EL DIFÍCIL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN ITALIA UN MODELO QUE SE EXPORTA? Oviedo, 26 octubre 2016 Prof.ssa Elisabetta Catelani Universidad de Pisa - Italia
Revisio n de la Constitucio n. Leyes Constitucionales Art. 138 Las leyes de revisión de la Constitución y demás leyes constitucionales serán adoptadas por cada una de las Cámaras en dos votaciones sucesivas con intervalo de espera entre ellas de no menos de tres meses, y serán aprobadas por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara en la segunda votación. Dichas leyes serán sometidas a referéndum popular, dentro de los tres meses siguientes a su publicación, cuando así lo solicite una quinta parte de los miembros de una Cámara o quinientos mil electores o cinco Consejos Regionales. La Ley sometida a referéndum no se promulgará si no fuere aprobada por la mayoría de los votos validos. No se convocará referéndum si la Ley se aprobara en la segunda votación por cada una de las Cámaras por mayoría de dos tercios de sus respectivos componentes.
PROBLEMA DEL MÉTODO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Art. 138 C. es apropiado y adaptable a cualquier tipo de reforma? Puede haber una diferenciación del proceso constitucional, como resultado del tipo de reforma necesaria? Diferencias procedimiento constitucional en Italia y España
Fases históricas 1983-1985 Comisión Bozzi (creada por dos actos monocamerales - 41 componentes) 1993-1994 Comisión De Mita -Iotti (ley const. 1/1993 61 componentes) 1997 Comisión D'Alema L.Const. 1/97 (70) Otros intentos de reforma con el procedimiento normal (138): Comité Speroni ( 1994); El proyecto de reforma. 2006 La devolución (referéndum const.); Proyecto Violante 2006-2008
Ley const 1/93 y 1/97 Procedimientos distintos de art. 138 Cost.: Período de tiempo predeterminado para la preparación del texto de reforma por la Comisión Bicameral Simplificación del procedimiento en la Asamblea dentro del respeto de las normas Referéndum obligatorio
Las razones para el período actual de reforma constitucional Problemas antiguos Bicameralismo perfecto o igual Inestabilidad del Gobierno Conflictos Estado/Regiones Crisis institucional en 2013: Diferentes mayorías políticas en la Cámara de Diputados y Senado Dificultades de designación del Presidente de la República Dificultad de formación del Gobierno
Comisión por la reforma constitucional de Gobierno Letta : actividades preparatorias Decreto Presidente del Consejo de Ministros por la designación de la Comisión Técnica para la reforma constitucional y electoral Francia: Comisión Baladur en preparación para la reforma const. que introdujo el recurso incidental a la Corte constituciónal. Alemania para la reforma constitucional 2006. Cómo fue trabajar y lo que ha hecho esta Comisión? 211 horas de trabajo Comisión reunida y un número no especificado de horas para la preparación del objeto de las reuniones, preparación de documentos que deben adjuntarse al informe y controlar los minutos. informe final que contiene propuestas para no articulado, pero con la pluralidad de soluciones homogéneas
Colapso del gobierno Letta Designación gobierno Renzi Abandono del procedimiento de designación del Comité de Reforma Constitucional Proyecto de reforma constitucional presentado por el Gobierno ex art. 138 C. Discusión sobre la legitimidad de un proyecto de ley constitucional presentado por el Gobierno
Aspectos clave de la reforma constitucional Atribución sólo a el Congreso de los Diputados de la relación de confianza con el Gobierno Eliminación de bicameralismo igual: prevalencia de la voluntad del Congreso de Diputados en muchas leyes Senado representante de los gobiernos locales: Regiones y municipios (representación indirecta) Reforma de los poderes legislativos del Estado y de las Regiones (Título V Const.)
Los otros aspectos de la reforma Cambio y simplificación del procedimiento legislativo Abolición de las provincias Supresión del Consejo Nacional de Economía y Trabajo Participación de los electores a las instituciones de democracia directa: cambio del quórum para la validez del referéndum
la reforma de la ley electoral: Italicum sistema electoral proporcional con premio mayoritario en la segunda ronda de votación entre las dos listas más votadas, si en la primera ronda ninguna de las partes alcanza (llega) el 40% es una solución para el tripartismo?
Conclusión No está dicho que la reforma constitucional tenga éxito, pero, aunqué sea el resultado, sin duda el día después iremos seguir hablando de reformas constitucionales. En caso positivo, trataremos algunos aspectos que en esta reforma constitucional no se han tratado (articulos de gobierno y magistratura). En caso negativo, para resolver los problemas anteriores ya tratados y no resueltos. Bicameralismo Perfecto Inestabilidad del Gobierno Conflictos Estado / Regiones