La densificación urbana inteligente en México 11 de marzo de 2015 Jody Pollock 11 de marzo de 2015
Planeta de ciudades En 2010, más de la mitad de la población del mundo era urbana. En los próximos 40 años, las ciudades en los países en desarrollo serán hogar de cerca de 2.6 mil millones más de personas, duplicando su población actual y triplicando el área superficial de las manchas urbanas actuales. Comparativa de ciudades del mundo: Densidad de población y población total Fuentes: Kjell Nelson et al, Strategies for Sustainable Urban Development and Urban-Rural Linkages. European Journal of Spatial Development. 2014; Jason Parent et al, Atlas of Urban Expansion. Lincoln Institute of Land Policy, 2012; Demographia, Demographia World Urban Areas: 10th Edition. Disponible en http://www.demographia.com/db-worldua.pdf. 2014. 2
Urbanización en México Si la rápida urbanización de México continúa la tendencia actual, la población urbana pasará del 71.6% al 83.2% en los próximos 15 años. Proporción de la población urbana en México Fuentes: Kjell Nelson et al, 2014; Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU), 2014; SEDESOL, La expansión de las ciudades 1980-2010, 2012; ONU-HABITAT. Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe 2012: Rumbo a una nueva transición urbana. 2012. 3
Expansión de las ciudades en México Mientras la población urbana crece, las manchas urbanas se expanden a un ritmo aún más acelerado. En las últimas tres décadas, la población urbana en México se duplicó mientras que la superficie de las ciudades creció en promedio diez veces. Entre 2005 y 2010, Cancún creció 110% en superficie urbana y solamente 16% en población. Fuentes: Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU), 2014; SEDESOL, La expansión de las ciudades 1980-2010, 2012. 4
La respuesta al crecimiento desmedido de poblaciones urbanas y manchas urbanas? 5
La respuesta al crecimiento desmedido de poblaciones urbanas y manchas urbanas? Ciudades Compactas 6
La respuesta al crecimiento desmedido de poblaciones urbanas y manchas urbanas? Ciudades Compactas En lugar de expandir su crecimiento hacia nuevos territorios de manera horizontal, la ciudad compacta crece en su interior, no solamente de manera vertical, sino también reciclando y redesarrollando los espacios intraurbanos abandonados o sub- utilizados para su mayor y mejor uso. La densificación pretende intensificar el uso mixto de suelo y aumentar la infraestructura de equipamiento y servicios urbanos para satisfacer las necesidades de la mayor cantidad de habitantes y usuarios en un mismo territorio. En teoría, una ciudad compacta es una ciudad donde no solamente la densidad poblacional es alta, sino también los servicios, comercios, e infraestructura tienen mayor capacidad. 7
La política de ciudades compactas en México 2013 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Línea de Acción 2.5.1.1: Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad económica, orientando el desarrollo mediante la política pública, el financiamiento y los apoyos a la vivienda. Perímetros de Contención Urbana: Ejemplo de Mazatlán, Sinaloa Creación de SEDATU Publicación de Perímetros de Contención Urbana 2014 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 Objetivo 1: Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes. 8
Cómo funciona la densificación urbana? La densificación urbana funciona en cualquier ciudad de la misma manera. La densificación urbana siempre crea ciudades más productivas. La densificación urbana resuelve todos los problemas de movilidad. La densificación urbana siempre hace que la vivienda sea más asequible. La densificación urbana corrige todos los errores de una mala planeación previa. La densificación urbana es una solución milagrosa para todos los males de las ciudades. La densificación urbana involucra trade-offs complicados: las ganancias para algunas personas o en algunas dimensiones pueden significar pérdidas para otras. 9
DESARROLLO ECONÓMICO Trade-offs de la ciudad compacta Ventajas Desventajas Mejora las oportunidades de empleo, la productividad, y las economías de escala y aumenta el valor de la propiedad Aumenta el precio relativo de la vivienda, el suelo, y los bienes y servicios Atrae comercio, turismo y desarrollo habitacional a zonas urbanas Atrae servicios de salud, educación, cultura y recreación de alta calidad Promueve una masa crítica para apoyar el comercio local Cuesta más construir y mantener desarrollos inmobiliarios de alta densidad Impacta negativamente el desarrollo económico de los áreas rurales colindantes Fuentes: Boyko, C.T. & R. Cooper. Clarifying and re-conceptualising density. Progress in Planning, 76(1) (2011): 1-61. 10
EQUIDAD SOCIAL Trade-offs de la ciudad compacta Ventajas Desventajas Reduce la segregación y la exclusión social Aumenta el capital social, creando comunidades diversas y vitales con oportunidades para interacción creativa y social Mejora el acceso a la vivienda asequible, especialmente para jóvenes y adultos mayores Propicia procesos de gentrificación Crea angustia psicológica, sobrecarga cognitiva, pérdida de control personal y ansiedad Genera hacinamiento de vivienda Provoca una sensación de pérdida de privacidad Mejora el acceso al equipamiento y servicios urbanos sin necesidad de vehículo particular Aumenta las molestias provocadas por ruido y luz artificial Reduce la inseguridad al crear un ambiente con ojos en la calle Fuentes: Boyko, C.T. & R. Cooper. Clarifying and re-conceptualising density. Progress in Planning, 76(1) (2011): 1-61. 11
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Trade-offs de la ciudad compacta Ventajas Desventajas Reduce las emisiones de combustibles fósiles y la huella de carbono de la ciudad Reduce el consumo de agua y energía per cápita Facilita los sistemas de reciclaje y tratamiento de aguas negras a gran escala Crea economías de escala para los avances tecnológicos y el uso de nuevos productos de transporte sustentables Exacerba la contaminación de aire por reducir el espacio para árboles y arbustos que purifican y refrescan el aire Usa más energía en la construcción de edificios de alta densidad Limita la posibilidad de ciertos sistemas de energía, como solar pasivo Reta la capacidad de manejar residuos domésticos Facilita la innovación de arquitectura verde Fuentes: Boyko, C.T. & R. Cooper. Clarifying and re-conceptualising density. Progress in Planning, 76(1) (2011): 1-61. 12
MOVILIDAD URBANA Trade-offs de la ciudad compacta Ventajas Desventajas Mejora la accesibilidad de la ciudad, ya que la población reside más cerca de donde trabaja, estudia, consume y juega Hace el transporte público más viable y eficiente Disminuye el número y la distancia de los viajes en vehículos motorizados Hace la ciudad más amigable para caminar y usar bicicletas, creando mejores condiciones de salud pública Aumenta el tráfico y el congestionamiento vehicular Crea congestión en los sistemas de transporte público Genera congestión peatonal Crea problemas de estacionamiento, ocasionando pérdida de tiempo y aumento de costos Fuentes: Boyko, C.T. & R. Cooper. Clarifying and re-conceptualising density. Progress in Planning, 76(1) (2011): 1-61. 13
USO DE SUELO Trade-offs de la ciudad compacta Ventajas Desventajas Incentiva la zonificación de usos mixtos Hace mejor uso de la infraestructura de servicios públicos ya instalada Reduce la presión para urbanizar reservas ecológicas y agrícolas Limita y/o hacina el espacio público abierto y el espacio para recreación y esparcimiento Limita las opciones para la ubicación de nuevos edificios, aumentando el precio de suelo Intensifica el uso de suelo urbano Reduce la capacidad de absorción pluvial, provocando inundaciones Fuentes: Boyko, C.T. & R. Cooper. Clarifying and re-conceptualising density. Progress in Planning, 76(1) (2011): 1-61. 14
La densificación como herramienta La densificación es una herramienta útil para resolver ciertos problemas urbanos, pero no es un remedio milagroso para todos los males de la ciudad. La densificación genera impactos distintos dependiendo del espacio físico, social y económico en que se aplica. Lo que funciona en una ciudad no necesariamente tendrá el mismo efecto en otra. Por eso es tan importante que las estrategias de densificación diseñadas para una localidad específica obedezcan a las prioridades, necesidades y realidades específicas de su contexto. 15
Las condiciones para la densificación urbana inteligente Las estrategias de densificación urbana tienen que satisfacer siete condiciones claves que le permitan maximizar sus potenciales beneficios y minimizar sus potenciales desventajas. 1. Analizar la capacidad de la carga urbana para determinar el nivel óptimo de densidad. 2. Distinguir entre derecho de propiedad y derecho de desarrollo inmobiliario. 3. Mantener un sistema de información geoespacial integrado, accesible y actualizado. 4. Coordinar entre órdenes del gobierno, instituciones de desarrollo urbano y regiones geopolíticas. 5. Promover la participación pública en el desarrollo urbano. 6. Responder a la informalidad y los asentamientos irregulares. 7. Fomentar el liderazgo urbano con visión a largo plazo. 16
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 1. Analizar la capacidad de la carga urbana para determinar el nivel óptimo de densidad. Las autoridades correspondientes deben definir, limitar y especificar las condiciones para el proceso de densificación con base en un análisis detallado de la capacidad de una ciudad para absorber nuevas intensidades de uso y de habitación. Para lograr un nivel óptimo de densidad se deben considerar varios aspectos: La densificación intraurbana versus la expansión de la mancha urbana La capacidad de la infraestructura ya instalada o la expansión de la misma La capacidad del espacio público para absorber más usuarios El impacto en el mercado inmobiliario La percepción de los habitantes tanto como sus propuestas para el cambio de su ciudad 17
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 2. Distinguir entre derecho de propiedad y derecho de desarrollo inmobiliario. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público Artículo 27 de la Constitución Mexicana A pesar de la base jurídica, el gobierno federal y los gobiernos locales no han intervenido de manera exitosa para asegurar que se cumpla la función social de la propiedad. El marco normativo mexicano tiene que aclarar que el derecho de propiedad no necesariamente conlleva el derecho ilimitado de desarrollar esa propiedad. Con esto, se empoderarán las autoridades para utilizar herramientas como: La sobretasa de impuesto predial a terrenos baldíos Contribuciones por mejoras o por incremento de valor de suelo Contribuciones por densificación Transferencia de potencialidad Reagrupamiento parcelario Fuentes: Edésio Fernandes y María Mercedes Maldonado Copello, Law and Land Policy in Latin America: Shifting Paradigms and Possibilities for Action, Land Lines, 2009. 18
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 3. Mantener un sistema de información geoespacial integrado, accesible y actualizado. No existe un mando claro para coordinar el desarrollo de las ciudades. Mucha de la información necesaria permanece descentralizada, desactualizada, difícil de encontrar e incluso incongruente. Perímetros de Contención Urbana: Ejemplo de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Fuentes: Elaboración propia con información de SEDATU-CONAVI. Perimetros de Contención Urbana 2014. 19
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 3. Mantener un sistema de información geoespacial integrado, accesible y actualizado. Se necesita un sistema transparente, integral y actualizado de información geográfica para: Enfocar la provisión de los servicios públicos de manera más rápida y precisa Informar mejor el desarrollo inmobiliario Valorar los riesgos ambientales Mejorar exponencialmente la recolección de ingresos públicos locales Dar seguimiento a las políticas públicas de desarrollo urbano y propiciar la rendición de cuentas Generar transparencia en el gobierno y confianza en las instituciones públicas Fuentes: Catherine Farvacque & Patrick McAuslan, Reforming urban land policies and institutions in developing countries. Vol. 5. World Bank Publications, 1992. 20
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 4. Coordinar entre órdenes del gobierno, instituciones de desarrollo urbano y regiones geopolíticas. En México, no está claro quién toma la decisión de qué en cuanto al desarrollo urbano, lo que crea tensiones y deja vacíos entre los entes gubernamentales. Una densificación urbana exitosa requiere que los distintos actores trabajen juntos de manera vertical y horizontal para poder lograr un proceso integrado de planeación urbana entre: Órdenes del gobierno (incluyendo coordinación de finanzas públicas) Secretarías y sus marcos normativos Zonas metropolitanas Regiones (por ejemplo, las que comparten cuencas) Expansión de la Zona Metropolitana del Valle de México Fuentes: Elaboración propia con datos de Centro Mario Molina, CONAPO y INEGI 2014 21
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 5. Promover la participación pública en el desarrollo urbano. Las opiniones y las preferencias de los habitantes y los usuarios de las ciudades no son sencillas ni triviales, y no pueden ignorarse ni darse por descontadas. Preferencia por tipo de habitación en el DF Preferencia por tipo de colonia en el DF Es indispensable diseñar e implementar mecanismos para que los ciudadanos y el gobierno generen una interacción bilateral constante, constructiva y eficiente en los procesos de desarrollo urbano. Fuentes: Encuesta de residentes del Distrito Federal, realizada en noviembre 2014 por SIMO Consulting y Fundación IDEA 22
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 6. Responder a la informalidad y los asentamientos irregulares. Las autoridades deben desarrollar estrategias sólidas e innovadoras para mejorar las condiciones en los asentamientos irregulares que ya existen y prevenir el crecimiento de nuevas zonas irregulares. 23
Las condiciones para la densificación urbana inteligente 7. Fomentar el liderazgo urbano con visión a largo plazo. El éxito de una densificación inteligente que perdure requiere también de un liderazgo político con la habilidad de vincular los proyectos a lo largo de diferentes sectores, en varias áreas de la ciudad o la región y a lo largo del tiempo. La creación de la SEDATU representa un importante avance hacia el liderazgo nacional para dirigir la densificación. Pero, la SEDATU no puede liderar sin la colaboración y la comunicación entre las autoridades de desarrollo económico, de desarrollo social y de planeación ambiental. También es fundamental incorporar las voces del sector privado y de la ciudadanía para juntos diseñar mejores ciudades para hoy y para el futuro. 24
Conclusiones para las ciudades compactas en México El ordenamiento territorial en México dependerá en los próximos años del adecuado, correcto y contextualizado diseño, implementación y evaluación de las nacientes políticas y programas de densificación urbana. La densificación urbana en sí no es la meta. La densificación urbana es una herramienta que puede ser poderosa para crear las ciudades sustentables, productivas, justas y compactas que todos queremos. 25
Preguntas? 11 de marzo de 2015 Jody Pollock jpollock@fundacionidea.org.mx 11 de marzo de 2015