Ministerio de Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados (PpR) Evaluaciones Independientes del PpR
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La Evaluación en el marco del PpR Ley 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artículo 81.- Sobre la evaluación en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) 81.1 La evaluación en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) consiste en el análisis sistemático y objetivo de un proyecto, programa o política en curso o concluido, en razón a su diseño, ejecución, eficiencia, eficacia e impacto y resultados en la población, sin perjuicio de las normas y procesos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) relativos a los proyectos de inversión. Los resultados de las evaluaciones vinculan a las entidades cuyas acciones han sido objeto de las mismas, las cuales deberán asumir compromisos formales de mejora sobre su desempeño. [ ] 3
El Proceso de Evaluación 81.3 El proceso de evaluación de las intervenciones públicas, cuya conducción está a cargo de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, está compuesto por cuatro fases: preparatoria, de desarrollo, de formalización de compromisos de mejora de desempeño, y de seguimiento del cumplimiento de dichos compromisos por las entidades responsables de la intervención pública evaluada. PREPARATORIA DESARROLLO COMPROMISOS SEGUIMIENTO Selección de IPE Preparación de TDR's Selección de evaluadores independientes Evaluación Comentarios Recomendaciones Acuerdos sobre acciones y plazos Cumplimiento de acciones y plazos 4
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Objetivo de una Evaluación Independiente Disponer de información sobre el desempeño para ser usada dentro del sistema presupuestario, permitiendo con ello justificar la toma de decisiones en materia presupuestal. Priorizar el gasto. Utilizar la información sobre desempeño como insumo para establecer mejoras en el diseño e implementación de las políticas públicas. Lograr resultados favorables y sostenibles para la población. 6
Lineamientos Independencia en la ejecución y supervisión de las evaluaciones: contribuye a la objetividad a los resultados. Carácter técnico de las evaluaciones: Los informes finales deben tener calidad técnica incuestionable y recomendaciones bien sustentadas. Participación activa de las autoridades de los programas evaluados, quienes entregan información y comentarios que ayuden a enriquecer las calidad de los resultados. Transparencia, los resultados y los comentarios son públicos.
Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) Análisis de causalidad del diseño. El diseño de la Intervención Pública Evaluada (IPE) es el más apropiado para la obtención de resultados esperados? Análisis de la implementación. Las acciones de la IPE son: eficaces (alcanzan las metas previstas), eficientes (al menor costo) y cumplen con los estándares de calidad en la ejecución de las actividades y obtención de los productos? 8
Evaluación con la matriz del marco lógico Dise eño Resultados Gestión Finales Específicos Productos Actividades Desempeño Eficiencia, eficacia y calidad Insumos 9
Contenidos de la Evaluación Parte 1. Información sobre la IPE 2. Temas de Evaluación I. Diseño de la IPE II. Procesos de Implementación de la IPE III. Presupuesto y Resultados (Cont. 1 al 5) -Justificación: Problema -Marco Lógico -ML (cadena de resultados e indicadores) -Relación inter-institucional (Cont. 6 al 10) -Estructura Organizacional -Focalización/priorización y afiliación -Productos provistos a la población -Funciones de Seguimiento y Monitoreo (Cont. 11 al 15) -Criterios y proceso de asignación, transferencia de recursos y/o modalidad de pago. -PIA/PIM vs. ppto. ejecutado -Costos de los productos y metas físicas (Cont. 16 al 24) -Diagnóstico de la situación -Lógica vertical del ML -Lógica horizontal del ML -Coordinación inter-institucional (Cont. 25 al 32) -Estructura Organizacional -Focalización/priorización y afiliación -Productos provistos a la población -Funciones de Seguimiento y Monitoreo (Cont. 33 al 47) -Eficacia y Calidad -Análisis presupuestario -Eficiencia -Sostenibilidad -Justificación de la continuidad -Análisis de género
Cronograma de la Evaluación 30 d. 80 d. 130 d. Inicio de Evaluación Informe 1 Informe 2 Informe 3 11
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Programa Integral Nutricional
Descripción Pliego Responsable MIMDES-PRONAA (Hoy MIDIS) Objetivo 1) Contribuir a prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años, priorizando a los menores de 3 años de edad en situación de vulnerabilidad nutricional. 2) Promover la asistencia escolar de niños de 3 a 12 años. Subprogramas: 1) PIN Infantil (niños y niñas entre 6 meses y 3 años, madres gestantes y lactantes) 2) PIN Escolar (niños entre 3 y 12 años). Población objetivo: Niños de 6 meses a 3 años, madres gestantes y lactantes, y niños de 3 a 12 años (educación básica regular y especial) pertenecientes a los distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza, y los identificados como desnutridos, pertenecientes a los distritos de los quintiles 3, 4 y 5. Adicionalmente, para el caso del PIN Escolar se favorecía a las Instituciones Educativas (IIEE) con mayor tasa de asistencia escolar. 14
Componentes El PIN posee tres componentes: i) componente alimentario, ii) componente educativo, y iii) componente supervisión y evaluación. i) Componente alimentario En el componente alimentario se advierten cuatro procesos importantes: (a) la programación de los requerimientos de alimentos; (b) la adquisición de los alimentos; (c) la distribución de los alimentos (raciones); y, (d) el seguimiento de la gestión. En el caso del PIN Infantil, las raciones de alimentos son entregadas a los Establecimientos de Salud (EESS), los cuales los distribuirán luego a las madres de los niños y niñas beneficiarios para el consumo diario en el hogar. En el caso del PIN Escolar, existen raciones de refrigerio y almuerzo para pre escolares y de desayuno para escolares, programados para ser entregados 5 días a la semana (lunes a viernes), durante el período lectivo escolar (abril diciembre). 15
Componentes ii) Componente educativo El PIN contempla también acciones en aspectos de capacitación nutricional; comprende las actividades orientadas a promover el desarrollo de prácticas adecuadas en salud, nutrición e higiene en los miembros de la familia, priorizando a las madres gestantes y cuidadores de niños menores de 3 años. iii) Componente de supervisión y evaluación El componente supervisión y evaluación comprende la creación y validación de formatos (registro de beneficiarios, planilla logística alimentaria, etc.), sistematización de información, diseño de plataforma informática y asistencia técnica para la implementación del sistema de seguimiento y evaluación. 16
Matriz de compromisos - PIN Problema Recomendación Compromiso Estrategia de Focalización y Afiliación. La cobertura del PIN Infantil es menor que la del PIN Escolar. Ver Gráfico Las regiones con mayor tasa de cobertura del PIN Infantil muestran una tasa de desnutrición menor. Ver Gráfico Reducir la filtración del PIN Escolar de modo que, gradualmente, se priorice la atención en los niños y niñas menores de 3 años. Identificar población objetivo que actualmente no accede a los servicios del Paquete Integral de Salud del MINSA o a la educación inicial. 01. Evaluar los criterios de focalización a partir del pareo entre la información PRONAA-SISFOH para reasignar los recursos del 2010 (cumplimiento parcial). 02. Elaborar y presupuestar una estrategia de intervención (Ej: a través de promotores de salud o municipios-comité de carácter social). (Cumplimiento parcial) 17
Matriz de compromisos - PIN Problema Recomendación Compromiso Componente educativo nutricional. Las acciones del componente educativo son dirigidos a una población objetivo diferente e independiente de la que recibe atención del componente alimentario. Además, existen promotores de otros sectores trabajando descoordinadamente en los mismos distritos. Revisar el diseño y estrategia 03. Elaborar un documento de implementación del que especifique el diseño y componente educativo y la estrategia de articularlo con el implementación del componente alimentario. componente educativo Evitar duplicación de considerando la esfuerzos con JUNTOS, interrelación con otros CRECER y Salud. organismos involucrados. (cumplimiento parcial)
Matriz de compromisos - PIN Problema Recomendación Compromiso Instrumentosde gestión. El Marco Lógico del PIN comprende en realidad dos subprogramas en uno y apunta ados propósitos distintos. La línea presupuestal Otras Acciones Nutricionales y de Asistencia Solidaria que registra el MEF no refleja el cotidiano flujo operativo del PIN. Actualizar la formulación del Marco Lógico del PIN, procurando dar mayor peso al PIN Infantil. Establecer los costos de los componentes y subprogramas del PIN, de modo que se le pueda dar un mejor seguimiento a la asignación presupuestal y evaluar el desempeño institucional. 04. Diseñar una matriz de marco lógico, por separado, para los subprogramas Infantil y Escolar. (cumplimiento total) 05. Diseñar una estructura de costos de todas los productos (componentes) del PIN-PRONAA. (cumplimiento parcial)
la información del SyE es valiosa sólo si es ampliamente utilizada Keith Mackay 20
Agenda Antecedentes Contenidos de la Evaluación Ámbito de Evaluación 21
Cobertura del PIN Infantil y Escolar Población atendid da / Población objetivo 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 32% 15% PIN Infantil (Madres gestantes y lactantes) 86% 71% PIN Infantil (Niños 6 meses -3 años) 64% 55% PIN Escolar (Niños 3-6 años) 137% 137% PIN Escolar (Niños 6-12 años) 2007 2008 Volver 22
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