ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CUENCA SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CUENCA, DICIEMBRE DE 2011.
ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN FASE II Presentación Oportunidad del PDOT Finalidad Encaje legal del PDOT Alcance y efectos del PDOT Enfoque Vigencia del PDOT Bibliografía consultada Documentación DIAGNOSTICO INTEGRADO Modelo Territorial Actual Problemas y Potencialidades Modelo Territorial. Síntesis del Diagnóstico GENERALIDADES FASE I Marco Teórico Marco Legal e Institucional Marco Social Proceso Metodológico DIAGNOSTICO SECTORIAL Sistema Ecológico Ambiental Sistema Población y Actividades: Económico y Sociocultural Sistema de Asentamientos Humanos: Infraestructura, Redes y Conectividad Sistema Gestión del Territorio FASE III PROPUESTA DEL MODELO TERRITORIAL AL 2030 ANEXOS Criterios para la Construcción de los Escenarios Escenarios Tendencial y Optimo Visión Misión Objetivos, Estrategias y Metas del PDOT Modelo Territorial Objetivo al 2030 Planes y Programas
Presentación El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PDOT de la Parroquia es el resultado de un proceso participativo iniciado en el año 2010 y de una apuesta conjunta por el buen vivir entre el Gobierno Cantonal y Parroquial. Es producto de un esfuerzo técnico interdisciplinario. Hoy el Plan se convierte en un instrumento de gestión territorial con objetivos claros de desarrollo parroquial en base a sus potencialidades y una visión de futuro a corto, mediano y largo plazo. El PDOT Parroquial está orientado a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, la dinamización de la participación ciudadana, la gestión y ejecución de proyectos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en concordancia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Cantonal, Regional y Nacional. Cantonal, instituciones y organizaciones sociales locales han posibilitado contar con este resultado final: un PDOT elaborado con la participación activa de comunidades y organizaciones. Constituye una experiencia de trabajo planificado, con un grado de participación. El modelo de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial plantea la corresponsabilidad para su gestión. A través de los objetivos se plantea la construcción de una relación de complementariedad con sus territorios aledaños reconociendo su vocación dentro de la dinámica cantonal; un desarrollo productivo en armonía con la naturaleza; cohesión social, equidad, respeto a la diversidad, rescate de la cultura; y, el acceso a los servicios básicos bajo un enfoque de derechos. Esto solo será posible si todas y todos trabajamos por alcanzar la VISION de futuro de nuestra Parroquia. Las alianzas interinstitucionales entre el Gobierno Parroquial, el Gobierno Dr. Paul Granda López Alcalde de Cuenca I
Alcalde de Cuenca Víctor Paúl Granda López Vicealcaldesa de Cuenca Ruth Caldas Concejo Cantonal Juanita Bersosa Norma Illares Monserrath Tello Ma. Cecilia Alvarado Joaquín Peña Lauro Pesantez Julio León Lauro López Ángel Montero Fernando Moreno Jaime Moreno Wilson Muñoz Carlos Orellana Tarquino Orellana Junta Parroquial David Gutiérrez Hernán Gutiérrez Moisés Chica Iván Pintado Rodrigo Yumbasaca Presidente Junta Parroquial Vicepresidente Junta Parroquial Vocal Vocal Vocal Concejo de Planificación Parroquial David Gutiérrez Presidente Sandro Sacaquirin Técnico Junta Parroquial Hernán Gutiérrez Vocal Junta Parroquial Narcisa Vera Participación Ciudadana Juan Carlos Brito Participación Ciudadana Fernando Durán Participación Ciudadana Secretaria de Planeamiento Arq. Mónica Quezada Jara Coordinadora de la Unidad Estratégica Territorial Econ. Mónica Mendieta Orellana Coordinador de los Planes de Desarrollo Rural Econ. Miguel Lazo Zurita III
Equipo Técnico del Municipio Parroquia Baños - Arq. Pablo Sigüenza Sistema Medio Físico, Asentamientos Humanos, Redes y Conectividad. Modelo de Ordenamiento Territorial. - Eco. Silvio Zhingre Sistema Económico. Modelo de desarrollo económico. - Dra. Enriqueta Martínez Sistema Social y Cultural. Modelo de desarrollo social. - Blga. Nancy Pinos Coordinación metodológica - Dis. Roberto Landívar Diseño - Ing. John Lazo Sistema de Información Geográfico Asesoría Dr. Tomás Rodríguez Villasante Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible CIMAS. Asesor de la Fase I en los temas Social, Cultural, Económico y Gestión del Territorio. Dirección de Descentralización y Participación Rural y Urbana - Lic. José Astudillo Coordinador de la Fase I en los temas Social, Cultural, Económico y Gestión del Territorio. - Dr. Rafael Piedra Asesor Legal Equipo Técnico del Municipio de los 21 Planes Parroquiales Arq. Julian Cuenca Arq. Melba Cárdenas Arq. Ma. Augusta Luzuriaga Ing. Pedro Torres Arq. Teresa Choco Arq. Felipe Manosalvas Eco. Carlos Calle Arq. Sandra Pacheco Arq. Ifigenia Dután Eco. Geovanny Cabrera Equipo de apoyo logístico Econ. Hugo Vásquez Econ. Cinthia Lema Sra. María Rosa Guerrero Srta. Estefany Vega IV
INTRODUCCIÓN OPORTUNIDAD DEL POT El interés económico y político actual, lleva a un proceso de crecimiento de las ciudades de una manera desequilibrada, el cual en muchos casos no respeta el uso de suelo establecidos con la finalidad de proteger los recursos naturales del territorio. Por esta razón es necesario contar con un marco regulador que proponga estrategias generales y específicas de manera integrada. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se dirige a dar respuesta a los problemas territoriales derivados de la falta de integración económica y social que se traduce en la alteración ecológica y ambiental, la concentración espacial de la población en áreas urbanas, la degradación de espacios naturales de especial valor ecológico, la tendencia de un modelo de consumo de recursos naturales de manera ineficaz y desequilibrada, los procesos de despoblamiento en las áreas rurales. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial define una propuesta de desarrollo integrada, incorporando la perspectiva ambiental a la gestión y desarrollo de actividades económicas acorde con la vocación y potencialidad del suelo. Es una apuesta a lograr una articulación del espacio territorial reconociendo las potencialidades de desarrollo de todas y cada una de las partes que conforman el territorio cuencano. FINALIDAD El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia responde a una Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que tiene como finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio: equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la población aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas y territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la ciudadanía, diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar acciones integrales y que articulen un desarrollo integral del territorio en el contexto local, regional y nacional. ENCAJE LEGAL DEL POT La Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establecen la obligación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de planificar su territorio, de igual manera determinan que los gobiernos municipales tienen competencias exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenación del territorio con el fin de regular su uso y la ocupación del suelo urbano y rural. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, tiene como referente el Plan Nacional para el Buen Vivir, la Agenda Zonal; los lineamientos para el Ordenamiento Territorial de la Zona de Planificación 6 y, que define los principios y estrategias de planificación y gestión de Políticas Públicas como instrumentos para la consecución de los objetivos del Buen Vivir y la garantía de derechos y participación social y desarrollo territorial. Dentro de la I. Municipalidad de Cuenca es la Secretaría de Planeamiento, la instancia que define las políticas y estrategias territoriales así como la gestión de los instrumentos de planificación territorial. ALCANCE Y EFECTOS DEL POT El Plan es un instrumento de la planificación del desarrollo que tienen por objeto: Ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo: Respecto de los asentamientos humanos, Las actividades económicoproductivas y, El manejo de los recursos naturales En función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo. Alcance del PDOT en esta fase: Su nivel es parroquial y presenta el diagnóstico y propuesta a partir de una visión integral del desarrollo. Recoge las directrices de orden superior y aspiraciones de los niveles comunitarios. Determina lineamientos generales para el desarrollo y ordenación territorial. Define zonas macro donde se puede realizar las actividades potenciales. Deja expuesta la necesidad de planes especiales y específicos para zonas o actividades estratégicas. El Modelo de Desarrollo Estratégico y de Ordenamiento Territorial a Futuro constituye la estructuración esencial a partir del cual se diseña la propuesta de vertebración del territorio, estableciendo principios de relación y articulación territorial que conforman la integración parroquial y cantonal. ENFOQUES El Plan se formula a partir de los siguientes enfoques: género, intergeneracional y de derechos.
VIGENCIA DEL POT DOCUMENTACIÓN El Modelo de Desarrollo Estratégico y de Ordenamiento Territorial Parroquial a futuro corresponde al horizonte último del plan que se propone que sea el año 2030, horizonte en el que se alcanzarán los objetivos propuestos en su planificación. 1. Diagnóstico sectorial 2. Diagnóstico integrado 3. Modelo de Desarrollo Estratégico y Ordenamiento Territorial a futuro 4. Modelo de Gestión Territorial 5. Anexos Los horizontes temporales que se proponen son los siguientes Corto Plazo Medio Plazo Largo Plazo BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Constitución del Ecuador 2008. COOTAD. Código de Planificación y Finanzas Públicas. Ley de Participación y Control Social. GÓMEZ OREA, Domingo: Ordenación Territorial, 2008. SENPLADES: Lineamientos para la planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial.