TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORÍAS NOMBRE DE LA CONSULTORÍA: Asistencia técnica para el desarrollo e implementación del Programa Integral de restitución y promoción del Derecho a vivir en Familia (consultor internacional) TIPO DE CONTRATO: SSA CONSULTOR: Lugar de desarrollo de la consultoría: Cochabamba, La Paz y Chuquisaca CONTRATISTA INDIVIDUAL: INSTITUCIONAL : ANTECEDENTES: Según el informe de la situación de los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) en instituciones de protección y cuidado en América Latina y el Caribe elaborado el 2013 por UNICEF, en la mayoría de los países de la Región se advierte una utilización desmedida de la institucionalización de niños por razones de protección, pese a que debería ser utilizada únicamente como medida excepcional. Es difícil establecer el número de niños que viven en estas condiciones, dada la falta de datos respecto a las distintas instituciones encargadas, una cifra aproximada podría superar los 240.000. Sin embargo, son varios los países que carecen de información precisa. Se evidencia que los niños privados de cuidados parentales e institucionalizados se encuentran en una situación de particular vulnerabilidad, por lo que deben considerarse una serie de obligaciones adicionales de protección y cuidado por parte de los Estados. Actualmente en Bolivia existen más de 8000 NNA sin cuidados parentales que viven en instituciones de acogimiento, según el estudio sobre el Estado de Situación de NNA en centros de acogida elaborado en el 2014, la mayoría de estos niños (casi el 80%) cuenta con familia directa o extendida; a pesar de los esfuerzos realizados todavía la mayoría no cuentan con documentación en orden, ni se han realizado investigaciones rigurosas que permitan realizar procesos de reinserción familiar. Como cuellos de botella se identifican instituciones todavía débiles y desarticuladas que responden con mayor facilidad a la institucionalización de NNA y no cuentan con programas alternativos que permitan restituir el derecho a la familia y/o de apoyo familiar. Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia (DNA) no tienen suficiente presupuesto asignado para responder a la situación de NNA en situación de abandono y violencia, no cuentan con personal suficiente para realizar la investigación y seguimiento de los casos; los SEDEGES no han desarrollados suficientes programas y protocolos que permitan y faciliten la desinstitucionalización, no cuentan con suficiente presupuesto ni con RRHH suficientes. Así mismo, no se han desarrollados medidas de apoyo a la familia para evitar la institucionalización y prevenir la violencia, maltrato y abandono. Por otro lado, existen familias ven todavía las instituciones como una salida o respuesta a las dificultades de cuidado y crianza de sus hijos, que se ven desprotegidos por situaciones de pobreza y violencia. Instituciones de la sociedad civil y de Iglesias responden a las necesidades acogiendo a los niños y niñas, desarrollando respuestas a medida de las necesidades urgentes, de acuerdo a sus posibilidades, sin embargo, no cuentan con apoyo y de instancias del Estado y/o redes interinstitucionales que permitan el desarrollo de instrumentos, protocolos estandarizados y programas de formación para los educadores. Existen buenas prácticas y experiencias exitosas que todavía están aisladas y no se vinculan con el desarrollo de políticas públicas. 1
El nuevo código de la Niña, Niño y Adolescente establece el acogimiento circunstancial como una mediad excepcional y provisional y la derivación de la NNA a una entidad de acogimiento constituye una medida de protección excepcional, transitoria y cuando no se pueda aplicar ninguna otra medida de protección previstas (Art. 53 y 55); sin embargo, esta normativa no se la aplica en su cabalidad, siendo la internación de un Niño o una Niña la medida más inmediata y en la mayoría de los casos definitiva. Así mismo, se evidencia que no se cuenta con una política nacional ni sub nacional desarrollada que promueva un modelo de reinserción familiar, alternativas de desinstitucionalización y prevención al abandono. Según se establece en las Directrices sobre las Modalidades Alternativas del Cuidado Alternativo de los Niños (NNUU, 20 de noviembre del 2009) la separación de los niños, niñas y adolescentes de su familia como el establecimiento de medidas de cuidado alternativo deben ser justificadas, tener carácter temporal y ser orientadas a la recomposición de los vínculos familiares y la reintegración al medio familiar en el marco de la consideración del interés superior del niño. La excepcionalidad de la separación del niño de su familia, tiene consecuencias en lo que refiere a la necesidad de implementar políticas de prevención de la separación, los objetivos de las medidas de protección y específicamente las que implican la permanencia del niño en una institución de protección y cuidado. Los Estados deben procurar preservar ese vínculo interviniendo temporalmente y orientando su accionar a la reincorporación del niño a su familia y su comunidad, tan pronto lo permitan las circunstancias, siempre que eso no sea contrario a su interés superior.( Directrices 5 y 14) Los países de la América Latina deben reafirmar su compromiso de orientar sus políticas hacia la desinstitucionalización. Esto debe conducirlos no sólo a disponer de formas de cuidado que no impliquen la colocación de los niños en instituciones, sino también a promover un conjunto de prácticas dirigidas a asegurar la reintegración del niño a su medio familiar, siempre que ello sea posible y adecuado a su interés superior, o en su caso, procurar la colocación en formas de cuidado alternativo de tipo familiar o la adopción. En consecuencia, en los casos excepcionales en los que se haya recurrido a la institucionalización, la reinserción social debe prepararse lo más pronto posible en el entorno de acogida y, en cualquier caso, mucho antes de que el niño lo abandone. Es necesario, por tanto, que los países establezcan programas dirigidos explícitamente a la reintegración y el egreso de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en las instituciones, respetando el derecho a la identidad y al restablecimiento de los vínculos familiares (Directrices 131 y 134). En este marco, UNICEF, convoca a la presente Consultoría con el propósito de brindar asistencia técnica en el desarrollo e implementación del Programa Integral de restitución y promoción del derecho a vivir en familia, en el marco de la aplicación del CNNA y de las Modalidades Alternativas del Cuidado Alternativo de los Niños (NNUU, 20 de noviembre del 2009) en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Chuquisaca. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA: Objetivo General: Brindar asistencia técnica en el desarrollo e implementación del Programa Integral de restitución y promoción del derecho a vivir en familia, en el marco de la aplicación del CNNA y de las Modalidades Alternativas del Cuidado Alternativo de los Niños (NNUU, 20 de noviembre del 2009) en los departamentos de Cochabamba, La Paz y Chuquisaca. ALCANCE DEL TRABAJO La consultoría tendrá una duración 11 meses. El consultor realizará el trabajo que demande la consultoría, con el acompañamiento y asistencia técnica de UNICEF Bolivia y las contrapartes con las que se trabaje (SEDEGES Cochabamba, DIGES Chuquisaca, GAM La Paz, SEDEGES La Paz y Pastoral Social Caritas Cochabamba). El consultor trabajara en estrecha coordinación con el consultor nacional responsable de la implementación del programa del derecho a vivir en familia. 2
PRINCIPALES TAREAS A CUMPLIR 1. Diseñar una capacitación básica, validarla y aplicarla con un grupo inicial que podría transformarse en multiplicador (grupo de expertos), diseñando las guías metodológicas y el manual base que contengan: Procedimientos para la reinserción familiar (criterios a ser considerados para las evaluaciones familiares, restablecimiento del vínculo, proceso de seguimiento, indicadores de riesgo, etc.) Instrumentos de registro, de referencia y contra referencia Metodología para la definición legal de NNA en cuidado alternativo. Estándares mínimos para la atención de NNA en cuidado alternativo Y otros que se vea necesario a partir de la dinámica institucional en los departamentos 2. Definición de un modelo del Plan de intervención con familias a partir del desarrollo de talleres de capacitación y construcción de metodología de evaluación, registro y seguimiento de los casos, de metodología de seguimiento pos reinserción familiar y definir los estándares mínimos de calidad en el trabajo con familias. 4 meses 4 meses 3. Elaboración de Planes de Individuales de Intervención con niños, niñas y adolescentes a través de talleres con equipos técnicos para elaboración de los contenidos mínimos de los Planes de Intervención con niños, niñas y adolescentes, definición de metodologías para implementar estos planes con equipos de cuidado, redes (escuela, servicios de salud, deportes, etc.) y familias. 4. Desarrollo de un modelo del Plan de vida/autonomía y etapas de intervención a partir de la definición de metodología de trabajo con adolescentes para la elaboración de planes de vida. 5. Consolidar una propuesta de estándares mínimos de calidad en el cuidado. 6. Diseño de Política Pública construida a partir de la experiencia de la mesa del derecho a vivir en familia en Cochabamba 3 meses 7. Consensuar metodologías y miradas, para facilitar la implementación de las rutas críticas a partir de realizar talleres de validación con diversos componentes del sistema de protección. 8. Desarrollo de un Programa de cuidado alternativo a la institucionalización: familias cuidadoras. 9. Diseño de un diplomado de derecho a vivir en familia en alianza con la universidad y otras instancias de formación. 3
RESULTADOS Y PRODUCTOS ESPERADOS Plan y cronograma de trabajo PRODUCTO 1: diagnóstico de necesidades institucionales DESCRIPCIÓN Documento de plan de trabajo y cronograma Documento de diagnóstico que identifique principales necesidades institucionales. FECHAS De acuerdo a un cronograma establecido con el sector PRODUCTO 2: propuesta de capacitación, guías metodológicas y manual desarrollado de Programa del derecho a vivir en familia Documento que contenga propuesta de capacitación básica, validada con un grupo inicial. Guías metodológicas y el manual base desarrollado PRODUCTO 3: Modelo de intervención con familias y manual Un modelo del Plan de intervención con familias Manual desarrollado de manera didáctica que describa las principales acciones requeridas PRODUCTO 4: Metodología de planes de vida individuales y modelo plan de vida/autonomía Metodología desarrollada para elaboración de Planes de vida individuales y modelo del Plan de vida/autonomía PRODUCTO 5: Propuesta de aplicación de estándares mínimos de calidad Documento de propuesta de aplicación de estándares mínimos de calidad en el cuidado desarrollada. PRUDUCTO 6: Aplicación de las rutas de atención PRODUCTO 7: Programa de cuidado alternativo desarrollado PRODUCTO 8: Diplomado del derecho a vivir en familia diseñado Documento que describa el proceso de consenso y aplicación de las rutas desarrolladas. Documento que describa el programa de cuidado alternativo a la institucionalización: familias cuidadoras. Un diplomado diseñado en coordinación con la universidad salesiana, como entidad local PRODUCTO 9: Diseño de Política Pública para el derecho a vivir en familia e Informe final TÍTULO DEL SUPERVISOR: DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA: Un documento de Política Publica para el derecho a vivir en familia Documento de informe final sobre el proceso de asistencia técnica desarrollado que incluya lecciones aprendidas y recomendaciones. Oficial de Protección (Sistemas de Protección) 11 meses 4
CALIFICACIONES Y/O CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS REQUERIDOS/EXPERIENCIA PROFESIONAL: Perfil del Consultor: Formación académica en área de Ciencias Sociales, con especialidades en Derechos Humanos, Derechos de la niñez y adolescencia, y en temáticas referidas a violencia contra la niñez, o áreas afines. Experiencia específica: 9 años de experiencia en trabajar con poblaciones en situación de vulnerabilidad, especialmente NNA viviendo en centros de acogida. 7 años de experiencia en el desarrollo e implementación de programas referidos al derecho a vivir en familia 5 años de experiencia en coordinación interinstitucional y representación técnica institucional Experiencia en desarrollo de programas de Protección de la niñez y la adolescencia. Experiencia en la aplicación de enfoque intersectorial e intercultural. Conocimientos específicos: Conocimiento de la normativa internacional referida a la protección de la niñez y la adolescencia contra todas formas de violencia y explotación Normativa nacional e internacional sobre derechos de la niña, niño y adolescentes, especialmente sobre el derecho de vivir en familia Derechos humanos, enfoque de género, generacional e interculturalidad Desarrollo de proyectos y programas. Programas de apoyo familiar y NNA en situación de alto riesgo. Habilidades: Capacidad de organización, coordinación, planificación, sistematización, trabajo de equipo, trabajo bajo presión, manejo de grupos y metodologías didácticas. Alto grado de compromiso con la población de NNA en situación de vulnerabilidad. 5