Marta Rangel B. SEMINARIO ESTRATEGIAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS EN FAMILIAS RURALES VULNERABLES
Resumen Introducción 1. Protección social y derechos mínimos garantizados 2. Antecedentes históricos y caracterización de los PTC 3. Principales efectos de los PTC 4. Principales debilidades de los PTC 5. Los PTC y la pobreza rural Consideraciones finales CONDICIONADAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Introducción Síntesis del estado de la discusión sobre los principales resultados de los PTC y de los desafíos que se han enfrentado. Antecedentes de los PTC. Efectos de los PTC en la pobreza rural.
1. Protección social y derechos mínimos garantizados Derecho de todos a un mínimo de protección y a la igualdad de oportunidades: esencial para la productividad, la competitividad y la cohesión social. Contenido y calidad de los mínimos sociales. Conciliación entre titularidad de derechos y condicionalidades de los PTC.
2. Principales características de los PTC Transferencia de dinero o especies a familias pobres o indigentes que tienen hijos menores de edad con condicionalidades orientadas a aumentar el capital humano. Ponen su foco en la extrema pobreza. Creciente expansión en poco tiempo. Involucran gran volumen de recursos. Cobertura: 18 países, 113 millones de personas (19% de la población regional), 59% de las personas que viven bajo la línea de la pobreza. Las transferencias son entregadas a las madres a través de instituciones financieras.
PTC en América Latina y el Caribe País Nombre Año inicioaño término Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009- Argentina Familias por la Inclusión Social 2005- Jefas y Jefes de Hogar Desocupados 2002-2005 Programa de Ciudadanía Porteña 2005- Bolivia Bono Juancito Pinto 2006- Bono Madre Niña-Niño Juana Azurduy 2009- Bolsa Alimentação, Bolsa Escola y Bolsa Família 2001-2003 Brasil Cartão Alimentação 2003- Programa de Erradicacão do Trabalho Infantil - PETI 1996- Chile Chile Solidario 2002- Familias en Acción 2001- Colombia Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar (ciudad de Bogotá) 2005- Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) 2007- Costa Rica Avancemos 2006- Superémonos 2000-2002- Ecuador Bono de Desarrollo Humano 2003- Bono Solidario 1998-2003 El Salvador Comunidades solidarias rurales (ex Red Solidaria) 2005- Guatemala Mi Familia Progresa 2008- Protección y Desarrollo de la Niñez y Adolescencia Trabajadora 2007- Programa de Asignación Familiar (PRAF) 1990- Honduras PRAF/BID Fase II y Fase III 1998-2009 Bono 10.000 Educación, Salud y Nutrición 2010- Jamaica Programme of Advancement trough Health and Education (PATH) 2001- México Oportunidades (Programa de Desarrollo Humano, ex Progresa) 1997- Nicaragua Red de Protección Social - RPS 2000-2006 Sistema de Atención a Crisis 2005-2006 Panamá Red de Oportunidades 2006- Bonos Familiares para la Compra de Alimentos 2005- Paraguay Tekoporã y Abrazo 2005- Perú Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres) 2005- República Dominicana Programa Solidaridad 2005- Trinidad y Tabago Targeted Conditional Cash Transfer Program (TCCTP) 2005- Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) 2005-2007 Uruguay Asignaciones Familiares 2008- Tarjeta Alimentaria 2006- Fuente: CEPAL, 2010.
PTC: Instituciones responsables y ejecutoras, fuentes de financiamiento y presupuesto País PTC Familias en acción Colombia Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) Ecuador El Salvador México Bono de Desarrollo Humano Red Solidaria Oportunidades (Ex Progresa) Organismo(s) Responsable(s) Presidencia de la Republica Departamento Nacional de Planeación, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y Ministerio de Protección social Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) Presidencia de la Republica Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Organismo(s) Ejecutor (es) Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Agencia Presidencia para la Acción Social y la Cooperación Internacional Programa de Protección Social (PPS) Secretaria Técnica de la Presidencia y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano de Oportunidades Fuentes de financiamiento Gobierno de Colombia, Banco Mundial y BID Cofinanciación Nacional (PGN), Departamentos y Municipios Presupuesto US$ (2010) 1.003.816.130 51.193.211 Gobierno Nacional 687.082.957 Banco Mundial, BID, otras fuentes bilaterales y multilaterales Gobierno de México, Banco Mundial 69.570.755* Fuente: CEPAL, 2010.
3. Principales efectos y debilidades de los PTC Efectos en la gestión: Focalización Coordinación institucional Efectos en capital humano: Efectos en la demanda de servicios de salud Efectos en la salud de las personas Efectos en la demanda de servicios educacionales e impacto educativo Efectos en el ingreso y la pobreza intergeneracional Debilidades Insuficientes incentivos para la oferta de servicios básicos Indefiniciones en las reglas de egreso Equidad en Género Monitoreo de las condicionalidades
4. Los PTC y la pobreza rural Cobertura rural de los PTC Escasas informaciones. Efectos de los PTC en la pobreza rural Ejercicio analítico poco sistemático, salvo cuando la población objetivo es rural. Tendencia a obtener mejores resultados en sectores rurales que urbanos en materia de ingreso, pobreza y demanda de servicios educativos.
PTC: Población meta y coberturas País PTC Población meta Cobertura nacional Cobertura rural Colombia Ecuador El Salvador México Familias en acción Red Juntos (Red para la superación de la pobreza extrema) Bono de Desarrollo Humano Comunidades Solidarias Rurales (ex Red Solidaria) Oportunidades (ex Progresa) Familias en situación de extrema pobreza (Nivel 1 del SISBÉN), en condición de desplazamiento o indígenas con hijos/as menores de 18 años Familias en situación de extrema pobreza y/o en condición de desplazamiento Familias pobres con hijos menores de 16 años, adultos mayores de 65 años y discapacitados Familias en extrema pobreza con niños/as menores de 15 años y/o mujeres embarazadas que residen en municipios con mayor situación de pobreza extrema severa y alta Hogares en condición de pobreza alimentaria 32 departamentos y 1093 de los 1098 municipios colombianos (99.54% de la cobertura geográfica). 2.387.671 familias (2010) de municipios con más de 100 mil habitantes. 1.500.000 de familias 1.662.215 personas (2009) 35.000 familias (2007) 23,8% de la población del país (2006); 7,8% personas en extrema pobreza (2006); 5,8 millones de familias (2010) El 36% de las personas viven en las zonas rurales Programa con énfasis en lo rural Programa de carácter rural desde su creación hasta el 2001, cuando empieza su expansión a las zonas semi-urbanas y urbanas Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL (2010), OEA/CEPAL/OIT (2010) y a las páginas webs de los respectivos gobiernos y programas.
Consideraciones finales Los PTC y la reducción de la pobreza Recomendaciones Diseño Ámbito rural
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