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Marco legal de responsabilidades Constitución Política de 1980 la que en su artículo 1, inciso quinto, señala que: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional 4. Por su parte, está la ley N 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional asigna a los Intendentes, en su artículo 2, la función de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe, idéntica función asignada a los Gobernadores en el artículo 3. La ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 4, establece: podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la administración del Estado, funciones relacionadas, entre otras cosas, con la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes www.achm.cl
Marco legal de responsabilidades Año 2002 Plan Nacional de Protección Civil y Emergencias El Plan releva la importancia de la participación, que: parte en el nivel local y bajo la conducción del Municipio, como instancia administrativa más cercana a las personas porque, en efecto, todas las emergencias se originan en el nivel comunal, por lo tanto, es en las Municipalidades donde se debe producir la captura y registro inicial de la información. Los municipios tienen responsabilidad en el Sistema de Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre de ONEMI, también denominado Plan Dedo$, ello a través de la Dirección Comunal de Protección Civil. Chile firmó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en 2005 y en él los países firmantes se comprometieron a reducir de manera considerable las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales www.achm.cl
PLAN DEDO$ (Método para recordar las tareas inmediatas frente a una emergencia) D Daños E Evaluación de necesidades D Decisiones O Oportunidad $ Recursos Cuantificar daños en personas, bienes, servicios básicos, infraestructura. Determinar necesidades para recuperar la normalidad de la comunidad. Medidas y acciones coordinadas entre autoridad, organizaciones y comunidad. Oportunidad en el tiempo en que las medidas deben ser adoptadas y resolverán los problemas. Cuantificación recursos humanos, materiales, técnicos y monetarios.
Marco Legal institucional de las obligaciones y roles en casos de desastres y emergencias Política Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres. ONEMI Julio 2016. Plan Estratégico Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres 2015 2018. ONEMI Febrero de 2016. Proyecto de Ley: Sistema de Emergencia y Protección Civil www.achm.cl
Plan Estratégico Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres PNGRD 2015-2018 EJE 1: Fortalecimiento Institucional: Se advierte la necesidad de generar acciones concretas que contribuyan a mejorar las capacidades técnicas y humanas en las comunidades y gobiernos locales, siguiendo con el nivel provincial y regional hasta el nacional, teniendo en cuenta la brecha de capacidades entre los distintos niveles en relación a recursos, capacitación, planificación y coordinación para la GRD. En este aspecto, se releva la importancia de una activa participación ciudadana en la identificación de riesgos y recursos, y en la formulación de herramientas de gestión. www.achm.cl
OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL QUE INVOLUCRAN AL ÁMBITO MUNICIPAL OE 1.2 Incorporar debidamente la gestión del riesgo de desastres en políticas, estrategias y planes sectoriales y territoriales, en todos los niveles de la división político administrativa del país. 1.2.6 Fortalecer las capacidades municipales para la incorporación de la Gestión de Riesgo de Desastres en su planificación dentro de las vías de financiamiento existentes. 1.2.7 Promover la implementación de los planes regionales, provinciales y comunales de Gestión del Riesgo de Desastres y emergencias y la gestión de recursos para su elaboración. Descripción: Elaboración de diagnósticos situacionales de GRD locales. Definición de etapas de implementación y priorización de acuerdo a criterios locales. Identificación de proyectos factibles de implementar. Consideración de buenas prácticas resultantes de proyectos ya ejecutados. Descripción: Socialización de formatos de planes regionales, provinciales y comunales de GRD y emergencias. Diseño de lineamientos en colaboración con ONEMI y otros actores del SNPC. Identificación de fuentes de financiamiento. www.achm.cl Metas y plazos: 100% de los municipios incorporan la GRD en su planificación comunal a diciembre de 2018. 50% municipios implementan proyectos relativos a GRD dic. 2018 Metas y plazos: 75% de municipios implementa planes comunales GRD. 75% provincias implementa 100% regiones implementa. Dic. 2018
OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL QUE INVOLUCRAN AL ÁMBITO MUNICIPAL OE 1.2 Incorporar debidamente la gestión del riesgo de desastres en políticas, estrategias y planes sectoriales y territoriales, en todos los niveles de la división político administrativa del país. 1.2.8 Integrar a las organizaciones de la sociedad civil en el diseño e implementación de los planes regionales, provinciales y comunales de Gestión de Riesgos de Desastres y emergencias. Descripción: Identificación de redes de OSC por nivel territorial, elaboración de propuestas concretas de participación para las OSC en ámbitos regionales, provinciales y comunales. Incorporación de aportes de la OSC en la formulación de herramientas locales de gestión. Metas y plazos: 30% de los planes comunales, provinciales y regionales han sido elaborados con participación de OSC. OE 1.3 Considerar en la elaboración del presupuesto la realización de acciones tendientes a la reducción del riesgo de desastres y la debida rendición de cuentas de éstas. 1.3.5 Evaluar el establecimiento de una línea de transferencia para el Item Gestión de Riesgo de Desastres a todos los niveles político administrativos. Descripción: Velar porque las acciones de GRD cuenten con el adecuado y oportuno presupuesto para su desarrollo, implementación y adecuación según contexto. Establecimiento de mecanismos para seguimiento y evaluación www.achm.cl de los instrumentos de Gestión del Riesgo generados.. Metas y plazos: 1 documento de factibilidad de implementación de línea de transferencia para la GRD diseñado a Junio de 2017.
Proyecto de Ley: Sistema de Emergencia y Protección Civil - El Sistema está conformado por el conjunto de entidades públicas y privadas que se señalan e incluyen en las normas, políticas, planes y otros instrumentos de gestión. Dispone qué se entenderá por emergencia: los eventos que alteren la vida comunitaria, sea que provengan de causas naturales u originadas con intervención humana. www.achm.cl
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PROYECTO DE LEY Establece que, la Gestión de Riesgos y Emergencias Corresponde al proceso continuo de la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, planes, programas, regulaciones, instrumentos, estándares, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo. Evaluación www.achm.cl
PROYECTO DE LEY Regula la institucionalidad del Sistema, la cual contempla: Comité de Ministros para la Gestión de Riesgos y Emergencias; Comisión Consultiva de Gestión de Riesgos y Emergencias; y el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias www.achm.cl
SE PROPONE El Comité de Ministros será la instancia superior encargada de la planificación y la coordinación del Sistema. La Comisión Consultiva actuará como una instancia interinstitucional de asesoría al Servicio Nacional en las materias reguladas en el presente proyecto de ley El Servicio Nacional se crea como un Servicio Público dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior, el cual se desconcentrará territorialmente. WWW.ACHM.CL
PROYECTO DE LEY Determina las estructuras de Coordinación y planificación, que son constituidas por los Comités Regionales y Provinciales (presididas por los intendentes y gobernadores respectivamente). PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN WWW.ACHM.CL
Proyecto de Ley PREVENCIÓN: diseño de un programa de Reordenamiento Territorial Programa de simulacros. Involucramiento de toda la población Establecimiento de zonas de seguridad borde costero y señalética de riesgo Nuevo sistema de alerta a la ciudadanía Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) Sistema de Alerta de Borde Costero Utilización de las Redes Sociales Firma de Convenio con Radioaficionados y con ARCHI Fortalecimiento de la Red de Sismología Red nacional de Acelerógrafo (RNA) Fortalecimiento de los Sistemas de Comunicación WWW.ACHM.CL
Proyecto de Ley MITIGACIÓN: Atenuar o suavizar una cosa negativa. Reducción de la Vulnerabilidad PREPARACIÓN: Plan de Respuesta o Plan de Emergencia (Metodología ACCEDER) WWW.ACHM.CL
METODOLOGÍA ACCEDER PREPARACIÓN: Plan de Respuesta o Plan de Emergencia A lerta alarma: Mantenerse atentos, en alerta. C omunicación no es información. C oordinación es el trabajo armónico, en acuerdo y procedimientos comunes E valuación Primaria tiene que ver con la valoración de lo que está ocurriendo D ecisiones es el establecimiento de relaciones lógicas entre lo que son los daños y el impacto que causan E valuaciones secundarias es complementaria a la anterior. Se debe contar con antecedentes más detallados R eadecuación, perfeccionamiento del Plan de Emergencia
Proyecto de Ley Crea Comité de Respuesta y Recuperación Temprana Entidad colegiada que se constituirá a nivel comunal, provincial y regional o nacional dependiendo de las características y magnitud de la emergencia. www.achm.cl
Plan Comunal de Gestión de Riesgos de Desastres Cada municipio debe elaborar un Plan de Gestión de Riesgos de Desastres, que considere una acción preventiva permanente, la planificación para actuar en caso de desastres y las coordinaciones necesarias para organizar a instituciones públicas y privadas en respuesta a las necesidades de la población. Objetivos 1. Garantizar la coordinación de las instituciones vinculadas con el manejo y atención de emergencias a nivel local. 2. Definir las competencias y responsabilidades institucionales antes, durante y después de ocurrido un evento adverso. 3. Atender de manera oportuna y unificada el impacto generado por un desastre www.achm.cl
Para qué sirve el Plan? Para que cada directivo y funcionario municipal sepa qué hacer Para que los diversos organismos públicos y privados sean coordinados de manera eficiente Para que la propia comunidad, que es la primera en estar presente en los hechos, sepa cómo actuar Para tener pensado y discutido los eventuales riesgos y los recursos y acciones a desplegar para una respuesta, lo más oportuna posible. Para delimitar responsabilidades y crear una cultura de la prevención o Reducción de Riesgos de Desastres www.achm.cl