Desarrollo Territorial en el Brasil Secretaria de Desarrollo Territorial -SDT abril de 2010
II REUNIÃO DO COMITE INTERGUBERNAMENTAL DE PROTERRITORIOS Encuentro de Intercambio de Experiencia entre Municipios Rurales Fernanda Costa Corezola Diretora do Dept. Ações Desenvolvimento Territorial Abril de 2010
Motivaciones para el abordaje Territorial Relectura de lo Rural Lo rural no es más lo atrasado y lo vinculado al pasado Lo rural deja de ser asociado únicamente a lo agrícola Lo rural no es más un espacio residual de lo urbano De forma general, puede decirse, que lo rural y lo urbano son modos particulares de utilización del espacio y de la vida social Territorio como categoría que engloba lo rural y lo urbano y ayuda en la comprensión de la complejidad del medio rural en su relación con lo urbano
Relectura de lo Rural Motivaciones para el abordaje Territorial La base territorial contempla las áreas urbanas de los municipios que son influenciados, en mayor grado, por los movimientos de las economías rurales y por las dinámicas demográficas asociadas a esos procesos. El CONDRAF percibe lo rural a partir de tres atributos: Espacio de producción económica (actividades agropecuarias, pesqueras, forestales, extractivitas, emprendimientos industriales, establecimientos comerciales). Espacio de vida, organización social y construcción cultural. Espacio de relación con la naturaleza (las actividades que se realizan en el medio rural inciden en los biomas, ecosistemas e recursos naturales).
Motivaciones para el abordaje Territorial Apoyo a la Agricultura Familiar y la Reforma Agraria Superación de las Condiciones de pobreza en el medio Rural Insuficiencia de la escala municipal Superación de las desigualdades regionales
El Estado brasileño, estructura y Pacto Federativo Gobernar un territorio con el tamaño del brasileño no es tarea fácil. El Brasil es una República Federativa compuesta por la Unión, 26 Estados, el Distrito Federal y 5,564 municipios. Los municipios son incluidos como miembros permanentes de la estructura federativa con autonomía legislativa y tributaria. Los Estados pueden legislar sobre cualquier asunto que no haya sido reservado exclusivamente a la Unión o a los municipios.
El Estado brasileño, estructura y Pacto Federativo La Constitución garante la autonomía de los Estados y municipios frente a la Unión. Hay responsabilidades exclusivas para la Unión y hay responsabilidades compartidas por todos los integrantes de la Federación. Existe la posibilidad que las responsabilidades compartidas, (educación, salud, asistencia social, medio ambiente), entre la Unión, los Estados y los municipios sean asumidas bajo esquemas de cooperación. Favorecer esos espacios de cooperación es uno de los grandes desafíos de la estrategia t territorial. i
Las instancias nacionales de participación: EL CONDRAF Instancia colegiada integrante de la Estructura básica del MDA. Propone directrices para la formulación e implementación de políticas públicas activas. Es un espacio de concertación y articulación entre los diferentes niveles del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.
La Conferencia Nacional de Desarrollo Rural Sostenible y Solidario En el proceso previo a la Conferencia participaron más de 30.000 personas (territoriales, intermunicipales, municipales). La etapa nacional contó con la participación de 1,572 personas (1,220 delegados (as), 115 observadores (as), 237 convidados (as)). El 42% de los participantes fueron mujeres. La Conferencia afirmó una nueva visión sobre le desarrollo rural e indicó rumbos, orientaciones y posicionamientos sobre los desafíos para la construcción de un proyecto de futuro para el Brasil Rural, tales como: Concepto de lo rural Estrategia territorial como marco de la política Inclusión social Diversidad productiva
Programa Desarrollo Sostenible de Territorios Rurales - PDSTR
Misión ió de la SDT Apoyar la organización y el fortalecimiento institucional Apoyar la organización y el fortalecimiento institucional de los actores sociales locales en la gestión participativa del desarrollo sostenible de los territorios rurales y promover la implementación e integración de las políticas públicas
Directrices 1. Abordaje Territorial 2. Territorio como espacio socialmente construido 3. Multidimensionalidad del desarrollo 4. Diversidad id d de actores - género, etnia, generación y raza 5. Metodologías participativas y planeación ascendente 6. Protagonismo y construcción de alianzas 7. Sinergia entre los niveles de gobierno 8. Articulación entre demandas sociales y ofertas de políticas públicas 9. Reducción de las desigualdades económicas y sociales 10.Participación en las diversas instancia colegiadas 11.Dinamización económica énfasis en la agricultura familiar
Áreas de Resultado Fortalecimiento de las Redes Sociales de Cooperación Fortalecimiento i t de la Gestión Social Dinamización Económica de los Territorios Articulación de políticas públicas
Resultados Estratégicos 1. Colegiados 2. Planes Territoriales 3. Formación de Agentes de Desarrollo 4. Infraestrucutra 5. Proyectos Estratégicas
La Gestión Social para el desarrollo territorial
Elementos y principios de la gestión social Planeación (participación) Gestión Social Control Social (transparencia) Organización (democracia) Coordinación (descentralización)
Organización ió Colegiado territorial Redes estatales de colegiados Red nacional de colegiados Otras Institucionalidades Principios estratégicos Estructura de funcionamiento Composición ió Finalidad
Planeación Plan Territorial i de Desarrollo Rural Sostenible Directrices estratégicas: sustenbilidad y participación Componentes del Plan Implementación Finalidad
Coordinación ió Articulación ió de políticas públicas Matriz de acciones Sistema de gestión estratégica Pi Principiosi i Fortalecimiento del Pacto Federativo Descentralización Efectividad Finalidad Territorializar las políticas públicas y mantener sus resultados
Control Social Instrumentos metodológicos ( A través de qué?) Seguimiento /acompañamiento Evaluación Soportes ( Con el apoyo de quién?) Estrategias y medios de información Estrategias y medios de comunicación Capacitación de agentes Mecanismos estratégicos ( De qué? y Cómo?) Institucionalidad e instancias colegiadas Planeación territorial Proyectos y acciones
Control Social Principios, directrices y objetivos (Orientados por qué?) Transparencia (prestación de cuentas) Sostenibilidad del desarrollo Disminución de desigualdades/pobreza rural) Finalidad Mantener los resultados de las políticas públicas
Colegiados Territoriales
Papel del Colegiado Territorial Deliberar yproponer p acciones para el desarrollo sostenible de los Territorios; articulación y concertación política Articular políticas públicas del gobierno y de la sociedad civil. Planear las acciones y definir los programas y proyectos que deben componer el PTDRS
Orientaciones sobre la composición de los Colegiados Territoriales Representativos, diversos y plurales; Contemplar los diferentes segmentos sociales presentes en los territorios; Representación par entre poder público y sociedad civil. (Resoluções nº48 e nº52 do CONDRAF)
Orientaciones sobre la estructura de los colegiados territoriales Plenaria - nivel deliberativo máximo; Núcleo Dirigente/Comisión Ejecutiva - Nivel decisorio gerencial; Núcleo Técnico/Secretaria Ejecutiva - Nivel operacional; Otras instancias: Comités de segmentos sociales, Cámaras Temáticas, Sectoriales y Técnicas.
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Metodología, Procesos y Dinámicas
Paradigmas de la planificación Territorial Participación Democracia Auto-organización organización Institucionalización Movilización ió y sensibilización ió Capacitación y formación Información y Gestión Institucionalidad(es) y desarrollo territorial Control Social y Gestión
Ciclo de la Planificación Territorial Movilización ió y sensibilización ió (Ambiente Territorial) Diagnóstico Territorial i Elaboración (Revisión) del Plan(es) Territorial(es) i Gestión e implementación de los Planes Acompañamiento y monitoriamento de los Planes Revisión periódica de los Planes
Desarrollo Metodológico Instrumentos metodológicos Talleres ( Encuentros amplios) de socialización metodológicas y de planificación de acciones para la elaboración y/o revisión de los Planes Territoriales Talleres (Encuentros amplios) de presentación de la Propuesta Metodologica para la elaboración y/o Revisión de los Planes Territoriales Talleres (Encuentros amplios) de acompañamiento y monitoriamento de los procesos de planificación territorial
Estructura del Plan Territorial Visión de Futuro Objetivos Estratégicos Principios y Valores Directrices Estratégicas Ejes de Desarrollo (Dimensiones) Programas Proyectos Estratégicos Territoriales Sistema de Gestión
Planes El Plan Safra Territorial El Plan Territorial de Cadenas Productivas El Plan de Negocios de Empreendimientos Las Bases de Servicios y de Comercialización El Plan Territorial de Formación
Proyectos Estratégicos Territoriales Características de los Proyectos Estratégicos té Territoriales i Sistema de Gestión
Proyectos Estratégicos Territoriales Proyectos sectoriales puntuales Proyectos estratégicos territoriales Cobertura de una comunidad y de un municipio Un sector específico Una fuente de financiamiento Determinado por la oferta de los programas públicos Predominan bienes públicos Predomina el corto plazo Control social centrado en los beneficiarios directos Cobertura de varios municipios Varios sectores (pueden articular más de un proyecto sectorial puntual Varias fuentes de financiamiento Determinado por el proceso de planeación territorial (demanda) Predominan bienes públicos Predomina el largo plazo Control social lo realiza el conjunto de los actores territoriales
Proyectos Estratégicos Territoriales Proyectos sectoriales puntuales Proyectos estratégicos territoriales Los resultados se limitan a los participantes del proyecto Aborda un componente del desarrollo territorial Los resultados se miden en el conjunto del territorio Integra varios componentes del desarrollo territorial Negociado con un grupo de interés de la comunidad Atiende las demandas de grupos particulares Ejemplos: Escuela Apoyo a una asociación de productores Recuperación de una microcuenca Bolsa familiares Creación de una cooperativa Entrega de insumos para la producción Oficinas de capacitación Negociado con un conjunto amplio de actores sociales del territorio Atiende las necesidades estratégicas del territorio Ejemplos: Integra de vías territoriales Centro de formación especializada de cobertura territorial i Redes de comercialización Desarrollo de conglomerados (clusters) productivos Fortalecimiento de la institucionalidad territorial Investigación y desarrollo tecnológico para procesos de un sector
Gestión y Control Social de los Planes Territoriales El Control Social y los Planes de Desarrollo Territorial El Sistema de Gestión de los Planes de Desarrollo Territorial Estrategia para la Gestión de la implementación de los Planes de Desarrollo Territorial Institucionalización de la Gestión de los Planes de Desarrollo Territorial
Perspectivas de desarrollo con los Proyetos Estrategicos Territoriales Sustentabilidad social, política Sustentabilidad ambiental y económica Focalización y territorialización de las políticas públicas Eficiencia y eficacia mayor en el uso de los recursos públicos Efetividad en la ejecución de políticas