MINISTERIO DEL AMBIENTE SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL GUIA PARA LA ELABORACION DEL COMPONENTE SOCIAL DE TERMINOS DE REFERENCIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS, MINERIA Y OTROS SECTORES 1
SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL GUIA PARA LA ELABORACION DEL COMPONENTE SOCIAL DE TERMINOS DE REFERENCIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS, MINERIA Y OTROS SECTORES INTRODUCCION La presente Guía Metdlógica cntiene ls lineamients para el desarrll del cmpnente sci-ecnómic de Términs de Referencia y Estudis Ambientales de pryects, bras actividades que se encuentran ubicadas en Categría III y Categría IV del Catálg de Categrización Ambiental Nacinal Ls criteris metdlógics establecids en esta guía, deberán aplicarse cnsiderand las particularidades, alcance e impacts del pryect, bra actividad en prces de regularización. ANTECEDENTES La unidad de análisis scial brinda sprte científic-técnic y cubre ls aspects sciales dentr de la DNPCA. Tiene cm bjetiv evaluar la cnsistencia técnica de un estudi ambiental en sus diferentes cmpnentes, cn el bjet de verificar la adecuada evaluación de ls impacts que genera un pryect sbre el cmpnente sciecnómic, y la idneidad de las medidas prpuestas para la reducción, mitigación y cmpensación de ess impacts. Td est cn el prpósit final de hacer del estudi ambiental una herramienta de gestión adecuada y efectiva. JUSTIFICACION LEGAL El Text Unificad de Legislación Ambiental Secundaria del Ministeri del Ambiente, Libr VI, publicad en el Registr Oficial N. 270 del 13 de Febrer de 2015, establece l siguiente: Artícul 16 De ls prcedimients y guías de buenas prácticas, establece que la Autridad Ambiental Nacinal publicará ls prcedimients, guías para el cumplimient de la nrma, 2
de buenas prácticas y demás instruments que faciliten ls prcess de regularización ambiental, así cm de cntrl y seguimient ambiental. CATEGORIA III LINEA BASE COMPONENTE SOCIAL Metdlgía para el cmpnente scial: La Declaración deberá detallar la metdlgía y técnicas aplicadas para la investigación del cmpnente sciecnómic y cultural de la línea base, se incluirá el respald de las herramientas utilizadas: fichas, frmats, técnicas de registr, etc. Caracterización de Aspects Sciecnómics y Culturales: La caracterización de línea base se hará sbre las áreas de influencia, pr l que la descripción del cntext scial deberá diferenciar l general Área de influencia Indirecta (AII), y de l específic Área de Influencia Directa (AID). La descripción sciecnómica - cultural del Área de Influencia Indirecta, será de tip general, se basará en infrmación secundaria, en especial ls dats del Cens 2010 y ls Planes de Ordenamient Territrial de las unidades plíticas administrativa que sn parte del AII; se incluirán aquells aspects que sean relevantes para la evaluación sciambiental del pryect. La descripción sciecnómica - cultural del Área de Influencia Directa se basará en infrmación primaria que se generará en el prces de investigación de camp. En este sentid, las técnicas de investigación a aplicar serán: Prces de análisis de cntenid de la infrmación secundaria referida en particular al Área de Influencia Indirecta. Técnicas de infrmación cuantitativas en ls cass que se requiera. Técnicas de investigación cualitativas que permitan generar infrmación significativa sbre el us sci-ecnómic del Área de Influencia Directa. En este sentid se aplicará: Observación participante del escenari lcal. Entrevistas semiestructuradas a ls actres sciales relevantes. Entrevistas semiestructuradas a actres institucinales y rganizacinales. 3
Discusines de grup cn ls especialistas del equip cnsultr y cn el prmtr del pryect. Encuestas a ls actres sciales relevantes Se incluirá la lista de infrmantes calificads pertenecientes a las áreas de influencia que fuern entrevistads basándse en ls elements de la siguiente matriz. N FECHA NOMBRE DEL ENTREVISTADO LISTA DE INFORMANTES CALIFICADOS CARGO INSTITUCION /COMUNIDAD ORGANIZACIÓN/ JURISDICCION POLITICO ADMINITRATIVA, ETC. La descripción de las Áreas de Influencia Scial Directa e Indirecta deberá cnsiderar entre ls siguientes, aquells aspects que se cnsideren relevantes para la evaluación ambiental del pryect: Perfil Demgráfic: Cmpsición de la pblación pr edad y sex, tasa de crecimient de la pblación, densidad, migración características de la pblación ecnómicamente activa (PEA). Alimentación y nutrición: abastecimient de aliments, prblemas nutricinales, acces y uss del agua y trs recurss naturales. Salud: factres que inciden en la natalidad, mrtalidad infantil, general y materna; mrbilidad; servicis de salud existentes; prácticas de medicina tradicinal. Educación: cndicines de alfabetism, nivel de instrucción, planteles, prfesres y alumns en el últim añ esclar. Vivienda: númer, tips, materiales predminantes. Estratificación: (grups sci-ecnómics), rganización (frmas de asciación, frmas de relación, liderazg) y participación scial así cm caracterización de valres y cstumbres. Estad de legalización de predis y cmunidades (cmunidades, asciacines, etc) Infraestructura física: vías de cmunicación existentes, infraestructura cmunitaria, de servicis básics (agua, alcantarillad), esclar, de salud, saneamient ambiental. Actividades prductivas: Tenencia y us de la tierra, prducción lcal, emple, pryects prductivs y de desarrll cmunitari. Turism: lugares de interés pr su valr paisajístic, pr sus recurss naturales así cm pr su valr históric y cultural. 4
Arquelógic: Ls Estudis de vestigis arquelógics y de cnservación que se incrpren en el Estudi se realizarán de acuerd a las directrices del Institut Nacinal de Patrimni Cultural INPC, en ls cass que establece la ley. De n existir presencia de vestigis arquelógics, se presentará la certificación emitida pr el INPC que l respalde. De acuerd a l establecid en el Art. 16 de la Ley de Minería, esta infrmación n será requerida para ls pryects del sectr de miner. Transprte: acces y tip de transprte en la zna del pryect, bra actividad. Camp Sci-Institucinal: Este capítul está rientad se describir y explicar la cnfrmación del camp sci-institucinal existente, su estructura y funcinamient, Se incluirá la descripción y análisis de la percepción y pstura de las Organizacines Plíticas de Representación, las Organizacines Base Territrial y el psible desarrll de cnflicts pr psturas persnales plíticas de frente a la presencia del prmtr y el desarrll del pryect. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y/O ACTIVIDAD Se detallarán ls elements del pryect, sus actividades y ls elements cmplementaris. Se incluirá el crngrama de ejecución del pryect en sus diferentes fases. Se describirá el requerimient de man de bra calificada y n calificada para la ejecución del pryect. Se especificarán las distancias existentes entre las actividades infraestructura a implementar y ls elements sensibles del medi scial cm: fuentes de agua, viviendas, infraestructura cmunitaria, etc. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIAL Para establecer la estructura y ls elements que cnfrman las áreas de influencia scial, directa e indirecta, se aplicará ls criteris establecids en el Acuerd ministerial N. 066 publicad en el R.O. 036 del 15 de juli de 2013 la nrmativa que la reemplace Área de Influencia Scial Directa: espaci scial resultad de las interaccines directas, de un varis elements del pryect actividad, cn un varis elements del cntext scial dnde se implantará el pryect. La relación scial directa pryectentrn scial se da en pr l mens ds niveles de integración scial: unidades individuales (fincas, viviendas y sus crrespndientes prpietaris) y rganizacines sciales de primer y segund rden (Cmunidades, recints, barris y asciacines de rganizacines). La identificación de ls elements individuales del AISD se realiza en función de rientar las accines de indemnización, mientras que la identificación de las cmunidades, barris y rganizacines de primer y segund rden que cnfrman el AISD se realiza en función de establecer accines de cmpensación de ser el cas. En el cas de que la ubicación definitiva de ls elements y/ actividades del pryect estuviera sujeta a factres externs, cnsideracines técnicas y/ ambientales psterires; las mismas que deberán tener una justificación técnica que deberá ser aceptada pr la Autridad ambiental; la determinación del área de influencia directa se hará slamente a nivel de cmunidades, barris, etc.; sin embarg, dentr de las actividades del Plan de Manej Ambiental se deberán establecer ls mecanisms de 5
ntificación a la Autridad Ambiental, una vez que se cuente cn infrmación definitiva al respect. Área de Influencia Scial Indirecta: espaci sci institucinal que resulta de la relación del pryect cn las unidades plític-territriales dnde se desarrlla el pryect: parrquia, cantón y/ prvincia. El mtiv de la relación es el papel del pryect y/ actividad en el rdenamient del territri lcal. Si bien se fundamenta en la ubicación plític-administrativa del pryect, pueden existir tras unidades territriales que resultan relevantes para la gestión sci ambiental del pryect cm las Circunscripcines Territriales Indígenas, Áreas Prtegidas, Mancmunidades Municipales. DETERMINACIÓN DE ÁREAS SENSIBLES Se deberán determinar las áreas y ls elements sensibles del medi cm viviendas, infraestructura cmunitaria, fuentes de agua para us cmunitari, etc. Determinada la sensibilidad de ls elements del AID se generará el crrespndiente cuadr y mapa. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Se deberán identificar, describir y evaluar de manera individual ls impacts esperads del pryect y su alcance sbre ls diferentes aspects del medi scial. PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS Cmprende un prgrama de actividades a ser desarrlladas cn la(s) cmunidad(es) y actres sciales de las áreas de influencia del pryect. Se incluirán medidas de difusión de la Declaración de Impact Ambiental (DIA), las principales estrategias de infrmación y cmunicación. En función de la evaluación de impacts realizada, se establecerán las medidas que cmpensen ls impacts negativs generads y ls bienes y servicis ambientales que puedan ser afectads; así cm de ls mecanisms y prcedimients de indemnización a ls prpietaris de ls predis a intervenir. PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Se ejecutará de manera previa a la aprbación de la Declaración Ambiental, y se desarrllará cnfrme a l estipulad en el Acuerd Ministerial N. 066 publicad en el Registr Oficial N.036 de 15 de juli de 2013, cn el prpósit de infrmar y dar a cncer a la pblación ptencialmente afectada pr el pryect el Estudi Ambiental, a fin de identificar e incrprar sus cmentaris, pinines y bservacines El prpnente deberá incluir una tabla en la que se expnga de manera específica ls resultads del diálg scial desarrllad durante el PPS y ls cmpnentes del Estudi Ambiental que acgen y respnden a ls temas, bservacines y cmentaris presentads durante la Asamblea pr parte de la Sciedad Civil; se justifique su n inclusión baj ls criteris de viabilidad técnica y ecnómica establecids en el D.E 1040. 6
OBSERVACIONES EMITIDAS POR LA COMUNIDAD Preguntas-bservacines realizadas pr actres Respuestas desarrlladas durante el prces Detalle de su inclusión en el EA justificación de su n inclusión. LINEA BASE CATEGORIA IV Metdlgía Cmpnente Scial: Ls términs de Referencia presentads a la Autridad Ambiental Cmpetente deberán incluir la descripción de las metdlgías de investigación cualitativa y cuantitativa a aplicar para el levantamient de infrmación scial del Estudi, técnicas a utilizar y ls frmats de registr prpuests. El Estudi Ambiental deberá describir el prces de levantamient de infrmación del cmpnente scial, se deberán incluir ls respalds de ls instruments de investigación utilizads: fichas, frmats, técnicas de registr, estrategias de abrdaje metdlógic, etc.; junt cn la descripción del equip de investigadres. Caracterización de Aspects Sciecnómics y Culturales: La caracterización de línea base será sbre las áreas de influencia, pr l que la descripción del cntext scial deberá diferenciar l general Área de influencia Indirecta (AII), y de l específic Área de Influencia Directa (AID). Para la descripción sciecnómica - cultural del Área de Influencia Indirecta, se utilizará infrmación secundaria en especial ls dats del últim Cens realizad, ls Planes de Ordenamient Territrial de las unidades plíticas administrativa que sn parte del AII, y la infrmación dcumental relevante recgida en el prces de investigación de camp que incluye ls dcuments entregads pr el prpnente. La infrmación primaria se generará en el prces de investigación de camp que será adecuadamente descrita en el Estudi. En este sentid, las técnicas de investigación a aplicar serán: 7
Prces de análisis de cntenid de la infrmación secundaria referida en particular al Área de Influencia Indirecta. Técnicas de investigación cualitativas que permitan generar infrmación significativa sbre el us sci-ecnómic del Área de Influencia Directa. En este sentid se aplicará: Observación participante del escenari lcal. Entrevistas semiestructuradas a ls actres sciales relevantes. Entrevistas semiestructuradas a actres institucinales y rganizacinales. Discusines de grup cn ls especialistas del equip cnsultr y cn el prmtr del pryect. Encuestas a ls actres sciales relevantes Ls registrs de la bservación participante, las entrevistas semiestructuradas, las encuestas a ls actres relevantes y cualquier tra técnica aplicada serán incrpradas al EIA-PMA cm anexs. Se incluirá la lista de infrmantes calificads pertenecientes a las áreas de influencia que fuern entrevistads basándse en ls elements de la siguiente matriz. N FECHA NOMBRE DEL ENTREVISTADO LISTA DE INFORMANTES CALIFICADOS CARGO INSTITUCION /COMUNIDAD ORGANIZACIÓN/ JURISDICCION POLITICO ADMINITRATIVA, ETC. La descripción del Área de Influencia Scial cnsiderará ls siguientes temas: Perfil Demgráfic: Cmpsición de la pblación pr edad y sex, tasa de crecimient de la pblación, densidad, migración características de la pblación ecnómicamente activa (PEA). Alimentación y nutrición: abastecimient de aliments, prblemas nutricinales, acces y uss del agua y trs recurss naturales. Salud: factres que inciden en la natalidad, mrtalidad infantil, general y materna; mrbilidad; servicis de salud existentes; prácticas de medicina tradicinal. Educación: cndicines de alfabetism, nivel de instrucción, planteles, prfesres y alumns en el últim añ esclar. Vivienda: númer, tips, materiales predminantes. Estratificación: (grups sci-ecnómics), rganización (frmas de asciación, frmas de relación, liderazg) y participación scial así cm caracterización de valres y cstumbres. Estad de legalización de predis y cmunidades (cmunidades, asciacines, etc) 8
Infraestructura física: vías de cmunicación existentes, infraestructura cmunitaria, de servicis básics (agua, alcantarillad), esclar, de salud, saneamient ambiental. Actividades prductivas: Tenencia y us de la tierra, prducción lcal, emple, pryects prductivs y de desarrll cmunitari. Turism: lugares de interés pr su valr paisajístic, pr sus recurss naturales así cm pr su valr históric y cultural. Arquelógic: Ls Estudis de vestigis arquelógics y de cnservación que se incrpren en el Estudi se realizarán de acuerd a las directrices del Institut Nacinal de Patrimni Cultural INPC, en ls cass que establece la ley. De n existir presencia de vestigis arquelógics, se presentará la certificación emitida pr el INPC que l respalde. De acuerd a l establecid en el Art. 16 de la Ley de Minería, esta infrmación n será requerida para ls pryects del sectr de miner. Transprte: acces y tip de transprte en la zna del pryect, bra actividad. Camp Sci-Institucinal: Este capítul está rientad se describir y explicar la cnfrmación del camp sci-institucinal existente, su estructura y funcinamient, Se incluirá la descripción y análisis de la percepción y pstura de las Organizacines Plíticas de Representación, las Organizacines Base Territrial y el psible desarrll de cnflicts pr psturas persnales plíticas de frente a la presencia del prmtr y el desarrll del pryect. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y/O ACTIVIDAD Para la crrecta definición de las áreas de influencia scial se requiere de una descripción exhaustiva y detallada de tds ls elements del pryect, sus actividades y ls elements cmplementaris, facilidades y bras cmplementarias. Se deberá describir detallar el requerimient de man de bra calificada y n calificada, a quienes se cntrata en l lcal, cuántas persnas, en qué funcines, y especificar ls servicis cmplementaris, cm aljamient-campaments, alimentación, etc. Es de particular imprtancia encuadrar las actividades del pryect en el tiemp y en el espaci para pder visualizar el desarrll tempral-espacial de pryect. Se especificarán las distancias existentes entre las actividades infraestructura a implementar y ls elements sensibles del medi cm: fuentes de agua, viviendas, infraestructura cmunitaria, etc. DETERMINACION DE ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIAL Para establecer la estructura y ls elements que cnfrman las áreas de influencia scial, directa e indirecta, se aplicará ls criteris establecids en el Acuerd ministerial N. 066 publicad en el R.O. 036 del 15 de juli de 2013 la nrmativa que la reemplace Área de Influencia Scial Directa: espaci scial resultad de las interaccines directas, de un varis elements del pryect actividad, cn un varis elements del cntext scial dnde se implantará el pryect. La relación scial directa pryectentrn scial se da en pr l mens ds niveles de integración scial: unidades 9
individuales (fincas, viviendas y sus crrespndientes prpietaris) y rganizacines sciales de primer y segund rden (Cmunidades, recints, barris y asciacines de rganizacines). La identificación de ls elements individuales del AISD se realiza en función de rientar las accines de indemnización, mientras que la identificación de las cmunidades, barris y rganizacines de primer y segund rden que cnfrman el AISD se realiza en función de establecer accines de cmpensación En el cas de que la ubicación definitiva de ls elements y/ actividades del pryect estuviera sujeta a factres externs, cnsideracines técnicas y/ ambientales psterires; las mismas que deberán tener una justificación técnica que deberá ser aceptada pr la Autridad ambiental; la determinación del área de influencia directa se hará slamente a nivel de cmunidades, barris, etc.; sin embarg, dentr de las actividades del Plan de Manej Ambiental se deberán establecer ls mecanisms de ntificación a la Autridad Ambiental, una vez que se cuente cn infrmación definitiva al respect. Área de Influencia Scial Indirecta: espaci sci institucinal que resulta de la relación del pryect cn las unidades plític-territriales dnde se desarrlla el pryect: parrquia, cantón y/ prvincia. El mtiv de la relación es el papel del pryect y/ actividad en el rdenamient del territri lcal. Si bien se fundamenta en la ubicación plític-administrativa del pryect, pueden existir tras unidades territriales que resultan relevantes para la gestión sci ambiental del pryect cm las Circunscripcines Territriales Indígenas, Áreas Prtegidas, Mancmunidades Municipales. DETERMINACIÓN DE ÁREAS SENSIBLES Se determinarán las áreas scialmente sensibles cn la cnsideración de que la sensibilidad scial es la capacidad de reacción-respuesta, sin pérdida de identidad, de un element del AID ante a las perturbacines generadas desde el pryect. Se deberán cnsiderar ls elements sensibles del medi cm viviendas, infraestructura cmunitaria, fuentes de agua para us cmunitari, etc. Determinada la sensibilidad de ls elements del AID se generará el crrespndiente cuadr y mapa. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Se deberán identificar, describir y evaluar de manera individual, cada un de ls impacts esperads del pryect y su alcance sbre ls diferentes aspects y elements del medi sci-ecnómic y cultural. La descripción de ls impacts deberá mstrar las particularidades lcales en las que se desarrlla el pryect, y la atribución causal del impact estar ajustada a las cndicines cncretas del pryect. PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS Cnsiste en una serie de prgramas y actividades específicas a ser desarrlladas pr el prmtr del pryect, bra actividad cn las cmunidades y actres sciales de las áreas de influencia del mism, este incluirá: 10
Prgrama de Infrmación y Cmunicación: Medidas de difusión del EsIA, ls mecanisms de infrmación de las actividades a ejecutar, del avance del pryect y del cumplimient de ls acuerds y demás medidas del PMA. Prgrama de Cmpensación e Indemnización: En función de la evaluación de impacts realizada, se establecerán ls lineamients para la aplicación de medidas de cmpensación en las cmunidades ubicadas en el área de influencia directa del pryect relacinadas cn ls impacts negativs generads y ls bienes y servicis ambientales que puedan ser afectads; así cm de ls mecanisms y prcedimients de indemnización a ls prpietaris de ls predis a intervenir. Prgrama de cntratación de man de bra lcal: Se describirán las plíticas y prcedimients a utilizar para la cntratación de persnal de las Áreas de Influencia del pryect. Prgrama de educación ambiental: dirigid a las cmunidades y trs actres sciales de las áreas de influencia del pryect, bra actividad. Otras medidas de mitigación de ls impacts específics sbre el cmpnente sci-ecnómic identificads en el EsIA. Se detallarán las medidas de mitigación y prtección a ls elements sensibles ubicads en el área de influencia directa del pryect. Se deberán especificar técnicamente las accines cntempladas en el Plan de Relacines Cmunitarias: bjetivs, actividades, recurss, crngramas de ejecución, equip respnsable, frmas de seguimient, medis de verificación. PLAN DE MONITOREO El Mnitre Cmunitari, se aplicará cnsiderand las características particulares de la actividad a desarrllar; pdrá incluir actividades de capacitación a la cmunidad en temas de mnitre, acmpañamient y mecanisms de infrmación de ls resultads btenids. PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Se ejecutará de manera previa a la aprbación del Estudi Ambiental, y se desarrllará cnfrme a l estipulad en el Acuerd Ministerial N. 066 publicad en el Registr Oficial N.036 de 15 de juli de 2013, cn el prpósit de infrmar y dar a cncer a la pblación ptencialmente afectada pr el pryect, el Estudi de Impact y Plan de Manej Ambiental, a fin de identificar e incrprar sus cmentaris, pinines y bservacines; las cuales serán detalladas en el infrme de Participación Scial realizad pr el facilitadr. El prpnente deberá incluir una tabla en la que se expnga de manera específica ls resultads del diálg scial desarrllad durante el PPS y ls cmpnentes del Estudi Ambiental que acgen y respnden a ls temas, bservacines y cmentaris presentads durante la Asamblea pr parte de la Sciedad Civil; se justifique su n inclusión baj ls criteris de viabilidad técnica y ecnómica establecids en el D.E 1040. OBSERVACIONES EMITIDAS POR LA COMUNIDAD 11
Preguntas-bservacines realizadas pr actres Respuestas desarrlladas durante el prces Detalle de su inclusión en el EA justificación de su n inclusión. 12