Presentación sobre la Gestión del Agua y Ambiente en Cuencas en el Perú. Situación, problemática y nuevas iniciativas Por : Mourik Bueno de Mesquita, Asesor Principal GSAAC/IICA A. Explicación de la evolución de la problemática del uso y manejo del agua, tierra y cobertura vegetal en cuencas y sub cuencas en el Perú y los problemas para una gestión integral del agua a partir de un dibujo-ejemplo de un caso tipo. B. Referencia a algunos ejemplos de iniciativas locales nuevas para la gestión concertada del agua y el ambiente en sub-cuencas. C. Presentación de un marco conceptual sobre la Gestión Social del Agua en Cuencas y la Capacidad de Respuesta de usuarios e instituciones (ver la Ayuda Memoria y la figura del Ciclo del Uso del Agua) D. Comentarios y preguntas de los participantes. -------------- AYUDA MEMORIA El Concepto GSAAC y la Capacidad de Respuesta I. La Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas Qué es Gestión? Se define como un proceso de análisis, de intercambio de conocimientos y opiniones, para formular propuestas, tomar decisiones, e implementar acciones coordinadas entre actores al interior de un grupo, una institución o entre instituciones que busca direccionar en forma eficiente y eficaz la consecución de objetivos compartidos. Gestión implica además la administración de recursos,
el monitoreo y la evaluación de resultados y efectos, incorporando lecciones aprendidas. Qué se entiende por la GSAAC? La Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (el concepto GSAAC) Se define como la interacción entre una diversidad de usuarios, organizaciones y otros actores institucionales involucrados en el uso y manejo del agua y el ambiente en una cuenca, para la toma de decisiones aceptadas y la implementación coherente de acciones con respecto al acceso y distribución, el uso múltiple y la conservación del agua y otros recursos, así como de los espacios e infraestructuras compartidas dentro del ámbito de una cuenca. En dicha interacción se busca la equidad en la participación de los diferentes actores y se presta atención y respeto a los diferentes intereses. La GSAAC está orientada al desarrollo local sostenible, con equidad de género, la preservación del ambiente como usuario del agua y tiene como fin supremo el alivio de la pobreza. Al nivel operativo la GSAAC no sigue un modelo único, sino se implementan diferentes modalidades de organización y de mecanismos de concertación, según el caso, en las cuales los usuarios y actores institucionales requieren generar y renovar información, conocimientos, habilidades, actitudes y conductas compatibles con los principios señalados. Considera: La intervención en el ciclo del agua Los diferentes usos del agua Los diferentes actores El ambiente como usuario del agua El manejo sostenible del agua y el ambiente La cuenca como unidad de planificación y espacio de de gestión de RR.NN. Los elementos del concepto:
- Loa múltiples usos del agua y los diversos usuarios del agua en las cuencas como espacios de vida - Toma de decisiones y acción compartida y de cooperación entre usuarios e instituciones - Acceso, distribución, uso y conservación del agua - Participación equitativa, desde los diferentes intereses y la concertación entre actores - El uso productivo del agua, el desarrollo local sostenible y el alivio de la pobreza - El ambiente como usuario del agua - Equidad de oportunidades para hombres y mujeres, manejo de la interculturalidad - Diferentes formas de organización y mecanismos de concertación / negociación - Innovaciones, información, conocimientos, capacidades y actitudes II. La temática y problemática de la GSAAC. La problemática de la GSAAC se desarrolla en una situación particular y única de una cuenca o micro cuenca y está inmerso en un contexto regional y nacional que influye en ello. La problemática de la GSAAC es compleja, por los diferentes tipos de usos y usuarios con intereses diferentes y contradictorios, con capacidades, influencias y poder diferente que a menudo desembocan en conflictos; por las múltiples articulaciones entre las partes del sistema geográfico-hidrológico y los subsistemas social, económico, ecológico, político y cultural - que están en un proceso permanente de cambio. La gestión social del agua y el ambiente se debe entender como un sistema de acción social e interinstitucional en una cuenca En la problemática de la gestión social del agua y el ambiente en una cuenca podemos distinguir 5 áreas temáticas que están íntimamente relacionadas: 1. El ciclo del agua, uso y manejo de recursos naturales y del territorio, los efectos y la sostenibildad del ambiente ecológico-natural en cuencas
2. La dinámica y la efectividad de la gestión entre usuarios y actores institucionales en una cuenca: a. acceso a fuentes, derechos y modalidades de distribución b. concertación a partir de problemas sentidos, planificación, toma de decisiones, acuerdos y acción concertada dentro y entre diferentes usos y usuarios c. la organización de la operación y mantenimiento de infraestructuras de uso del agua, sistemas de riego y de conservación o protección d. la organización de los usuarios y las relaciones entre diferentes organizaciones de usuarios o comités de gestión en una cuenca (parte aalta, medio y baja) e. acuerdos, términos de cooperación, reglas de juego, normatividad, legislación y costumbres f. manejo de conflictos g. manejo de relaciones de poder, influencias h. manejo de las relaciones de equidad de genero y de la interculturalidad i. administración y la gestión financiera 3. El uso productivo del agua a nivel de los usuarios, sistemas de producción e innovación de tecnologías; los impactos económicos y la calidad de vida 4. El sistema de información, conocimientos y aprendizaje 5. Las relaciones e influencias del marco político e institucional mayor III. La capacidad de respuesta. Necesidades, demandas de fortalecimiento de los actores. (auto-diagnóstico de 20 comités de gestión o organizaciones de usuarios, 60 instituciones y entrevistas con 35 profesionales/funcionarios) En resumen los actores (organizaciones de usuarios del agua, instituciones de apoyo e involucrados en la gestión del agua, así como profesionales y técnicos consideran 4 ejes de problema sobre el agua en el país:
- dependencia y escasez creciente y tendencia de aumento de conflictos en torno al agua - tensión y conflicto urbano rural sobre el acceso, uso y contaminación del agua - el ambiente de donde proviene el agua y donde se la usa, es cada vez mas deteriorado - la cosecha y el almacenamiento del agua disminuye. Cuales son las necesidades de fortalecimiento de los actores? * Las organizaciones de usuarios y comités de gestión en micro cuencas necesitan: - desarrollar capacidades de gestión del agua y el ambiente en su cuenca - fortalecer sus organizaciones - la tecnificación del riego - la capacitación sobre la GSAAC y innovación tecnológico-productivo - aprender ye implementar métodos de trabajo y gestión participativa - contar con instrumentos de gestión - mayores capacidades de relacionamiento, concertación y negociación con instituciones * Las instituciones indican que necesitan: - capacidad para facilitar procesos - capacidad para el fortalecimiento de organización de los usuarios - el manejo de conflictos y su intermediación - coordinación y concertación interinstitucional - capacidad para promover y apoyar el desarrollo participativo de tecnologías
- cómo promover la sensibilización de la opinión pública y educación ambiental - capacidad de concertar y captar financiamiento * Profesionales y técnicos opinan que necesitan: - conocimientos sobre la normatividad del agua y el medio ambiente (oficial y consuetudinario) - conceptos y su aplicación sobre gestión integrada del agua y ambiente en cuencas - capacidad de manejo de metodologías participativas de diagnóstico y planificación - metodologías participativas de interaprendizaje entre actores y capacitación de campesino a campesino - metodologías participativas de fortalecimiento de organizaciones de usuarios o comités de gestión de cuencas * Instituciones públicas y privadas desde el nivel nacional expresan demandas para: - apoyo para cursos de sensibilización y capacitación de su personal - información sobre la problemática y la práctica de la gestión integrada del agua y el ambiente en cuencas - asesoría técnica y especializada - contar con instrumentos/herramientas de gestión - conocer ejemplos y participar en intercambios de experiencias - fortalecer y capacitar a las Administradores Técnicos de Distritos de Riego (ATDR-Intendencia de Aguas) - promover y facilitar coordinaciones interinstitucionales de trabajo en conjunto, así como para una mejor coordinación y sinergia entre la cooperación internacional
- apoyo financiera para el fortalecimiento y desarrollo0 institucional IV. Elementos centrales del rol e intervención de facilitadores GSAAC. 1. fortalecimiento institucional y organizativa de usuarios, comités de gestión e instituciones de apoyo 2. promover y facilitar mecanismos y procedimientos para la concentración y negociación entre usuarios y otros actores e instituciones. 3. facilitar y apoyar la ejecución de diagnósticos y planeamiento participativo de recursos hídricos en cuencas 4. facilitar la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación participativa de acciones compartidas de usuarios, comités de gestión y de cooperación interinstitucional 5. facilitar y fortalecer relaciones y sinergias interinstitucionales y de plataformas 6. facilitar el manejo de conflictos. 7. apoyar y facilitar el desarrollo de conocimientos, capacidades y actitudes (para el manejo de R.N. y para la gestión social del agua y ambiente). 8. apoyar la formulación de planes de capacitación e inter-aprendizaje en cuencas, así como de intercambios y pasantías con otras experiencias de gestión en cuencas 9. orientar la implementación de un sistema de información y monitoreo para la gestión en cuencas 10. promover modalidades de experimentación y innovación de tecnologías en el manejo de los R.N. y sistemas productivos 11. promover y apoyar el desarrollo de reglas de juego y implementación de la normatividad local, en relación a la legislación vigente 12. promover y facilitar la atención y el manejo de indicadores de equidad de genero y el manejo de problemas de interculturalidad 13. apoyar el desarrollo e implementación de instrumentos de gestión para comités de gestión y organizaciones de usuarios
14. facilitar y aportar en las sistematizaciones de experiencia, capitalización de las lecciones aprendidas y su difusión 15. orientar las oportunidades de posicionamiento y presentación de la imagen de vitrina de las experiencias de GSAAC en cuencas. ---------------
- Figura ciclo del uso del agua Conflictos Conflictos Gobiernos Regionales Descentralización Efectos/ Impactos -Sist. Vida -Sist.Prod. -Ambiente Conservación Agua y Ambiente Fondos Internacionales Conocimientos Usos del Agua Capacidades Actores Gestión Social Organización Concertación Servicios Cuenca Ambiente R.N Agua Actitudes Contexto Económico Político Internacional Operación, Mantenimiento, Infraestructura Derechos de Acceso. Distribución del Agua Cambio Climático Desertificación Conflictos Normas Influencia institucional mayor Conflictos