Taller: La Gestión de Riesgos de Desastres en la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública, Análisis Sectorial La aplicación del Análisis del Riesgo y la Gestión de Riesgos en PIP Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón DGPM-MEF Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 1
Índice: 1. Porqué gestionar riesgos. 2. La Gestión del Riesgo y el Análisis del Riesgo en los PIP. 3. Aplicación del Análisis del Riesgo en los estudios de preinversión de PIP 3.1 Fase de identificación 3.2 Fase de Formulación 3.3 Fase de evaluación Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 2
1. Porqué gestionar riesgos de desastres en los PIP. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 3
Desastres y Viabilidad de un PIP Si existe riesgos y éstos se materializan (ocurre el desastre): Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser sostenible. Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como pérdidas de beneficios y mayores costos a los usuarios por no disponer del servicio. Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 4
$ La rentabilidad social esperada Situación esperada Probabilidad que ocurra desastre I Beneficios C O y M t = 0 $ Desastre Período de interrupción del servicio Situación real Probabilidad que ocurra el desastre > 0 I B CR R CU Beneficios C O y M Costos de Atención, Rehabilitación y Reconstrucción Valor de los daños y pérdidas usuarios t Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 5
2. La Gestión del Riesgo y el Análisis del Riesgo en los PIP. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 6
Gestión del Riesgo y Análisis del Riesgo en los PIP GdR, proceso de adopción e implementación de políticas, estrategias, regulaciones y prácticas orientadas a: Evitar que se generen riesgos para los PIP o minimizarlos. Reducir los riesgos existentes en las unidades productoras de servicios. Minimizar probables daños y pérdidas AdR, metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 7
Proceso del AdR en un PIP 1 2 3 Exposición Fragilidad Resiliencia Existe amenazas en la ubicación actual o propuesta? Definir medidaspara reducir fragilidad Asegurar gestión eficiente durante operación NO Culmina SI Analizar otras alternativas viables de localización Se elimina exposición? SI Culmina Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad NO Evaluación de la rentabilidad social de las medidas Selección y definición del nivel de riesgo aceptable Definir medidasde contingencia y emergencia 4 Evaluación Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 8
3.1 El Análisis del Riesgo y la fase de identificación. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 9
Fase de Identificación y Análisis del Riesgo Diagnóstico Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto Diagnóstico de la situación actual del Servicio (Si existe) Diagnóstico de los involucrados Análisis de peligros Planteamiento de escenarios a futuro Análisis del Riesgo de la unidad productora existente Análisis de percepción del riesgo Definición del PIP Planteamiento del problema, causas y efectos Planteamiento de los objetivos, medios y fines Planteamiento de acciones Resultados AdR se incorporan a causas y efectos del problema Resultados AdR se incorporan a medios, fines Medidas de reducción de riesgos constituyen acciones Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 10
Diagnóstico de la situación actual Área de influencia Cómo se manifiesta el problema en la población o usuarios Hipótesis de trabajo En qué condiciones se presta el servicio Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 11
Diagnóstico del área de influencia del PIP En el Anexo 5 A: Descripción del área afectada Análisis de las características del área donde está localizada la población afectada, la entidad prestadora del servicio o se localizará el proyecto (geográficas, físicas, climáticas, económicas, sociales, etc.). Debe centrarse en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto (que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestación del servicio o sean factores condicionantes de la demanda). El análisis de las características del área debe permitir identificar los potenciales peligros Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 12
Análisis de peligros Análisis de peligros: Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los escenarios de sus características (la severidad -intensidad, recurrencia, área de impacto). Se basa en el conocimiento de las situaciones de amenazas, emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona (área afectada, severidad, duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar en la dinámica de uso y ocupación del territorio. Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos técnicos, planes de ordenamiento territorial; información prospectiva científica. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 13
Diagnóstico de los involucrados En el Anexo 5 A: Características de la población afectada El análisis de las características de los grupos sociales e instituciones involucradas debe permitir identificar su percepción en relación con los riesgos, sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.) Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 14
Diagnóstico del servicio En Anexo 5 A: Descripción de la situación actual, causas de la situación existente y evolución de la situación en el pasado reciente Analizar cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que han determinado la situación actual. En relación con el servicio, evaluar entre otros, la cantidad producida, la calidad del servicio, los procesos de producción, los recursos empleados, la organización y gestión. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 15
AdR en la unidad productiva existente Análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta; usar como referencia los resultados del análisis de peligros en el área de influencia. Análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de exposición, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente. Análisis de los probables daños y pérdidas que se ocasionaría en el caso de impactar un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario de ocurrencia del desastre). Sobre la base de los resultados se planteará las medidas para la reducción del riesgo Reservorio de agua con rebalse que erosiona ladera, habiendo probabilidad de falla estructural Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 16
Problema, causas, efectos y el AdR Considerar los resultados del análisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y pérdidas probables), los que según sea el caso pueden constituir causas o efectos del problema central. En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en épocas de lluvias intensas (cada 2 años en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa directa del problema asociada a riesgos. Problema, causas y efectos CD: El servicio se interrumpe periódicamente CI: La EC es vulnerable al incremento del caudal del río por lluvias intensas. CI: La LC es vulnerable frente a deslizamientos Sustento (indicadores) Los registros de la JASS muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los últimos 10 años. La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal. La interrupción del servicio se ha debido en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 17
La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Inadecuada disposición de excretas y aguas residuales Ineficiente gestión de los servicios Contaminación de agua en domicilio Línea de conducción vulnerable frente a deslizamientos La red de alcantarillado tiene limitada cobertura Los integrantes de la JAAS no conocen técnicas de administración Los usuarios almacenan el agua sin los cuidados necesarios Continuas fallas en la planta de tratamiento Disposición de excretas a campo abierto Insuficientes recursos para operación y mantenimiento Los usuarios no practican buenos hábitos de higiene Estructura de captación vulnerable frente a incremento de caudal del río Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno Demoras en la recuperación del servicio después de los desastres Problema, causas y efectos y el AdR Saneamiento Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 18
Problema, causas y efectos y el AdR Saneamiento Disminución de la calidad de vida de la población de la localidad A Pérdidas de producción Pérdidas de productividad Gastos en tratamiento de enfermedades Menor tiempo para desarrollo de actividades productivas Menor tiempo para desarrollo de actividades socioculturales Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas Acarreo de agua La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 19
Objetivos, medios y fines PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES Incorporación de las medidas de reducción del riesgo en los medios Cuando las condiciones de riesgo existente han sido incorporadas adecuadamente en las causas del problema, las medidas de reducción del riesgo se constituirán en medios fundamentales para la solución del problema. PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL PROBLEMA Incorporación de las alternativas de medidas de reducción del riesgo Cuando las medidas de reducción del riesgo han sido adecuadamente incorporadas en los medios fundamentales y acciones, las alternativas de medidas de reducción del riesgo formarán parte de las alternativas de solución del problema. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 20
Medio de Primer Orden Se reduce las interrupciones periódicas del servicio de agua potable Medio de Primer Orden Adecuada disposición de excretas y aguas residuales Medio Fundamental Se reduce el impacto de deslizamientos en línea de conducción Acción Se instala nueva LC en ubicación sin peligros Acción Se construye estructuras de protección de la actual LC Planteamiento de alternativas Alternativas Medidas de reducción de riesgos Medio Fundamental Se recupera lagunas de oxidación Acción Se construye las lagunas en nueva localización Acción Se reconstruye las lagunas en localización actual Acción Diseño considera medidas para resistir activación de fallas Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 21 Alternativas
3.2. El Análisis del Riesgo y la fase de formulación. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 22
Fase de Formulación y Análisis del Riesgo Fase de Identificación Planteamiento de escenarios de peligros Análisis técnico Análisis de Localización del PIP Análisis de la tecnología constructiva y de operación Organización y Gestión Análisis de la exposicióndel PIP o de cada elemento Análisis de factores que pueden generar la fragilidaddel PIP o de sus elementos Análisis de capacidades para respuesta a emergencias Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio Resiliencia Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 23
Fase de Formulación y Análisis del Riesgo Estimación de costos de inversión, operación y mantenimiento del PIP con medidas y sin medidas Estimación de costos de inversión, operación y mantenimiento de las medidas de reducción del riesgo Estimación de costos asociados al escenario de ocurrencia del desastre (sin medidas de reducción del riesgo): Costos de atención de las emergencias. Costos de rehabilitación y reconstrucción Valor de beneficios perdidos Valor otros costos generados a usuarios Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 24
1 Exposición Existen peligros en la ubicación propuesta? NO Culmina SI Existen otras alternativas viables de localización SI NO Análisis técnico y AdR del proyecto Objetivos: Determinar si en las decisiones de localización, tamaño, tecnología se ha considerado el riesgo de desastres y se ha incorporado las medidas de reducción correspondientes. Verificar si se ha diseñado correctamente. Primer paso: Analizar la exposición, que está relacionada con la localización del PIP. Uno de los factores de localización será la existencia o no de peligros en el área donde se ubicará este o elementos de éste. 2 Se elimina exposición? SI Culmina NO Fragilidad El análisis se realiza por cada componente y en relación con cada peligro. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 25
2 Fragilidad El proyecto o elementos de éste estarán expuestos a peligros Analizar factores que pueden generar fragilidad frente al peligro (s) de cada uno de los elementos Segundo paso: Analizar la Fragilidad, que está relacionada con la tecnología. Entre las causas de la vulnerabilidad, está el diseño y empleo de materiales que no consideran las normas o regulaciones para la construcción (cuando existen como las de sismo resistencia) o los peligros a los que estaría expuesto el PIP. Definir medidas para reducir fragilidad en cada uno de los elementos Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 26
3 Resiliencia Analizar los factores que pueden influir en la capacidad de recuperación del servicio Tercer paso: Analizar la Resiliencia, relacionada con la tecnología, la organización y gestión del PIP Analizar cuáles son las capacidades para la atención de la emergencia. Cómo se prestará el servicio en condiciones mínimas (limpieza de derrumbe en carretera, abastecimiento de agua a través de cisternas, etc.). Definir medidas de contingencia y emergencia Asegurar gestión eficiente durante operación Analizar cuáles son las capacidades disponibles para su recuperación (sociales, financieras, productivas, etc.), tanto rehabilitación como reconstrucción. Plantear las medidas para asegurar una respuesta adecuada durante la emergencia y una rápida recuperación del servicio. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 27
Costos de Inversión, O y M y el AdR Precisar los costos de inversión, operación y mantenimiento asociados a las medidas de reducción de riesgos (MRR), los cuales forman parte del proyecto. Costos de inversión, operación y mantenimiento de las MRR Costos de las MRR definidas en los objetivos, medios y acciones Módulo de Identificación Costos de las MRR definidas para las intervenciones del PIP Módulo de Formulación Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 28
Costos sociales escenario desastre Los costos sociales que se generarían en la situación ocurre el desastre debido a que no se implementan las MRR son los siguientes. Costos de atención, rehabilitación y reconstrucción Menores beneficios percibidos por los usuarios (disminución del excedente del consumidor o productor) Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio y que son percibidos por los usuarios. $ Desastre Período de interrupción del servicio, no se percibe beneficios Probabilidad que ocurra el desastre > 0 B CR R CU Beneficios C O y M Costos de Atención, Rehabilitación y Reconstrucción t Valor de los daños y pérdidas usuarios Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 29
Estimación de los Costos sociales escenario desastre Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción Costos de atención de la emergencia se pueden basar en experiencias similares. Los costos de rehabilitación y reconstrucción se estiman como los costos de reparación o reemplazo de la infraestructura afectada. La fuente son las mismas estimaciones de costos de inversión del PIP Menores beneficios Los beneficios que los usuarios de los servicios dejan de percibir, se estiman sobre la base del excedente del consumidor o del productor que son calculados como los beneficios del PIP. Se requiere saber el número de afectados y el tiempo de interrupción del servicio. Otros costos sociales Al no disponer de los servicios los usuarios pueden incurrir en otros costos sociales, como atención de enfermedades, costos de traslado, pérdida de tiempo, pérdidas de producción, etc. Son también beneficios del PIP Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 30
Costos sociales escenario desastre b) La estimación de los costos sociales se basa en el análisis de los daños y pérdidas probables que se realiza al aplicar el AdR, tanto en la identificación como en la formulación. c) La magnitud de los costos dependerá de los escenarios de peligro asumidos (módulo de identificación), así como de las condiciones de vulnerabilidad existentes (AdR módulo de identificación) o que podrían generarse para las intervenciones del proyecto (AdR módulo de formulación). Los escenarios de peligros d) Los escenarios de peligros deben definir: La probabilidad de ocurrencia del peligro durante la vida útil del proyecto Características del peligro que podría afectar al proyecto Período, dentro de la vida útil del proyecto, en el cual podría ocurrir el peligro. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 31
3.3. El Análisis del Riesgo y la fase de evaluación. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 32
Fase Evaluación y AdR Estimación de los beneficios del PIP Estimación de los beneficiosde implementar las medidas de reducción de riesgos Costos evitados Estimación de los indicadoresde rentabilidad social del PIP Metodología ABC o CE Estimación de los indicadoresde rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Metodología ABC o CE Análisis de sensibilidadde la rentabilidad social del PIP Análisis de sensibilidadde la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 33
Los beneficios sociales y el AdR Beneficios sociales PIP MRR Liberación de recursos Excedente del consumidor o productor Externalidades Costos evitados en el acceso al servicio (traslado, tiempo, etc.) Menor costo del servicio o mayor valor agregado de la producción Beneficios generados a terceros Costos evitados de atención, rehabilitación, reconstrucción, costos evitados a usuarios acceso a servicios. Beneficios que no dejan de percibir los usuarios Beneficios generados a terceros Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 34
Flujos para evaluación MRR Probable desastre Período de interrupción del servicio Situación sin medidas de RR I B CRR CU Beneficios C O y M Costos de Rehabilitación y Reconstrucción Valor de los daños y pérdidas para usuarios Beneficios Disponibilidad del servicio Situación con medidas de RR I C O y M Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las medidas Mayores Costos Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 35
Flujos incrementales asociados a MRR Flujo Incremental de Beneficios y Costos CU CRR B Daños y pérdidas evitadas a los usuarios (liberación de recursos) Costos evitados de Rehabilitación y Reconstrucción (liberación de recursos) Beneficios no perdidos (excedente) I C O y M Costos de inversión incrementales Costos de inversión de MRR Costos de O y M incrementales Costos asociados a las MRR Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 36
Análisis de sensibilidad y AdR Variables con mayor incertidumbre Periodo de ocurrencia del peligro e intensidad Severidad de daños (costos de recuperación de la capacidad y las probables pérdidas o sobrecostos para usuarios) Recomendaciones: Realizar análisis de sensibilidad evaluando distintos periodos de ocurrencia y escenarios de riesgo. Investigar otras experiencias para tener mayor certidumbre de la severidad de los daños. Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 37
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en el Eje Paita-Talara - Ejemplo Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 38
Temas MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en el Eje Paita-Talara Detalle Características principales del proyecto Reconstrucción del sistema de agua potable y alcantarillado Planta de tratamiento de agua potable 3 estaciones de bombeo 54 km de línea de conducción Grupo de influencia a lo largo de 150 km 120 mil personas Inversión en línea de conducción S/. 6,1 millones Medidas de reducción de riesgos línea de conducción Mejora de puentes sobre los cuales cruza la tubería de conducción para reducir su vulnerabilidad ante inundaciones Mejoras de apoyo de la tubería que aumenten resistencia a deslizamientos Inversión en MRR: S/. 1.8 millones de soles Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 39
Temas Costos sociales situación sin medidas de reducción del riesgo Detalle Reconstrucción de la LC (Sin incluir MRR). Reducción del excedente del consumidor (se provee agua a través de cisternas el 62,7% de las viviendas). Gastos de atención enfermedades (incremento del 25% de incidencia): Malaria, Dengue, EDA (diagnóstico, manejo y tratamiento). Tiempo no laborado por enfermedad Pérdida de vidas humanas. Interrupción del servicio Situación sin MRR S/. Miles O y M: 424,5 año Reconstrucción LC: 4 245,3 T Disminución de excedentes: 48 565,3 Inversión: 4 245,3 Gastos enfermedades: 1 539,5 Pérdidas de producción: S/. 2 531,1 Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 40
Situación con MRR S/. Miles O y M: 606,4 año T Inversión: 6 064,7 Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 41
Flujos incrementales Reconstrucción LC evitada: 4 245,3 Disminución de beneficios evitada: 48 565,3 Gastos enfermedades evitadas: 1 539,5 S/. Miles O y M: 181,9 año Pérdidas de vidas humanas evitadas: S/. 2 531,1 T Inversión: 1 819,4 VAN 11%, p 100% año 5, 100% efectividad : (-2 604,4) + 30 441,0 = 27 806,6 miles de S/. VAN 11%, p 100% año 5, 80% efectividad : (-2 604,4) + 24 328,9 = 21 724,5 miles de S/. VAN 11%, p 20% años 1 a 5, 100% efectividad: 35 274,4 miles de soles VAN 11%, p 20% años 1 a 5, 80% efectividad: 27 698,6 miles de soles Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 42
Gracias por su atención Taller: La Gestión de Riesgos de desastres en la formulación, evaluación y ejecución de PIP 43