(2 a Edición corregida y ampliada)

A/498911 (2 a Edición corregida y ampliada) MIRYAM DE LA CONCEPCIÓN GONZÁLEZ RABANAL (Coordinadora) JOSÉ MANUEL GUIROLA LÓPEZ PABLO DE DIEGO ÁNGELES MANUEL PINTO MOSCOSO PEDRO JUEZ MARTEL Departamento de Economía Aplicada y Gestión Pública Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA (UNED) ANDRÉS MUÑOZ MACHADO Departamento de Ingeniería de Organización, Administración de Empresas y Estadística Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID (UPM) DELTA PUBLICACIONES

Contenido Capítulo 1 Concepto y evolución de Gestión Pública. La nueva Gestión Pública 1 MlRYAM DE LA CONCEPCIÓN GONZÁLEZ RABANAL 1.1. La Administración Pública como gestor 1 1.2. El gerencialismo clásico 3 1.3. La necesidad de reformar la Gestión Pública 5 1.4. La Nueva Gestión Pública 9 Bibliografía básica 13 Capítulo 2 La Gestión Pública desde la teoría de la organización 21 JOSÉ MANUEL GUIROLA LÓPEZ 2.1. La organización desde la perspectiva económica: conceptos básicos y enfoques alternativos 21 2.2. La eficiencia como objetivo de la organización económica 27 2.3. El mercado frente al estado como formas alternativas de organización 36 Bibliografía básica 41 Capítulo 3 La Gobernanza y la Acción Pública 43 MANUEL PINTO MOSCOSO 3.1. Introducción 43 3.2. Definición y evolución del concepto de gobernanza 44

LA ACCIÓN Y LOS RETOS DEL SECTOR PÚBLICO UNA APROXIMACIÓN 3.3. Gobernanza urbana 46 3.4. Gobernanza europea 47 3.5. Gestión Pública, Nueva Gestión Pública (NGP) y gobernanza 49 3.6. Gobernanza multinivel 51 3.7. Gobernanza y liderazgp 53 3.8. Goberanza y participación pública. Los presupuestos participativos 55 3.8.1. Presupuesto Participativo en América Latina 55 3.8.2. Presupuestos Participativos en España 56 3.8.3. Impactos de los Presupuestos Participativos 59 3.9. Los retos de la gobernanza 60 3.10. Gobernanza en red 62 Bibliografía básica 64 Capítulo 4 Gestión y Presupuesto 65 MIRYAM DE LA CONCEPCIÓN GONZÁLEZ RABANAL 4.1. Introducción 65 4.2. Presupuesto: Definición elementos 66 4.3. Los principios presupuestarios 68 4.3.1. La vigencia actual de los principios presupuestarios clásicos 72 4.4. El ciclo presupuestario 75 4.5. Estructura del presupuesto 81 4.6. El presupuesto como instrumento al servicio de la eficiencia de la gestión pública 88 4.6.1. El presupuesto de ejecución 90 4.6.2. El presupuesto por programas (PPP) 91 4.6.3. El presupuesto Base Cero 94 Bibliografía básica 98 Capítulo 5 Gestión y Recursos Humanos 99 MANUEL PINTO MOSCOSO 5.1. Peculiaridades de la gestión de los Recursos Humanos en el Sector Público 100 5.2. El análisis del modelo vigente de Administración Pública en España 103 5.2.1. Evolución de la Función Pública en las últimas décadas 103 5.2.2. El Estatuto Básico del Empleado Público 107 5.2.3. Las personas al servicio del sector público 111 5.2.4. La descripción del puesto: Plantillas, Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT) y Catálogos 116 5.2.5. La provisión de puestos de trabajo: el proceso selectivo 116 5.2.6. Las retribuciones de los funcionarios públicos 118 5.3. El paradigma burocrático y la gestión de personal 122

CONTENIDO 5.4. La moderna teoría de las relaciones humanas en la Administración Pública: El modelo relacional 124 Bibliografía básica 132 Capítulo 6 La actuación de la Administración Pública: las políticas públicas 133 MIRYAM DE LA CONCEPCIÓN GONZÁLEZ RABANAL 6.1. Concepto de políticas públicas 134 6.2. Requisitos y características 135 6.3. Diseño de las políticas públicas 136 6.3.1. Formulación 137 6.3.2. Implantación 140 6.3.3. Evaluación 145 6.3.4. Redefinición, sucesión y terminación 159 Bibliografía básica 162 Capítulo 7 La satisfacción de necesidades preferentes por parte del Sector Público. Especial referencia a la gestión del transporte público y la gestión sanitaria en España 163 PABLO DE DIEGO ÁNGELES/PEDRO JUEZ MARTEL/MANUEL PINTO MOSCOSO 7.1. La satisfacción de necesidades preferentes por parte del Sector Público 163 7.1.1. Bienes y necesidades preferentes 163 7.1.2. Mercados o gobiernos? 165 7.1.3. Las tendencias más recientes en el análisis del intervencionismo estatal: los casos de la sanidad y el transporte 168 7.1.4. Los cambios fundamentales en las funciones del sector público: Tendencias recientes. Especial referencia a la instrumentación Extrapresupuestaria (parcial o total) del gasto 172 7.1.5. Instrumentación parcial al margen del Presupuesto 173 7.1.6. Instrumentación total al margen del Presupuesto 177 7.1.7. Otros instrumentos 179 7.2. La gestión del transporte público. Referencia al caso español 180 7.3. Análisis en España de la gestión sanitaria desde la perspectiva de la gestión pública 190 7.3.1. Introducción 190 7.3.2. La gestión sanitaria desde el Informe Abril de 1991 191 7.3.3. La gestión de suministros 197 7.3.4. Gestión de personal 198

LA ACCIÓN Y LOS RETOS DEL SECTOR PÚBLICO UNA APROXIMACIÓN 7.3.5. La acreditación hospitalaria 199 7.3.6. Política actual del Sistema Nacional de Salud en materia de gestión 202 Bibliografía básica 208 Capítulo 8 Gestión pública y organización territorial 209 PABLO DE DIEGO ÁNGELES 8.1. Introducción al concepto de organización territorial en un breve apunte histórico 210 8.2. La organización territorial moderna como expresión de un cambio: Descentralización versus autocracia y fragmentación plus extensión 214 8.3. Niveles y ámbitos territoriales de la gobernabilidad 216 8.4. Las transferencias de competencias y el papel de dirección del poder central en el entorno de desconcentración 218 8.5. Las relaciones y la gestión intergubernamentales en los sistemas federales y unitarios 220 8.6. La organización territorial federalista 225 8.6.1. El federalismo de los Estados Unidos de América 226 8.6.2. El federalismo y los sistemas unitarios en Europa como modelos de organización territorial 230 8.7. La organización territorial desde el punto de vista de la financiación: La Hacienda Pública multijurisdiccional o Hacienda Pública multinivel 244 8.7.1. Planteamiento del problema 244 8.7.2. Desventajas de un sistema descentralizado 247 8.7.3. Ventajas de un sistema descentralizado 248 Bibliografía básica 252 Capítulo 9 Gestión pública en el ámbito supranacional 255 PABLO DE DIEGO ÁNGELES 9.1. Globalización 255 9.2. Globalización política. El gobierno supranacional y el gobierno mundial 257 9.3. La globalización jurídica 266 9.4. La globalización económica 268 9.4.1. Aspectos generales 268 9.4.2. Empresas multinacionales 274 9.4.3. Organizaciones económicas internacionales 277.9.4.4. U.N.C.T.A.D. y P.N.U.D., O.C.D.E 283 9.5. El malestar en la globalización 286 9.6. La globalización política, jurídica y económica: la Unión Europea 289 Bibliografía básica 297

CONTENIDO Capítulo 10 El control de gestión en la Administración Pública 299 ANDRÉS MUÑOZ MACHADO 10.1. Introducción 299 10.2. El concepto de control en la Ciencia de la Administración 300 10.3. La gestión de Calidad Total en la Administración Pública 302 10.4. El concepto de calidad 303 10.5. Los servicios 305 10.6. Las etapas de la calidad 307 10.7. Las cartas de servicio 310 10.8. El aseguramiento de calidad. Las normas ISO 9000 312 10.9. La gestión de la Calidad Total. Los modelos de excelencia 315 10.10. El modelo de la EFQM 316 10.11. El modelo CAF-2002 319 10.12. La autoevaluación. En el modelo CAF-2002 325 10.13. Relación entre el modelo de las normas ISO de la serie 9000 y los modelos de excelencia (GCT) 327 10.14. Algunas clasificaciones del control 328 10.15. Características de un sistema de control eficaz 329 10.16. El cuadro de mandos 331 10.17. El control presupuestario. Un ejemplo 334 10.18. El cuadro de mandos integral 337 Bibliografía básica 344 Los Retos en el Sector Público 347 Glosario 351 índice analítico 367