Movilidad sostenible (1) El sistema integrado de transportes de la Comunidad de Madrid, Revisión histórica, antecedentes legales, objetivos y logros. Fco. Javier Gómez López Jefe del Área de Autobuses Urbanos Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) 1
CONTENIDO 1. Por qué una Autoridad de Transportes? 2. Introducción: la Comunidad de Madrid 3. Modelo de integración del Sistema de Transportes Público 3.1 Integración administrativa 3.2 Integración tarifaria 3.3 Integración modal 3.4 Integración tecnológica 4. Conclusiones y los retos de futuro 2
1. Por qué una autoridad de transporte público? 3
1. Por qué una autoridad de transporte público? Demanda de desplazamientos en fuerte crecimiento Ausencia o debilidad del marco institucional y reglamentario Multiplicidad de actores Desorganización del mercado Coexistencia de un sector reglamentado y estructurado con un sector artesanal e informal Servicio público La suma de un todo integrado es muy superior a la suma de las partes. El transporte público está asociado a objetivos de interés colectivo y su organización no puede ser dejado al mercado 4
1. Por qué una autoridad de transporte público? Niveles de responsabilidad de la ATP Desarrollo urbano Integración del transporte y el urbanismo Transporte urbano Política de movilidad urbana Mercancías urbanas Circulación y estacionamiento Intermodalidad Transporte público Taxis Servicios de movilidad Transporte público colectivo Acceso a la profesión Marco reglamentario Definición de la red y niveles de servicio Obligación de servicio público Tarificación y billética Contratos Estándares técnicos Promoción/información Seguimiento de la calidad 5
1. Por qué una autoridad de transporte público? Niveles de responsabilidad de la ATP 6
2. Introducción: la Comunidad de Madrid 7
2. Introducción: la Comunidad de Madrid EL TERRITORIO: LA COMUNIDAD DE MADRID Madrid es una de las 17 Comunidades Autónomas existentes en España, compuesta por 179 municipios, con casi de 6,5 millones de habitantes en una superficie de 8.028,5 km 2. Número Población Tamaño municipio municipios 01.01.2014 Hasta 100 8 555 101-500 21 5.388 501-1.000 18 12.751 1.001-5.000 51 122.845 5.001-10.000 32 232.331 10.001-50.000 29 670.400 50.001-100.000 10 748.113 100.001-250.000 9 1.496.822 Más de 250.001 1 3.165.235 Total 179 6.454.440 8
2. Introducción: la Comunidad de Madrid MODOS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y OPERADORES Metro (subterráneo) Autobuses urbanos en la ciudad de Madrid Autobuses urbanos en otros municipios Ferrocarril suburbano de cercanías Autobuses interurbanos Metro ligero Metro Madrid: Empresa pública propiedad de la Comunidad de Madrid. Además hay 2 tramos concesionados. EMT: Empresa pública propiedad del Municipio de Madrid (100%). En 36 municipios: servicio urbano en forma de concesión (7), mediante gestión directa (2) y 27 operadas por el interurbano. Cercanías Renfe: Empresa pública propiedad de la Administración del Estado. 26 operadores privados operando 29 concesiones. 3 concesiones a operadores privados. Grandes intercambiadores subterráneos con autobuses 5 concesiones. 9
2. Introducción: la Comunidad de Madrid Modos de Transporte OFERTA DE TRANSPORTE PÚBLICO (2014) Sistema de Transporte Público de la Comunidad de Madrid en el año 2014 Nº de Líneas Longitudred (km) Longitudlíneas (km) Nº de estaciones/p aradas-red Nº de estaciones/ parada-línea Nº de vehículos (coches/ buses) Coches-km (millones) Demanda (millones) Metro 12+ Ramal 267,9 267,9 235 285 2.326 164,1 561,5 Autobús Urbano Madrid (EMT) Concesiones por carretera 204 1.531,7 3.621,0 4.630 10.653 1.907 88,9 402,2 437 9.049,7 20.746,0 6.947 20.964 1.813 170,2 205,5 Metro Ligero 4 35,8 35,8 56 57 220 12,7 13,9 Otras concesiones ferroviarias (TFM) 2 19,0 19,0 6 6 21 3,5 5,9 Renfe Cercanías 9 391,0 778,3 92 166 1.127 146,5 181,9 10
2. Introducción: la Comunidad de Madrid DEMANDA DE TRANSPORTE PÚBLICO (2014) Sistema de Transporte Público de la Comunidad de Madrid en el año 2014 Modos de Transporte Billete Sencillo 10Viajes Abono Transportes Otros TOTAL Metro 39.474.284 7,04% 139.795.939 24,93% 381,537,384 68,03% 46.090 0,01% 560.853.697 Autobús Urbano Madrid (EMT) (2) 24.179.791 6,01% 57.515.095 14,30% 315.513.639 78,44% 5.032.530 1,25% 402.241.055 Concesiones por carretera 28.551.551 13,89% 26.178.391 12,74% 150.758.810 73,37% - 0% 205.488.752 Metro Ligero 1.111.447 7,98% 2.575.132 18,49% 9.616.167 69,05% 623.930 4,48% 13.926.676 Renfe Cercanías 24.774.794 13,62% 16.182.590 8,89% 117.106.665 64,36% 23.880.144 13,12% 181.944.193 Otras concesiones ferroviarias (TFM) 720.969 12,28% 1.232.209 20,99% 3.917.453 66,73% - 0% 5.870.631 TOTAL 118.812.836 8,67% 243.479.356 17,77% 978.450.118 71,40% 29.582.694 2,16% 1.370.325.005 11
2. Introducción: la Comunidad de Madrid MOVILIDAD GLOBAL POR MODOS Y MOTIVOS El número total de viajes en la Comunidad de Madrid durante un día laborable es de 12,9 millones. REPARTO MODAL DEL TOTAL DE VIAJES EN MADRID El 70% se realizan en medios mecanizados y un 30% andando VIAJES POR MOTIVO La movilidad en día laborable se clasifica como sigue: 12
3. Modelo de integración del Sistema de Transportes Público 13
3. Modelo de integración del Sistema de Transportes Público MODELO DE INTEGRACIÓN DE AUTORIDAD DE TRANSPORTE DE MADRID: CRTM Integración Administrativa: Con la creación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid, como autoridad única de transporte público, donde concurren responsabilidades de la Comunidad de Madrid y de los gobiernos locales adheridos. Integración Tarifaria: Con la implantación del Abono Transportes, utilizado en casi 2/3 de los viajes en transporte público. Integración Modal: a partir de la complementariedad de los modos y redes de transporte, extendiendo las redes y servicios, y promoviendo la intermodalidad. Integración tecnológica: Integración de datos, protocolos y procesos entre los operadores y los usuarios. 14
3.1 Integración Administrativa 15
3.1 Integración administrativa Creación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) El Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) se creó por la ley 5/1985, del 16 mayo, del Gobierno Regional de la Comunidad de Madrid. CRTM es un organismo autónomo del Gobierno de la Comunidad de Madrid que asume las competencias del transporte regular de viajeros en la Comunidad, así como el transporte urbano de los municipios que se adhieran. 16
3.1. Integración administrativa Marco institucional antes de la creación CRTM 17
3.1 Integración administrativa Marco institucional: CRTM - Autoridad de transporte público 18
3.1 Integración administrativa Órganos del CRTM El Consejo de Administración está formado por 20 miembros: 7 representantes de la Comunidad de Madrid 3 representantes del Ayuntamiento de Madrid 3 representantes de otros Ayuntamientos 2 representantes del Gobierno Central 2 representantes de Asociaciones de Empresarios 2 representantes de los Sindicatos 1 representante de las Asociaciones de Consumidores + 2 Observadores sin derecho a voto: Director Gerente del CRTM y Secretario del Consejo de Administración. Presidencia CRTM: Consejero de Transportes Comunidad de Madrid Vicepresidente: Concejal de Transportes Ayuntamiento Madrid Comité Ejecutivo: formada por 6 miembros Dirección General 19
3.1 Integración administrativa Objetivos principales del CRTM Planificación de las infraestructuras de Transporte Público. Establecimiento de un sistema tarifario integrado para toda la Red de Transporte Público. Establecimiento de un marco estable de financiación del sistema. Planificación de los servicios y definición de los programas explotación coordinada de todos los modos de Transporte. Desarrollo de una política de gestión y control económico del sistema de transportes. Creación de una imagen global del sistema de transportes público, donde el CRTM unifica las relaciones externas con los usuarios. Estas funciones del CRTM son una apuesta por una autoridad de transporte con funciones en el ámbito estratégico y táctico, dejando a los operadores el ámbito operacional. 20
3.2 Integración Tarifaria 21
3.2. Integración tarifaria Competencias CRTM en materia tarifaria 1. Elaboración y aprobación de un marco tarifario común 2. Fijación de tarifas 3. Creación, emisión y comercialización de títulos de transporte 4. Recaudación de los ingresos tarifarios de sus títulos 5. Publicidad y promoción de los elementos que integran el sistema tarifario 6. Distribución de los ingresos entre las empresas operadoras 7. Realización de las compensaciones que procedan entre las empresas como consecuencia de los sistemas tarifarios combinados que se establezcan 22
3.2. Integración tarifaria Qué objetivos persigue la política tarifaria? La política tarifaria es un elemento fundamental de la política de transportes, situándose en el nivel estratégico de la toma de decisiones. El transporte público es un servicio público de carácter esencial, y como tal, la política tarifaria debe perseguir los siguientes. OBJETIVOS GENERALES La cobertura de los costes de producción La orientación de la elección de los usuarios La equidad social 23
3.2. Integración tarifaria La política tarifaria La gestión unificada de la recaudación es el requisito indispensable de la integración tarifaria. La caja única es la consecuencia financiera de la naturaleza intermodal e integrada del sistema. El proceso se articula a través de los siguientes pasos: Red de distribución: conecta a los usuarios con el sistema de pago. Validación: establece la relación entre usuarios y operadores. Compensación operadores: determina las reglas del sistema de reparto de la recaudación. LA AUTORIDAD GESTORA CONTROLA EL CONJUNTO DEL PROCESO 24
3.2. Integración tarifaria Criterios para la fijación de precios Los ingresos tarifarios no constituyen el único recurso financiero del sistema Los poderes públicos deben decidir la distribución de las contribuciones a la financiación La elasticidad de la demanda al precio es limitada La política tarifaria no debe constituirse en un elemento de redistribución de rentas 25
3.2. Integración tarifaria El Sistema de Compensación a los Operadores (I) El CRTM recauda directamente los ingresos procedentes de la venta de los títulos de transporte multimodales. En este momento, solo los billetes sencillos de los operadores de superficie son recaudados por los operadores, y tienen el carácter de ingresos deducibles de las liquidaciones. El sistema de retribución a los operadores de superficie se basa en la liquidación de la producción, con base en una tarifa de equilibrio que se revisa anualmente de acuerdo con la variación de la estructura de costes. Con el operador Metro de Madrid, existe un acuerdo marco en virtud del cual se retribuyen los viajes a la tarifa de equilibrio determinada por viajero. 27
3.2. Integración tarifaria El Sistema de Compensación a los Operadores (II) Con el operador ferroviario Renfe, de titularidad estatal, se restituye la pérdida de recaudación como consecuencia de la utilización de los abonos, de acuerdo con un convenio específico. Los viajes se determinan mediante los registros de las validaciones de los viajeros, y se realiza una investigación para la determinación de la tarifa equivalente según la distancia recorrida. Las necesidades totales del sistema consisten en las liquidaciones agregadas de todos los operadores. La diferencia entre los ingresos de recaudación y las necesidades a los operadores así determinadas, representan la subvención tarifaria, y es aportada por las diferentes administraciones públicas. Los viajes realizados se determinan a partir de los equipos de control de acceso, complementándose con investigaciones específicas 28
3.2. Integración tarifaria Tipos de Títulos con la Integración BILLETES SENCILLOS: de adquisición en el momento de la realización del viaje. Válidos para un solo viaje 1,5 2 12,20 BILLETES DE 10 VIAJES: de venta anticipada. Válidos para 10 viajes, multipersonales. Descuento entre el 20% (Metrobús, zona A) y 35% (bonobuses concesionarios por carretera) sobre el billete sencillo. BILLETES TURÍSTICOS: para 1, 2, 3, 5 y 7 días para diferentes zonas. ABONO TRANSPORTES: título personal, utilización ilimitada en su ámbito de validez, multimodal, con precios distintos en función de las características del viajero (Normal, Joven y Tercera Edad) 29
3.2. Integración tarifaria Billete integrado: El Abono de Transportes Abono Transportes es un título personal, multimodal e integrado, de uso ilimitado en un periodo de tiempo, en cualquier modo, dentro de su zona de validez. Tipos por perfil de usuario: Ordinario: para personas entre 26 y 64 años. 54,60-99,30 Joven: desde 7 hasta 25 años. 20 Tercera Edad: para personas de 65 o más años. 12,30 Infantil: desde 4 hasta 6 años. Desempleados: para participantes del Programa de Activación de Empleo. 10 Sistema zonal Tipos por periodo de validez: Abonos 30 días y anuales 30
3.2. Integración tarifaria Número de tarjetas por perfiles PERFIL POBLACIÓN TOTAL Nº TARJETAS Infantil 231.226 79.094 Joven 1.189.194 731.042 Normal 3.791.323 1.296.213 Tercera Edad 974.846 642.759 Tarjeta Azul 80.350 31
3.2. Integración tarifaria Ingresos, costes y subvención unitarios por tipo de título tarjetas por perfiles Rec. unitaria Coste Medio % Cobertura % Subvención Sencillo Metro Zona A 1,64 1,57 104,36% -4,36% Sencillo EMT 1,36 1,11 123,07% -23,07% Sencillo Interurbanos 2,02 2,20 91,88% 8,12% Metrobús (Metro) 1,11 1,57 70,48% 29,52% Metrobús (EMT) 1,11 1,11 100,09% -0,09% 10 viajes Servicios Interurbanos 1,14 2,20 51,82% 48,18% Normal A 0,60 1,37 43,91% 56,09% Normal B+C 0,71 1,67 42,19% 57,81% Joven A 0,47 1,36 34,54% 65,46% Joven B+C 0,59 1,66 35,45% 64,55% Tercera Edad 0,34 1,40 24,07% 75,93% Tarjeta Azul 0,13 1,28 9,84% 90,16% Total Abono Transportes 0,59 1,51 39,27% 60,73% 32
3.2. Integración tarifaria Distribución de la demanda por tipo de título 33
3.3 Integración Modal 34
3.3 Integración modal Integración de los intercambiadores con la red de Metro 35
3.3 Integración modal Ampliación Intercambiador Moncloa 36
3.3 Integración modal Intercambiadores de transporte público 37
3.4 Integración Tecnológica 38
3.4. Integración Tecnológica La coordinación técnica, administrativa, intermodal y tarifaria que ejerce el CRTM, exige también la integración tecnológica, que se apoya en las herramientas ITS, y se dirige a todas las actividades del CRTM: En la gestión del sistema tarifario, a través de la tecnología sin contacto como soporte de los títulos de transporte, garantizando la interoperabilidad de todos los elementos, la seguridad del sistema y de las transacciones económicas asociadas. En la explotación, con la incorporación de los SAE y de las diferentes herramientas de gestión, con la introducción de aplicaciones funcionales que reducen costos y mejoran la eficiencia. En la información al usuario, proporcionando un servicio coordinado y en tiempo real de la oferta. En la gestión de la calidad, promoviendo planes sistemáticos de medición de indicadores de niveles de servicio objetivos y de percepción subjetiva de los usuarios. En la coordinación de las incidencias y la posibilidad de actuación en tiempo real sobre los niveles de servicio. En la utilización de las herramientas de análisis de datos, que proporcionan la información necesaria para la planificación y la toma de decisiones. 39
3.4. Integración Tecnológica Nueva Tarjeta Transporte Público sin contacto Finalizada implantación para títulos personales 2,8 millones de tarjetas activas 2016: pruebas con los billetes no personales (10 viajes). 2017: generalización a todo el sistema tarifario. Red de comercialización: ampliación de canales. Fomentar la venta online de tarjetas/títulos. Consulta de saldo: en máquinas de carga e internet; creación de apps Incorporación otros servicios ciudadanos 40
3.4. Integración Tecnológica CITRAM: Centro Integral de Gestión del Transporte (I) Coordinación del Transporte en el día a día y ante grandes eventos Gestión de incidencias Incremento de la Seguridad del sistema en situaciones de riesgo. Seguimiento del estado del sistema de transporte Sistemas de información orientados al usuario del Transporte Público Retorno de la experiencia para la mejora operativa 41
3.4. Integración Tecnológica Business Intelligence e Información en el CRTM 2,8 millones TTP sin contacto personales Nuevos datos disponibles (viajeros, horarios, de uso de transporte, etc.) Crecimiento exponencial del volumen de información El CITRAM recoge información diaria de los 40 operadores de transporte Gestiona información de más de 20.000 cámaras, 6.000 paneles y 5.000 vehículos diariamente Gestiona información relevante en tiempo real en un entorno 24x7 con conexión con servicios de seguridad y emergencia Acumulación de grandes volúmenes de información Información histórica difícilmente accesible No se dispone todavía de herramientas de explotación de esta información histórica No se dispone de herramientas de soporte a la toma de decisiones, simulación, planificación, basados en estos datos 42
4. Conclusiones y los retos de futuro 43
4. Conclusiones y los retos del futuro La evolución de la demanda en transporte público Crisis económica 1800 1600 1400 1.449 1.627 Millones de viajes 1.184 1200 1000 800 600 951 1.070 Tasa de paro Desempleo en 2007: 6,3% Desempleo en 2014: 20,4% 1371 400 200 0 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 Creación del CRTM (86) y del abono (87) Disminución de la movilidad en TP 2006: 270 viajes en TP / persona 2014: 209 viajes en TP / persona Desde la creación del CRTM el uso del transporte público ha crecido un 50%, mientras que la población ha crecido en el mismo período (1986-2014) un 36%. Sin embargo, la crisis económica está teniendo, desde 2008 un efecto importante en la movilidad de la región. 44
4. Conclusiones y los retos del futuro Financiación: Sostenibilidad del Sistema Subvenciones públicas 2014 (MEUR) Porcentaje Administración Central 127,0 12,9% Comunidad de Madrid 738,5 75,1% Municipio de Madrid 107,0 10,9% Otros municipios 10,4 1,1% Total 982,9 49,1% Ingresos por tarifas 1.001,0 50,9% Total 1.965,8 100% Subvención media por viaje: 0,73 euros/viaje Ingreso medio por viaje: 0,77 euros/viaje Coste medio por viaje: 1,50 euros/viaje 45
4. Conclusiones y los retos del futuro Retos del futuro Tecnología billética: Implantar la tarjeta sin contacto y el pago mediante dispositivos móviles con tecnología NFC. Plan de Modernización de los autobuses interurbanos: según nueva reglamentación EU PSO, con indicadores bonus/malus de calidad del servicio. Potenciar la responsabilidad social corporativa RSC a través de los usuarios aportándoles ventajas: Club de amigos del transporte público. Promoción de Planes de Movilidad Urbana Sostenible a nivel local y auditar nuevos desarrollos urbanísticos, para una mayor integración. Desarrollo y coordinación del Plan Estratégico de Movilidad Sostenible de la Comunidad de Madrid, Visión 2025, que contempla más de 200 acciones englobadas en 12 medidas para conseguir un sistema integrado de transporte regional eficiente, seguro y sostenible. Intermodalidad y movilidad compartida (MaaS): potenciar la integración del transporte público con otros servicios de movilidad compartida: TP+bici-sharing, TP+car-sharing 46
Muchas gracias por su atención Fco. Javier Gómez López e-mail: francisco.gomez@crtm.es www.crtm.es 47