SANTA TECLA: MUNICIPIO CON ENFOQUE DE EQUIDAD
I. Contextualización de la experiencia: Santa Tecla, conocido también como Nueva San Salvador, es el municipio cabecera y el más desarrollado del Departamento de La Libertad. Se encuentra ubicado a 8 kilómetros al poniente de la ciudad capital. Fue fundada por acuerdo ejecutivo en al año 1854. Ubicación del departamento de La Libertad y su cabecera departamental Es un municipio dedicado productivamente al comercio, en su pasado fue conocido por sus extensos cultivos de café, que han sido reducidos paulatinamente con el crecimiento urbano. Actualmente existen beneficios de café y una cantidad importante de fábricas de productos plásticos, muebles, tejidos, jabón, velas y fósforos entre las principales. Existen muchas empresas gubernamentales y privadas. Posee varios centros comerciales de gran tamaño, así como diversos establecimientos de comida., los cuales constituyen las principales fuentes de empleo. 2
El municipio cuenta con 121,908 habitantes, de los cuales 66,128 son mujeres y 55,780 son hombres 1. La población esta ubicada de forma dispersa entre las zonas urbanas y rurales, en barrios, colonias y comunidades suburbanas y rurales. A nivel urbano 49,315 hombres y 59,525 mujeres, a nivel rural 6,465 hombres y 6,603 mujeres. El rango de edad de su población económicamente activa se encuentra entre los 18 y 59 años, haciendo un total de 71,136 personas. I.1. Indicadores sociales del Municipio de Santa Tecla 2 Datos Cifras Índice de desarrollo humano 0.82 Esperanza de vida 74.0 Tasa de alfabetización, porcentaje de personas de 15 años y mayores 92.4 Tasa bruta de matriculación (primaria, secundaria y terciaria) 82.4 PIB per capita $10.203 Población con acceso a fuente mejorada de agua 84.4 Población con acceso a saneamiento mejorado 94.2 Porcentaje de déficit habitacional 29.3 Tasa de desempleo de la población entre 15 y 24 años de edad 5.1 (3.7 hombres y 6.2 mujeres) Índice de pobreza humana 7.2 I.2. Datos generales de contexto Ciudad Departamento Nombre Alcalde Partido gobernante Santa Tecla La Libertad Oscar Ortíz Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) Periodos de gobierno del FMLN Composición del Concejo Municipal División territorial Extensión territorial y población según censo 2008 3 periodos de 3 años cada uno. 18 representantes: 112 km2 Extensión 10 mujeres (Síndica y regidoras) 8 hombres (regidores) Urbano: Colonias, residenciales, barrios Rural: 15 cantones 121,908 habitantes 55,780 hombres 66,128 mujeres 1 Censo Oficial de la República 2007 publicado en 2008. 2 Según Informe de Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo de Milenio, El Salvador, 2005. 3
Oscar Ortiz, Alcalde Municipal actual y candidato para elecciones municipales 2009 III. Cuáles son los temas relevantes a observar en la Ruta: a. Mecanismos institucionalizados de participación ciudadana: La municipalidad ha creado mecanismos de participación ciudadana amparados en un marco legal, es decir bajo el Código Municipal, documento que rige el quehacer de los gobiernos locales. En su Art. 115 expresa Es obligación de los gobiernos municipales promover la participación ciudadana, para informar públicamente de la gestión municipal y tratar temas solicitados por la población. Para esto crearon una ordenanza de participación ciudadana, actualizada al 2008 y donde se indican claramente los principales mecanismos de participación para la ciudadanía, entre estos se encuentran 3 : La Asamblea Ciudadana El Consejo Ciudadano para el Desarrollo Local Las mesas sectoriales Los comités zonales Las organizaciones de vecinos y vecinas Las consultas ciudadanas Las sesiones públicas de concejo Entre los procesos de planificación participativa impulsados desde el gobierno local, se pueden señalar los siguientes instrumentos: Plan Estratégico Participativo (PEP) 2002 2012 Planes de Inversión Participativos (anuales) Estos documentos son herramientas que les han permitido ordenar, regular, dinamizar, ejecutar y evaluar la realización de las diferentes acciones a favor de un municipio 1 Plan de Inversión Participativo 2008. Alcaldía Municipal de Santa Tecla. 4
inclusivo, equitativo y modelo de cambio. Desde acá se definen las prioridades en relación a la equidad de género en la gestión municipal. En este contexto, cabe mencionar el marco normativo municipal en el que circunscriben las PMEG 4 el Código Municipal, el cual rige a los 262 municipios del país, el cual ha sido modificado en enero 2006 y establece como parte de las competencias municipales la Promoción y el desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de género. Es importante mencionar, que estas reformas al Código son producto de la incidencia de las organizaciones de mujeres del país. b. Mecanismos institucionalizados y transversalizados de equidad de género Política Municipal de Género Unidad de Género Consejería de la Mujer Mesas ciudadanas de las mujeres Ordenanza municipal de participación Asociación de Mujeres Tecleñas Creación de la Casa de la Mujer IV. Objetivos de aprendizaje que se relevan del caso: 1. Que las participantes conozcan las medidas que se pueden tomar a nivel municipal para construir un municipio con enfoque de equidad. La visita permitirá visualizar acciones concretas desarrolladas a lo largo de tres gestiones municipales a favor de la disminución de las brechas encontradas en el municipio, bajo el mismo candidato y partido político. 2. Qué las participantes logren identificar los pasos metodológicos: aciertos y obstáculos para la incorporación del enfoque de género en la planificación y gestión municipal. Dentro de los aciertos identificar los avances en la relación ciudadaníagobierno local en la construcción del municipio que todos y todas quieren. Así como los instrumentos desarrollados hasta el momento que indiquen un cambio en el mejoramiento de la calidad de vida y en el cambio de posición de mujeres y hombres dentro de la sociedad. Dentro de las limitantes conocer cuáles son los principales obstáculos, como se han superado o que faltaría por superar. 3. Que las participantes analicen las alianzas estratégicas o pactos entre actores relevantes para favorecer la transversalización del enfoque de género en el municipio. Permitirá visualizar las grandes lecciones aprendidas en los procesos articulados con diferentes actores protagonistas del desarrollo local, sean estos internos o externos al municipio. 4 Políticas Municipales para la Equidad de Género 5
V. Antecedentes y descripción del caso: Santa Tecla cuenta con un gobierno local de izquierda desde hace tres períodos de gestión, período en el cual ha logrado desarrollar resultados en varios niveles, principalmente en lo referido a los mecanismos de participación ciudadana, expresada en la visión de la municipalidad 5 ser una municipalidad de puertas abiertas con capacidad institucional que cuenta con equipo moderno, infraestructura adecuada, personal idóneo y capacitado que brinda servicios de manera eficiente y eficaz, que promueve la participación ciudadana, la concertación con otros actores a fin de garantizar el desarrollo local de Santa Tecla. El trabajo por un municipio con enfoque de género fue iniciado a partir de 1999, cuando se desarrollan acciones a favor del mejoramiento de las economías familiares, específicamente de las mujeres. Para el año 2002 se desarrolla un proceso de planeación estratégica de 10 años, que permitió juntar visiones, expectativas y demandas de la ciudadanía en la construcción de su municipio. Parte de la metodología del PE consistió en la creación de 10 mesas de trabajo, siendo una de ellas la Mesa Ciudadana de Mujeres, espacio que en la actualidad se ha fortalecido y funciona de contraloría hacia el trabajo que desarrolla la municipalidad. Según una integrante de la Mesa Ciudadana de las Mujeres 6, principales protagonistas del trabajo realizado, ha sido principalmente por el compromiso de una concejala, la síndica y la sensibilidad de las 10 mujeres integrantes del concejo municipal, que han podido desarrollar su plan de trabajo. Consideran que este tipo de alianzas a nivel personal y poder contar con espacios municipales donde poder negociar, demandar y proponer son clave para alcanzar los objetivos que se buscan. Esto ha dado como resultado la apertura de la Concejalía de la Mujer y la Unidad de Género al interior de la Alcaldía Municipal. Así como la organización de las mujeres en una Asociación de Mujeres Tecleñas, la Mesa Ciudadana de las Mujeres y la creación de una Casa de la Mujer Tecleña. La Política Municipal de Género inició con la elaboración de un diagnóstico de la situación y condición de las mujeres en el año 2002, siendo resultado del proceso de planeación estratégica del municipio, factor que motivo a las organizaciones de mujeres con trabajo nacional y feministas comprometidas a favor de sociedades más incluyentes a impulsar y acompañar el proceso de la PMG. 3 Política de Género del Municipio de Santa Tecla. Octubre 2006. 4. Loida Cañada. 6
Es así que se conforma una Mesa Ciudadana de Mujeres (que participaron en la planeación estratégica) que se plantean elaborar y presentar las propuestas con objetivos, líneas estratégicas, programas y acciones inmediatas para su incorporación dentro de la PMG. Esta herramienta tenía como objetivo promover el protagonismo de las mujeres y aportar a la solución de sus problemas y necesidades. Es importante destacar el papel que han jugado en todos estos procesos las mujeres en cargos de decisión ya que su compromiso y capacidades adquiridas a través de las capacitaciones recibidas permitieron el impulso y demanda de la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal; asimismo el acompañamiento de organizaciones de mujeres (6 concretamente), que en el municipio tienen presencia en asesoría al gobierno local y que junto al trabajo que realiza la Asociación Nacional de Regidoras, Síndicas y Alcaldesas, ANDRYSAS permiten desarrollar procesos más cercanos a las demandas e intereses de las mujeres. VI. Lecciones aprendidas y buena practicas: Las principales lecciones y buenas prácticas reconocidas por el Alcalde Municipal y la representante de la Mesa Ciudadana de Mujeres son las siguientes: 1. Forjar una alianza estratégica entre hombres y mujeres que permita romper los modelos excluyentes de gestión municipal. Para esto es necesario una sensibilización al tema de género en los/as tomadores/as de decisión (sobre todo del concejo municipal) y en la propia ciudadanía. 2. No basta tener programas a favor de las mujeres de manera aislada sino como parte de políticas públicas más amplias. Procesos que implican mucha voluntad, negociación e instalación de capacidades (técnicas, políticas y de cambio cultural). 3. No basta tomar una decisión política sino que es necesario financiarla. 4. El tema de incorporar la perspectiva de género en la gestión municipal implica presentar propuestas innovadoras y cercanas a la ciudadanía. 5. No solo hacer lo que toca en particular a las Alcaldías sino incidir en marcos nacionales que favorezcan el trabajo a favor de la equidad e igualdad de género, como reformas al marco legal municipal y a los mecanismos de participación política de las mujeres con un porcentaje dentro de las planillas electorales) 6. Que las buenas prácticas corresponden a una función pública con liderazgo democrático, abierto, tolerante, optimista y de visión de futuro. 7. La importancia de contar con funcionarias/os sensibles dentro del gobierno local y empleadas/os municipales, quiénes ejercen el rol de interlocutores/as entre el gobierno local y la ciudadanía, así como de acompañamiento, presión y demanda dentro del Concejo Municipal. 8. Que para la participación política de las mujeres no basta con la voluntad política sino se transforman los sistemas y mecanismos de participación. Asimismo fortalecer a las mujeres candidatas para un mejor ejercicio público. 7
VII: Recomendaciones: Es bien conocido que se hacen muchos documentos que luego se guardan y se olvidan y en materia de las buenas voluntades a favor de la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal hay muchas experiencias que nos indican que no necesariamente los buenos deseos se convierten en realidades. A partir de las buenas prácticas desarrolladas por el gobierno local de Santa Tecla y de la identificación de las lecciones aprendidas y los retos a superar, se puede definir las siguientes recomendaciones para un mejor aprendizaje. 1. Fortalecer la institucionalidad de los procesos más allá de las voluntades políticas. Es decir crear las herramientas necesarias y paralelamente trabajar en su sostenibilidad política, financiera, técnica y humana. 2. Para poder identificar el impacto de las política municipal de género y otras acciones realizadas a favor de la equidad e igualdad de género dentro y fuera de las Alcaldías, es necesario crear líneas de base que permitan contrastar las estrategias y resultados esperados con los logrados. 3. Tener presente no solo la mirada en lo local sino en los marcos nacionales e internacionales que favorecen la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal. Aquí es necesario definir estrategias de incidencia a diferentes niveles. 4. Fortalecer el liderazgo de los espacios de participación ciudadana de la mujer creados hasta el momento que permitan ejercer un rol no solo de contraloría sino de propuesta y ejecución desconcentrada de las acciones planteadas en la PMEG. 8