+ El territorio en la planificación estratégica del sector educación en Perú: instrumentos para avanzar en la toma de decisiones Cora Steinberg Martín Moreno Lima, Octubre 2014
CONTENIDOS 1. Presentación general 2. Algunos supuestos como punto de partida 3. Insumos para la planificación estratégica del sector educación en Perú 3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales 3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión educativa 4. Consideraciones finales
PRESENTACION GENERAL Objetivos Generales Características del trabajo realizado Agradecimientos
ALGUNOS SUPUESTOS COMO PUNTO DE PARTIDA Gestión y territorio: enfoque relacional sobre los procesos sociales y educativos Territorio es un espacio social, producido por un conjunto de relaciones históricamente construidas a través de la relaciones entre distintos grupos sociales e instituciones estado, mercado, sociedad civil. (Bourdieu, 2000). Constituye también una estructura específica de oportunidades, dinámicas y cuya formas varían en el tiempo (Katzman & Filgueiras, 1999). Gestión educativa: puesta en marcha de un conjunto de procesos desarrollados con el fin de garantizar el servicio educativo. Entre los procesos más salientes de la gestión: contratación personal docente y no docente, distribución de materiales, infraestructura escolar, acompañamiento y supervisión pedagógica
TERRITORIO > ESPACIO SOCIAL > ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES RELACIONES Sistema educativo Características geográficas y climáticas Infraestr. básica Otras Instituciones del Estado.adm./ sociales/seguridad Mercado de trabajo Unidad territorial Recursos fiscales Org. Soc. civil Estructura productiva: sector público y privado Historia y cultura Perfil demográfico y económico de la pob. Transportecomunicaciones Implementación de políticas de diversos sectores U n i d a d v e n c i n a
Territorio > ESCENARIO IIEE Primaria y secundaria, Lima Sur, LIMA, Marzo 2014 Zona rural, Tambo, La Mar, Ayacucho, Junio 2014 Huanta, Ayacucho, Junio 2014 Yurimaguas, Loreto. Abril 2014 Ruta a Moyobamba desde Tarapoto, Abril 2014
Perspectiva multidimensional de las problemáticas educativas y sus implicancias metodológicas Perspectiva multidimensional que incorpore variables educativas, sociales, económicas, demográficas, institucionales, culturales y espaciales para examinar de manera conjunta el nivel de acceso de los hogares a distintos servicios y capitales (Bourdieu & Passeron 1970, Sen 1995, Katzman & Filgueiras 1999, Cepal 2014). Implicancias metodológicas Utilización de técnicas multivariadas para clasificar a las unidades territoriales consideradas Unidad de análisis de mayor nivel de desagregación posible. En el caso de la gestión del sistema educativo la unidad de análisis territorial puede ser la provincia, distrito.
INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR EDUCACIÓN EN PERÚ DESDE UN ENFOQUE TERRITORIAL Perú: logros y desafíos pendientes en el sector educativo 3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales 3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión
Perú: diversidad geográfica y cultural Población total: 30.814.175 (INEI proy. 2014) Población de 0 a 17 años: 34% (INEI proy. 2014) Población rural : 27,6% (INEI 2007) Población indígena: 15% (INEI 2007) Pobreza: 34,8 % (Mapa 2009) Gobierno unitario, democrático, y descentralizado División político administrativa: 24 departamentos, una Provincia Constitucional, 195 provincias y 1 838 distritos. Lengua oficial: español, quechua y aimará (47 lenguas vigentes) Fuente: CEPAL/CELADE en base a INEI (2008)
La educación en Perú: principales logros y desafíos Tasa de escolarización por grupo de edad 57.6 49.9 92.9 86.6 17 a 21 años 98.8 96.0 12 a 16 años 6 a 11 años 80.7 3 a 5 años 66.8 2005 2013 Niveles de logro en Comprensión Lectora a nivel nacional -ECE Sistema educativo masificado: 7 millones 542 mil estudiantes (2014) 74% de los estudiantes asisten a escuelas de gestión estatal Resta integrar a un conjunto de niños/as y jóvenes en el nivel inicial y secundario 15.9% 29.8% 33.0% 54.3% 47.1% 51.3% 29.8% 23.1% 15.8% 2007 2011 2013 Satisfactorio En proceso En inicio EL MAYOR PROBLEMA => LOS APRENDIZAJES 67% de los estudiantes de 2do grado de la primaria no alcanza los resultados esperados de aprendizaje en compresión lectora Fuente: MInisterio de Eduación, ENAHO 2014 y Resultados ECE 2013
Moquegua Tacna Arequipa Lima Metropolitana Callao Ica Lima Provincia Junin Nacional La Libertad Lambayeque Pasco Piura Amazonas Tumbes San Martin Cusco Puno Ancash Cajamarca Ayacucho Apurimac Madre De Dios Huancavelica Huanuco Ucayali Loreto Gestión de la información tradicional para el sector 100.0 Tasa de escolarización 12-16 años 95.0 90.0 85.0 80.0 75.0 70 60 50 Logros satisfactorios en compresión lectora ECE 2012 2013 40 30 20 10 0
Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales Método: TIPOLOGIA DE ESCENARIOS TERRITORIALES Universo considerado: Total país Unidad de análisis: Distrito Técnica de análisis estadístico: Análisis de conglomerados jerárquico (STATA) PASOS DE LA CARACTERIZACION 1: Clasificación del territorio por tamaño poblacional de las localidades > 8 grupos 2: Identificación de diferentes contextos territoriales al interior de cada grupo poblacional mediante técnica de análisis de conglomerados > 24 contextos territoriales 3: Agrupamiento de los contextos en escenarios sociales, económicos y educativos a través de una técnica de escalamiento multidimensional que permitió identificar grupos con configuraciones similares entre los contextos territoriales > 8 tipos de escenarios
Cuáles fueron las dimensiones e indicadores utilizadas? Dimensión Indicador Fuente 1.Ingresos % de población bajo la línea de pobreza Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, INEI-UNFPA 2. Condiciones de vida % viviendas con hacinamiento (3 o más) Censo de Población y Vivienda 2007, INEI 3. Infraestructura de la vivienda % de vivienda con acceso a red pública (agua potable) Censo de Población y Vivienda 2007, INEI % de hogares con electricidad en la vivienda Censo de Población y Vivienda 2007, INEI 4. Empleo Tasa de empleo vulnerable Censo de Población y Vivienda 2007, INEI % pob. más de 25 años+ con al menos educacion secundaria como maximo nivel educativo Censo de Población y Vivienda 2007, INEI 5. Educación % de pob. de 12 a 17 años que no asiste al sistema educativo Censo de Población y Vivienda 2007, INEI % de pob. de 6 a 11 que no asiste Censo de Población y Vivienda 2007, INEI % de jóvenes de 14/15 años que tienen educación primaria (indicador de 2 o más años de sobreedad) 6. Salud Tasa de mortalidad infantil 7. Diversidad poblacional % de población con lengua materna indígena Censo de Población y Vivienda 2007, INEI Estadísticas, Política Económica y Social, Ministerio de Economía y Finanzas. Censo de Población y Vivienda 2007. Sistema de Consulta de Datos, Redatam, INEI.
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES Solo 26,6% Única presencia del Estado 1 2 3 Tipología de distritos Distritos con baja densidad poblacional, alta concentración de población indígena y alto nivel de vulnerabilidad social y educativa (Sierra) Distritos con menos de 2500 hab., alta vulnerabilidad social y problemas de acceso a la educación, baja concentración de población indígena (Sierra) Distritos de más de 2500 hab hasta 20 mil, alta vulnerabilidad social y problemas de acceso al sistema educativo, pob no indígena (Selva y Sierra) Total Distritos % Distritos Pob Total % Pob 3 a 17 años % Tota IIEE Básica % IIEE Básica Estatales 428 23.4 8.3 10.1 11,723 97.8 341 18.6 2.3 2.6 4,500 98.5 279 15.2 11.1 13.8 18,262 96.8 4 5 6 7 8 Distritos con baja densidad poblacional nivel de vulnerabilidad social regular con problemas de acceso al sistema educativo y problemas de trayectorias, población indígena (Sierra + indigenas) Distritos con alta densidad poblacional (más de 20 mil hab.) situación socio educativa regular, con bajo nivel de ingresos, infraestructura básica deficitaria y nivel de no escolarizados cerca de la media nacional. (Costa y Seva) Distritos de baja densidad poblacional (de 5 mil a 20 mil habitantes) con condiciones sociales y habitacionales favorables pero problemas de sobreedad en primaria (Costa) Distritos de densidad media (más de 20 mil a 50 mil hab.) con condiciones sociales y educativas favorables (Costa y Sierra) Distritos de alta densidad poblacional (más de 50 mil hab.) con condiciones sociales y educativas muy favorables (Costa ) 411 22.5 3.6 3.6 4,669 96.1 86 4.7 11.4 13.1 9,450 85.3 142 7.8 5.7 5.7 3,917 69.8 121 6.6 50.7 46.4 25,219 33.1 22 1.2 6.8 4.6 3,499 17.3 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda 2007, INEI; Mapa de la pobreza 2009, Ministerio de Economía y Finanzas
70.7 58.1 Incidencia de pobreza total 62.9 41.1 45.7 30.2 21.7 Perú 4.5 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales % de viviendas SIN electricidad 67.2 57.0 59.4 37.7 33.5 22.6 Perú 9.6 1.3 Gran disparidad de estructuras de oportunidades entre los distintos tipos de escenarios territoriales 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales
Tasa de empleo vulnerable 70.1 67.0 68.1 50.0 49.8 30.4 27.0 Perú 11.3 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales 30.1 23.9 25.6 Tasa de mortalidad infantil 21.8 23.1 16.8 13.7 Perú 11.3 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales Disparidad en el tipo de inserción laboral, mortalidad infantil y diversidad cultural 80.1 Porcentaje de poblacion con lengua materna indigena 12.8 14.2 23.1 16.8 7.2 7.5 Perú 3.5 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales
% poblacion de 12-17 no asiste al sistema educativo 26.3 28.8 % poblacion de 25+ con menos de secundaria completa 71.4 71.1 73.4 52.2 54.6 13.2 13.3 20.2 13.3 12.0 7.9 Perú 37.9 23.6 Perú 9.3 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales 29.9 % poblacion de 14 a 15 que cursan primaria 42.9 38.8 24.8 18.3 14.1 10.7 Perú 7.2 Perfiles educativos dispares en los distintos grupos poblacionales 1 2 3 4 5 6 7 8 Escenarios territoriales
APLICACIONES DE LA TIPOLOGÍA PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA Cantidad de tipos de distritos por región Cusco A. Identificar desafíos distintos a nivel regional El desafío surge de la combinación de 3 elementos : Número de escenarios presente en cada región Tipo de escenario Peso de la población en edad escolar residente en cada uno de ellos Ejemplos paradigmáticos: Lima Metropolitana y Ucayali: 4 escenarios territoriales Loreto y Moquegua: 5 escenarios territoriales Ayacucho Huanuco Ancash Arequipa Junin La Libertad Lambayeque Apurimac Huancavelica Puno Amazonas Cajamarca San Martin Lima Provincias Pasco Piura Loreto Madre de Dios Tacna Moquegua Ucayali Tumbes Ica Lima Callao 0 1 2 3 4 5 6 7 8
La gestión educativa opera sobre una gran disparidad de escenarios territoriales 100% Estructura porcentual de la población en edad escolar por regiones y clusters (Regiones ordenadas de manera descendente según porcentaje de la poblacion en cluster 1,2 y 3) 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 8 7 6 5 4 3 2 1 0% Nota: regiones ordenadas de mayor a menor porcentaje de distritos clasificados en los clusters 1,2 y 3. En algunas regiones no se visualiza los tipos con poco peso poblacional. Ej. Lima, donde no se visualiza un distrito que corresponde al Tipo 1 que tiene solo 195 niños en edad escolar.
B. Identificar escenarios territoriales en emergencia socioeducativa Total % sobre total Total de distritos en emergencia 1048 57.3% Población 3 a 17 2.227.381 26.6% Total de IIEE de Educación Básica 34.485 42.4% Total de IIEE de Educación Básica Estatales 33.587 97,4% Nota: IIEE de educación básica incluye instituciones de primaria y secundaria activas
Dos casos paradigmáticos AYACUHO Y AREQUIPA > Igual cantidad de escenarios, desafíos distintos para la política educativa: Arequipa: 4,2% población total Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 4,1% Ayacucho: 2,2% población total país Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 57%
C. Examinar la relación entre los tipos de escenarios territoriales y características de las unidades de gestión educativa 60 1 2 3 60 60 40 20 0 40 20 0 40 20 0 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 60 4 5 6 60 60 40 20 0 40 20 0 40 20 0 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 60 40 20 0 7 8 60 40 20 0 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 Porcentaje de cumplimiento de compromisos
% de pobl. 3 a 17 años ÚLTIMO PERO NO MENOS IMPORTANTE D. Analizar la capacidad presupuestaria de las regiones frente a la heterogeneidad de escenarios territoriales Vulnerabilidad regional vs. presupuesto per cápita en educación básica (2013) 80.0 4,000 70.0 3,500 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 Presupuesto Percapita 10.0 500 0.0 0 Tipo distrital 1 Tipo distrital 2 Tipo distrital 3 Presupuesto Per cápita Educación Básica Nota: Las barras representan el porcentaje de la población en edad escolar que reside en distritos de emergencia como porcentaje de la población total de la región. Fuente: Presupuesto en Educación Básica por región 2013, SIAF Sistema de Consulta Amigable
4. COMENTARIOS FINALES
EVIDENCIA EMPÍRICA Y DESAFÍOS PENDIENTES La mirada subregional permite visibilizar una gran heterogeneidad de situaciones a lo largo del país. Se verifica la coexistencia de al menos 8 tipos de escenarios sociales, educativos y territoriales. Cada tipo de escenario representa desafíos distintos para la gestión Se identifican 3 tipo de escenarios territoriales en situación de emergencia donde hay que desplegar acciones específicas y urgentes. PERO como se opera en los otros contextos que también requieren avanzar El cruce la tipología de escenarios con distintos indicadores claves del sistema complejiza el panorama Se identifican capacidades estatales dispares para dar respuesta a la gestión del sistema La distribución del presupuesto en educación básica per cápita no mantiene ninguna relación con la diversidad de escenarios en la que opera el sistema educativo.
TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES COMO INSTRUMENTO PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA Posibilita avanzar en diagnósticos integrales que incluyan un conjunto amplio de dimensiones vinculadas a los procesos educativos y la gestión de las políticas en el territorio Permite abrir una agenda de discusión que integre la especificidad de cada contexto en la toma de decisiones respecto de la asignación de recursos financieros y el establecimiento de metas de resultado específicas El uso de miradas comunes propicia la articulación entre distintos niveles de gobierno de la educación El uso de herramientas de sencilla interpretación facilita la articulación entre los distintos nivel de gestión y el diálogo con otros sectores de gobierno
PRÓXIMOS PASOS: Profundizar el análisis a partir del cruce de la tipología de escenarios con un conjunto de indicadores de proceso de la gestión Examinar los resultados desde la perspectiva de análisis espacial Integrar estos resultados en los procesos de planificación estratégica de los principales procesos de gestión en el sector Establecer metas por resultados considerando la diversidad de escenarios en los que opera el sistema educativo en el Perú
IIEE Primaria Unidocente, Junio 2014 Zona rural de Tambo, La Mar, Ayacucho, IIEE inicial Junio 2014, Afueras de Huanta, Huanta, Ayacucho MUCHAS GRACIAS! IIEE primaria Abril, 2014, Yurimaguas, Loreto