VI Diálogo Regional: " La financiación de las políticas públicas locales en pro de la cohesión social: retos y estrategias PRINCIPALES CONCLUSIONES Hotel O Higgins Viña del Mar 12 y 13 julio de 2012
FINANCIACIÓN LOCAL VI DIÁLOGO REGIONAL. CONCLUSIONES Los gobiernos locales tienen una limitada capacidad de recaudar tributos. Consecuentemente, su capacidad de actuar de manera autónoma es restringida. El incremento de la capacidad recaudatoria local requiere una alta dosis de voluntad política por parte del gobierno local. El cambio de hábitos ciudadanos adquiridos en materia de pago de impuestos, sin embargo, es un proceso que requiere tiempo. Los gobiernos locales padecen de una cierta aversión recaudatoria y suelen apostar por financiarse vía transferencias del gobierno central. FINANCIACIÓN Y BUEN GOBIERNO Los gobiernos locales suelen gastar gran parte de sus escasos recursos en la solución de problemas heredados del pasado. Por ello, hay que reconocer la importancia de gobernar bien hoy así mañana no hay que destinar escasos recursos a paliar lo que no se hizo bien en su momento. Situar la discusión sobre la financiación bajo el paraguas de la idea de buen gobierno (clave para incentivar el pago de tributos por parte de la ciudadanía) permite, al tiempo que requiere, ampliar la discusión a cómo se gobierna y qué políticas públicas se adoptan. Maximizar lo que un buen gobierno puede hacer, también requiere que quienes ejercen el poder se erijan en líderes de verdad de sus territorios, establezcan diálogos estratégicos con actores claves en la búsqueda de hacer diferencia en términos de generación de bienestar, y apuesten estratégicamente a captar oportunidades de financiación ligadas a gestiones públicas que pueden exhibir buenos indicadores de resultados. La planificación estratégica es un instrumento clave para lanzar su liderazgo ya que permite crear y proyectar una mayor claridad sobre donde se concentra la acción pública. Esto es bueno para el propio gobierno ya que ayuda a determinar las prioridades. También es bueno para la ciudadanía en tanto permite arrojar mayor luz sobre las áreas claves en las que su gobierno local puede ayudarlos a resolver.
El ejercicio efectivo del liderazgo local es clave. Sin embargo, a pesar de sus potestades legales, los gobiernos locales tienen en muchos casos que enfrentar políticamente la tarea erigirse en actores importantes para la gestión del territorio. A dicho fin, la innovación es la clave. La innovación es crucial a efectos de lograr una mejor gestión colectiva de los recursos y del gasto. Los gobiernos locales deben erigirse como aliados de la ciudadanía a este respecto. FINANCIACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL No es posible la cohesión social sin financiación adecuada de las políticas públicas que la impulsan. Una adecuada financiación de las políticas públicas, sin embargo, no lleva necesariamente a una mayor cohesión social. Depende de la naturaleza de las políticas y de la capacidad de los gobiernos territoriales de manejarse estratégicamente en un contexto de gobernanza. También requiere establecer alianzas sociales de base territorial y de naturaleza interterritorial. En estas materias, sin embargo, es importante no solo pensar en cosas que hemos aprendido. También hay que tener presentes las cosas que no hemos aprendido, como por ejemplo, conversar con el gran capital desde el nivel local. Los avances en materia de cohesión social ligados a los avances logrados en materia de financiación encierran múltiples matices que es necesario captar a efectos de reconocer los aspectos distintivos de una experiencia que puede ser más exitosa que otra. Gobernar con la mirada puesta a cómo lo hacen los otros es clave para aprender y mejorar lo que hacemos. Y esto es clave para cualquiera que gobierne con la generación de mayor cohesión social en mente. FINANCIACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Aunque no podemos afirmar con rotundidad que la descentralización es condición sine qua non para avanzar hacia una mejor financiación local y en la construcción de sociedades más cohesionadas, existe una correlación positiva entre ambos términos. También es posible afirmar que la descentralización (entendida como redistribución del poder) no impide avanzar en el proceso de construcción de territorios más cohesionados.
FINANCIACIÓN Y RELACIONES FINANCIERAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Es muy importante que los gobiernos locales actúen dentro de un marco de previsibilidad financiera. La previsibilidad tiene que conquistarse también en el ámbito de las transferencias estatales. A dichos fines es clave establecer reglas de juego consensuadas y respetarlas entre los diferentes niveles de gobierno. FINANCIACIÓN Y EQUIDAD La financiación local puede ser un elemento de cohesión en tanto mecanismo de redistribución de recursos que apunta a la equidad. Dada la desigual capacidad de los actores sociales de articular y luchar por sus demandas, el gobierno local debe ser propositivo y vehiculizar los intereses de aquellos que tienen más dificultades para hacerlo por si mismos. VI DIÁLOGO REGIONAL. RECOMENDACIONES 1. Una efectiva política en materia de transparencia y rendición de cuentas por parte del gobierno local es clave de cara a incrementar su capacidad recaudatoria. 2. Es necesario impulsar políticas locales tributarias y recaudatorias que incrementen los ingresos. 3. La activa implicación de ciudadanía en los asuntos públicos es clave para la emergencia de buenos gobiernos locales. Los gobiernos locales que apuestan por la generación de cohesión social en sus territorios mediante políticas públicas deberían apostar decididamente por ello. 4. La planificación estratégica es un instrumento clave para gobiernos que apuestan por la mejora de la calidad de la gobernanza pública y la cohesión social. 5. Gobiernos locales empoderados que mejoran su capacidad de liderazgo y de gobierno real sobre el territorio a través de la construcción de alianzas por el desarrollo es otro factor clave para avanzar en términos de bienestar y cohesión social.
6. Es necesario incentivar el aprendizaje entre gobiernos locales respecto tanto de lo que funciona como lo que no funciona de cara a la creación de mayor bienestar y cohesión social a través de políticas públicas. 7. Es necesario abogar por la profundización del proceso de descentralización en América Latina.