PLAN DE SEGURIDAD VIAL CÚCUTA ESTADO DE NORTE DE SANTANDER República de Colombia OCTUBRE, 2015 1
TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 3 1.1 Diagnóstico 4 2. PLAN 8 2.1 Dirección 8 2.1.1 Visión 8 2.1.2 Misión 8 2.1.3 Meta 8 2.2 Objetivo General 8 2.3 Objetivo Específicos 8 2.4 Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil 8 2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta 10 3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES EN CÚCUTA 11 4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO 12 5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 13 2
1. INTRODUCCIÓN Las muertes y lesiones no fatales por causa de los siniestros de tránsito son un problema de salud pública, que ha sido ampliamente analizado a nivel mundial por importantes organizaciones internacionales como la ONU, la OMS y el BID. Los siniestros de tránsito son la novena causa de mortalidad a escala global, en el mundo cada año mueren cerca de 1,3 millones de personas por siniestros de tránsito en las carreteras, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales (OMS). Además son la principal causa de mortalidad de jóvenes entre 15 y 29 años de edad 1 Debido a la gravedad de esta problemática en el 2010 los gobiernos del mundo; incluyendo a Colombia, declararon 2011-2020 como la DÉCADA DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, lo que indica una creciente conciencia e interés de que la escala devastadora de los siniestros de tránsito es un problema de salud pública mundial y de interés para el desarrollo. La región de las américas se encuentra fortaleciendo, el Proyecto Mesoamérica, el cual es un espacio político de alto nivel que articula esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración entre sus 10 países integrantes: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Dentro de este proyecto, los países acordaron desarrollar el Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades de Mesoamérica. Teniendo en cuenta que Colombia desde el nivel nacional cuenta con Planes enfocados en acciones para la reducción de victimas por siniestros de tránsito, el Plan Mesoamericano es un apoyo a la continuación de estas acciones las cuales se encuentran alineadas en lo definido en los pilares de la década de la acción, como se observa en la siguiente figura. Figura 1. Pilares de la Década de la acción Fuente. Construcción conjunta Ministerio de Transporte, Organización Panamericana de Salud y Ministerio de Salud y Protección Social. En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 definió la Seguridad Vial como política de Estado, la consolidación de la Ley 1702 de 2013 con la que se crea la Agencia Nacional de 1 Organización Mundial de la Salud, Consejo Ejecutivo 128ª reunión. Decenio de Acción de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial: proyecto de plan de acción. Informe de la Secretaría EB128/20. Enero de 2011 3
Seguridad Vial como ente descentralizado regulador de normas, acciones y estrategias en lo referente al tema. En la misma línea, el Ministerio de Transporte expidió el Plan Nacional de Seguridad Vial a través de la Resolución 1282 de 2012, el cual, luego de socialización y validaciones, inició un proceso de ajuste legitimándolo a través de la Resolución 2273 de 2014. El Ministerio Salud y Protección Social (MSPS) como actor fundamental en la gestión de esta política pública de seguridad vial, incluyó en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la meta de reducir en el 25% la mortalidad a causa de siniestros de tránsito a 2021 aplicando estrategias definidas tales como: Promover Sistemas de Transporte Sostenible, Infraestructura Vial Vehicular y Peatonal, Fomento de la Cultura, Seguridad vial como parte de los esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible. Para la formulación del Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para Cúcuta, el Municipio partió de un ejercicio de priorización de acciones de su Plan Local de Seguridad Vial (Plan Local de Seguridad Vial 2013 2017 Muévete bien, muévete seguro, San José de Cúcuta. Esto teniendo en cuenta el diagnóstico de la situación de la seguridad vial actual en el municipio; y atendiendo lineamientos del Ministerio de Salud, la Organización Panamericana de la Salud OPS Colombia y el Ministerio de Transporte. 1.1 Diagnóstico Todos los años, 50 millones de personas sufren traumatismos debido a los siniestros de tránsito y más 1,24 millones de personas fallecen por tal causa. Es por esto que los traumatismos causados por los siniestros de tránsito se han enmarcado como un problema de salud pública, los cuales se encuentran asociados al nivel de desarrollo de las regiones. Según la Organización Mundial de la Salud, los países de medianos ingresos, que tienen el 72% de la población, poseen la más alta tasa de mortalidad por siniestros de tránsito (20.1 muertos por cada 100,000 habitantes); en este grupo de países se produce alrededor del 80% de las víctimas mortales de los siniestros de tránsito del mundo, la problemática es aún más inquietante si se tiene en cuenta que tan solo poseen el 52% de los vehículos (OMS, 2013). El análisis de cifras como las anteriores y el conocimiento de las variables que envuelven las muertes en un siniestro de tránsito permiten determinar patrones sobre la problemática misma y generar políticas de prevención, estudios e investigaciones concernientes al tema, que contribuyan a reducir dicho fenómeno. La ciudad de Cúcuta se encuentra en la décimo novena posición del país dentro de los índices de mortalidad con el 1.2% del total de muertos en siniestros de tránsito nacionales. Por otro lado, respecto a la población total ocupa la sexta posición en Colombia, lo que equivale al 1.4% de la población del país, éstos datos permiten dimensionar la tasa de mortalidad por cada 100 mil habitantes de ésta ciudad. Esto se puede ver claramente reflejado en la Gráfica 1 en la cual Cúcuta ocupa la décimo novena posición entre las veinticinco ciudades más afectadas por muertes de tránsito en Colombia. 4
Cabe anotar que el Municipio de Cúcuta cuenta con una tasa menor que la tasa nacional; para el 2011 la tasa colombiana es 12.0 muertes por cada 100 mil habitantes frente a 10.7 para Cúcuta. Gráfico 1. Afectación por muertes de tránsito en Colombia. Cúcuta Vs Ciudades de Colombia 2011 Gráfico 2. Total de muertes en las Principales ciudades del País 2011 Entre los años 2007 a 2011 el municipio de Cúcuta, presentó una tendencia decreciente en los sini estros de tránsito. Según la Gráfica 3 Evolución del total de siniestros, se puede evidenciar que para el año 2007 se registraron 1.674 siniestros y para el año 2011 1.080 siniestros, lo que equivale a una disminución del 35%. Para el caso de los siniestros con víctimas se aprecia también una tendencia de disminución en un 70% entre los años de estudio. El aumento de los siniestros en el año 2011 respecto al año 2010 se puede estar influido por 5
el crecimiento del parque automotor y específicamente por el incremento del número de motocicletas. Gráfico 3. Evolución del Total de Siniestros Los registros indican como los motociclistas y los peatones resultan ser los más afectados dentro de los siniestros ocurridos en la ciudad de Cúcuta, en donde los automóviles, camperos y camionetas son los que más participan especialmente los fines de semana y en los meses de mayo, agosto y septiembre. Gráfico 4. Composición de la Siniestralidad 6
Fuente. Plan Local de Seguridad Vial Cúcuta Figura 2. Patrón de mortalidad por siniestros de tránsito en Cúcuta, 2007-2011 Fuente. Plan Local de Seguridad Vial Cúcuta. El patrón de morbilidad indica que los más afectados son los adultos entre 20 y 44 años, los peatones y los motociclistas son la población más afectada, con adultos entre 20 y 39 años, y los vehículos más involucrados son las motocicletas y automóviles. Para el 2011, el indicador epidemiológico que habla del riesgo de ocurrencia de un evento, es un poco menor que la tasa nacional, mientras que en muertes por cada 10.000 vehículos matriculados el panorama para la ciudad de Cúcuta, es 2.4 veces la tasa nacional. La condición actual del municipio indica que la seguridad vial en la ciudad de Cúcuta no se ha analizado ni se ha intervenido de forma sistemática como tampoco se ha trabajado desde los componentes de los cinco pilares del Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV 2011-2016). La Secretaría de Tránsito y Transporte, como principal dependencia responsable, no tiene liderazgo en el tema y su estructura administrativa no permite que esta entidad cuente con recursos físicos, humanos ni técnicos que permitan encaminar de forma adecuada los análisis de información y la toma de las medidas correspondientes que busquen la mitigación de los problemas asociados a una movilidad insegura. Aparte del estudio realizado por el Departamento de Planeación Nacional (DPN) en relación con el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) y la información básica de la policía de tránsito, en el municipio no existen registros adicionales que sirvan como base para diagnosticar la problemática de la seguridad vial. 7
2. PLAN 2.1 Dirección 2.1.1 Visión El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para Cúcuta 2016 2018, tiene una visión orientada a la prevención de la mortalidad de los Peatones, donde la preservación de la vida y la integridad de este actor contribuirá al desarrollo del municipio. 2.1.2 Misión El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial Cúcuta 2016 2018, tiene como misión desarrollar un conjunto de acciones para la prevención de la mortalidad en Peatones. 2.1.3 Meta La meta del Plan Mesoamericano para el municipio de Cúcuta es reducir la mortalidad por siniestros de tránsito en un 10% para el actor vial peatón con línea base 2015. 2.2 Objetivo General Incidir favorablemente en los dos principales comportamientos riesgosos causantes de muertes por siniestros de tránsito en Peatones 2.3 Objetivo Específicos: Identificar los comportamientos riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de tránsito en Peatones Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamientos riesgosos. Realizar evaluaciones de impacto de los programas de promoción de la seguridad vial y prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de los comportamientos riesgosos, implementados. 2.4 Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil Entidades públicas Alcaldía municipal Secretaría de salud Secretaría de transito Secretaría de planeación Secretaría de infraestructura Asociaciones de Peatones y ciclistas Secretaría de gobierno Secretaría de educación Procuraduría 8
Comités de discapacidad Organismos de socorro Policía (Infancia, adolescencia y tránsito) Personería Fiscalía I.C.B.F s Entidades privadas Medios de comunicación Iglesias Gremios (petroleras, agro, ganadero, transporte) Comunidad educativa Universidades Aseguradoras riesgos laborales Centros de diagnóstico automotor C.D.A Centros de reconocimiento de conductores C.R.C Asobares Cámara de Comercio Asociaciones Campesinas Juntas de acción comunal Gremios de transporte 9
2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta Tabla 1. Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta, en el marco del Plan Maestro Mesoamericano de Seguridad Vial OBJETIVO ACTIVIDAD META INDICADORES RESPONSABLES Identificar los comportamientos riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de tránsito en Peatones 1. Conformación del equipo de trabajo 2. Diseño del estudio 3. Implementación del estudio 4. Análisis de resultados 5. Conclusiones Cambia r positivamente los comportamientos más riesgosos causantes de muertes de Peatones por siniestros de tránsito, Número comportamient os riesgosos identificados Comité Local de Seguridad Vial Cúcuta Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamientos riesgosos Realizar evaluación de impacto del programa de promoción de la seguridad vial y prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamientos riesgosos, implementado. 1. Conformación del equipo de trabajo. 2. Diseño del programa de promoción y prevención 3. Implementación del programa de promoción y prevención: Plan de Medios. Patrulleros Escolares. Campañas Educativas y Pedagógicas. Inclusión de temática de Seguridad Vial en Programas de Salud Ocupacional. Inclusión y apropiación de Señalización preventiva en lugares priorizados. 1. Conformación del equipo de trabajo 2. Diseño del estudio 3. Implementación del estudio 4. Análisis de resultados 5. Conclusiones Fuente. Los Autores, 2015 Cumplimiento del 100% de los indicadores de gestión definidos para la implementación de la estrategia Acciones de mayor impacto identificadas # indicadores de gestión del programa cumplidos/# total de indicadores ponderado por cada actividad Número comportamient os riesgosos identificados Comité Local de Seguridad Vial Cúcuta Comité Local de Seguridad Vial Cúcuta 10
3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES EN CÚCUTA Tabla 2. Cronograma Implementación Plan Mesoamericano Cúcuta OBJETIVO Identificar los comportamiento riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de tránsito en Peatones Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamiento riesgosos Realizar evaluación de impacto de programa de promoción de la seguridad vial y prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamiento riesgosos. ACTIVIDAD TIEMPO DE INICIO TIEMPO DE FINALIZACION Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2 Diseño del estudio para identificar comportamientos riesgosos. MES 1 MES 4 Implementación del estudio MES 5 MES 16 Análisis de resultados MES 17 MES 19 Conclusiones Implementación del programa de promoción y prevención MES 17 MES 19 Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2 Diseño del programa de promoción y prevención MES 21 MES 22 Implementación del programa de promoción y prevención MES 23 MES 33 Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2 Diseño del estudio de evaluación de impacto MES 1 MES 4 Implementación del estudio MES 30 MES 32 Análisis de resultados MES 36 MES 36 Conclusiones MES 36 MES 36 Fuente. Los Autores, 2015 11
4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO Tabla 3. Presupuesto desarrollo Plan Mesoamericano Cúcuta OBJETIVO ACTIVIDAD VALOR TOTAL Identificar los comportamientos riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de tránsito en Peatones Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamiento riesgosos Realizar evaluación de impacto de los programas de promoción de la seguridad vial y prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de comportamientos riesgosos, implementado. Conformación del equipo de trabajo Diseño del estudio Implementación del estudio Análisis de resultados Conclusiones Conformación del equipo de trabajo Diseño del programa de promoción y prevención Implementación del programa de promoción y prevención Conformación del equipo de trabajo Diseño del estudio Implementación del estudio Análisis de resultados Conclusiones $ 79.441 $158.881 $79.441 TOTAL $317.763 Fuente. Los Autores, 2015 12
5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN El Ministerio de Salud y la Agencia de Seguridad Vial realizarán seguimiento a las actividades establecidas para el montaje y puesta en marcha del Proyecto. A partir de los resultados, se gestionará ante el Concejo Municipal garantizar la permanencia del proyecto integrándolo a los Planes de Desarrollo Municipales posteriores. Figura 3. Sistema de monitoreo y evaluación PLAN MESOAMERICANO DE SEGURIDAD VIAL OPS/COLOMBIA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL MINISTERIO DE SALUD SALUD AMBIENTAL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD VIAL OFICINA DE COMPORTAMIENTOS HUMANOS DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN SALUD AMBIENTAL OFICINA DE GESTION TERRITORIAL EMERGENCIAS Y DESASTRES COMITE LOCAL DE SEGURIDAD VIAL DE CÚCUTA Fuente. Los Autores, 2015 13