51 REUNION DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE 17 al 19 de noviembre de 2014 Alejandra Valdés Barrientos Coordinadora Observatorio Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. alejandra.valdes@cepal.org www.cepal.org/oig
Hacer visible el cumplimiento de metas y objetivos internacionales en torno a la igualdad de género y generar diagnósticos sobre las desigualdades entre mujeres y hombres en temas claves ha sido la tarea del Observatorio de igualdad de género desde su creación. Así ha dado respuestas a las inquietudes principales de las Autoridades de los Mecanismos para el adelanto de la Mujer: El avance de los indicadores de género (2010), La institucionalidad de género en el Estado (2011) y los Programas de transferencias de ingreso (2012)
Las interrogantes que dan lugar a este informe Cómo se vincula la violencia contra las mujeres, en tanto expresión de la autonomía física, con las autonomías económica y política? Qué es lo que se ha hecho en el ámbito internacional y en los países para enfrentar La violencia contra las mujeres y si esto ha sido suficiente? Cómo se ha avanzado en la medición de la magnitud del problema y que nos muestran las cifras? Cómo se ha estructurado la respuesta estatal para el acceso a derechos de las mujeres? Cuáles son los esfuerzos de coordinación institucional y el rol de los distintos sectores y de los Mecanismos para el Adelanto de la Mujer?
La autonomía de las mujeres La separaciòn entre las distintas dimensiones de la autonomìa, no debe hacer olvidar que los avances y retrocesos en cada una de ellas influyen en las otras en una relación que finalmente da cuenta de la integralidad de los procesos de transformación requeridos para lograr la igualdad de género. Autonomía física Autonomía económica Autonomía en la toma de decisiones Igualdad
Los avances en la lucha contra la violencia hacia las mujeres Hay una amplia ratificación de los Estados de la región de la CEDAW y de la Convención de Belem do Pará Existe mejoramiento de la disponibilidad de información y de datos que permiten medir la violencia contra las mujeres en un número creciente de países. Aún cuando aún es dispersa, heterogénea y precaria. Presencia de un marco normativo legal y al establecimiento de planes de acción para erradicar la violencia y la instalación de un sistema, en la mayoría de los países, que en el ámbito de las políticas públicas propicia la intersectorialidad y pretende aunar a todos los poderes del Estado.
63 de cada 100 mujeres en México y 60 de cada 100 mujeres en el Ecuador han padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja u otra persona. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ecuador, México (2011) y Uruguay (2013): Mujeres que reportaron algún tipo de violencia por parte su pareja o ex pareja, alguna vez 2011. (En porcentajes) 35 14 14,8 14,5 7,3 6,7 43,4 43,1 43,7 Violencia Física Violencia sexual Violencia psicológica o emocional Ecuador México Uruguay 10,7 24,5 19,9 Violencia económica Fuente: CEPAL, Observatorio de Igualdad de género de América Latina y el Caribe en base a resultados de encuestas de violencia de Ecuador, México y Uruguay.
La muerte de mujeres es un fenómeno con tendencias distintas en los países, donde se hace urgente mejorar los registros para dar cuenta del problema. Uruguay El Salvador Rep. Dominicana Nicaragua Puerto Rico Honduras Paraguay Portugal Perú Chile Costa Rica Colombia España Guatemala Tasa (por cada 100.000 habitantes) 100 80 60 40 20 0 América Latina (12 países), España y Portugal: Muerte de mujeres ocasionada por su pareja o ex pareja íntima. 2013 (En número absoluto y tasas) 0,7 0,7 0,7 0,7 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 25 46 71 40 17 34 20 30 83 40 11 88 54 17 0,2 0,1 0,1 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Número absoluto Tasa (por cada 100.000 habitantes) Fuente: Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe, 2014
Solamente 7 países de la región entregan información sobre el número total de muertes violentas de mujeres o femicidio a diciembre de 2013 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 América Latina (7 países): Femicidio u homicidios de mujeres por razones de género y muertes de mujeres ocasionada por su pareja o ex pareja íntima, último dato disponible (Número absoluto) 160 71 República Dominicana 98 98 46 83 54 27 25 18 17 25 20 11 El Salvador Perú Puerto Rico Uruguay Paraguay Costa Rica Muerte de mujeres ocasionada por su pareja o expareja íntima Total de homicidios de mujeres por violencia de género o femicidio Fuente: Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe, 2014
Al menos una de cada 10 mujeres ha sufrido violencia en los últimos 12 meses y en los casos de Bolivia y Colombia una de cada cuatro 2003 2008 2005 2007/8 2004 2006/7 2008/9 Fuente: Organización Panamericana de la Salud (OPS), Violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe: análisis comparativo de datos poblacionales de 12 países, Sarah Bott y otros, Washington, D.C., 2014. 2008 2008 2008/9 2005/6 2007 2005/6 60 50 40 30 20 10 América Latina (11 países) y Jamaica: Mujeres que reportaron violencia física o sexual por parte de su pareja o ex pareja íntima, alguna vez y en los últimos 12 meses, según año de encuesta (En porcentajes) 53 26 40 40 22 15 32 11 29 28 26 9 10 Alguna vez 20 20 19 8 8 8 En los últimos 12 meses 18 17 12 10 0 Bolivia Colombia Perú Ecuador Nicaragua Guatemala El Salvador Paraguay Jamaica Haití Rep. Dominicana Honduras
Las mujeres que establecen su primera unión antes de los 19 años, son víctimas de violencia por parte de su pareja o ex pareja en mucha mayor proporción que aquellas que la establecen después de los 25 años 60 50 56 América Latina (11 países) y Jamaica: Mujeres que han sido víctimas de violencia por parte de su pareja o ex pareja, alguna vez, según edad a la primera unión. Dato encuesta más reciente (En porcentajes) 53 40 30 20 10 20 14 27 7 33 18 5 3 33 10 25 8 18 19 19 19 4 6 3 3 17 5 0 Bolivia (Est. Plur. de) 2008 Colombia 2005 Rep. Dominicana 2007 Haiti 2005/2006 Honduras 2005/2006 Perú 2007/2008 Ecuador 2004 El Salvador 2008 Guatemala 2008/2009 Jamaica 2008/2009 Nicaragua 2006/2007 Paraguay 2008 Encuestas de demografía y salud Menos de 19 años 25 años y más Encuestas de salud reproductiva Fuente: OPS (2013)
La coordinación interinstitucional existe, pero aún dista de ser real y efectiva. Establecida en marcos jurídicos, que no garantizan la coordinación. Generada a partir de las prácticas y normada posteriormente garantizando avances en la informaciòn sobre prácticas, mejoramiento de la medición y mejoramiento de registros Aún hay centralidad del MAM en la ejecución de la política asistencial de violencia y hay necesidades de traspasar a los distintos actores institucionales más responsabilidades de acuerdo a su función.
La existencia de leyes no es una condición suficiente para la erradicación de la violencia contra las mujeres Las leyes integrales de violencia se conciben como la forma más adecuada para abordar de un modo coherente y unificado las diversas manifestaciones de violencia contra las mujeres. Persiste la ausencia de políticas públicas e instituciones que se hagan cargo de la efectiva aplicación de la legislación. Las normas son de orden punitivo y no atienden los factores que permiten la continuidad de la violencia Hay ausencia de políticas integrales para modificar la cultura de violencia existente.
La violencia contra las mujeres no puede enfrentarse aisladamente El recurso al derecho penal y la criminalización de conductas puede esconder la ausencia de políticas integrales para enfrentar la violencia. La ley es una herramienta en el marco de una política y su eficacia depende, en gran medida, de la acción del Estado en materia social. Las políticas sociales son condición de eficacia de la ley (Haydée Birgin, 2010).
Los desafíos obligan a: Establecer sistemas mejorados para la producción de información, implementar sistemas legales y llevar a cabo procesos de reforma legislativa, lograr una coordinación institucional fuerte, con jerarquía institucional, capacidad técnica, prestigio y solvencia profesional, capaz de articular esfuerzos. instaurar un sistema verdaderamente integral de atención, capaz de articular las políticas sociales de todos los sectores con las respuestas judiciales desde las competencias civiles, penales, laborales, administrativas u otras que resulten aplicables;
generar mecanismos de monitoreo transparentes, periódicos y profesionales, evaluación y revisión de la eficacia de las reformas legales, así como de la aplicación de los planes y proyectos por parte de sectores políticos, sociales y sectoriales; establecer mecanismos para la participación de la sociedad civil independiente, profesional y diversa, Por último, las agendas de creciente complejidad, necesitan de una mejor formación jurídica, un mayor activismo, una sociedad civil más sólida y una articulación más acertada con los actores políticos con sensibilidad de género que compartan una agenda de trabajo en espacios legislativos, pero también hacia el interior del poder judicial.