BUENAS PRÁCTICAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REGLAS DE BANGKOK EN AMÉRICA LATINA María Noel Rodríguez Coordinadora de Proyecto de Reforma Penitenciaria
Las Reglas de Bangkok, una mirada de género al encierro de las mujeres El 21 de diciembre de 2010 la Asamblea General de la ONU aprobó las Reglas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de libertad para las mujeres delincuentes. A través de sus 70 disposiciones, las Reglas de Bangkok brindan una guía a los Estados Partes de las Naciones Unidas a efectos de adoptar medidas concretas que permitan la debida atención a las especiales necesidades y requerimientos de las mujeres privadas de libertad o sometidas a medidas no privativas de libertad. Regla 1: Principio básico: principio de no discriminación: a fin de poner en práctica el principio de no discriminación consagrado en el párrafo 6 de las RMTR, se deben tener en cuenta las necesidades especiales de las reclusas en la aplicación de las presentes reglas. La atención de esas necesidades para lograr en lo sustancial la igualdad entre los sexos, no deberá considerarse discriminatoria.
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REGLAS DE BANGKOK EN LA REGIÓN
Se diseñó un Programa de atención especial para las mujeres privadas de libertad, el que está siendo implementado por la Unidad de Género de la Dirección General del Sistema Penitenciario. PANAMÁ Se distribuyó material informativo dirigido a las mujeres privadas de libertad, realizado con su activa participación. Se mejoraron las estadísticas penitenciarias, incorporando la variable de género, e incluyendo en los registros de ingreso la situación de los hijos e hijas de las mujeres detenidas. Se aumentaron actividades de educación, trabajo y capacitación desestimulando la asignación de roles y patrones estereotipados de comportamiento, permitiendo el empoderamiento de las mujeres y la construcción de una identidad diferenciada desde el punto de vista de género, facilitando la efectiva reintegración social (por ejemplo: proyecto de hidroponía). El 63% participa en programas educativos y actividades laborales, 44% y 16% respectivamente. La Universidad de Panamá instaló un anexo universitario en la cárcel de mujeres de la ciudad de Panamá (video), en el cual se dictan cuatro carreras universitarias y participan 60 mujeres.
Se fortaleció la capacitación de todo el personal en materia de género, incluyendo talleres sobre las Reglas de Bangkok, visitas de estudio, y virtualización del Manual de UNODC. El 90% de las mujeres tienen acceso a visitas íntimas, en las mismas condiciones que los varones. En el marco del Proyecto de UNODC se construyó una sala de visitas íntimas en una de las pocas cárceles que aún no tenían un espacio adecuado, con la participación de las propias mujeres privadas de libertad (protocolo). Se implementan diversas actividades culturales, por ejemplo la obra de teatro 834, vidas detrás del muro, y el libro de poesía Mujeres en relieve. Se realizaron diversos talleres de DDHH, y salud sexual y reproductiva para las mujeres. Se lanzaron dos campañas públicas: La Campaña Piénsalo antes (video) para sensibilizar a la comunidad. Campaña Un libro para la cárcel, una ventana a la libertad.
Experiencias de legislación en línea con las Reglas de Bangkok En materia de drogas: COSTA RICA Modificación de la ley de drogas que habilita medidas alternativas a la prisión (detención domiciliaria, libertad asistida, libertad con dispositivo electrónico) para mujeres que hayan cometido el delito de introducción de drogas a centros penales siempre que cumplan con algún requisito que muestre su vulnerabilidad (pobreza, jefa de hogar, personas a cargo) (video). ECUADOR Modificación del Código Penal que habilita que la persona detenida con menos de 50 gramos de droga pueda recibir hasta seis meses en prisión, y quien sea capturada con menos de dos kilos pueda recibir hasta tres años. Sólo aquellos que trafiquen más de cinco kilos recibirán una sentencia de hasta 13 años de prisión (nota informativa). En el año 2008, indulto para micro-traficantes. En materia de medidas alternativas para madres: Uso del arresto domiciliario o la suspensión de la condena para las mujeres embarazadas o madres con hijos/as pequeños/as. (Panamá, Argentina, Uruguay, Colombia, Costa Rica). AMÉRICA LATINA
Alojamiento para mujeres embarazadas y madres ARGENTINA Jardín maternal y casas de pre egreso en el Centro Federal de Detención de mujeres Ntra. Sra. Del Rosario de San Nicolás (Unidad 31). Programa materno-infantil, que estandariza la atención médica brindada a niños entre 0 y 4 años que viven con sus madres en las unidades penitenciarias federales. COSTA RICA La cárcel del Buen Pastor, cuenta con un sector de casa cuna para el alojamiento de las mujeres embarazadas a partir del séptimo mes de gestación, y de las madres con hijos o hijas menores de tres años. Luego de cumplir un año el niño/a participa de las actividades diurnas en el Hogar Santa María (administrado por una organización no gubernamental) (video). EL SALVADOR Centro de Desarrollo Infantil en la Granja Izalco (150 niñas y niños con sus madres), programas especiales para los niños/as y metodología de trabajo interinstitucional. La construcción estuvo a cargo de personas privadas de libertad en fase de confianza (video). PERÚ Casa cuna y jardín de infantes Instituto Educacional Inicial María Parado de Bellido ubicado dentro del Establecimiento Penal de Mujeres Chorrillos I, en la ciudad de Lima. La asignación de docentes, el material didáctico y los talleres para las madres son responsabilidad del Ministerio de Educación.. URUGUAY En Montevideo, se construyó un hogar maternal extramuros (El Molino) donde se alojan las reclusas con hijos/as menores de cuatro años, y se instaló una guardería a la que asisten los hijos/as de las reclusas, de las guardias y los niños/as que viven en los alrededores.
PROGRAMAS ESPECIALES Programa de asistencia para mujeres angloparlantes de Argentina (con apoyo de embajadas de países angloparlantes). Programa de adicciones: programas aplicados en los centros de rehabilitación de drogodependientes (CRD) en Argentina, Costa Rica. Perros de servicio: Programa Huellas de esperanza de Argentina. Prisión fabrica (autopartes) en Ciudad del Este, Paraguay. Taller industrial de vestimenta (sindicatos), Uruguay. Programa Una voz para tus ojos de Panamá. Programas de fortalecimiento de la identidad cultural de Guatemala.
Centro de Desarrollo Infantil en la Granja Izalco
Mecanismos de coordinación y trabajo interinstitucional Protocolo Interinstitucional de Costa Rica. Organización no gubernamental: Colectivo Artesana y Plataforma NNAPEs. Mesa de trabajo interinstitucional para mejorar condiciones de mujeres en prisión en Panamá. Programa Modelo de género en contextos de privación de libertad para Iberoamérica (COMJIB) http://www.comjib.org/sites/default/files/programa%20regional%20de%20genero.pdf Normas para la inserción socio-laboral de mujeres privadas de libertad y liberadas en América Latina (EUROSOCIAL-COMJIB-OIJJ). Estas normas procuran favorecen la inclusión de la perspectiva de género en la intervención penitenciaria para mejorar los procesos de inserción socio laboral de las mujeres privadas de libertad y liberadas.
A nivel regional Taller regional sobre buenas prácticas en la implementación de las Reglas de Bangkok, con la participación de los países de Centroamérica y organizaciones no gubernamentales. Se acordó una hoja de ruta. Espacio de intercambio mediante la página web de UNODC: http://www.unodc.org/ropan/es/prisonreform/reglas_de_bangkok/presentacion.html
Recomendaciones Informar, sensibilizar, divulgar y capacitar sobre las Reglas de Bangkok a todo el personal involucrado en la gestión y formación penitenciaria, operadores de justicia, policía, ONG, y la comunidad en general. Crear o fortalecer mesas o redes interinstitucionales para abordar de forma integral la atención a las mujeres en contexto de encierro, incluyendo el apoyo post penitenciario, dando participación a las mujeres privadas de libertad. Ajustar la legislación nacional para adecuarla a las Reglas de Bangkok, revisar las penalidades de las leyes de drogas (en base a la cantidad y rol de la infractora), descriminalizar algunas conductas delictivas y establecer programas que aborden el abuso a las drogas desde la perspectiva de género. Implementar medidas alternativas a la privación de libertad para mujeres embarazadas y madres. En caso de no ser posible, crear hogares maternales y programas de atención a los hijos/as, de las reclusas, en coordinación con los organismos competentes. Promover los espacios de intercambio y coordinación regional para una mejor implementación de las Reglas de Bangkok.
Oscuridad Amanece Y con la luz del alba Renacen los sueños Las esperanzas renovadas Dejándose escuchar El parloteo que viene y va Rompiendo el silencio matutino Voces de mujeres intensas Que anhelan a gritos Libertad Por: Victoria Sofía Nethersole