TALLER EL FUTURO DE LAS RENTAS MÍNIMAS Joseba Zalakain SIIS Centro de Documentación y Estudios
España, un modelo atípico en el contexto europeo Gasto en diversos tipos de prestaciones sociales (PPP por habitante, 2011) Fuente: Elaboración propia a partir de datos ESSPROS de Eurostat.
España, un modelo atípico en el contexto europeo Prestaciones para familias en cinco países de Europa (vivienda, familia y rentas mínimas de inserción) (% que representa el importe correspondiente a cada composición familiar respecto al salario medio de cada país) Fuente: Elaboración propia a partir de datos OCDE.
España, un modelo atípico en el contexto europeo Indicadores de cobertura y de gasto para cinco modelos de RMI
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido Elementos comunes en las reformas de Reino Unido y Francia - Desarrolladas por Gobiernos conservadores, en el marco de sistemas ya maduros y ampliamente desarrollados. - Responden a la lógica de la activación y la filosofía del making work pay. - Preocupación por el fenómeno de la trampa de la pobreza (desincentivación) y el fenómeno de los trabajadores pobres (redistribución, agravios comparativos, ética del trabajo), cambiando la lógica de la sustitución por la lógica de la complementación. - Se basan en una prestación básica, de no muy elevada cuantía, para quien carece de ingresos salariales + un complemento salarial decreciente. - Unificación de varias prestaciones preexistentes: seis en UK, dos en Francia. - Desaparición o debilitamiento de las herramientas fiscales que existían con anterioridad con los mismos o parecidos objetivos; - Compatibles con otras medidas universales prácticamente inexistentes en España (prestaciones familiares y de vivienda) y con un amplio catálogo de derechos conexos (becas, exención de precios públicos, etc.).
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La experiencia fallida del RSA en Francia - En 2009, el Gobierno Sarkozy elimina el antiguo RMI, y otras prestaciones menores, y establece una nueva prestación con dos objetivos básicos: promover el acceso al empleo de los perceptores de rentas mínimas (incitación) y proteger a los trabajadores de bajos salarios (redistribución). - Consiste básicamente en una ayuda fija para quien carece de ingresos (509 euros persona sola) + un complemento salarial variable para perceptores de bajos salarios. - La prestación hace permanente la posibilidad de complementar prestación y salarios, de forma que la ayuda se reduce a medida que crece el salario. El principio diferencial se suaviza (la pérdida no es del 100%, sino del 38%). - Se introduce otras medidas de mejora de la coordinación con los servicios de empleo y de acompañamiento individualizado. - El sobrecoste se financia mediante un impuesto al capital y el gasto se reparte entre administración central (complemento salarial) y la regional (prestación de base). - Convive con un impuesto negativo (PPE), congelado, orientado a los trabajadores de bajos salarios y gestionado desde la administración tributaria (y con generosas prestaciones familiares y de vivienda).
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La experiencia fallida del RSA en Francia - Se calcula la prestación representa un gasto equivalente a 174 euros por habitante (0,57% del PIB) y que llega a en torno el 7% de la población. - Experiencia fallida: el mayor problema de la RSA ha sido la falta de utilización (non take up) del complemento de actividad: se calcula que ha llegado a un tercio de la demanda potencial (desconocimiento, trámites excesivos para cuantías pequeñas, asociación con lógicas asistenciales ) - Se le achacan dos errores básicos: haberse centrado en exceso en la lógica de la incitación, y haber intentado dar respuesta mediante un solo dispositivo a dos problemas diferentes. Finalmente, no ha sido capaz de conjugar incitación y redistribución, y no ha sido más eficaz que el RMI en la lucha contra la pobreza. - Se crítica la falta de coordinación con las PPE que se gestiona desde Hacienda. - Tampoco ha supuesto mejoras en las posibilidades de acompañamiento e inclusión laboral y ha generado importantes problemas de gestión. - En agosto de 2014, Gobierno anuncia una reforma fusionando RSA salario + prima fiscal, mediante una prestación que será gestionada por la Seguridad Social (CAF).
Tendencias de cambio en dos países de Europa: el caso de Francia y Reino Unido La propuesta de Crédito Universal en el Reino Unido - Introducida de forma gradual, a partir de octubre de 2013: simplifica el sistema y unifica en una sola prestación seis prestaciones preexistentes (rentas mínimas, ayudas a la vivienda, créditos fiscales, prestaciones por discapacidad, desempleo no contributivo ). - Como el RSA francés, permite una acumulación más sencilla de prestaciones y salarios, en la lógica de la incentivación, la activación y el making work pay. - Incluye una prestación base y complementos por diversos elementos: hijos/as a cargo + discapacidad + cuidado infantil + vivienda + atención informal. - Se establecen unos criterios de condicionalidad más estrictos y ciertos límites en las cuantías máximas que se pueden percibir. - Una madre sola con dos hijos y viviendo de alquiler recibiría 1.318 libras sin trabajar y 1.700 trabajando 20 horas semanales a 6,5 libras la hora, de los que menos de 600 corresponderían al salario. - Las evaluaciones ex-ante realizadas hasta ahora son poco concluyentes.
Bases para la activación del modelo de garantía de ingresos en España - El objetivo del modelo debería ser proteger a los trabajadores pobres sin desproteger a los pobres que no pueden trabajar. - La idea sería la de tender a garantizar un ingreso mínimo a todas las personas menores de 18 y mayores de 65, y a todas las personas de entre 18 y 65 que quieren pero no pueden trabajar. - Hablamos por tanto de un sistema universal, no contributivo, abierto a toda la población pero vinculado a situaciones de necesidad (nivel de ingresos) y condicionado a la disponibilidad para el empleo; - Desvinculación del derecho a garantía de rentas del derecho a los apoyos para la inclusión. - La idea de la protección de los trabajadores de bajos salarios es esencial: no tanto desde el punto de vista de la incitación al empleo, pero sí de la redistribución, la legitimidad social del modelo y la coherencia de las políticas de inclusión social.
Algunas claves para la activación del modelo de garantía de ingresos en España - Normalización. Solicitud y gestión desde las instancias más normalizadas y automatizadas (Agencia Tributaria, Seguridad Social...) para facilitar la mayor cobertura posible de la demanda potencial. - Financiación compartida entre administración central y autonómica. - Tender a la mayor unificación posible, siguiendo en la medida de lo posible el ejemplo del UC británico, y evitando la actual maraña de prestaciones sectoriales. - Evitar los dispositivos que requieren una contribución previa; - Integrar en el diseño de esta(s) prestación(es) elementos relacionados con el acceso a la vivienda, las prestaciones familiares y la discapacidad. - Tener en cuenta otros elementos de la ecuación: salario mínimo, cotizaciones sociales, mínimo familiar y personal y tramos IRPF, otras desgravaciones y deducciones fiscales
Un posible modelo de garantía de ingresos en España basado en las experiencias de europeos - Renta mínima garantizada para personas ocupadas y desempleadas, con posibilidad automática de acumulación de una parte de los ingresos salariales (p.ej. 50%). Esta renta incorporaría dos elementos adicionales: - Prestación de vivienda variable en función del nivel de ingresos; - Complemento por hijo a cargo variable en función del nivel de ingresos; - Incremento en las cuantías de las prestaciones no contributivas para mayores de 65 años; - Renta básica universal para menores, mediante créditos fiscales reembolsables, extendiendo la actual regulación del impuesto negativo para madres empleadas con hijos/as menores de tres años. - Ello implicaría la fusión o absorción de algunas prestaciones actuales: RM, prestación por hijo a cargo, subsidio asistencial desempleo, RAI, etc. y revisión de la tributación vía IRPF.
Es viable una propuesta de este tipo hoy en España? - Sin duda, el propuesto es un modelo de máximos pero, en todo caso, acorde a las orientaciones políticas oficiales en Europa y basado en la experiencia de los países de nuestro entorno. - Es necesaria voluntad política, pero la voluntad política no es suficiente: es también necesario un modelo productivo que genere ingresos públicos adicionales y reduzca la demanda de este tipo de prestaciones. - Es imprescindible una reforma del sistema tributario que reduzca el fraude, incremente la tributación de las grandes empresas y de las grandes fortunas, y que además equipare la presión fiscal de todos los estratos de renta a los estándares europeos. - Es necesario tomar medidas en otros aspectos relacionados con la regulación del mercado de trabajo (salario mínimo, temporalidad, protección frente al despido...) y aborde el carácter dual que todavía tiene el mercado laboral.
Eskerrik asko Muchas gracias por su atención Email: jzalakain@siis.net Twitter: @zalaka11