMIDAD Y SERVICIO CIVIL. DANIEL ROSAS REYES

2 GOBERNANZA Y SERVICIO PÚBLICO. Gobierno democrático tradicional. Ineficaz e ineficiente. Deterioro de la legitimidad democrática de las instituciones públicas. Capacidad de respuesta? Acotada a necesidades coyunturales. Reformas administrativas (mecanismos de instrumentación) Cambio desde arriba.

3 2 objetivos principales: Eliminar las burocracias estatales disfuncionales encontrando los medios para hacerles contrapeso, controlarlas, complementarlas o reemplazarlas en el desempeño de los fines públicos. Optimizar recursos: Rendición de cuentas, complementar y reemplazar al Estado como satis factor de necesidades.

4 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD GOBERNANZA DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. ESTADO EJERCICIO DE LA AUTORIDAD ECONOMICA, POLITICA Y ADMINISTRATIVA. SECTOR PRIVADO SOCIEDAD CIVIL

5 GOBERNANZA MODERNA FORMA DE GOBERNAR MÁS COOPERATIVA, POR MEDIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD PROFESIONALIZACIÓN DE SUS COMPONENTES (INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES).

6 EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA. Conjunto de condiciones de tipo técnico y legal dentro del proceso de desarrollo de personal, que proporcione condiciones de eficacia y legitimidad en el ejercicio del servicio público. ingreso separación Permanencia

7 Beneficios. Consolidación de posiciones (personal). Reconocimientos que rebasan remuneraciones económicas (personal). Mejora de la gestión pública (institucional). Medición de resultados a través de criterios objetivos (institucional). Posibilidad ciudadana a ingresar a los empleos públicos (social).

8 Responsables. Políticos administrativos. Gerentes técnicos. Diferencias jerárquicas=contraproducente. Implantación, seguimiento, y evaluación de los distintos programas.

9 Elementos en común del servicio civil de carrera y de empleo. 1 Característica Merito. igualdad Profesionales aptos, con habilidades, actitudes, competencias y conocimientos. Sin importar ideas políticas, religión, genero, condición social, cualquiera tiene derecho a ingresar si cumple los requisitos establecidos por la ley. Estabilidad Garantía de permanencia. 2 característica. 3 característica. Regidos por un cuerpo normativo especifico, que define los derechos y las obligaciones de los servidores públicos, así como las líneas que diferencian a los empleados públicos. Conjunto de sistemas administrativos (para garantizar con eficacia y coherencia al personal), ingreso, reclutamiento, selección, evaluación, sanciones, incentivos, líneas, promociones, pensiones). Mauricio Dussauge Laguna. Servicio Civil de Carrera o Servicio Civil de empleo?

10 Martínez Puón Rafael. Servicio Civil= Conjunto de reglas jurídicas e instrumentales, relativas al modo y condiciones en que el Estado asegura la disponibilidad de personal con las aptitudes y actitudes requeridas para el desempeño eficiente de actividades encuadradas en el cumplimiento de su rol frente a la sociedad.

11 LEGITIMIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO. Legitimidad. Modernización. Cambios en la instrumentación de políticas de servicios públicos. Desarrollo administrativo. Estabilidad. Confianza institucional. Se toma en cuenta al usuario de los servicios públicos. Eficacia y eficiencia en los servicios. Solo es posible a través de su funcionamiento

12 Definición del concepto de legitimidad de un sistema social. El funcionamiento del sistema de legitimidad LEGITIMIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO Sistema de símbolos culturales estructurados y comunes. Sistema de valores institucionalizados que define a cada organización. Mecanismos que permiten la existencia de la autoridad: a) Coherencia entre actividades de las organizaciones y los sistemas de legitimidad relativamente estable. b) Existencia de una zona de indiferencia que separa una orden inaceptable (ilegitima) de una aceptable (legitima). c) Preocupación por preservar la autoridad. Existencia de diferentes sistemas de legitimación a)carismático. b) Tradicional. c) Racional.

13 MODERNIZACIÓN, REFORMA E INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA. Servicio civil Gestión Pública instrumentación Instituciones públicas. Insumos tecnológicos *Gobernanza moderna. *Legitimidad.

14 Modernización Proceso de cambio orientado a la adaptación de las instituciones públicas. Transformación evolutiva e integral. Reforma Asimilación de las adaptaciones a las nuevas técnicas adoptadas como un aspecto planeado (adecuación de las estructuras). innovación Modificaciones radicales en los procedimientos.

15 GESTIÓN PÚBLICA Management = manejo, gerencia, gestión, dirección, administración, administración pública. Gestión EEUU Francia Public management Anglicismo Parte operativa. España Gestión pública Gerencia. América Latina. Gerencia Pública. Diseño de estrategia.

16 2 enfoques de la gestión publica. Enfoque P (escuela de políticas públicas) *visión política. *orientación estratégica. Enfoque B (escuela de comercio) Eficacia y eficiencia. Administración $ Gestión pública. Conjunto de técnicas que se aplican en la Administración Pública, centrando su atención en los procesos con el fin de dotar a las organizaciones de gobierno de una imagen distinta.

17 Nuevas orientaciones de la gestión pública. instrumental integral Nuevos campos Vista como camino para la: *Eficiencia. *Eficacia. *Control presupuestal. *Legitimidad (reconocida y aceptada) Vista como gestión: *Democrática= participativa *Política= Consensuada *Económica: Viable y oportuna. *innovativa= creativa *Factor humano=calidad Ética Valores Interinstitucionalidad *RIG *GIG Estrategica: Misión, visión, objetivos. *Conocimiento *Capital humano *Capital intelectual *Activos de mercado (marcas) *Activos propiedad intelectual, cultura corporativa.

18 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. NGP=conjunto de técnicas administrativas orientadas a obtener servicios públicos de calidad que cumplan con los estándares normativos y las expectativas de los usuarios y también, a los servidores públicos, en términos de conducirlos hacia un proceso de profesionalización y profesionalismo que permita fortalecer la gestión pública como factor de cambio en el servicio público. Producto de la austeridad presupuestal (1998 SHCP reforma presupuestaria, Nueva Estructura Programática). Optimización de todos los recursos (recursos humanos).

19 Variable independiente 1.-crisis del modelo de Estado propulsor de la posguerra. 2.- Fin del desarrollismo: crisis del petróleo, liquidez. Crisis del walfare state keynesiano (1970) 3.- Crisis del modo de implementación estatal (modelo burocrático). Variable dependiente 1.- Reducción del Estado. 2.- Eficientar el Estado. Legitimar la administración pública. 3.- Intervención Estatal por medio de políticas publicas. 4.- Crisis de legitimidad 4.- Intervención Estatal con enfoques de negocios. 5.- limites de lo público y lo privado. 5.- Reforma de la Administración pública (modernización administrativa). 6.- Reforma del Estado en términos de funcionamiento (institucionalismo). 6.- NGP (reforma presupuestaria). 7.- crecimiento demográfico y reducción de la capacidad del Estado para atender a la población. 7.- Democratización del servicio público y flexibilidad organizacional.

20 Bibliografía: Cruz Villalobos Osvaldo. El Servicio Profesional de Carrera en la Gestión Pública de México