Foro y diálogo ciudadano: «El Proyecto de Presupuesto 2018: una apuesta para el desarrollo?» San Salvador, Centroamérica, 15 de noviembre 2017
El proyecto de presupuesto 2018 de El Salvador: un futuro poco alentador San Salvador, Centroamérica, noviembre 2017
1. Los desafíos se mantienen
Un contexto social complejo 2.5 millones viviendo en pobreza (EHPM, 2016) El salario promedio mensual de una mujer fue de USD270.58 frente a los USD326.9 que ganan los hombres (EHPM, 2016) Entre enero y septiembre de este año se habían reportado 2,882 homicidios, de los cuales un 65% ocurrieron en la zona rural (PNC, 2017).
Tasa neta de matrícula por nivel educativo (2005-2016) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Media 1 de cada 3 (casi 800 mil) niñas, niños, adolescentes y jóvenes sin acceso a la educación Centros escolares con dotación de equipo y mobiliario 2010: 848 2017 (a octubre): 20 (Seteplán, 2017). Fuente: Icefi con base en estadísticas del subsistema de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal
20,000 Aprehensiones de niños migrantes no acompañados provenientes de El Salvador (2013 2017*) 18,000 16,000 16404 17512 14,000 12,000 10,000 8,000 9389 8850 6,000 5990 4,000 2,000 0 2013 2014 2015 2016 2017 Oct / Ago Fuente: Icefi, con información de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EEUU
2. Y el presupuesto sigue sin darles respuesta
El Salvador: Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB 2015-2018 35.0% 33.0% 30.0% 25.0% 20.0% 18.9% 19.1% 16.6% 19.4% 19.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 2015 2016 2017 votado 2017 estimación cierre 2018 proyecto presupuesto Promedio mundial 2018 Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
El Salvador: Presupuesto por clasificación económica Proyecto de presupuesto 2018 con respecto a estimación de cierre del Ministerio de Hacienda2017 En millones de USD Como porcentaje del PIB Rubros 2017 2018 Diferencia 2017 2018 Diferencia Gastos Corrientes 3967.20 3895.10-72.10 14.17% 13.27% -0.90% Remuneraciones 1800.80 1811.47 10.67 6.43% 6.17% -0.26% Bienes y servicios 443.30 372.56-70.74 1.58% 1.27% -0.31% Gastos financieros y otros 776.70 800.68 23.98 2.77% 2.73% -0.05% Transferencias 946.40 910.84-35.56 3.38% 3.10% -0.28% Gastos de Capital 773.10 710.50-62.60 2.76% 2.42% -0.34% Aplicaciones financieras 306.10 320.90 14.80 1.09% 1.09% 0.00% Gastos de contribuciones especiales 189.50 303.10 113.60 0.68% 1.03% 0.36% Costo previsional 105.10 290.40 185.30 0.38% 0.99% 0.61% Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del PIB (proyecto de presupuesto 2018 con respecto a presupuesto vigente a Obligaciones generales del Estado Transferencias varias Ramo de Turismo Ramo de Trabajo y Previsión Social Deuda Pública Ramo de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano Consejo Nacional de la Judicatura Corte de Cuentas de la República Organo Judicial Procuraduría General de la República Tribunal Supremo Electoral Organo Legislativo Tribunal de Servicio Civil Instituto de Acceso a la Información Pública Ramo de Gobernación Ramo de Relaciones Exteriores Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Ramo de Educación Tribunal de Etica Gubernamental Ramo de Salud Ramo de Hacienda Presidencia de la República Fiscalía General de la República Ramo de la Defensa Nacional Ramo de Justicia y Seguridad Pública Ramo de Agricultura y Ganadería Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Economía octubre de 2017) Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0%
El Salvador: Presupuesto por entidad para 2018 Millones de USD Deuda Pública Transferencias Varias Ramo de Educación Ramo de Salud Ramo de Justicia y Seguridad Pública Desarrollo Urbano Organo Judicial Obligaciones Generales del Estado Ramo de la Defensa Nacional Presidencia de la República Ramo de Hacienda Ramo de Economía Fiscalía General de la República Ramo de Agricultura y Ganadería Organo Legislativo Ramo de Relaciones Exteriores Corte de Cuentas de la República Ramo de Turismo Ramo de Gobernación Procuraduría General de la República Tribunal Supremo Electoral Ramo de Trabajo y Previsión Social Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos Consejo Nacional de la Judicatura Tribunal de Etica Gubernamental Instituto de Acceso a la Información Pública Tribunal de Servicio Civil Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva 6 16.7 14.8 13.3 9.5 2.2 1.4 0.8 41.9 40.9 27.7 27.6 25.9 76.2 60.9 58.3 97.8 84.2 150.5 141.2 125.4 277 274.6 416.3 612.2 932.6 969.4 1015.2 0 200 400 600 800 1000 1200
El incremento de las «Obligaciones generales del Estado», destacan: Transferencias al Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA) Una mayor asignación a las devoluciones de IVA a los exportadores y del ISR, así como el pago de la deuda política. En el de las «transferencias varias» El financiamiento al Sistema de Pensiones y Fideicomiso de Obligaciones Previsionales, Transferencias al Fondo de inversión en electricidad y telefonía (Finet) para financiar el subsidio al consumo de energía eléctrica residencial, Recursos para el evento electoral del próximo año, trasferencias al Fondo de protección civil, prevención y mitigación de desastres.
El Salvador: Gasto público por áreas de gestión, como porcentaje del PIB, 2005-2018 10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% Conducción administrativa Administración de justicia y seguridad ciudadana Desarrollo social Apoyo al desarrollo económico Deuda pública Obligaciones generales del Estado 2015 2016 2017 vigente 2018 proyecto Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Gasto público en desarrollo social, como porcentajes del PIB, 2000-2018 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 5.7% 7.2% 7.6% 7.3% 7.4% 8.0% 5.9% 6.0% 6.6% 8.0% 7.6% 7.7% 8.1% 8.7% 8.4% 8.6% 8.3% 7.9% 8.2% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Ramos de educación y salud como porcentaje del PIB, 2012-2018 4.0% 3.5% 3.0% 3.5% 3.5% 3.5% 3.6% 3.5% 3.4% 3.2% 2.5% 2.0% 2.1% 2.4% 2.2% 2.3% 2.3% 2.2% 2.1% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Educación Salud Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia (2007-2018, como porcentaje del PIB) 6.4% 6.2% 6.0% 5.8% 5.6% 5.4% 5.4% 6.2% 5.7% 6.0% 6.2% 6.1% 6.0% 5.9% 5.7% 5.5% 5.4% 5.2% 5.2% 5.0% 4.8% 4.6% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia (2007-2018 per cápita en USD) 1.16 1.16 1.3 1.23 1.45 1.37 1.39 1.29 1.62 1.44 1.74 1.78 1.53 1.55 1.84 1.59 1.92 1.94 1.95 1.64 1.68 1.65 2.08 1.72 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Per cápita diario dólares corrientes Per cápita diario en dólares constantes Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: carga tributaria 2015-2018 18.0% 16.0% 15.0% 15.5% 16.2% 15.8% 15.7% 17.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2015 2016 2017 presupuestada 2017 estimación Icefi 2018 proyecto presupuesto Ley de Responsabilidad fiscal Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
El Salvador: Productividad del IVA como porcentaje del PIB 2010-2018 60 59 58 58.3 58.9 Y se vienen más privilegios? 57 56.7 56 55.1 56.1 55.9 55.8 55.1 55.2 55 54 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
El Salvador: Comportamiento del déficit fiscal del gobierno central, con y sin sistema previsional 2015-2018 0.5% 2015 2016 Presupuesto 2017 Proyección 2017 0.2% 0.2% Presupuesto 2018 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% -1.1% -0.8% -0.6% -0.4% -2.0% -2.5% -3.0% -3.5% -3.0% -2.7% -2.7% -2.6% Déficit con pensiones Déficit sin pensiones Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
El Salvador: Saldo de la deuda pública 2015-2018, como porcentaje del PIB 60.00% 58.03% 59.74% 59.8% 60.2% 50.00% 44.68% 44.75% 43.5% 41.6% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2015 2016 2017 estimada 2018 estimada Deuda GC Deuda GC + FOP Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
Transparencia y participación ciudadana El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2015) IBP: 53/100 Promedio global: 45/100 Participación ciudadana Vigilancia del presupuesto 17 79 Legislativo 92 Auditor
Transparencia y participación ciudadana Amparo 713-2015, por la Sala de lo Constitucional a) Peticiones vinculadas a aspectos superfluos de las actividades de los funcionarios. b) Requerimientos de información cuya recopilación y sistematización denoten razonablemente un interés deliberado en neutralizar u obstaculizar el desarrollo normal de las funciones de la institución a la que es requerida. c) No obligación de generar información sobre hechos anteriores al nombramiento del Titular actual de una entidad y que, en su momento, debieron quedar asentados en acta o cualquier otro soporte documental La Consulta Parametrizada de Ejecución Presupuestaria, del portal de Transparencia Fiscal ha dejado de ser actualizada y la última información disponible corresponde al año 2016 evidenciando un retroceso en el acceso a la información, la rendición de cuentas y la transparencia en la ejecución presupuestaria.
3. Reflexiones finales
Los partidos políticos deben debatir públicamente su postura sobre el presupuesto de 2018. Apertura, transparencia y vigilancia ciudadana en la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto Sin acuerdo no hay presupuesto No seguir aprobando privilegios fiscales Este presupuesto no responde a los desafíos de desarrollo que el país tiene
Por lo que la solución a la crisis sigue siendo un acuerdo fiscal integral, progresivo, participativo y de largo plazo
La necesidad de un acuerdo fiscal integral 1. Va más allá de los objetivos tradicionales de la política fiscal Tiene un enfoque sistémico: ingresos, gasto público, transparencia, equidad y justicia fiscal, institucionalidad democrática, entre otros. No es solo una reforma tributaria 2. Un proceso político que Parte de la percepción de una necesidad Delibera sobre un problema Toma decisiones Instrumenta soluciones Ejecuta Evalúa resultados
Una política fiscal justa Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por resultado Gasto suficiente Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones. Política fiscal como instrumento para el desarrollo Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al patrimonio, predial. Reestructuración del ISR Ingresos públicos suficientes Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.8% del PIB fue el gasto tributario Deuda pública Sostenible Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de delincuencia fiscal Fuente: Icefi
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