A FRANCISCO JAVIER DÍAZ REVORIO VALORES SUPERIORES E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL Prólogo de EDUARDO ESPÍN TEMPLADO CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Madrid, 1997
Prólogo, por Eduardo Espín Templado 17 Nota preliminar 21 Planteamiento general 23 Introducción 31 0.1. Sobre los valores superiores 31 0.2. Sobre la interpretación constitucional 34 O.2.A. Concepto de interpretación 38 O.2.B. La interpretación constitucional 39 O.2.C. Es necesaria la duda? La teoría de Hesse y sus críticos 41 PARTE I: SOBRE EL CONCEPTO Y SIGNIFICADO JURÍDICO DE LOS VALORES SUPERIORES 1. LOS VALORES SUPERIORES EN LA CONSTITUCIÓN ES- PAÑOLA: APROXIMACIÓN SEGÚN LOS CRITERIOS TRADI- CIONALES DE INTERPRETACIÓN. 1.1. Planteamiento y aproximación lingüística 49 1.2. Los valores según los antecedentes, el derecho comparado y los textos internacionales 53 I.2.A. Los antecedentes históricos 55 1.2.B, La interpretación a partir del proceso constituyente.. 60 I.2.C. Los valores en el derecho constitucional comparado.. 64 I.2.D. Los valores en los textos internacionales 69
1.3. Los valores superiores en el contexto constitucional 77 I.3.A. El artículo 1.1 de la Constitución 79 a) «España se constituye...» 79 b) Valores y Estado social y democrático de Derecho. 81 c) Valores y actuaciones positivas de los poderes públicos: "propugna" 89 d) Valores superiores y ordenamiento jurídico 91 I.3.B. Valores superiores y principios constitucionales 97 a) Planteamiento 97 b) Criterios de delimitación entre valores y principios en la doctrina 101 c) El problema en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 110 d) Cuáles son los valores superiores? 114 (1) Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político 114 (2) La dignidad de la persona 115 (3) La vida humana? 121 (4) Otros valores superiores? 123 e) Conclusiones 126 1.4. Los valores de acuerdo con la realidad social. Otros criterios de interpretación 127 1.4..A. Contenido mínimo y contenido histórico de los valores en un momento dado 129 1.4.B. La interpretación evolutiva 130 I.4.C. El papel de la jurisdicción constitucional en la adecuación de los valores a la realidad social 132 1.5. Fundamentación de los valores superiores 135 I.5.A. Teorías sobre la fundamentación de los valores 135 I.5.B. Fundamentación de los valores en la Constitución de 1978 142 1.6. Conclusión. Otros criterios para la interpretación 149 2. NATURALEZA Y EFICACIA JURÍDICA DE LOS VALORES SUPERIORES. 2.1. Introdución. Norma y Derecho 153 2.I.A. Concepto de norma jurídica 154 2.I.B. El artículo 1.1 CE como norma jurídica 156 10
2.2. Consecuencias del carácter jurídico. Eficacia de los valores. 161 2.2.A. Planteamiento: la eficacia de los valores superiores en la doctrina 164 2.2.B. Vinculación negativa a los poderes públicos: los valores superiores como parámetro de constitucionalidad de las normas infraconstitucionales 172 2.2.C. Vinculación positiva a los poderes públicos: valores, normas programáticas y artículo 9.2 180 a) La vinculación positiva a los poderes públicos... 180 b) Valores y "normas programáticas" 182 c) El artículo 3.2 de la Constitución italiana 186 d) Valores y artículo 9.2 de la Constitución española 188 e) Facetas prestacionales del pluralismo y de la libertad 199 2.2.D. Vinculación a los ciudadanos 202 a) Planteamiento. Referencia a la Drittwirkung 202 b) Jurisprudencia constitucional. Valor igualdad... 205 c) Relaciones laborales 206 d) Otros supuestos 208 2.3. Carácter jurídico de los valores y significado de la Constitución 210 2.4. Conclusiones 214 3. LA ORDENACIÓN INTERNA Y EXTERNA DE LOS VALORES SUPERIORES: JERARQUIZACIÓN Y SUPERIORIDAD. 3.1. La difícil jerarquización entre valores superiores 217 3.I.A. Lafilosofíade los valores y la jerarquía entre los mismos 217 3.I.B. La jerarquía de valores desde el punto de vista jurídico-constitucional 220 a) La jerarquía de valores en el Tribunal Constitucional Federal alemán 222 b) La ponderación de valores en la jurisprudencia italiana 231 c) El balancingy lapreferredposition en la jurisprudencia norteamericana 235 11
d) El tema en la Constitución española 246 (1) Inferioridad del pluralismo político? 247 (2) Superioridad de la justicia? 250 (3) Superioridad de la dignidad de la persona?. 251 3.I.C. Conclusiones 253 3.2. La «superioridad» de los valores sobre el resto de la Constitución 255 3.2.A. Planteamiento: consecuencias de la posible superioridad de los valores 256 3.2.B. Superioridad de los valores en caso de conflicto con otros preceptos constitucionales, al aplicar la Constitución al caso concreto 258 a) Valor justicia y principio de seguridad jurídica... 260 b) Superioridad interpretativa de los valores sobre otros preceptos constitucionales 262 c) Prevalencia interpretativa de algunos derechos fundamentales 264 3.2.C. Son posibles las «normas constitucionales inconstitucionales» (Verfassungswidrige Verfassungsnormeri)? 269 a) Fundamentos doctrinales 270 b) El problema en la jurisprudencia alemana de la posguerra 275 c) Posibles soluciones al problema (con carácter general) 278 d) El problema en la Constitución española de 1978 281 e) Un supuesto concreto: la sucesión en el trono (art. 57.1 CE) 282 f) El problema de la inconstitucionalidad material de la reforma 286 12
PARTE II: EL PAPEL DE LOS VALORES EN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 4. VALORES SUPERIORES Y ACTIVIDAD INTERPRETATIVA 4.1. Planteamiento 297 4.2. Peculiaridades de la interpretación constitucional en relación con los valores superiores 298 4.2.A. El carácter abierto 301 4.2.B. Politicidad 304 4.2.C. Carácter axiológico 307 4.2.D. Es la interpretación constitucional cualitativamente distinta? 309 4.2.E. La influencia del factor axiológico sobre los demás.. 311 4.3.Los métodos de interpretación y los valores 313 4.3.A. El método sistemático 315 4.3.B. El argumento teleológico 319 4.3.C. La «interpretación material» 321 4.3.D. El método científico-espiritual de Smend 322 4.4. La influencia de los valores superiores en la creatividad y discrecionalidad del Tribunal Constitucional 326 4.4.A. Concepto de creación 326 4.4.B. Creatividad y discrecionalidad 334 4.4.C. La influencia de los valores sobre la discrecionalidad y sobre el «activismo» judicial 336 4.4.D. «Concepto» y «concepción» en R. Dworkin 340 4.4.E. Valores y evolutividad de la interpretación (remisión). 344 4.5. Valores, Tribunal Constitucional y Poder legislativo 345 4.5.A. El legislador y la creación de Derecho constitucional por el Tribunal Constitucional 348 4.5.B. Los valores y la creación de leyes por el Tribunal Constitucional 352 a) El Tribunal Constitucional como «legislador positivo» 352 b) Valor igualdad y sentencias «aditivas» 355 4.6. Conclusión: garantías o criterios que reducen la discrecionalidad provocada por los valores 364 13
5. VALORES SUPERIORES Y RESULTADO DE LA INTERPRETA- CIÓN. 5.1. Planteamiento: la interpretación de la Constitución y del resto del Ordenamiento «a la luz» de los valores superiores 371 5.I.A. Valores e interpretación de todo el Ordenamiento.. 372 5.1.B. Efectos sobre la «parte orgánica» de la Constitución y sobre la organización territorial del Estado 377 5.1.0 Principales efectos sobre los derechos fundamentales. 383 a)la dimensión axiológica de los derechos fundamentales y su interpretación «desde» los valores superiores 384 b)facetas prestacionales en todos los derechos fundamentales 391 5.2. Análisis de algunos derechos fundamentales «a la luz» de los valores superiores, en la jurisprudencia constitucional 401 5.2.A. La igualdad «real» y el principio de igualdad 402 5.2.B. Vida, dignidad y libertad: el artículo 15 y los valores superiores 404 a) El aborto: jurisprudencia comparada 405 (1) Alemania 406 (2) Estados Unidos 409 (3) Italia 411 (4) Francia 414 b) El aborto: la jurisprudencia del TC español 415 c) La asistencia médica obligatoria 418 5.2.C.-LaJibertad de pensamiento y la libertad de expresión «reales», el valor libertad y el pluralismo 421 a) «Valor superior y eficacia irradiante» 422 b) Dimensiones prestacionales en la libertad de pensamiento 424 c) Dimensiones prestacionales de la libertad de expresión tv's-v,. 426 d) Un aspecto concreto: la creación de medios de comunicación 428 (1) La jurisprudencia de la Corte Costituzionale italiana 429 (2) Jurisprudencia del TC español 432 5.2.D. Justicia, Poder judicial y tutela judicial efectiva 439 14
5.2.E. Derechos educativos y valores superiores. Los valores superiores como límite (a la vez que fundamento) de un derecho fundamental 442 a) Las libertades «reales y efectivas» en la enseñanza 443 b) Valores superiores como inspiración y límite en el ámbito educativo 447 5.2.F. Otros derechos fundamentales «a la luz» de los valores superiores 450 6. UNA MANIFESTACIÓN CONCRETA DEL PAPEL DE LOS VALORES EN LA INTERPRETACIÓN: LA «CREACIÓN» DE DERECHOS FUNDAMENTALES. 6.1. Planteamiento: valores, creación de derechos y «norma general de libertad» 457 6.2. La «jurisprudencia de valores» en Estados Unidos 461 6.2.A. La cláusula del due process oflawy su sustantivación 463 a) Evolución histórica. Los orígenes 465 b) El «proceso debido» económico 467 c) El derecho a la privacidad 469 6.2.B. La cláusula de equalprotection, el reconocimiento de derechos y el poder creativo del Tribunal 475 6.2.C. El debate sobre valores e interpretación en la doctrina norteamericana 481 6.2.D. Conclusiones 486 6.3. Alemania 491 6.4. Los «derechos inviolables» en Italia 496 a) Jurisprudencia de la Corte 497 b) Posiciones doctrinales en torno al artículo 2 502 6.5. Valor libertad, libre desarrollo de la personalidad y derecho general de libertad en la Constitución española 509 6.5.A. El principio general de libertad 510 a) Jurisprudencia constitucional 510 b) Doctrina 512 6.5.B. La articulación de la libertad como derecho constitucional subjetivo 518 a) Jurisprudencia constitucional 519 b) Doctrina 527 c) Conclusiones 527 15
6.5.C. «Nuevos» derechos constitucionales 529 a) Jurisprudencia constitucional 529 b) «Nuevos» derechos constitucionales derivados de la libertad. Propuestas 534 c) Dignidad humana, nuevos derechos y repercusiones en el campo de la genética 545 6.6. Conclusión 549 CONCLUSIONES 551 BIBLIOGRAFÍA 569 16