Sistema de Información/Registros de la Agricultura Familiar y Tipología para la aplicación de recursos públicos Presentación y reflexiones preliminares Cooperación Técnica FIDAMERCOSUR Febrero 2015
Indice de la Presentación Marco conceptual Estado de situación actual Conformación del Sistema de Registros e Información Agropecuaria del MAG Desafíos
Objetivos del MAG Asegurar una alta focalización de la política pública para la AF, garantizando que los recursos destinados a ésta lleguen a los agricultores familiares a quienes deben llegar. Incorporar la diferenciación como rasgo de algunas políticas claves de fomento o desarrollo de la AF, para aumentar su efectividad, reconociendo la diversidad existente al interior de este segmento productivo.
Definiciones del MAG y marco normativo Los agricultores familiares que aspiren a recibir apoyos de las políticas públicas (especialmente transferencias y créditos preferenciales) deben estar identificados en el RENAF según la normativa jurídica vigente (Decreto 11464, 21/12/2007). Las organizaciones de productores beneficiarias de apoyos a través de Programas o Proyectos deben tener el 100% de sus asociados postulantes registrados previamente en el RENAF. Recientemente (Decreto 2651, 24/11/2014) se ha creado el RENABE que comprende a los inscriptos en el RENAF y a otros productores no familiares (empresariales, indígenas, urbanos y periurbanos). No se modifican los criterios de inscripción en el RENAF.
Objetivos de un Sistema de Información del MAG para la AF Tomar decisiones para aumentar la efectividad de políticas, instrumentos y servicios de apoyo a la AF. Asignar recursos de manera diferenciada Evaluar resultados e impacto de las políticas e instrumentos aplicados en beneficio de la AF Control de gestión de los servicios prestados desde el sector público agropecuario a la AF
Concepto de los Registros Herramientas para la identificación individual y familiar de agentes insertos en la actividad productiva, mediante información estructural y básica que permite su caracterización y ubicación en un segmento específico de la producción primaria. Requiere una actualización periódica para recoger cambios importantes que hayan modificado la ubicación de las unidades productivas como sujetos de las políticas públicas.
Los actuales REGISTROS y su origen RENAF : recomendación de la REAF a los gobiernos de los distintos países para dimensionar la realidad de la AF, identificar a las familias, caracterizar las fincas y conocer su localización a efectos de desplegar políticas de apoyo a la misma. Decreto del año 2008 RENABE : incluye RENAF y amplía la información del MAG sobre otros segmentos productivos que también son sujeto de sus políticas. La reglamentación se encuentra pendiente. Decreto de diciembre 2014, RAFA : necesidad de monitorear los servicios de extensión de la DEAg a la AF, especializar su actividad de asistencia técnica por tipo de finca familiar, generar información de fincas para el seguimiento de algunas variables de interés para el MAG. Comenzó a implementarse en el 2014 por la DEAg.
Esquema actual de Registros y Sistema de Información MAGuema RENABE (DCEA) - localizaciòn - caracterizaciòn USOS DE LA INFORMACION EVALUACION DE IMPACTO TIPOLOGIAS PARA DIFERENCIACIÒN DE INSTRUMENTOS RENAF (DCEA) - localizaciòn - caracterizaciòn AF MONITOREO Y CONTROL DE GESTIÒN DE SERVICIOS SEGUIMIENTO ANUAL INDICADORES AGRICOLAS RAFA (DEAG) - localizaciòn - caracterizaciòn - informaciòn agrìcola anual - monitoreo de POAs servicio extensiòn
Procedimiento actual del RENAF Recolección primaria de campo con datos en papel Envío a la DCEA en papel Crítica de formularios (análisis de consistencia) y validación por la DCEA Carga electrónica de formularios en DCEA Cruce con otras Bases de Datos para aplicar restricciones Almacenaje en Base de Datos Emisión de información procesada
Estructura del MAG involucrada en el RENAF DGP DCEA administra el Registro Red de extensionistas de la DEAG realiza la recolección de la información de campo No aparece claramente asignado en la estructura del MAG el rol de orientación estratégica, promoción, difusión e impulso del Registro para ampliar su cobertura, cumplir con la normativa y generar confianza en sus resultados.
Cobertura actual del RENAF Un 30% de las fincas familiares contabilizadas por el último Censo Agropecuario de 2008 (CAN). Casi otro tanto de solicitudes de registro (80.000) se encuentran sin procesar en la DCEA.
Principales problemas detectados en la situación actual del RENAF La DEAG no registra a los agricultores familiares que sólo asiste con servicios de asistencia técnica o extensión (estimado en 32.000 fincas familiares) El Formulario está sobredimensionado demandando información que no se corresponde con los fines de un Registro con los objetivos del RENAF. Los Programas y Proyectos no están autorizados a registrar por ellos mismos a los agricultores familiares que son sus beneficiarios o aspirantes a beneficiarios.
Algunas Consecuencias de la situación del RENAF La calidad de la información recolectada presenta falencias detectadas en el proceso de crítica y análisis de consistencia. Una proporción importante de los agricultores familiares no se encuentra en condiciones de acceder al apoyo de las políticas de desarrollo y fomento por no encontrarse registrados en el RENAF. Es probable que dentro de este contingente aún no registrado, se encuentren los agricultores familiares con más dificultades de acceso a los apoyos públicos. Los Programas y Proyectos de financiamiento externo ven demorada su ejecución por la dificultad de registrar aspirantes a beneficiarios.
El RAFA de la DEAG Un sistema de información para la Tipificación de las fincas (A,B y C) y diferenciar la metodología del servicio de extensión brindado a los agricultores familiares. Tecnología de carga electrónica en campo (CDA/ALAT) y trasmisión de datos por internet al Area Informática de la DEAG. Un sistema de información con doble propósito : a) monitoreo para control de la gestión del servicio de asistencia técnica (cumplimiento de POAs por los extensionistas) y b) evaluación del impacto de la asistencia técnica en indicadores de resultados de las fincas asistidas. Actualmente 32.000 agricultores tipificados ( 13% del universo de la AF según CAN 2008), caracterizados con información estructural y datos productivos correspondiente a una campaña agrícola (Línea de Base). Unos 25 reportes disponibles sobre variables de interés.
Tipologías de Fincas de la Agricultura Familiar Propuesta IICA Basada en la información del RENAF y representativa de 48.000 fincas familiares. Tipos : I) AF de Subsistencia, II) AF con Limitaciones, III) AF en Transición y IV) AF en Dinamización. Modelo DEAG Basada en información del RAFA, identifica 3 tipos o categorías (A, B y C) de finca de la AF Aplicada a 32.000 fincas de AF asistidas por la DEAG Destinada a metodologías diferenciadas de asistencia técnica
Desafío TRANFORMAR EL ESQUEMA ACTUAL DE REGISTROS E INFORMACIÓN EN UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL MAG
Una interrogante organizacional Cuál sería el ámbito más apropiado del MAG para la convergencia de la información de la AF y su análisis técnico agregado a efectos de volcar a las autoridades y decisores del máximo nivel (MAG, Gobierno)? Parecería ser la DGP por competencias institucionales en la organización actual del MAG
Decisiones a examinar Adopción de un concepto de Sistema para racionalizar los Registros y otros mecanismos de generación de información de la AF. Unificar las tipologías a aplicar a la AF (DEAG e IICA) a los efectos de la canalización de recursos financieros y diferenciación de la metodología de asistencia técnica. Generar un cambio sustantivo de la coordinación del Sistema de Registros e Información Agropecuaria del MAG (definición del liderazgo de estrategia y políticas públicas). Definir los roles con relación al Sistema, en particular de la DEAG y de la DCEA, sus vínculos y competencias, para luego adoptar las decisiones de fortalecimiento que correspondan.
Decisiones a examinar a) Cruzar la información de las Bases de Datos de la AF en sus dos vertientes actuales (RENAF y RAFA). b) Reducir la información recabada por el formulario de registro de la AF por la totalidad del Sistema (Formularios F1 o F1 y F2). c) Habilitar que los Programas y Proyectos y la DEAG (y otros organismos del Sistema MAG) agreguen información a recolectar para su uso y en función de sus necesidades (Formularios F3, F4, F5, etc). d) Cambio tecnológico para agilizar el proceso de recolección y procesamiento de datos del RENAF (F1) mediante carga electrónica y transmisión vía internet o intranet.
Decisiones a examinar e) Analizar costo/beneficio de procesar y validar la información del RENAF pendiente de procesamiento en la DCEA. f) Implementar un amplio plan de capacitación de registradores de distintas unidades del MAG y de los Programas y Proyectos. j) Aplicación de la tipología unificada a las fincas de la AF, simultáneo al acto de registración.