El caso del MPMP y el Presupuesto por Resultados en Nicaragua III CONGRESO INTERNACIONAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Madrid, 24 de mayo de 2011
Contenido 1. El proyecto 2. Servicios de AT en apoyo del Gobierno 3. Lecciones aprendidas del proyecto 4. Algunas conclusiones extrapolables
1. El Proyecto Programa de Fortalecimiento Institucional al Gobierno de Nicaragua para el Apoyo al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP) Dos fases: 2006-2008 y 2010-2011 Beneficiario: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Otros beneficiarios: Instituciones del Gobierno central (que elaboran sus Marcos de Gasto Institucional de Mediano Plazo - MGIMP) Financiador: Secretaria de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO) AT de EPTISA (no residente)
Cambios buscados al implementar un MPMP Enfoque Financiero hacia Gestión por Resultados PRESUPUESTACION CENTRADA EN LO FINANCIERO APEGO A LAS NORMAS ENFOCADO A DEFINIR RESULTADOS CONCRETOS OBTENCION DE RESULTADOS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO CONTROL CENTRALIZADO DEL MHCP INERCIA EN LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA ANALISIS DE LA EJECUCION FINANCIERA RESPONSABILIDAD DESCENTRALIZADA INTEGRADO A LA PLANIFICACION ESTRATEGICA SEGUIMIENTO DE EJECUCION FISICA-FINANCIERA +INDICADORES
Estrategia de implementación del MPMP MHCP elabora el Plan de acción y se conforman equipos de trabajo Gerencial y Técnico Coordinación intra e inter institucional Liderazgo del MHCP Comisiones Plan-Presupuesto en las instituciones Desarrollo de capacidades técnicas Asistencia Técnica estable que acompaña pero no reemplaza Selección de Instituciones piloto y secuencia de la reforma: Definición de objetivo de cobertura del MPMP por año. Estandarización e integración de procesos: Elaboración de metodologías y acompañamiento en su implementación
Secuenciación del proceso de Implementación del Marco Presupuestario de Mediano Plazo en Nicaragua.. 2005 MFMP 3 MGIMP 2006 MFMP + 18 Ministerios MGIMP 2007 2008 MGIMP de 18 Ministerios + 6 Inst. Descentralizadas 2009 MGIMP de 18 Ministerios +15 Inst. Descentralizadas MGMIP de 18 Ministerios +27 Inst. Descentralizadas 2010 MGIMP de 19 Ministerios +39 Inst. Descentralizadas
2. Servicios de AT en apoyo del Gobierno 1. Elaboración Guías metodológicas. 2. Formación General en MGIMP: 200 funcionarios formados durante 1.5 días antes del arranque de formulación presupuestaria, se repite anualmente. 3. Acompañamiento en el proceso de formulación MGIMP 25-30 Instituciones seleccionadas, se repite anualmente. Equipo de consultores locales asignados a instituciones Visitas programadas durante todo el proceso de formulación trabajo con las Comisiones Plan- Presupuesto Resultado: Borrador de MGIMPs enviado a MHCP 4. Evaluación continua: Revisión anual de MGIMPs 5. Divulgación de la herramienta: Seminarios, Maestría UNAN 6. Fortalecimiento del marco legal.
3. Lecciones aprendidas del proyecto La clave del éxito de este proceso ha sido la apropiación y liderazgo del MHCP (DPMP) de manera sostenida y la estabilidad de la AT. El Presupuesto por Resultados (PxR) no es posible si no se visualiza en el mediano plazo. Plazo implementación 6-10 años, por lo que es importante secuenciar las distintas fases del proceso. Conseguir el PxR y la elaboración del MPMP trasciende a las áreas financieras. La implicación de Planificación es fundamental. Papel clave de Comisiones Plan-Presupuesto Asegurar coherencia de conceptos y enfoque entre Presidencia y MHCP Reuniones regulares de seguimiento Presidencia-MHCP El PxR y el MPMP necesitan de análisis del desempeño, mejor si ejecutados o promovidos a nivel interno (no solo por donantes) y a institucionalizar los procesos de evaluación.
4. Algunas conclusiones extrapolables. Papel de las instituciones en el proceso un organismo responsable que lidera el proceso y preparan un plan Colaboración inter e intra institucional Secuencia de las reformas planificación de los tiempos Donante y AT se adecuan al proceso del Gobierno Documentos metodológicos simples y enfocados a usuarios Guías resumen, materiales de formación, Formación participativa y acompañamiento Repetición Evaluación continua del proceso Revisión anual Asentar las capacidades locales para promover sostenibilidad apropiación a nivel institucional, trabajo con socios y expertos locales
Muchas Gracias