Ronda, septiembre de 2007. José A. Conejo Díaz D. G. de Salud Pública y Participación Junta de Andalucía EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS DE HIGIENE DE LOS ALIMENTOS EN LA UE Y EN ESPAÑA 1
SEGURIDAD ALIMENTARIA CUESTIONADA 1996: 1996: EEB 1999: 1999: Dioxinas 2000: EEB 2
SEGURIDAD ALIMENTARIA CUESTIONADA 1996: EEB 1999: Dioxinas 1999: Coca Cola 2000: EEB 3
Seguridad Alimentaria: EQUILIBRIO INESTABLE? Gestión n de riesgos tendente al Riesgo Cero Conjugando intereses legítimos de consumidores Protección n de la salud Intereses no sanitarios (información n veraz, $) y agentes económicos 4
Seguridad Alimentaria: QUIÉN N HACE QUÉ É? Agentes Económicos: aportarla Administración n Sanitaria: tutelarla y exigirla 5
SEGURIDADALIMENTARIA 6
SEGURIDADALIMENTARIA 7
SEGURIDADALIM LIMENTARIA 8
Seguridad Alimentaria SIN RESTRICCIONES ESPACIO / TIEMPO ESTABILIDAD CONTINUIDAD EN CRISIS Y EN INTER-CRISIS 9
Seguridad Alimentaria en el Mercado Único Confianza GARANTÍAS AS EN ORIGEN 10
CONTEXTO ESTATAL 11
Contexto europeo 12
Contexto Global 13
Seguridad Alimentaria En un Mercado Único Contexto internacional Problema individual Problema COMÚN/COMPARTIDO SOLUCIONES COMUNES/COMPARTIDAS 14
SEGURIDAD ALIMENTARIA De l étable à la table CADENA FUERTE CON ALGÚN ESLABÓN DÉBIL? 15
Políticas de Seguridad Alimentaria BASADAS EN EL ANÁLISIS DE RIESGOS: EVALUACIÓN GESTIÓN COMUNICACIÓN PROCESO SECUENCIAL 16
GESTIÓN EVALUACIÓN C O M U N I C A C I Ó N 17
E INTERACTIVO evaluación gestión comunicación 18
Seguridad Alimentaria en el Mercado Único C o n f i a n z a... GARANTÍAS AS EN ORIGEN EQUIVALENCIA NORMATIVA EQUIVALENCIA CONTROLES 19
SEGURIDAD ALIMENTARIA Evaluar conformidad de procesos y productos a un marco de referencia previamente establecido 20
Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR - - - - - - - - - - - - - - CÓMO CONTROLAR 21
Seguridad Alimentaria CÓMO LEGISLAR - - - - - - - - - - - - - - un marco de referencia previamente establecido 22
MARCO LEGAL COMPLETO ACTUALIZADO BASADO EN LA MEJOR EVIDENCIA CIENTÍFICA DISPONIBLE REGULADOR DE PROCESOS MÁS S QUE DE PRODUCTOS FINALES EQUITATIVO EN LA DISTRIBUCIÓN N DE RESPONSABILIDADES ORIENTADO A PREVENIR 23
Comisión n Europea DG III (Mercado Interior) DG XI (M. Ambiente) DG VI (Agricultura) 24
Comisión n Europea DG III (Mercado Interior) Transformados y Tecnológicos Cadena iniciada Mayor horizontalidad Tendencia a desregulación Menor Positivismo DG VI (Agricultura) Armonización n sectorial veterinaria, Residuos Retrocede en la cadena Predominio vertical Positivismo, hiperregulación 25
S E G U R I D 1995 2000 2004 2007 A D 1995 2000 2004 2007 26
1995 2000 2004 2007 1995 2000 2004 2007 27
CÓMO Y HACIA DÓNDE? D EL LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 28
LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Moderniza la legislación alimentaria fijando un conjunto coherente y transparente de normas, colmando vacíos y actualizando preexistentes Refuerza los controles desde la explotación agraria hasta la mesa del consumidor: De la granja a la mesa Aumenta la eficacia del sistema de asesoramiento científico: EFSA, evaluación de riesgos centralizada 29
CÓMO Y HACIA DÓNDE? D DG SANCO EN COMEUR 30
SANCO: Modelo y resultado de evolución n e integración CRISIS CON ORIGEN EN LA PRODUCCIÓN PRIMARIA ANTIGUAS DG III Y DG VI (COMEUR), INCONEXAS LAS DECISIONES DE TIPO SANITARIO NO DEBEN ABORDARSE EN FOROS DE CORTE ECONOMICISTA, EN FOROS DONDE SE DISCUTE LA PAC 31
EVOLUCIÓN N A SANCO CUESTIONES ALIMENTARIAS SANITARIAS SALEN DE DG VI SANCO EXTENSIÓN N DE RESPONSABILIDADES HACIA EL ORIGEN DE LA CADENA: PRODUCCIÓN N PRIMARIA 32
LIBRO BLANCO + SANCO ANÁLISIS DE RIESGOS (e, g, c) INDEPENDENCIA/EXCELENCIA MEDIDAS SANITARIAS FUERA DE FORO $ TRANSPARENCIA RECURSO AL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN DE LA GRANJA A LA MESA AUTOCONTROL; TRAZABILIDAD HACIA EFSA 33
UN NUEVO ENFOQUE SANITARIO INTEGRAL UNA NUEVA FILOSOFÍA A Y UN COMPROMISO CONCEPTUAL Y CRONOLÓGICO: EL LIBRO BLANCO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA UNA NUEVA BASE LEGAL GENERAL: Reglamento 178/2002 UN DESARROLLO ACORDE: PAQUETE HIGIENE 34
Libre Circulación Mercancías Protección SALUD 35
MODELO DE INTEGRACIÓN PAQUETE HIGIENE Directiva Horizontal Higiene + Extensión n hacia Producción n Primaria + Ensamblaje Directivas Sectoriales + Ensamblaje Directivas de Control Alimentos y Piensos 36
DE DÓNDE D VENIMOS 37
COM DG III? SEGURIDAD ALIMENTARIA CONTROLES 89/397 + 93/99 DTVA 93/43 Cadena Alimentaria CONTROLES VETERINARIOS COM DG VI 38
HACIA DÓNDE D VAMOS 39
COM DG SANCO SEGURIDAD ALIMENTARIA Cadena Alimentaria H I G I E N E Controles Alimentos y Piensos 40
REGLTO 882/2004 CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS REGLAMENTO 854/2004 NORMAS ESPECÍFICAS CONTROLES OFICIALES PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 853/2004 NORMAS ESPECÍFICAS DE HIGIENE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLAMENTO 852/2004 HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLAMENTO 178/2002 41
REGLAMENTO 178/2002 REGLAMENTO 852/2004: : HIGIENE PROD. ALIMENTICIOS REGLTº 853/2004: : NORMAS ESPECÍFICAS DE HIGIENE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL REGLTº 854/2004: NORMAS ESPECÍFICAS ORGANIZACIÓN CONTROLES ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS CONSUMO HUMANO DTVA 2002/99: : NORMAS ZOOSANITARIAS APLICABLES A PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN, DISTRIBUCIÓN E INTRODUCCIÓN DE LOS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS AL CONSUMO HUMANO DTVA 2004/41 DEROGANDO DIRECTIVAS CONDICIONES DE HIGIENE Y CONDICIONES SANITARIAS PARA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL DESTINADOS A CONSUMO HUMANO Y MODIFICANDO DIRECTIVAS 89/662, 91/67 Y 92/118 REGLTO 882/2004: CONTROL DE ALIMENTOS Y PIENSOS 42
Reglamentos sobre Higiene -852 y 853- Objetivo: Elevado nivel de Protección n del Consumidor. Mayor simplificación n de la normativa alimentaria. Legislación n más m s enfocada al Criterio, menos a la Receta. Afecta a toda la cadena alimentaria. Apuesta por las metodologías de Autocontrol. No aplica HACCP a producción n primaria..., en principio. Guías de Prácticas correctas de Higiene. Flexibilidad para: Pequeñas empresas, Métodos M tradicionales, Limitaciones geográficas Registro de Establecimientos. Trazabilidad. 43
Reglamentos sobre Controles -854 y 882- Objetivo: Establecer un marco de control oficial sobre la Seguridad y Salubridad de Piensos y Alimentos. Responsabilidad del Explotador de empresas de Alimentos y Piensos. Incluye: Alimentos, Piensos, Salud Animal y Bienestar Animal. Autoridad Competente: Imparcialidad, Eficacia, Personal Suficiente y Cualificado. Formación n del personal (incluido Sistemas de Autocontrol). Delegación n de tareas de control a organismos de control (EN45004). Contempla el tema Tasas (1 Enero 2008). Asistencia al Control Oficial por Personal del Matadero Aves y Lagomorfos. Resto de Especies (Muestreo y Ensayo) 44
POLÍTICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ANÁLISIS DE RIESGOS ALIMENTARIOS CORRESPONSABILIDAD 45
Seguridad Alimentaria: QUIÉN N HACE QUÉ? Agentes Económicos: aportarla!!! Administración: n: tutelarla y exigirla 46
CORRESPONSABILIDAD Responsabilidad de comercializar productos seguros: corresponde a la empresa alimentaria Las Administraciones velan, controlan y verifican que la empresa alimentaria cumple su obligación. AESA 47
OBLIGATORIEDAD de dar respuesta a ese mandato de generar seguridad utilizando herramientas concretas 48
A P P C C G M P PRERREQUISITOS PRINCIPIOS DE HIGIENE REQUISITOS ESTRUCTURALES 49
TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 50
A P P C C G M P PRERREQUISITOS PRINCIPIOS DE HIGIENE REQUISITOS ESTRUCTURALES 51
AUTOCONTROL APPCC No aún- en Producción n Primaria y operaciones conexas (Anexo I R 852) Énfasis en la GUÍAS PCH Flexibilidad sin renunciar a lo esencial de los 7 Principios APPCC del Codex alimentarius PYMES, Problema sin resolver? NO ANTES DE I.2006, salvo lo previamente afectado por 93/43/CE 52
Requisitos Generales y Específicos en materia de Higiene Artº 4.1 Los OEA que desempeñen en su actividad en producción n primaria y operaciones conexas Anexo I cumplirán n normas generales en materia de Higiene (Anexo I A) y requisitos específicos del Regltº 853/2004 53
OPERACIONES CONEXAS Transporte, almacenamiento, manipulación n de productos primarios in situ. Transporte de animales vivos Productos de origen vegetal, productos de la pesca, caza silvestre: Transporte de productos primarios desde el lugar de producción n a un establecimiento. 54
PROBLEMAS IMPLANTACIÓN FLEXIBILIDAD RIGOR? FLEXIBILIDAD NO ES NEGOCIACIÓN. APPCC SE INSPIRA EN PRINCIPIOS VERSÁTILES PERO IRRENUNCIABLES 55
CUESTIONES PENDIENTES FLEXIBILIDAD Y PYMES EXTENSIÓN N A TODA LA CADENA ALIMENTARIA (Producción n Primaria) 56
LAS GUÍAS GPCH PRERREQUISITOS APPCC CON LOS 7 PRINCIPIOS ES LA SOLUCIÓN N RENUNCIAR AL HACCP DEL CODEX ALIMENTARIUS? 57
TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 58
EVOLUCIÓN ( ámbito en la cadena alimentaria ) SIMPLE TRACE BACK TRAZABILIDAD DISCONTINUA TRAZABILIDAD MODULAR INCONEXA TRAZABILIDAD MODULAR CONEXA TRAZABILIDAD CONTINUA TRAZABILIDAD INTEGRAL 59
DE DÓNDE D VENIMOS 60
???? 61
HACIA DÓNDE D VAMOS 62
R 178/2002 1-1- 2005 Cadena Alimentaria TRAZABILIDAD EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 63
ALGUNAS NOVEDADES ALGUNAS DIFICULTADES ALGUNAS NECESIDAES 64
REGLAMENTO 178/2002 + R 852/2004 PRODUCTOS VEGETALES PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL En actividades exceptuadas en Regltº 853 o no especificadas en el mismo R 852/2004 + R 853/2004 PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL 65
CESIONES DIRECTAS Fuera del Ámbito de aplicación n de los Reglamentos 852-853 Faculta a los EEmm para legislar en la materia ( subsidiariedad?)( 66
VENTA AL POR MENOR EN Regltº 853 FUERA DEL ÁMBITO, SALVO: Cuando las operaciones se lleven a cabo con objeto de suministrar alimentos de origen animal a otro establecimiento, A MENOS QUE Consistan exclusivamente en almacenamiento o transporte (<>Tª Anexo III + R 852/2004) De EVM EVM como actividad marginal localizada y restringida (A REGULAR LEX NACIONAL) 67
Registro y Autorización OEA NOTIFICACIÓN REGISTRO OEA NOTIFICACIÓN AUTORIZACIÓN Legislación n nacional Em ( Notificar!! ) Reglamento 853/2004 68
ESTABLECIMIENTOS DE PEQUEÑA A CAPACIDAD MERCADO INTERIOR 1993 Dtvas 64/433/CEE y 71/118CEE (condiciones sanitarias de carnes frescas y carnes frescas de aves) (RRDD 147/1993 y 2087/1994 establecieron dos tipos de mataderos y salas de despiece 69
Los que cumplen todas las exigencias higiénico- sanitarias de las mencionadas normas y por lo tanto comercializan en todo el territorio de la Unión Europea. Carnes marca de salubridad oval Los que por su pequeña capacidad se les concedían ciertas excepciones en los requisitos de estructura,, pero manteniéndose las exigencias de las condiciones de higiene de instalaciones, equipos, sacrificio, personal, etc. Estos establecimientos con una capacidad máxima de sacrificio (mataderos) o de producción (salas de despiece) únicamente pueden comercializar sus carnes a nivel local ( local :definido por cada CA) Carnes marca de salubridad rectangular 70
REGLAMENTO (CE) No 882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004 sobre los CONTROLES OFICIALES efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales 71
Seguridad Alimentaria CÓMO CONTROLAR - - - - - - - - - - - - - - Control Control eficiente CONTROL EFECTIVO CONTROL EFICAZ 72
R 882/2004, Artº 4.3 y 4.6 GARANTIZAR COORDINACIÓN EFICAZ Y EFECTIVA ENTRE AACC A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL REALIZAR AUDITORÍAS AS Y TOMAR LAS MEDIDAS OPORTUNAS Y, ATENDIENDO A SU RESULTADO, ASEGURARSE DE QUE SE ALCANZAN OBJETIVOS DEL R 882 73
R 882/2004, Artº 4.3 y 4.6 1.01.07: UN ÚNICO PLAN NACIONAL DE CONTROL PLURIANUAL INTEGRADO GARANTIZAR QUE LAS AACC DISPONDRÁN N DE PERSONAL SUFICIENTE, CUALIFICADO Y CON EXPERIENCIA 74
RRHH cualificados y con experiencia NECESIDADES DE FORMACIÓN ADICIONAL ESPECÍFICA QUE SE DERIVAN DEL EJERCICIO DE AUDITORÍAS AS -RESPUESTA A DICHAS NECESIDADES- 75
CAPÍTULO IV CUALIFICACIONES PROFESIONALES A.VETERINARIOS OFICIALES 76
REGLAMENTO (CE) No 882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales 77
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COORDINACIÓN Salud Humana Ganadería a / Agricultura / Pesca Medio Ambiente CONTROL OFICIAL INTEGRAL E INTEGRADO: : ENFOQUE GLOBAL Y COHERENTE EN EL CONJUNTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 79
SALUD HUMANA AGRO AMBIENTE 80
SALUD HUMANA AGRO AMBIENTE 81
ADMINISTRACIÓN AGENTES ECONÓMICOS AGENTES SOCIALES 82
Plataforma de Integración en Seguridad Alimentaria Health Agricult Environm Stakehold Consumer 83
1- I - 2006 84
DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010? 85
DESARROLLO PAQUETE HIGIENE 1- I 2006? 2010? 86
Muchas gracias por su atención José A. Conejo Díaz D. G. de Salud Pública P y Participación Junta de Andalucía josea.conejo@juntadeandalucia.es 87