Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR)en coordinación con el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central- CEPREDENAC DIPECHO Centro América 2014-2015 TERMINOS DE REFERENCIA SERVICIOS DE APOYO A LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRE DE CENTROAMÉRICA PARA LA ELABORACION DEL DOCUMENTO PAIS EN PANAMÁ. Antecedentes Desde 1996 mediante el Programa DIPECHO se han implementado más de 250 proyectos en América Latina y el Caribe, en el marco de 25 Planes de Acción DIPECHO (8 en América del Sur, 8 en Centroamérica y 9 en el Caribe). Esto representa una inversión de ECHO en preparación ante desastres de 152 millones de Euros (59,5 millones en América del Sur, 52,5 millones en Centroamérica y 40 millones en el Caribe), canalizados a través de la participación de una amplia gama de organizaciones y asociados. Estos proyectos se han implementado a través de sus socios: Organismos no Gubernamentales, Movimiento de la Cruz Roja, Agencias especializadas de los Estados Miembros y Agencias de las Naciones Unidas. Durante los últimos seis años, desde 2005, la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea y Protección Civil (DG-ECHO) y las organizaciones que ejecutan proyectos de preparación para desastres (DIPECHO), han venido desarrollando esfuerzos en la región centroamericana para identificar y priorizar las zonas geográficas de mayor riesgo ante desastres y que a su vez demandan de apoyo y recursos para avanzar en la disminución de sus vulnerabilidades. Estos esfuerzos han sido apoyados cada vez más por otros actores como los Sistemas Nacionales del CEPREDENAC y su Secretaría Ejecutiva, que son los responsables de la Reducción de Riesgo de Desastres en el marco del Sistema de Integración Centroamericana, SICA, con especial énfasis en los países priorizados por los Planes de Acción DIPECHO como son: la Secretaría de Vulnerabilidad-DGPC en El Salvador, CONRED en Guatemala, COPECO en Honduras y SINAPRED en Nicaragua, logrando mecanismos participativos de consulta que permiten a estos actores conocer las prioridades y coordinar esfuerzos para atender la problemática territorial en cada país.
En el mes de abril de 2014, Federación Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR) inicia el Proyecto "La institucionalización de metodologías de preparación para desastres mediante el fortalecimiento de la participación/colaboración de la Cruz Roja en los sistemas nacionales y regionales de gestión de riesgos", que concluirá en el mes de octubre de 2014. Esta iniciativa cuenta con el apoyo técnico y financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea y Cruz Roja Noruega, en el marco del Noveno Plan de Acción DIPECHO. En el marco del Proyecto DIPECHO 2014-2015 ejecutado por FICR se desarrolla un proceso de consulta nacional mediante el cual se pretende recolectar la información necesaria a partir del nivel local, para establecer un diagnóstico sobre el estado de organización y desarrollo de los temas y actividades relacionadas con la gestión del riesgo de desastres en municipios en Panamá. Para realizar la consulta en los municipios, se aplicará una herramienta denominada Matriz Regional de Indicadores de Gestión Integral del Riesgo, que integra el Instrumento de Autoevaluación para los Gobiernos Locales (MAH Local ) preparado por UNISDR en el marco de la Campaña Global Desarrollando ciudades resilientes y la Matriz Regional de Indicadores de Capacidad de Primera Respuesta de las Estructuras Municipales ante Desastres de Origen Socio- Natural preparado en el marco del VII Plan de Acción DIPECHO Centroamérica, así como una aplicación informática que compila y procesa los datos obtenidos. La compilación de toda la información recolectada en los talleres municipales, así como información obtenida mediante la consulta de fuentes secundarias, son los insumos esenciales para la elaboración del denominado Documento País en el cual se recoge una visión integral de la situación de los riesgos de desastres, los avances logrados para reducirlos, la definición de prioridades y líneas estratégicas, los principales retos y desafíos en la gestión del riesgo de desastres en el país. 1. Nombre del proyecto: La institucionalización de metodologías de preparación para desastres mediante el fortalecimiento de la participación/colaboración de la Cruz Roja en los sistemas nacionales y regionales de gestión de riesgos 2
2. Duración de la Consultoría 5 meses, en Panamá 3. Propósito de la consultoría Que el Sistema Nacional de Protección Civil (en adelante SINAPROC) cuente con un apoyo efectivo para la elaboración del denominado documento de país en el marco del Plan de Acción DIPECHO 2014-2015, que permita: La recopilación de información de fuentes secundarias así como la elaboración de diversos capítulos de acuerdo al esquema de contenidos acordado para dicho documento, en coordinación con Cruz Roja Panameña (en adelante CRP). Obtener información sobre las condiciones de riesgo y las capacidades a nivel nacional y municipal. Identificar elementos que permitan revisar los mecanismos de implementación de la política nacional de gestión de riesgos de Panamá. Brindar recomendaciones sobre los pasos a seguir en materia de gestión de riesgo para el próximo periodo de la Política Nacional Gestión de Riesgo de Panamá. 4. Tareas El/la consultor/a estará bajo la dirección y supervisión de SINAPROC y en coordinación con CRPen el marco del proyecto DIPECHO regional, de quien recibirá el acompañamiento técnico respectivo. Reuniones periódicas con el Comité de seguimiento (SINAPROC Y CRUZ ROJA PANAMEÑA) y con quien se le indique. Recopilar la información necesaria de fuentes secundarias y presentarla a la Coordinadora Regional DIPECHO para su aprobación. Recopilar los marcos legales, normativos e institucionales necesarios para el documento de país. Recopilar, digitar, consolidar la información de las Matrices de Gestión Integral de Riesgo (herramienta integrada) aplicadas a los municipios del país, en coordinación con el coordinador nacional DIPECHO de Panamá y SINAPROC. 3
Digitación de las encuestas municipales, en el software creado para ello, verificando fuentes de información y haciendo comprobaciones con los Sistemas, equipos de consulta y de campo. Consolidación de la muestra en el programa informático. Generación de reportes y clasificación de los municipios. Generación de tablas y gráficas a partir de los reportes emitidos. Generación de mapas a partir de los reportes emitidos. Redactar los capítulos del documento de país que le sean solicitados Desarrollo de gráficas, tablas y mapas Desarrollar de la base bibliográfica Apoyo a la organización del taller nacional, apoyar la facilitación y la sistematización posterior del mismo. Recopilación de los aportes resultado del taller nacional de consulta e incorporación en el documento país, elaboración del borrador final y revisión del mismo con los comentarios de socios y actores implicados. Identificar elementos que permitan revisar los mecanismos de implementación de la política nacional de gestión de riesgos de Panamá. Elaborar un documento anexo de recomendaciones sobre las áreas claves que deben ser consideradas para el próximo periodo de la Política Nacional Gestión de Riesgo de Panamá. 5. Productos a entregar Informes de avance solicitados. Base de datos completa con las encuestas municipales digitadas. Reportes solicitados, generados por el programa informático de clasificación de municipios. Tablas, gráficos y mapas generados a partir de los reportes y clasificación de municipios. Documento país debidamente redactado. El informe tendrá como base la información gráfica, numérica y documental generada por el proceso de consulta, que produce los escenarios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos generados por la aplicación de matrices municipales. Documento anexo de recomendaciones sobre las áreas claves que deben ser consideradas para el próximo periodo de la Política Nacional Gestión de Riesgo de Panamá. Sistematización del taller nacional. 4
El Documento País tendrá la siguiente estructura: Portada Introducción Índice Resumen Ejecutivo (máximo 3 páginas) Siglas y acrónimos 1. Contexto Internacional y Regional de la GIRD. 2. Contexto Nacional 2.1. La Política Nacional para la Reducción de Riesgo a Desastres en Panamá. 2.2. Ubicación y organización 2.3. Forma de gobierno de Panamá 3. Marco legal, normativo e institucional de la gestión integral del riesgo de desastres en el país. 3.1. Marco legal 3.2. Marco normativo 3.3. Marco institucional 4. Condiciones del riesgo en el país 4.1. Análisis histórico de los desastres 4.2. Amenazas y vulnerabilidad 4.3. Capacidades 4.3.1 Mapeo de instituciones y niveles de coordinación. 4.3.2. Mapeo de programas e iniciativas de GIRD. 4.3.3. Inventario de herramientas. 4.4. La reducción de los factores subyacentes del riesgo 5. Resultados de la consulta local 5.1. Proceso metodológico 5.2. Resultados de la consulta local 5.3. Análisis del Marco de Acción de Hyogo Local 6. Análisis de las condiciones del riesgo en el país. 6.1. Indicadores de reducción y gestión del riesgo de desastres. 6.2. Definición y priorización de escenarios de riesgo 7. Priorización de acciones y líneas estratégicas para la gestión integral del riesgo en el país. 7.1. Líneas orientativas para programas y actividades de GIRD. 7.2. Prioridades sectoriales. 5
7.3. Temas de interés nacional. 8. Conclusiones y recomendaciones. Bibliografía Anexos 6. Requisitos del consultor/a Competencias: Profesionalismo: Sólida formación, conocimiento y comprensión de los conceptos, principios y enfoques de la reducción del riesgo de desastres, solución de problemas y la capacidad para redacción de documentos de gestión. Educación: Profesional titulado de las ciencias sociales, ambientales, reducción del riesgo de desastres o afines; con no menos de 3 años de experiencia en temas relacionados a la gestión de riesgo. Experiencia Requerida: En procesos tecnológicos de digitación de información estadística en plataformas de bases de datos. Conocimientos en plataformas virtuales y sistemas operativos que permitan diagramar, recopilar y documentar gráfica y numéricamente la información. Experiencia en la digitación y síntesis de información y elaboración de gráficos Capacidad de redacción y elaboración y presentación de documentos. Experiencia en el análisis y síntesis de información, capacidad de redacción en la elaboración y presentación de documentos con participación de equipos multidisciplinarios; un plus si considera experiencia en trabajo con SINAPROC y con Proyectos DIPECHO. Experiencia demostrable en la organización y facilitación de talleres o reuniones. Los ofertantes han de estar facultados para presentar factura legal. 6
7. Modalidad de Pago: 40% Inmediato a la firma del contrato y contra la entrega del plan de trabajo. 30% Contra entrega del documento borrador. 30% Contra entrega y aprobación de los productos finales, sujeto al visto bueno de SINAPROC y CRP. 8. Términos de la oferta y plazo de entrega: Por favor remitir vía correo electrónico a los siguientes documentos: ctisinaproc@gmail.com, crp_com@hotmail.com 1. Currículum Vitae. 2. Documento escrito de la propuesta técnica de la consultoría. 3. Oferta económica que considere los honorarios y todos los gastos derivados de la realización de esta consultoría. Las ofertas se recibirán hasta las 05:00 p.m. del jueves 5 de febrero de 2015 asunto Propuesta para documentos arriba mencionados.. Indicar en el la elaboración del Documento País en Panamá", adjuntando los 9. CRITERIOS DE SELECCIÓN La selección se efectuará al oferente que cumpliendo con lo expresado en el punto N 6 y 8 y cumpla con los requisitos de formación, experiencia y valor económico de la propuesta. Evaluación Técnica/Curricular: 70 puntos Formación Académica/Estudios relevantes: 15 puntos. Experiencia en áreas de planificación y procesos de desarrollo nacional y sectorial: 15 puntos. Experiencia en el tema de la reducción del riesgo de desastres y/o estudios socioeconómicos en el país: 15 puntos. Experiencia en la gestión de Proyectos y en particular de proceso DIPECHO: 15 puntos. Propuesta de abordaje para el desarrollo del plan de trabajo de la consultoría (máximo 3 páginas): 5 puntos. Idiomas/Otros: 5 puntos. 7
Solo las propuestas que alcancen un mínimo de 50 puntos en la propuesta técnica/curricular serán consideradas para la evaluación económica. Evaluación Económica: 30 puntos De ser el caso, los candidatos con los tres puntajes más altos en la propuesta técnica y económica pasarán por un proceso de entrevistas que otorgará 20 puntos adicionales al puntaje acumulado. Por favor tome en consideración que las postulaciones recibidas después de la fecha límite no serán aceptadas. SINAPROC/CRP se comunicarán únicamente con aquellos postulantes que sean preseleccionados. 8