Wayne Parsons Políticas Públicas: Una introducción a la teoría y a la práctica del análisis de políticas públicas (Flacso 2007) Capítulo 1: Meta-análisis: métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas públicas y su discurso y lenguaje. Tema: Lo público y las políticas 1
Qué es el meta-análisis en PP? Implica la consideración de métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas públicas, su discurso y lenguaje. El meta-análisis busca comprender la idea de que el análisis de las políticas públicas se vale de metáforas: al analizar describíos un hecho comparándolo con otro. 2
Qué se entiende por lo público? Interés público. Opinión pública. Bienes públicos. Derecho público. Sector público. Salud pública. Transporte público. Educación pública. Difusión de servicios públicos. Rendición de cuentas públicas. Deuda Pública. Sanitarios públicos. Orden público. Lo público comprende aquella dimensión de la actividad humana que se cree que requiere la regulación o intervención gubernamental o social, o por lo menos la adopción de medidas comunes. 3
Los liberales y el enfoque de las PP Se desarrolló en el contexto del nuevo liberalismo formulado por Dewey y Keynes (y otros autores), que encontró su expresión práctica en el New Deal de Roosevelt y la administración y la reforma en tiempos de guerra. Durante la posguerra se predicaban ideas liberales acerca del propósito de la formulación de políticas a partir de la creencia en el Estado como entidad administradora de lo público y sus problemas, a fin de ocuparse de aquellos aspectos de la vida económica y social que el mercado no era capaz de resolver 4
Los neoliberales y la política pública El interés público se fomenta dando libertad a los intereses privados y no usando PP. Sólo el mercado es capaz de equilibrar ambos intereses. La relación entre lo público y lo privado se define mejor mediante el mercado y la libre elección, y no con el Estado actuando en función del interés público. Solución: contraer el sector público y expandir mecanismos del mercado para que el sector publico funcione con principios de gestión del mercado y del sector privado. (1980-1990). El gobierno no debe ocuparse de asuntos que los individuos pueden Presentacion atender. 2 (mayo 2013) 5
Las ideas de Weber El desarrollo de la burocracia como una forma de organización más racional para que el Estado fuera el medio para reconciliar los intereses públicos y privados. La administración pública evolucionó como un medio que permitía asegurar el interés público gracias a una clase neutral de servidores públicos, cuya tarea consistía en llevar a cabo la voluntad de aquellos elegidos por el pueblo. A diferencia de la burocracia privada (empresas, comercios e industrias) su motivación era asegurar el interés nacional y no algún interés privado. Weber, se convirtió en la expresión del componente racional del Estado, cuya función era llevar a cabo la voluntad de sus amos políticos (electos). 6
Interés público racional (1940), perdió fuerza el argumento Tanto la teoría como la práctica habían demostrado que las burocracias exhibían un grado considerable de irracionalidad o, por lo menos, una racionalidad limitada (Simon, 1945 y Lindblom, 1959). Estudios sostenían que, en la práctica, los burócratas no trabajaban en función del interés público, sino que hacían uso de su capacidad de tener objetivos propios (Appleby, 1949). 7
Diferencias del sector público ante el privado (W.F. Waber): criterio de bienestar social Asume tareas más complejas y ambiguas. Enfrenta más problemas al poner en práctica sus decisiones. Emplea a más personas que tienen una amplia gama de motivaciones. Se preocupa más por asegurar oportunidades o habilidades. Se interesa más por compensar las fallas del mercado. Participa en actividades de mayor importancia simbólica. Está sujeto a normas de compromiso y legalidad más estrictas. Tiene más oportunidades de responder a problemas relacionados con la justicia. Debe funcionar o aparentar funcionar en nombre del interés público. Debe mantener niveles mínimos de apoyo público superiores a los requeridos en el sector privado. 8
Otras características del sector público Ausencia de una medición de utilidades. Tendencia a ser organizaciones que brindan servicios. Mayores limitaciones a las metas y estrategias que pueden desarrollar. Mayor dependencia de sus clientes para obtener recursos financieros. Estar más dominadas por profesionales. Tener formas de rendición de cuentas distintas de las organizaciones privadas/lucrativas. Contar con personal de alto nivel que no tienen las mismas responsabilidades ni la misma remuneración económica. Deben una rendición de cuentas, como organizaciones del sector público, al electorado y al proceso político. Falta de una tradición de controles gerenciales. 9
Qué es el bien público? Es un bien o servicio que está disponible para todos. Son fabricados por el Estado. Los bienes privados se consumen por elección y sólo quienes pagan por ellos tienen acceso al consumo. Los bienes públicos son indivisibles (Samuelson 1954): todos tienen acceso a ellos y no admite la posibilidad de exclusión. 10
Aporte de las PP a los bienes públicos Desde el punto de vista de la pureza de los bienes públicos, la políticas públicas tratan de definir qué puede considerarse público, quién lo suministra, quién y cómo lo paga y a quién se lo paga. Esto no significa que, al admitir que determinado servicio es público, su suministro dependa del Estado ni deba estar abierto a todas las personas. Es posible que un bien público sea suministrado desde el sector privado y que su consumo tenga un costo (o cuota de uso). 11
Visiones del Estado (siglo xx) Objetivo: organizar y gestionar las acciones de los problemas en las sociedades. El Estado Liberal Democrático. El Estado Burocrático Autoritario. El Estado Burocrático Totalitario. 12
El Estado democrático liberal El Estado democrático liberal moderno de la segunda posguerra sería un sistema que busca definir su legitimidad a partir de sus políticas. Hogwood y Gunn (1984) especifican diez usos del término políticas públicas en este sentido moderno: Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades. Expresión del propósito general o de la situación deseable sobre determinados asuntos. Propuestas concretas. Decisiones gubernamentales. Autorización formal. Programa. Resultado (output). Impacto. Teoría o modelo. Proceso 13