Capíulo 5 Proyeco educaivo de cenro: una alernaiva real PROYECTO EDUCATIVO DE CENTRO: UNA ALTERNATIVA REAL Mra. Aída Torres * Lic. Guzmán Papa** Inroducción. A parir de la década de los 80, en el marco de la Sociología de la Educación, emerge un nuevo paradigma, en el cual el cenro educaivo es considerado como el ámbio de apropiación y resignificación de las políicas educaivas en general. En al senido la realización efeciva de un proyeco de cambio exige considerar: a) el cenro educaivo como organización singular, b) la paricipación de los acores involucrados y c) un esilo de gesión insiucional. Teniendo en cuena esas dimensiones nos hemos pregunado cuál puede ser el senido de la gesión y organización educaivas, y en qué medida conribuyen esas esrucuras al desarrollo y promoción de la calidad en la educación. La calidad educaiva requiere que cenros y docenes asuman y acepen el compromiso de decidir y deliberar con auonomía y democracia sobre las responsabilidades educaivas que como comunidad ienen que adopar en pos de una nueva culura escolar. En el ámbio de la Escuela Secundaria la asisencia y el seguimieno para la elaboración-implemenación de Proyeco Educaivos de Cenros (P.E.C.), se inician en el año 1995 desde una división écnica del subsisema Enseñanza Secundaria: Planeamieno Educaivo. El vínculo laboral de uno de los inegranes del equipo de rabajo con el Deparameno de Invesigación y Evaluación de la división écnica mencionada, desperó la idea de abordar el esudio de viabilidad del P.E.C. compariendo un marco eórico de referencia y desarrollando esraegias meodológicas diferenes. En ano docenes y écnico (maesra sociólogo) involucrados en la area educaiva, nos proponemos realizar dicho esudio y conribuir al foralecimieno insiucional de la organización escolar, objeo de nuesra invesigación. Presenación del problema. Varios han sido los diagnósicos que en orno a nuesra realidad educaiva se han realizado, exisiendo un consenso en la siuación de la enseñanza en general. En el ámbio del sisema educaivo se señala como relevane: un cenralismo adminisraivo y pedagógico juno con una esrucura de financiamieno deficiaria; eso conlleva a una polarización creciene (público privado) y a una depreciación de la función docene raducida en défici de calidad. Como consecuencia, a nivel del subsisema escuela secundaria surgen las siguienes evidencias: Universidad ORT Uruguay - 43
Capíulo 5 Proyeco educaivo de cenro: una alernaiva real Papel de la Adminisración Regulación conrol. Organización Cenralización normaiva. Planeamienos insiucionales Evaluación c/conrol. Impuesos. Esrucuras de paricipación Esrucura pedagógica Inegración Social Currículo Rol Docene Modelo de formación Docene Gesión Direcriz Ausene. Innecesaria. Basado en principio de auoridad. Cerrado. Reproducor. Individualizado. Burócraa Conrol Fragmenada, inmediaisa Sin coordinación. Relación con el medio Asisencial. Esas evidencias, que en mayor o menor grado afecan a muchos cenros educaivos en la acualidad (públicos o privados), son causa de que los mismos no lleguen a consiuirse en una idenidad convocane e inegradora de su comunidad educaiva. La invesigación educaiva conemporánea radicada en los cenros esá configurando un campo nuevo y complejo de inereses prácicos, políicos y académicos. Es así que nuesra hipóesis básica es que cada liceo es una organización con una idenidad, una esrucura y una funcionalidad propia y específica, produco de la combinación de disinos facores y dimensiones organizacionales, conexuales e insiucionales. De esa manera nuesro objeo de esudio es la organización escolar genéricamene denominada "liceo" en el país y que a los efecos de nuesra invesigación fue diferenciada en dos subipos: - el liceo propiamene dicho o liceo público y - el colegio privado, ambos raados como miembros del género escuela secundaria. Nuesra propuesa es realizar una invesigación aplicada consisene en elaborar un diagnósico siuacional a ravés de la valoración de los aspecos faciliadores e inhibidores para la implemenación de una de las posibles alernaivas reales de la acualidad para las organizaciones escolares: un P.E.C. 44 - Universidad ORT Uruguay
Capíulo 5 Proyeco educaivo de cenro: una alernaiva real Proyeco Educaivo de Cenro: Una herramiena de la gesión escolar que, en orno a la opción por deerminados valores, inenciones y objeivos, oriena la acción. Se conforma consensualmene a parir de un proceso colecivo de reflexión llevado adelane por los acores de la insiución educaiva eniendo en cuena el conexo en que se desempeñan. Se crisaliza en un conjuno coherene de operaciones y acciones que modifican una siuación inicial insaisfacoria en una siuación deseada. Culmina en la redacción y divulgación de un documeno. Marco eórico. Educación y Sociedad. Es insoslayable hoy el papel proagónico de la educación en las políicas de ransformación, equidad social y democraización políica. En al senido la prioridad de lo educaivo consiuye una de las meas en el marco de las políicas sociales. Pozner (1995) en relación a ese planeo inicial señala grandes acuerdos nacionales sobre políicas, esraegias y programas, en los cuales se crisalizan consensos. Esos acuerdos han moivado amplios debaes en los que se resignifica a la educación como responsabilidad de odos y se aiende a la demanda de coberura, calidad e igualdad de oporunidades. En nuesro país las políicas educaivas no han sido consideradas aún como políicas de esado. Los anecedenes consiuyen insancias de debae sobre: el rol del Esado, la vigencia de la Escuela Pública, la paricipación de los acores sociales, el financiamieno, el papel de la unidad escolar, el rol docene, ec; debaes esos no exenos de inereses disinos, muchas veces conrapuesos. Ilusrando esa siuación Da Silveira (1995) describe el ipo de debae educaivo que se desarrolla en Uruguay, mencionando dos rasgos: en primer lugar parecería que los uruguayos hemos erminado por convencernos de que efecivamene esamos en problemas, y en segundo, los uruguayos discuimos poco acerca de las posibles alernaivas a la siuación acual. Ese año 97 nos encuenra promoviendo una reforma a nivel de odo el sisema educaivo: priorizando educación inicial, con una microexperiencia piloo (exensión horaria cambios en la gesión y modificación de currículo) en Escuela Secundaria y reformulación de las escuelas écnicas a ravés de la creación de bachilleraos ecnológicos, vislumbrándose la jerarquización del rol docene, aendiendo a su formación concenración horaria y remuneración. Cenro educaivo como organización idenidad Aunque el espacio más decisivo para la implemenación de la innovación hay que siuarlo en las aulas y más específicamene en los procesos ineracivos de enseñanza aprendizaje, la realización efeciva de un proyeco de cambio exige considerar la escuela como organización y la paricipación de los acores involucrados direcamene en su gesión. En al senido ciamos el concepo de organización para Scheim (1992): coordinación planificada de las acividades de un grupo que procura el logro de un objeivo o propósio explício y común a ravés de una jerarquía de auoridad y responsabilidad. Siguiendo ese enfoque reconocemos a la escuela como un sisema social abiero concebido como un odo uniario organizado compueso por disinas dimensiones inerdependienes enre sí: - écnico pedagógica. referida a un modelo pedagógico y al conjuno de écnicas y medios que se esiman más adecuados para cumplir con la ejecución de las areas educaivas. - esrucural. vinculada con la inegración de las personas para el logro de objeivos. - social. considera los disinos acores, cuyas caracerísicas, denro de un marco insiucional, les permie ineracuar desarrollando una culura propia. Universidad ORT Uruguay - 45
Capíulo 5 Proyeco educaivo de cenro: una alernaiva real - culural. incluye el conexo insiucional que define el quehacer escolar en cuano a parimonio culural relevane, y el modelo insiucional que oriena el quehacer educaivo. - adminisraiva. define un modelo de gesión direcriz al inerior de la insiución, necesario para coordinar los disinos procesos que se deben llevar a cabo para cumplir con los objeivos. Mienras se circunscriban planes y políicas educaivas al macro-sisema en forma disociada de los niveles inermedios y de quienes ejecuan las prácicas educaivas, se coninuará desconociendo al esablecimieno escolar como el lugar privilegiado para el desarrollo y el cambio educaivo. Hacia un modelo pedagógico culura y gesión. El núcleo de la culura son los supuesos básicos que subyacen bajo las normas de conducas y los valores (el llamado clima grupal); ya que la esencia de la culura de cada grupo son sus supuesos básicos, si se inena un cambio se deben conocer dichos supuesos. En ese senido se reconocen subculuras como subgrupos que acúan según ideas propias. Esas premisas orienaron nuesra invesigación y el rabajo de campo. Arisimuño (1996) ilusra con un ejemplo en el cual el supueso básico que subyacía se conradecía con la innovación que se deseaba inroducir. Dicha innovación fracasó; en ese caso chocó conra unos supuesos a los que no pudo cambiar. Es así que a nivel de los cenros educaivos los modelos culurales pauan esilos de gesión. Gesión enendida como conjuno de acciones, relacionadas enre sí, que se emprenden para promover y posibiliar la inencionalidad pedagógica en / con/ para la comunidad educaiva. Ambas dimensiones: culura insiucional y esilo de gesión deerminan un modelo pedagógico propio cuya polaridad podría consruirse en base al paradigma: escuela dependiene / escuela auónoma. Proyeco Educaivo de Cenro. La invesigación educaiva conemporánea radica en los cenros ; ese fenómeno esá configurando un campo nuevo y complejo de inereses prácicos, políicos y académicos. El movimieno de escuelas eficaces, el esudio de las escuelas ejemplares, el diseño de secundarios efecivos, el efeco esablecimieno y oros emas más conforman la dirección de avances. Ese cambio de rumbo en las macropolíicas educaivas, si bien goza de amplio consenso a nivel regional, (CEPAL/UNESCO 1992) como señalábamos al inicio de nuesro marco eórico cuena con obsáculos imporanes. Uno es la escasa masa críica de invesigación organizacional aplicada; oro es la concepción organizacional clásica predominane en la culura de la Escuela Secundaria. El cambio exige conar con herramienas que redimensionen el modelo organizacional del cenro. En al senido se raa de: - Cenrar, focalizar y nuclear al Cenro Educaivo alrededor de la búsqueda denodada de aprendizajes poenes y significaivos. - Trabajar en proyecos, colecivizando la acción a ravés de la búsqueda de inencionalidades, valores y objeivos comparidos. - Incorporar un conjuno de esrucuras y procedimienos faciliadores. Por eso es que el P.E.C. es, en nuesra opinión, una de las alernaivas reales para consruir un modelo de culura insiucional que posibilie una gesión escolar de calidad. 46 - Universidad ORT Uruguay
Objeo de invesigación Amparándonos en la radición eórica a la cual hemos hecho referencia, el objeo de nuesro esudio es la organización escolar genéricamene denominada liceo en el país y que a los efecos de nuesra invesigación fue diferenciada en dos subipos: A) el liceo propiamene dicho o liceo público. B) colegio privado. Ambos subipos raados como miembros del género Escuela Secundaria. Como señaláramos aneriormene, reconocemos al cenro educaivo como una organización paricular que desarrolla procesos de enseñanza y aprendizaje, en deerminados conexos socio-familiares, con una esrucura de diversos roles, complemenarios con un esilo de gesión direcriz, en un conexo normaivo esaal y en el marco de un ehos que deermina el quehacer coidiano. La comprensión de los cenros educaivos se organiza en varios ejes o dimensiones eórico-meodológicas. Según esa premisa confeccionamos nuesro diseño auxiliar de invesigación omando como referene un cuadro analíico elaborado por el Deparameno de Sociología de la Universidad de la República. En ese diseño, el concepo de liceo asume su complejidad y mulidimensionalidad eórica y meodológica disinguiéndose siee dimensiones:. escala o amaño de funcionamieno.. espacio escolar maerial y simbólico.. écnico pedagógico.. esrucuras de areas a nivel medio. invesigación social.. invesigación culural.. gesión direcriz. Objeivos de la invesigación. Conribuir al mejoramieno de la gesión escolar mediane la formulación de alernaivas de acción para la implemenación del proyeco de cenro. Deerminar los modelos empíricos que subyacen en cada uno de los subipos de invesigación. Idenificar aspecos faciliadores e inhibidores para la implemenación del proyeco educaivo de cenro. Diseño meodológico En lo referene a la radición eórica nuesro abordaje será mixo: a.- cualiaivo, b.- cuaniaivo. En el orden cualiaivo nos propusimos descubrir, enender y comprender el microclima de cada subipo de invesigación desde una perspeciva holísica (validez ecológica). En el cuaniaivo, mediane procedimienos de ipo objeivo procuramos ener evidencia empírica, a efecos de confirmar regularidades en los procesos y resulados. Finalmene mediane la riangulación meodológica concluiremos inducivamene con un marco concepual que permia explicar la realidad de cada subipo y la viabilidad del P.E.C. Universidad ORT Uruguay - 47
Crierios de selección Los cenros fueron seleccionados eniendo en cuena crierios básicos respeando cieras homogeneidades de sus realidades insiucionales: - Imparir ciclo básico (1ero, 2do, y 3ero). La necesidad de acoar el objeo de esudio requirió que nos resringiéramos a ese nivel. - No ser macro-liceo. Se raa de liceos a escala con marícula resringida, represenaivo de los liceos a los que concurre la mayor pare del esudianado. - Dirección esable (úlimo quinquenio). La elección definiiva de los cenros educaivos A) gesión pública y B) gesión privada nos permiió realizar un análisis comparaivo y conrasar procesos y resulados a efecos de nuesro objeivo de invesigación. Descripción de insrumenos Teniendo en cuena el carácer mixo del abordaje meodológico presenamos los insrumenos de coleca de daos: A) Cualiaivo.- 1) Observación paricipane. Mediane visias anunciadas y no anunciadas permanecimos por períodos de iempo no menores a 3 horas en odos los espacios a los cuales se nos dio acceso. Elaboramos regisros de observación. 2) Observaciones simples. Mediane planillas de regisro con paua esrucurada se relevó la condición edilicia, equipamieno e infraesrucura de cada cenro. Mediane planilla de regisro semiesrucurada observamos diversas insancias formales e informales de inegración. 3) Enrevisas en profundidad. Mediane una guía semiesrucurada se fomenó la expresión esponánea de los enrevisados. Dichas enrevisas se pauaron eniendo en cuena las regularidades evidenciadas luego de la lecura de los regisros de observación. 4) Análisis de documenos. B) Cuaniaivo. 1.-Encuesa perfil. Mediane encuesa esrucurada se indagó variables de base para deerminar el perfil dominane del personal de cada insiución. Se censó al personal de cada subipo: Subipo A 36, respondieron 31. Subipo B 36, respondieron 33. 2.- escala de clima organizacional. Se aplicó un cuesionario sandard con un oal de 11 variables a ravés de las cuales se raó de percibir la perspeciva personal con respeco a la siuación real de cada cenro, así como ambién la siuación que cada uno esima como ideal. Subipo A 30, planel docene/adscripos respondieron 24 Subipo B 24, muesra planel docene respondieron 10 48 - Universidad ORT Uruguay
3.- Encuesa de opinión. Se aplicó un formulario sandard con 20 íems indagándose inquieudes y disposición acuales del planel docene en relación con su paricipación poencial en la implemenación de un P.E.C. Subipo A muesra planel docene 32 respondieron 28 Subipo B muesra planel docene 24 respondieron 10 Conclusiones Tal cual definimos en nuesro objeivo general, en ese documeno abordamos la formulación de alernaivas de acción como las esraegias de viabilidad para la implemenación del P.E.C. A parir del análisis empírico de cada subipo consideramos esar en condiciones de desarrollar cieras conclusiones de carácer eórico-prácico. El maerial empírico consiuyó el puno de parida de la valoración de los diferenes indicadores uilizados permiiéndonos ahora clasificar cada uno de los cenros escolares en dos ipos culurales: Liceo asisencial liceo ordenado; consideramos ambos ipos culurales como modelos ípico-ideales que orienaron nuesra clasificación. A coninuación presenamos los componenes esenciales que idenificaron a cada cenro. Subipo A- Liceo asisencial - liceo barrial localizado en una zona de marginación económicoculural, de reciene crecimieno demográfico con población dormiorio. Enorno socio-culural familiar con perurbaciones coninuas que araviesan la organización escolar. El horizone de gesión se cenra en la esima personal, a ravés de una miliancia profesional con conocimienos complejos de ipo erapéuico. Una dirección coleciva que ejerce la animación comuniaria mediane la gesación de equipos y el emprendimieno innovador. Subipo B- Liceo ordenado. Liceo barrial, población esudianil homogénea. Orden, limpieza y buen esado de conservación edilicia. Orienaciones y reglas precisas de conduca para las disinas acividades: uso de uniforme, areas de limpieza, horarios de clase, biblioeca. Gesión direciva concenrada en la adminisración de reglas, derechos y obligaciones. El manejo de conexo a ravés de la predicción de carencias en base a experiencias. A ravés del análisis comparaivo de ambos subipos y en base a la valoración de los aspecos faciliadores para la implemenación del P.E.C. jerarquizamos: -síndrome de pequeña escala como facor esrucurane y esabilizador. -ambiene simple (población esudianil homogénea) y esable. -inencionalidad de capializar foralezas. -el P.E.C. aparece como una alernaiva posible de implemenar. -valoración por pare de los acores involucrados de la necesidad de paricipación e inegración. Por lo ano el P.E.C. consiuye una alernaiva real para ambos subipos considerados y según esa consaación elaboramos a coninuación aquellas alernaivas de acción que finalmene conformarán nuesro apore al mejoramieno de la gesión escolar. Al abordar la problemáica de la organización de los esablecimienos escolares esudiados respearemos su idenidad, reconociendo en cada una de las alernaivas diferenes grados de afecación. Universidad ORT Uruguay - 49
1.- Expliciación de conraos insiucionales formalizados en érminos como: Qué espera de mí en esa insiución? Cómo diseño mi proyeco pedagógico para el curso en función de qué expecaivas? Qué espero de mis alumnos? Cómo será evaluada mi area? La expliciación de los conraos, es decir, los érminos en los que se define el vínculo de cada acor con la insiución, faciliará la reacomodación que exige la pluralidad de perenencias insiucionales en el seno del sisema educaivo (Subipo A) y el desarrollo de los disinos grados de idenificación, adhesión y perenencia de sus acores (Subipo B). Lo expueso generará insancias de convivencia insiucional para el encuenro y el inercambio promoviendo la inegración. 2.- Resignificación de los espacios de coordinación formales, expliciando marcos eóricos y meodológicos, donde se ponderen inereses, expecaivas y necesidades sin desconocer los márgenes de liberad de los acores para operar denro de la insiución. Dicho proceso de resignificación favorecerá el diseño de acciones a realizar en el marco de un P.E.C. abordando conflicos como: La coexisencia de múliples objeivos (Subipo B) pluralidad y complejidad de requerimienos del enorno hacia la insiución (Subipo A). 3.- Especificación de areas, funciones y responsabilidades que permian aricular la inervención coherene de acciones concreas y esraegias, abordando la mulidimensionalidad de la organización escolar: la dimensión pedagógico-curricular, la dimensión comuniaria, la dimensión adminisraivofinanciera y la dimensión organizacional-operaiva. Ese proceso de especificación se vería faciliado mediane la conformación de un grupo impulsor del proyeco represenaivo, idóneo y consensuado en su inegración. Dicho grupo impulsor deberá encarar aspecos ales como: divulgación de documenación, relevamieno de opinión, resisencias y adhesiones indiscriminadas, realización de insancias de reflexión que permian reunir a los acores en equipos de rabajo. Esa concreción de acciones procura eviar cuesiones relacionadas con el manejo de las relaciones inerpersonales derivadas de la definición ambigua de areas. 4.- Refundación del conrao enre la escuela y la comunidad, valorando el saber expero y la especificidad de las insiuciones. Esa valoración evia poencializar conflicos enre la auoridad funcional (especialización y diferenciación funcional) y la auoridad formal que ienden a relaivizarse a medida que esa úlima pueda legiimar su posición foraleciendo su saber expero. Eso requiere riangular el vínculo de la dirección con los equipos docenes, insiuyendo como ercero al P.E.C. A modo de reflexión final, el foralecimieno de un Proyeco Educaivo Cenro, consiuye un aspeco prioriario para la creación de procesos de aprendizaje poenes significaivos. Afirmamos que la elaboración y la implemenación de un Proyeco Educaivo Cenro, consiuye un insrumeno válido para el foralecimieno de la gesión escolar. La apropiación de la herramiena P.E.C. por pare de la comunidad educaiva, requiere un proceso complejo de desarrollo organizacional que problemaiza la realidad educaiva acual desde cada rol y desde cada insiución. El P.E.C. generará condiciones apas para que los sujeos engan la oporunidad de crear, recrear, producir y aporar de manera consciene y eficaz, conocimienos, valores y procesos que hagan posible la consrucción de un modelo educaivo propio. 50 - Universidad ORT Uruguay
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