Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria Morelos Junio de 2009
Objetivo del PUSRNPP Contribuir a revertir el deterioro de los ecosistemas en la producción primaria, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad, y como propósito los recursos naturales manejados sustentablemente para la producción agropecuaria y pesquera. 2
Los apoyos entregados son: Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Apoyos del PUSRNPP Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo; Obras para el aprovechamiento sustentable del agua; Servicios para la conservación y uso de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura originarios de México y recursos pecuarios de importancia biológica o económica; Inducción de patrones de producción con menor impacto en los recursos naturales, con mayor potencial de producción y mercado en condiciones de recursos limitados; Aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícola; Producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola (PROGAN). 3
COUSSA-PUSRNPP En el Estado de Morelos, en los Programas SAGARPA 2008 solo se implementó el primer alcance del objetivo contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales dentro del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) para dar apoyo de: Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y obras para el aprovechamiento sustentable del agua. Municipio: Miacatlán Localidad: Col. Benito Juárez Concepto: Presa de almacenamiento, línea de conducción y bebedero pecuario Tipo de apoyo: Aprovechamiento sustentable del agua 4
PROBLEMA QUE ATIENDE EL PROGRAMA En el Estado de Morelos El 80% de los suelos presentan algún grado de erosión, principalmente por erosión hídrica con cárcavas y por erosión eólica. Existe una degradación de los suelos ocasionada por el sobrepastoreo, el cambio de uso de suelo y la labranza postcosecha. En el recurso agua, la cuenca del Río Nexapa que abarca un total de 549 km2, un 11% de la superficie estatal, es donde se ubica la Barranca de Amatzinac, presenta un grado avanzado de deterioro de los recursos de agua y suelo Río Nexapa Deterioro de los recursos de agua y suelo 5
PROBLEMA QUE ATIENDE EL PROGRAMA Los cuerpos de agua existentes en el Estado sufren variaciones en sus volúmenes durante la época de estiaje, v.gr., el Lago de Tequesquitengo tiene una disminución del orden de 10 Mm3 y la Laguna de Coatetelco, durante los últimos 8 años se ha secado completamente en 5 ocasiones. En agua subterránea, de los cuatro acuíferos que están en el Estado, tres de ellos presentan sobreexplotación en algunos puntos y uno está dentro de la categoría veda rígida con una disminución del nivel piezométrico de 1 a 2 m por año, lo que implica que esta sobreexplotado. Lago de Tequesquitengo Lago de Coatetelco 6
CONTEXTO DEL PROGRAMA Y VINCULACION DE OBJETIVOS - NACIONAL Objetivo Nacional No.8 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Eje de política pública No.2 Objetivo No. 7 y 10 Estrategias 7.1, 7.2, 7.3, 10.1 y 10.3 Programas del PND Programa Especial Concurrente Objetivo No.2 Estrategias No. 1 y No. 7 Líneas de acción No. 1.5, 7.1 y 7.3 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 Objetivo No. 4 Estrategia No. 4.3 Líneas de acción No. 3.1 a No. 3.10 Objetivo Estratégico de la SAGARPA No. 4 Programación Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria Matriz de indicadores (marco lógico) Fin: Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en producción primaria. Propósito: Recursos Naturales utilizados para la producción agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente. Componente No. 1: Apoyos entregados a productores para obras y prácticas de aprovechamiento sustentable de suelo y agua. Actividades 1.1 a 1.5 7
CONTEXTO DEL PROGRAMA En las políticas del Estado, el PUSRNPP y su componente COUSSA concuerda con el Programa Morelos de Desarrollo Rural Sustentable (PMDRS), pero en el Proyecto Integrador del Estado del PMDRS no hay una línea estratégica que se encargue de la atención a los recursos naturales y a su sustentabilidad. 8
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN OBJETIVO Toda aquella población que se dedique a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto que este catalogada en localidades de alta y muy alta marginación y que además se encuentren en regiones, municipios o localidades como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presenten los recursos productivos primarios como suelo, agua y vegetación. Palo Grande, Miacatlán, Mor. 9
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN OBJETIVO Municipios prioritarios Municipios apoyados PESA-PEF 10
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN OBJETIVO Los apoyos otorgados fueron a proyectos integrales en 32 localidades del Estado, de estas: Grado de marginación No. de localidades % Muy alto 0 0.00 Alto 10 31.25 Medio 13 40.63 Bajo 9 28.13 Por otra parte, el 80.3% de los beneficiados se encuentra dentro del estrato de la población objetivo como bajo nivel de activos y el 19.7% está en el nivel medio de activos. 11
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN OBJETIVO Localidades apoyadas por el COUSSA-2008 Localidad Municipio Localidad Municipio Telixtac Marcelino Rodríguez (San Ignacio) Axochiapan Ocuituco (Paraje el organo) Ocuituco Axochiapan Ixtlilco El Chico Tepalcingo Atlacahualoya Axochiapan Ixtlilco El Grande Tepalcingo Ciudad Ayala San Pedro Apatlaco Ayala Popotlán (Barrio Santo Tomás) Temoac Ayala Temoac Temoac Huitzililla Ayala San Agustín Tetela del Volcán El Vergel Ayala Huixastla Tlaquiltenango Xalostoc Ayala Xicatlacotla Tlaquiltenango Anenecuilco Ayala Xochipala Tlaquiltenango San Juan Ahuehueyo Ayala Zacualpan Zacualpan Jantetelco Jantetelco Los Ídolos Puente de Ixtla Municipios apoyados Tenango Jonacatepec Colonia Benito Juárez Jantetelco Jonacatepec Miacatlán San Rafael Zaragoza San Pablo Hidalgo Tlaltizapán Tlaltizapán Barranca Honda Tlaltizapán Coatetelco Miacatlán Achichipico Yecapixtla Palo Grande Miacatlán El Llano Yecapixtla 12
ELEMENTOS NORMATIVOS DEL PROGRAMA Reglas de operación 2008 Lineamientos operativos COUSSA 2008 13
PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA (1/3) La planeación del proceso operativo esta marcado en los lineamientos del componente, en Morelos se llevó de la siguiente manera: Se buscó cubrir la orientación y la población objetivo marcada en las ROP 2008 pero no se logró, en vez de concentrar los apoyos en los municipios prioritarios se abrió a la inclusión de municipios que estaban fuera del anexo 16 de las ROP 2008. No se cuenta con un mecanismo rector o mejor dicho con un Plan de Trabajo para la atención de los recursos naturales, agua y suelo, en el Estado, que permita orientar la aplicación de los apoyos a resultados medibles del alcance de los objetivos del Programa. Los municipios prioritarios obtuvieron el 52.84% del presupuesto total del programa y los no prioritarios el 47.16% restante. 14
PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA (2/3) La estrategia definida por los operadores no determina el universo de su población objetivo y por ende establecer los alcances por período de tiempo o por metas. Se apoya a la población de alta marginación sin plantear el número total de localidades ubicadas en este rubro y el grado de atención a las mismas en un plan a corto, mediano o largo plazo, pasa lo mismo con la sustentabilidad de los recursos naturales. 15
PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA (3/3) No existe un diagnostico definido de la situación actual de los recursos naturales, agua, suelo y vegetación en el Estado. Es prácticamente imposible y poco eficiente dar atención a el total de la superficie clasificada con algún grado de deterioro, son 1795.6 km2 equivalente al 36.2% de la superficie del Estado, y en cuanto a población son 79,332 habitantes en el sector rural que están ubicados en alta y muy alta marginación. 16
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA La orientación de los apoyos referente al tipo de productor es la siguiente: se entrevistó a 71 beneficiarios del Programa en el Estado, dentro de los cuales: Actividad desarrollada No. de beneficiarios % Agricultura 15 21.1 Ganadería 0 0.0 Agricultura y ganadería 48 67.6 No agropecuaria 8 11.3 Total 71 100.0 Entrevista a beneficiarios en Barranca Honda, Tlaltizapán. 17
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA Del total de los entrevistados, el 93.6% siembra maíz, ya sea que se dedique solo a este cultivo o en combinación con otro. Agricultores No. de beneficiarios % Cultivos anuales 20 31.7 Cultivos perennes 3 4.8 Cultivos anuales y perennes 40 63.5 Total 63 100.0 C. anual: Maíz C. perenne: Caña de azúcar 18
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA La orientación referente a nivel de activos de los beneficiarios es la adecuada, pero respecto a las regiones y grupos prioritarios se cumple parcialmente con la normatividad de las ROP 2008, y en el uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria no es la apropiada en base a los siguientes aspectos: En el estado de Morelos la región de la Barranca de Amatzinac es una de la más deterioradas en los recursos naturales, agua y suelo, siendo una de las regiones con mayor prioridad y la cual recibió poco apoyo del Programa. Barranca de Amatzinac Fuente: INIFAP. El agua y la agricultura en Morelos 19
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA El municipio de Tlalnepantla es considerado como alto grado de marginación por la CONAPO (2005) no fue considerado por algún tipo de apoyo del Programa. Grado de marginación por municipio del Estado de Morelos Fuente: CONAPO (2005) 20
ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA Dentro de los proyectos el 93.7% están dirigidos a obras para el aprovechamiento sustentable del agua, es decir que de 32 proyectos aprobados sólo 2 de ellos son de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo. En base a las ROP (2008), las siguientes obras para el aprovechamiento sustentable del agua: ollas de agua, aljibes y tanques de almacenamiento, son apoyos orientados para el consumo humano, y en la aplicación de estos apoyos en Morelos fueron encaminados hacia la producción de granos y frutales. 21
PROCESO OPERATIVO El ciclo operativo del ejercicio presupuestal 2008 de este programa se llevó a cabo en un tiempo corto y complicado (meses del 2008 y 2009), se omitieron algunos de los pasos del procedimiento operativo marcado en los lineamientos del Componente y otros no se ejecutaron como se indica en estos. Los tiempos de ejecución fueron cortos en general, el anexo técnico se firmo ya avanzado el ejercicio presupuestal. 22
Municipio: Miacatlán Localidad: Col. Benito Juárez Concepto: Presa de almacenamiento, línea de conducción y bebedero pecuario Fecha de visita: 24/Abril/09 Fecha de terminación en base al proyecto: Mar/09 23
Municipio: Ayala Localidad: Anenecuilco Concepto: Bordo de almacenamiento, línea de conducción y bebedero pecuario Fecha de visita: 25/Abril/09 Fecha de terminación en base al proyecto: Mar/09 24
SEGUIMIENTO, MONITOREO DE LOS APOYOS Y CALIDAD DEL SERVICIO El seguimiento del COUSSA lo realizaron las dos instancias operadoras del Programa (SDA y Delegación SAGARPA) a través de visitas periódicas a los proyectos en ejecución, hay insuficiencia de vehículos para visitar las obras. No se lleva algún proceso relacionado con el monitoreo, entendiendo por este como un registro de información relevante generada por el programa que de seguimiento a la gestión del mismo y que permitan medir la eficiencia y eficacia del Programa a través de indicadores de desempeño En la calidad del servicio otorgado, no hay algún instrumento que permita medir el grado de satisfacción del usuario por el beneficio obtenido. 25
VALORACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA La instrumentación del Componente COUSSA del PUSRNPP en el Estado de Morelos no se ésta llevando de manera integral, el diseño y la planeación del mismo difiere con el funcionamiento y la operación de este en el Estado, se pueden apreciar, resumiendo, las siguientes causas: La inexistencia de un diagnóstico de los Recursos Naturales utilizados para la Producción Primaria en el Estado. Dispersión de los apoyos en localidades que no contaban con algunas de las condiciones expresadas en las ROP como prioritarias. No se respetó en general la forma de difusión y el procedimiento operativo marcado en los lineamientos del Componente COUSSA. No existe un Plan de Manejo de los Recursos Naturales a corto, mediano y largo plazo en la Entidad. 26
CONCLUSIONES El PUSRNPP es pertinente en Morelos debido a que en el Estado el 82.2% de la superficie se dedica a actividades agrícolas o ganaderas, las cuales hacen un uso de los recursos naturales de agua y suelo para llevarlas a cabo. El 79.8% de los suelos de la entidad ya tienen un problema de erosión que hay que atender y en el 20.2% restante es necesario realizar acciones preventivas. El Componente COUSSA no está abierto a la libre demanda de la población rural ni de oferta institucional abierta, ésta sujeto a ejecutarse de acuerdo a un proceso de planeación anual de las inversiones de la Entidad, lo cual puede focalizar más la aplicación por un lado y por otro, reducir la cantidad de la población objetivo. 27
CONCLUSIONES Este programa se articuló con el Programa PESA (federal) a través de una solicitud de recursos, por parte de la Delegación estatal de la SAGARPA en Morelos, de la asignación PESA-PEF para realizar inversiones en el componente COUSSA en municipios no prioritarios. No hubo alguna otra articulación con programas estatales o municipales. 28
CONCLUSIONES Los municipios prioritarios obtuvieron el 52.84% del presupuesto total del programa y los no prioritarios el 47.16% restante. El programa presentó una cobertura en los municipios prioritarios en las localidades de alta marginación del 3.6%. 29
CONCLUSIONES El monto total en la entidad para el COUSSA en 2008 fue de $17,630,500 correspondiendo a la inversión federal, el estado no aportó y los beneficiarios cubrieron el 10% del total de la inversión federal, $1,958,944.44. Este presupuesto se asignó a 32 proyectos que están ubicadas en 32 localidades, se beneficio a 564 personas, se atendieron 875 ha y se construyó infraestructura para 81,187 m 3 de agua. 30
CONCLUSIONES Los municipios que cuentan con las características que marcan las ROP 2008 como población potencial para recibir el apoyo son 8 en el Estado, en población esta región representa el 4.92% de la población total de la Entidad y en superficie al 36.22 % del área total de Morelos, tomando la superficie total de cada municipio prioritario. No se dio apoyos a ninguna localidad con grado de marginación muy alto, se proporcionó apoyos a 10 poblaciones con grado de marginación alto equivalente a un 31.25% del total de los apoyos y el 2.5% respecto al total de comunidades de alta marginación en el Estado, y el resto de los apoyos 22, (68.75%) se asignaron a poblaciones con un grado de marginación medio y bajo. 31
CONCLUSIONES La fase consistente en la preselección que se da a nivel PSP en las comunidades previamente definidas de los proyectos y después pasar estos a los COMUNDERS respectivos para conciliar estos con el Plan Municipal de DRS y la posible confluencia de otros programas institucionales o apoyos no se realizó, se llevó a cabo solo la fase en donde se realiza el proceso de selección en el seno de la CRyS. En este proceso, la solicitud se recibió, después se hizo una supervisión técnica en campo para verificar su viabilidad técnica y posteriormente se dictaminó su aprobación o rechazo; cuando la solicitud recibió la aprobación del CRyS se envió a un despacho para que integrará el expediente y elaborará el mismo de acuerdo a los lineamientos de COUSSA emitidos para tal fin. Este despacho se contrató del 4% de la inversión total que otorga el Presupuesto Federal 32
CONCLUSIONES El SISER es calificado como bueno por parte de los operativos y directivos del Programa pero no es utilizado por ellos para retroalimentarse o tomar decisiones, más bien es un requisito a satisfacer y no un medio para informarse. En la difusión de los resultados del Programa solo se realiza a través de notificaciones dirigidas a las Presidencias Municipales donde se informa del apoyo otorgado. No se utiliza ningún otro medio. No existe ningún instrumento establecido en las instancias operadoras (SDA y Delegación SAGARPA) elaborado para medir la calidad en el servicio del apoyo otorgado en la Entidad, que refleje el grado de satisfacción del beneficiario del apoyo. En la información recabada de los beneficiarios calificaron el servicio de los agentes operativos como regular. El 8.4% de los beneficiarios entrevistados expresó que no participó en la obra, solo aportó su documentación como requisito para juntar el grupo y llenar el trámite, y que la obra es solo para una persona. El 4.2% de los entrevistados manifestó que no tienen información respecto al uso de la obra y las partes que la componen. 33
RECOMENDACIONES Elaboración de un diagnóstico estatal de los recursos naturales utilizados para la producción primaria en el Estado, para determinar su grado de deterioro. Este sería el inicio del planteamiento de un Plan Rector para un uso sustentable de estos recursos y se definirían las regiones prioritarias a atender. 34
RECOMENDACIONES Apegarse al proceso de planeación establecido en los lineamientos del Componente COUSSA, haciendo énfasis en la parte de planeación participativa que sería el punto de partida para que los usuarios de las obras de conservación detecten la necesidad de estas y apoyen en la gestión, ejecución, operación y conservación de las obras de conservación del suelo y agua. 35
RECOMENDACIONES En la definición de municipios prioritarios se agregue a Axochiapan que junto con Tepalcingo es donde se localiza el acuífero sobreexplotado que existe en el Estado, también contemplar a Municipios que presentan erosión moderada como Tlalnepantla, Tlaquiltenango, Ayala, Jojutla, Yautepec y Amacuzac; y a al municipio de Tlayacapan que presenta erosión severa. Además considerar a Miacatlán que es parte de los municipios del Estado con mayor superficie de temporal. Realizar el acompañamiento de este Programa con el de Soporte y Asistencia Técnica. Se establezca en el contrato de ejecución de las obras la obligatoriedad de la bitácora que junto con los avances de las obras acordes al Programa de Trabajo entregado por los contratistas, sean los elementos de control y supervisión para los pagos de los trabajos y el finiquito de las obras en tiempo y forma, es decir son el insumo para los informes físicos y financieros. Además que a contra-entrega del acta de recepción de la obra se entregue una fianza de calidad expedida por una afianzadora comercial establecida en el Estado. 36
RECOMENDACIONES La contratación de las empresas constructoras de las obras se realice a través de los procedimientos que marca la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento. En el proceso de supervisión y vigilancia de los apoyos intervenga personal acorde a la conservación y uso sustentable del agua, como Ingenieros Agrónomos especialistas en Irrigación o en Suelos. Se realicen estudios de caso a un año del apoyo para evaluar si el tipo de apoyo otorgado está produciendo un impacto positivo en los recursos naturales y en el beneficiario. Difundir los apoyos asignados por medio del periódico y en las localidades apoyadas realizar anuncios con la descripción del proyecto, el monto de la inversión realizada, período de ejecución y el número de beneficiarios; poner este al inicio de la construcción de la obra y al final señalarlo como meta cumplida; esto llevaría a que toda la comunidad se informará y actuará como contraloría social. 37
GRACIAS POR SU ATENCIÓN! 38