PROTESTAS SOCIALES EN LA ARGENTINA CONTEMPORÁNEA. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS. ENERO MARZO 2004

PROTESTAS SOCIALES EN LA ARGENTINA CONTEMPORÁNEA. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS. ENERO MARZO 2004 EQUIPO DE INVESTIGACIÓN: ANA BLANC JUAN FAL NICOLÁS GÜELL JULIETA GURVIT ANDREA PAZ TOMÁS RAFFO CECILIA VITTO ABRIL 2004

SÍNTESIS DEL TRABAJO En la presente investigación analizamos las principales características que asumen las protestas sociales en la Argentina durante los meses de enero a marzo del 2004. Nuestras primeras conclusiones a las que arribamos del análisis de la información relevada son: En promedio se registraron poco más de dos protestas por día. En marzo el promedio de protestas ascendió a 3 por día. El 70% de las protestas registradas se concentraron en Capital Federal y Provincia de Buenos Aires. Cuatro de cada diez protestas fueron convocadas por organizaciones de desocupados, mientras que las protestas convocadas por sindicatos fueron tres de cada diez. Sólo en un 13% de las protestas realizadas por los desocupados y los asalariados hubo confluencia con otros actores sociales. Mientras que en el 64% de las protestas que se organizan en torno a conflictos familiares registraron confluencia con otros actores. El 75% de las protestas se dirigió al Sector Público, constituyendo las protestas al sector privado apenas una cuarta parte de las registradas. De las protestas dirigidas al Sector Público, las mismas se distribuyeron, prácticamente en partes iguales, entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales. El 65% de las protestas representaron conflictos de carácter laboral. De estas cuatro de cada diez expresan protestas relacionadas con los planes de empleo otorgados por el Gobierno Nacional. Sólo una cuarta parte de las protestas se expresó en el ámbito laboral. Fueron mayoritarias las expresiones en espacios públicos, siendo el Corte la modalidad de más del 30% de las protestas. Se cuenta con poca información respecto de la masividad de las protestas. Del 44% de las mismas no puede presentarse ninguna estimación de cantidad de participantes. Del 56% restante, el 90% no superó los 5.000 participantes, mientras que sólo el 4% superó los 10.000. Estas últimas presentan como rasgo común ser expresiones de conflictos con historia, organización y desarrollo del mismo que explican su masividad. El 60% de las protestas tuvieron respuestas desfavorables por parte del sector demandado. Del 30% de las protestas que obtuvieron una respuesta favorable, sólo un tercio lograron algún tipo de aceptación de sus demandas, y el resto el inicio de negociaciones entre los actores. 2

INTRODUCCIÓN 1 El presente trabajo es el resultado de la investigación que hemos encarado con el objetivo de analizar las principales características que asumen las protestas sociales en la Argentina de nuestros días. Para tal fin se relevaron las protestas publicadas en los principales diarios nacionales. Nuestras fuentes han sido los diarios Clarín, La Nación, Página 12 y Crónica; adicionalmente, en los casos en que se logró ampliar la información, se utilizaron como fuente las publicaciones semanales de la Agencia CTA. Del total de protestas registradas, un 30% correspondió a noticias publicadas en Clarín, un 25% en Crónica, un 25% en La Nación, un 20% en Página 12. De esta manera, la presente investigación analiza las principales características de las protestas sociales relevadas en los mencionados medios de comunicación. Es decir, no abarca el conjunto de protestas realizadas en el país en el período considerado sino simplemente aquellas que han sido publicadas en los medios. Esta metodología implica una serie de consideraciones que merecen tenerse en cuenta, a saber: a) Se subestiman las protestas realizadas en el período, puesto que los diarios no dan cuenta de la totalidad de las mismas; ya sea porque no reciben la información o porque deciden no publicarlas. b) Las características de las protestas que aquí se analizan son aquellas características que los medios presentan, de aquellas protestas que deciden publicar. No obstante estas consideraciones, la presente investigación es relevante en la medida en que el seguimiento de las protestas allí publicadas permitirá señalar tendencias de los niveles de conflictividad de la sociedad argentina. Nuestra unidad de análisis es la PROTESTA SOCIAL, a la que definimos, en términos generales, como aquel acto colectivo que se hace público en un determinado tiempo y espacio y que tiene por objeto la manifestación de un determinado CONFLICTO. A su vez, conflicto es para nosotros aquella confrontación de parte de un colectivo social con las modalidades que asume la organización de una determinada situación. De esta manera, para que el conflicto sea una protesta se requiere de una determinada acción que ponga de manifiesto una insatisfacción de parte de un determinado grupo social. No alcanza con enunciar el conflicto, sino que es condición necesaria para que sea protesta, la concreción de un determinado acto colectivo que constituya una alteración de las actividades habituales sobre las que se organiza una determinada situación. A continuación, presentaremos la principales características de las protestas sociales que, cumpliendo con nuestra definición, se han publicado en los medios de prensa seleccionados. 1 Agradecemos los valiosos comentarios de Claudio Lozano que han sido la guía del presente informe y la ayuda en la recopilación de las protestas a Kily Fernández Glazer. Además de los mencionados, este grupo es deudor de Enrique Arceo pos sus innumerables aportes en el transcurso de nuestra investigación. 3

I) LAS PROTESTAS EN EL PERÍODO. En el Cuadro 1 presentamos las protestas registradas durante los meses que abarca el presente análisis. Cuadro 1. Cantidad de protestas sociales por mes. Mes Frecuencia % Enero 55 27,8 Febrero 58 29,3 Marzo 85 42,9 Total 198 100,0 Se aprecia el incremento paulatino de las protestas con el transcurso de los primeros meses del año 2004. En promedio puede afirmarse que existieron poco más de 2 protestas por día en el período analizado, constituyendo marzo el mes que presenta 3 protestas diarias. A continuación, se presentarán las principales características de este conjunto de protestas. II) LA LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS PROTESTAS En el Cuadro 2 presentamos la localización geográfica de las protestas relevadas. Cuadro 2. Cantidad de Protestas Sociales por provincia. Provincia Frecuencia % Capital Federal 75 37,4 Buenos Aires 61 30,8 San Luis 14 7,1 Santa Fe 11 5,6 Río Negro 6 3,0 Salta 5 2,5 Córdoba 4 2,0 Santiago del Estero 4 2,0 Corrientes 3 1,5 Chaco 3 1,5 Jujuy 3 1,5 Mendoza 2 1,0 Misiones 2 1,0 Neuquen 2 1,0 Entre Ríos 1 0,5 Tucumán 1 0,5 Capital Federal y Buenos Aires 1 0,5 Total 198 100,0 Se aprecia que cerca del 70% de las protestas se realizaron en Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires. Es muy probable que ello esté reflejando más un sesgo de la información antes que una tan marcada desigualdad en lo referente a los distintos 4

niveles de conflictividad de cada provincia. Igualmente, se observa un importante nivel de conflictividad en San Luis y en Santa Fe. Por otro lado, hay que tener en cuenta que la Capital Federal concentra una gran cantidad de protestas dado que es la sede del Gobierno Nacional, por lo que en su mayoría no expresan conflictos exclusivos del lugar. En efecto, más del 50% de las protestas realizadas en Capital Federal están dirigidas al Gobierno Nacional. De esta manera, las características de las protestas que aquí se analizan son más representativas de aquellas realizadas en Capital Federal y Provincia de Buenos Aires que del conjunto del país. III) ORGANIZACIONES QUE REALIZAN LAS PROTESTAS Es fundamental para este análisis saber quiénes protagonizaron las protestas, de manera de conocer el carácter social de las mismas. En este apartado haremos referencia a la participación de los distintos sectores de la sociedad en el conjunto de las protestas del período. Hemos agrupado a los actores según la organización que convoca a realizar la protesta. Cuadro 3. Organización convocante según cantidad de protestas en las que participó. (múltiple)* Organización convocante Frecuencia % Organizaciones de Desocupados 82 41,4 Organizaciones Sindicales 66 33,3 Autoorganizados por un objetivo único determinado 26 13,1 Organizaciones Políticas / Partidos 14 7,1 Organizaciones Sociales** 14 7,1 Organizaciones Estudiantiles 6 3,0 Organizaciones Empresariales / Productores 4 2,0 Otros 3 1,5 Multisectorial 2 1,0 ONG 1 0,5 *El total de los casos no suma 198 dado que en algunas protestas hay más de una categoría de la variable involucrada. **Categoría que agrupa a organizaciones de derechos humanos, de aborígenes, eclesiásticas, de ex combatientes, de ahorristas y de inmigrantes. Se observa que más del 40% de las protestas fueron convocadas por organizaciones de desocupados, mientras que la tercera parte por organizaciones sindicales; de manera que sobresale el grado de participación que tuvieron los desocupados y asalariados en el conjunto de las protestas de este trimestre. Por otro lado, cabe destacar que resultan significativas aquellas protestas cuyos actores se auto-organizaron por un objetivo único y puntual, ante un conflicto de carácter coyuntural. En el cuadro 4, se presenta una desagregación de los actores que se expresan sin que haya algún tipo de organización que los represente. 5

Cuadro 4. Desagregación de Autoorganizados por un objetivo único determinado, según cantidad de protestas en las que se presentan. Desagregación Frecuencia % Asalariados 10 38,5 Vecinos 10 38,5 Familiares 7 26,9 Cuenta Propia 3 11,5 Otros 2 7,7 Comerciantes 1 3,8 Dentro de la categoría que agrupamos como autoorganizados se observa una importante participación de protestas realizadas por asalariados donde no se presenta (en la información de los medio) una organización formal (sindicato) que convoque y participe de la protesta. Las otras protestas que agrupa esta categoría son fundamentalote las realizadas por vecinos y familiares Una dimensión relevante del análisis de los actores que se expresan en las protestas que las organizaciones convocan es el acompañamiento de otros actores en sus reclamos. Esta dimensión permite vislumbrar la articulación entre actores y por medio de ella inferir determinada legitimación social de la protesta, en el sentido de que la misma es asumida por otros actores no necesariamente directamente involucrados en el conflicto. En el Cuadro 5 se presenta la participación de los principales actores sociales según el nivel de participación junto a otras actores en sus protestas. Cuadro 5. Principales actores que realiza la protesta según cantidad de protestas en las que participó solo o junto a otros actores. Enero - Marzo 2004. (múltiple) Actor que realiza la protesta Protestas en las que participó solo Protestas en las que participó junto a otros actores Total Desocupados 75 9 84 89,3% 10,7% 100% Asalariados 62 12 74 83,8% 16,2% 100% Vecinos 8 9 17 47,1% 52,9% 100% Familiares 1 7 8 12,5% 87,5% 100% Como se observa en el Cuadro 5, los actores que mayor presencia tuvieron en el campo de la protesta social, los desocupados y los asalariados, tuvieron escasa confluencia con otros actores. Así, del conjunto de protestas realizadas por los mismos, sólo en un 13% se ha registrado confluencia con otros actores. Por el contrario los vecinos y los familiares, si bien su participación en las protestas del período es menor, lo hicieron acompañados en un 64% de sus acciones, y recurrentemente juntos. Esta mayor proporción de protestas realizadas con otros actores (fundamentalmente para el caso de las protestas donde lo actores que se expresan se nuclean alrededor de algún conflicto que atañe a una familia, los familiares ) estaría indicando una mayor legitimación social a estos reclamos respecto de las que se observan para las protestas realizadas por los trabajadores: ocupados y desocupados. 6

IV) A QUIEN SE PROTESTA. Una de las dimensiones relevantes de las protestas sociales es el análisis del sector al que se demanda, es decir, hacia quién se dirige el reclamo. Dicha importancia radica en que el demandado es identificado como el causante del conflicto o el que tiene capacidad para revertirlo. En el Cuadro 6 presentamos a qué sector de la sociedad se dirigen las protestas según sea éste público o privado. Hemos definido como sector público al aparato estatal, en cada uno de sus niveles administrativos (nacional, provincial y municipal). En caso contrario, el sector demandado se ha considerado como de carácter privado. Cuadro 6. Sector al que se dirige la protesta. Sector al que se protesta Frecuencia % Público 150 75,8 Público y Privado 3 1,5 Privado 45 22,7 Total 198 100,0 Tres de cada cuatro protestas fueron realizadas al Sector Público. Esta alta proporción de protestas dirigidas al sector público es la contracara de la menor cantidad de protestas dirigidas al sector privado, ámbito donde actúan los agentes más concentrados de la economía local. En el Cuadro 7 presentamos una desagregación de las protestas dirigidas hacia el Sector Público, según se remitan a Administraciones Nacionales, Provinciales o Municipales. Cuadro 7. Nivel del Sector Público al que se dirige la protesta. Sector Público al que se protesta Frecuencia % Municipal 10 6,7 Provincial 64 42,7 Nacional 72 48,0 Provincial y Nacional 3 2,0 Municipal, Provincial y Nacional 1 0,7 Total 150 100,0 Se observa que, a pesar de la poca información de los conflictos provinciales, las protestas se distribuyen prácticamente en partes iguales entre el Sector Público Nacional y el Sector Público Provincial. V) OBJETIVOS DE LA PROTESTA En esta sección analizamos los objetivos de las protestas relevadas. En el cuadro 8, presentamos la agregación de estos objetivos de acuerdo al carácter general de las demandas. 7

Cuadro 8. Principales demandas formuladas según cantidad de protestas. (múltiple)* Principales demandas Frecuencia % Reclamos laborales 120 60,6 Reclamos sociales* 32 16,2 Otros 28 14,1 Derechos humanos 21 10,6 Reclamos políticos 11 5,6 Seguridad 3 1,5 *Esta categoría incluye reclamos relacionados con vivienda, salud, alimentación, etc. Como se desprende del cuadro, predominan aquellas protestas vinculadas a la problemática laboral, siendo las restantes de menor intensidad, principalmente las vinculadas a la seguridad y a reclamos de tipo político. De las protestas agrupadas en Reclamos laborales las vinculadas con los planes de empleo otorgadas por el Gobierno Nacional representan el 40%. En el Cuadro 9 presentamos los distintos objetivos formulados en las protestas. Cuadro 9. Objetivos formulados según cantidad de protestas en las que se manifestaron. (múltiple) Objetivo de la protesta Frecuencia % Planes laborales 48 24.2 Reclamos por salario, pagos adeudados, jornada, etc. 47 23.7 Fuentes de trabajo 21 10.6 Contra Política Laboral 19 9.6 Libertad a presos y perseguidos políticos 10 5.0 Contra brutalidad policial, gatillo fácil, represión 9 4.5 Educación y cultura 7 3.5 Vivienda y tierras 6 3.0 Protección a sector empresario específico 6 3.0 Salud 4 2.0 Discriminación sexual, 3 1.5 religiosa, xenofóbica, etc. Medio ambiente y desastres naturales 3 1.5 Participación política 3 1.5 Seguridad 3 1.5 Contra el conjunto de la política de gobierno Violaciones a los derechos humanos durante la dictadura 3 1.5 2 1.0 Contra política previsional 2 1.0 Otros 26 13.1 8

Como se observa, las principales demandas son las que reflejan problemáticas laborales, y entre ellas sobresalen los reclamos por planes laborales o por salario, pagos adeudados, jornada etc. Esto guarda relación con la notoria participación de los desocupados y asalariados en las protestas relevadas en el período. Existen otros reclamos que generan distintas reacciones en la sociedad, pero éstos lo hacen con una menor frecuencia que los reclamos anteriores. Por ejemplo, aquellos que demandan mayor seguridad, que expresan conflictos empresarios o búsqueda de justicia por violaciones a los derechos humanos perpetradas durante la última dictadura militar. VI) FORMAS DE EXPRESIÓN Las protestas sociales registradas no son más que los formatos con los que los actores presentan el conflicto en que están inmersos. Asimismo, en muchos casos las propias características que asumen los conflictos condicionan, de algún modo, la forma en que los mismos se expresarán. De esta manera se establece una estrecha relación entre el tipo de conflicto y el tipo de protesta, de manera tal que el análisis de las distintas modalidades que asumen las protestas es una aproximación al tipo de conflicto que atraviesa a la sociedad. Para tener una aproximación al tipo de conflicto presente en la sociedad argentina hemos analizado en el punto anterior los objetivos de las protestas. De este análisis surgió con claridad que la problemática central de la conflictividad está relacionada con los reclamos laborales. De lo que se tratará en esta sección es de comprender las expresiones que asume la conflictividad, y en especial la problemática laboral. Para tal fin hemos agrupado las distintas protestas registradas en dos grandes grupos: aquellas que remiten a problemáticas laborales expresadas en el propio ámbito de trabajo (Expresiones en el Ámbito Laboral); y aquellas cuyas presentación del conflicto requiere de la interrupción de la circulación de determinadas vías públicas (Cortes). Las protestas que no se ajustaron a esto criterios se agruparon en la categoría Otras protestas. En el Cuadro 10 presentamos la distribución de las protestas según esta agrupación. Cuadro 10. Tipos de Protestas agrupados por problemáticas específicas. Tipo de Protesta Frecuencia % En el ámbito laboral 51 25.8 Cortes 64 32.3 Otras protestas 83 41.9 Total 198 100.0 Puede apreciarse que las protestas que se expresan en los ámbitos laborales son la cuarta parte de las registradas, los cortes representan un tercio de las mismas y la mayor proporción de protestas corresponde a Otros (que desagregaremos más adelante). Como se observa en el Cuadro 11, el 65% de las protestas registradas en el ámbito laboral corresponde al instrumento de la huelga y/ o paro. Cabe acotar que en el período 9

no se registraron paros nacionales, y que del total de paros el 75% correspondió a cese de actividades en un establecimiento específico y un 25% a paros por sector de actividad económica. Por otro lado, también merecen destacarse las tomas de edificios públicos y los bloqueos de los lugares de trabajo como protestas importantes en el ámbito laboral. Cuadro 11. Tipos de Protestas en el Ámbito Laboral. Protestas en el Ámbito Laboral Frecuencia % Huelga / paro 33 64.7 Toma de Edificio Público 9 17.6 Toma de Edificio Privado 1 2.0 Bloqueo de lugar de trabajo 7 13.7 Resistencia a desalojo 1 2.0 Total 51 100.0 Respecto de los conflictos que se expresaron en Cortes, en el Cuadro 12 puede apreciarse que cerca del 60% correspondieron a cortes de rutas nacionales, donde la intensidad de la interrupción es mayor que en los otros cortes (calles y avenidas). Cuadro 12. Tipos de Cortes. Cortes Frecuencia % De ruta 37 57.8 Otros cortes 27 42.2 Total 64 100.0 Por último en el Cuadro 13 se desagrega al conjunto de protestas agrupadas en la categoría Otras protestas. Se aprecia que el 80% se concentra entre marchas y actos con concentración. Cuadro 13. Otras Protestas. Otra protestas Frecuencia % Marcha 40 48.2 Acto con concentración 26 31.3 Toma de Edificio Público* 4 4.8 Escrache 1 1.2 Boicot / Protesta de no uso 1 1.2 Protesta de ruido / cacelorazo 3 3.6 Apagón 2 2.4 Campamento 2 2.4 Protestas creativas 2 2.4 Otras protestas 2 2.4 TOTAL 83 100.0 *Se refiere a tomas que no expresan demandas laborales. 10

La conclusión que se desprende del estudio de las formas de expresión del conflicto no debe entenderse como una contradicción con la conclusión obtenida del análisis de los objetivos de la protesta (donde surge que las protestas que remiten a conflictos laborales son las predominantes) sino que lo complementa. Así, si bien es central en la conflictividad argentina la problemática laboral, la misma no se expresa exclusivamente en el espacio laboral, sino que parte importante de ella debe desplazarse fuera de su ámbito propio (en la vía pública por medio de marchas, actos, etc) para expresar su conflicto. VII) CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN Un elemento central del estudio de las protestas es sin duda el análisis cuantitativo de los participantes de las mismas. Sin embargo, esta dimensión es, de todas las variables analizadas, la que menos podemos explorar puesto que en las fuentes utilizadas no se cuenta con la información necesaria. En el Cuadro 14 se aprecia que en un 44% de las protestas registradas, no se contó con la información de la cantidad de participantes. Cuadro 14. Cantidad de Protestas según se cuente o no con datos de cantidad de participantes. Protestas según datos de cantidad de participantes Frecuencia % Con datos 111 56,1 Sin datos 87 43,9 Total 198 100,0 Este alto porcentaje es de por sí suficiente para no poder tener una aproximación razonable del nivel de masividad que se expresa en las protestas. No obstante, sí podemos analizar la masividad de aquellas protestas donde los diarios presentan información. Cuadro 15. Cantidad de participantes según número de protestas a las que concurrió esa cantidad. Cantidad de participantes Frecuencia % Hasta 500 personas 66 59,5 Entre 501 y 1000 personas 9 8,1 Entre 1001 y 5000 personas 24 21,6 Entre 5001 y 10000 personas 8 7,2 Entre 10001 y 50000 personas 4 3,6 Total 111 100,0 En el Cuadro 15 se observa que el 60% de las protestas donde se cuenta con información no superó las 500 personas, mientras que cerca del 90% no sobrepasó las 5.000. 11

Por otro lado, apenas el 4% corresponde a protestas con más de 10.000 personas. Las mismas son 4 protestas puntuales: la realizada el 26 de enero por varias organizaciones de desocupados (Bloque Piquetero Nacional, Coordinadora Aníbal Verón, Movimiento Independiente de Jubilados y Pensionados y otros) junto a partidos políticos de izquierda (Izquierda Unida, Partido Obrero y otros) pidiendo el esclarecimiento por el estallido de las bombas en la protesta realizada el 20 de diciembre del 2003; la marcha del 6 de febrero en Santiago del Estero al conmemorarse un año de los asesinatos de Leyla Bshier Nazar y Patricia Villalba en la Dársena; la marcha del 24 de febrero de las distintas murgas de la Capital Federal para reclamar por la restitución del Feriado de Carnaval; y la multitudinaria marcha del 24 de marzo del Congreso a Plaza de Mayo al conmemorase el 28 aniversario del Golpe Militar de 1976 2. Estas 4 presentan como rasgo común el hecho de ser expresiones de conflictos con una historia, un desarrollo y una organización que han permitido su instalación pública, lo que explica su masividad. VIII) RESULTADO DE LAS PROTESTAS En el cuadro 16 se presentan los resultados obtenidos a través de las protestas realizadas, esto es, la condición favorable o desfavorable de las respuestas proporcionadas por los sectores demandados, ante los reclamos efectuados. Hay que tener en cuenta que los mismos refieren a la información señalada por los medios de comunicación utilizados al momento de publicada la noticia. Cuadro 16. Resultado de las protestas. Resultado de las Protestas Frecuencia % Desfavorable 122 61,6 Favorable 55 27,8 Sin especificar 21 10,6 Total 198 100 De este cuadro se desprende que 6 de cada 10 protestas tuvieron un resultado desfavorable y apenas el 30% algún tipo de respuesta favorable. En el Cuadro 17 desagregamos las distintas variantes de respuestas desfavorables registradas. Puede observarse que la no respuesta (que agrupamos como Indiferencia ) es la que sobresale por sobre el resto de respuestas desfavorables. 2 No registramos el Acto de entrega de la ESMA por parte del Gobierno Nacional a diversos organismos de derechos humanos, dado que no cumple con nuestra definición de protesta, porque no es la manifestación de un conflicto que exprese una insatisfacción con una situación determinada. Por el contrario, el acto constituyó un reconocimiento, por parte del Gobierno Nacional, a las históricas protestas de los organismos de derechos humanos, con gran apoyo de amplios sectores de la sociedad. 12

Cuadro 17. Tipos de respuestas desfavorables. Tipos de respuestas desfavorables Frecuencia % Indiferencia, no dan ningún tipo de respuesta. 79 64,8 Respuesta negativa 29 23,8 Respuesta insuficiente 6 4,9 Represión a los sujetos que realizan la protesta 5 4,1 Fracaso de negociaciones 3 2,5 TOTAL 122 100,0 Por último, en el Cuadro 18 desagregamos las variantes de respuestas favorables registradas en el período. Se aprecia que, mientras cerca del 70% logró obtener negociaciones con los sectores demandados, sólo en un 30% la respuesta implica una aceptación total o parcial de las demandas planteadas. Cabe destacar que estas representan apenas el 9% del total de protestas registradas. Cuadro 18. Tipos de respuestas favorables. Tipos de respuestas favorables Frecuencia % Apertura de negociaciones entre los sujetos. 37 67,3 Aceptación total de las demandas. 12 21,8 Aceptación parcial de las demandas 6 10,9 TOTAL 55 100,0 13