REPORTE DE ACTIVIDADES MARZO 2018 CONTRATO DE ASESORÍA EXTERNA DIPUTADA MAYA FERNANDEZ INFORMANTE: ASESORIAS CRISTINA ZÚÑIGA PAREDES EIRL
MATERIA DE LA ASESORÍA -Asesoría parlamentaria para trabajo legislativo y político -Levantamiento de información sobre temas específicos de trabajo legislativo: planificación urbana y realidad de migrantes en la Región Metropolitana. MINUTA DE INFORMACIÓN CONTEXTO GENERAL La planificación urbana con la llegada de los migrantes a la Región Metropolitana es una problemática reciente que tiene mucho de opinión y poco de acción. Ello porque ambas temáticas: planificación urbana y Migrantes son problemáticas por sí mismas. Primero, muchas comunas no tienen plan regulador o no están adaptados a las nuevas realidades, construyendo de manera inorgánica en varias comunas de la capital; y lo segundo es que la población migrantes crece año a año concentrándose en la RM y generando todos los problemas ya conocidos a través de la prensa, por la falta de una política integral orientada a ordenar, resguardar y proteger a los extranjeros que viven en Chile. LOS MIGRANTES EN RM De acuerdo con los datos de la encuesta Casen 2015, hay 321.561 inmigrantes en la Región Metropolitana Santiago concentrando el 69% de la población total. Datos más recientes bajan la cifra al 60%, pero subiendo en regiones del norte del país. Los principales países de origen son: Perú, Colombia y Haití. La mayoría de ellos cuenta con un nivel educativo que no es informado (45%) mientras que el 29% tiene Educación Media. Los inmigrantes se dividen en 51,9% para mujeres y 48,1% para hombres. La distribución de migrantes por comunas durante el 2016 (para tener una referencia pues los datos no son acumulados) es la siguiente: Macul La Granja Ñuñoa Providencia Santiago San Joaquín 1.612 869 4.482 5.763 43.049 1.625
Respecto de la problemática de vivienda, la encuesta Casen revela algunos datos interesantes de analizar sobre la estructura de los hogares con presencia de inmigrantes. + En la RM el 42% con jefe/a de hogar inmigrantes es es monoparental; mientras que el 57,7% es biparental + El 76,6% de los inmigrantes en la RM arrienda + Tasa de allegamiento (externo/interno) 76,1% (La presencia de allegamiento externo es la identificación de aquellas viviendas en las que reside más de un hogar; Hay presencia de allegamiento interno cuando hay más de un núcleo en el hogar. + Porcentaje de hogares en situación de hacinamiento en RM: 22,5% En esa misma línea de investigación, el centro de Estudios de Techo Chile realizó (2017) el más reciente cálculo -estimado a partir de los datos de la Casen- en la Región Metropolitana sobre esta realidad. En esta zona hay 321.561 extranjeros, es decir, un 4,5% de la población. De ese total, 89.542 personas están en situación de hacinamiento, lo que representa a un 28% de los migrantes. Algunas de las comunas donde se presenta esta condición son Santiago Centro, Quilicura y Renca. Esto a pesar de que se han impulsado planes de ayuda. Las organizaciones sociales están preocupadas por la situación, en especial de los haitianos, por las condiciones que tienen. Según el Departamento de Extranjería, la entrega de visas a ciudadanos de esa nacionalidad creció un 551% entre 2014 y 2016. Es decir, pasaron de 3.644 a 23.750 permisos. En tanto, las visas a venezolanos han aumentado 698%, en el mismo periodo. Esta realidad ha cambiado la identidad de los barrios. Lo que se ha venido estudiando desde hace ya varios años llegando a una misma conclusión: falta de estructura política y estratégica respecto del fenómeno de migración y cómo afecta a las comunas. Ya un estudio sobre Barrios y población inmigrantes: el caso de la comuna de Santiago del 2014 da cuenta de ello: Al margen de indicadores socioeconómicos y urbanísticos (territoriales) que se puedan diseñar para establecer grados de vulnerabilidad y marginalidad de los barrios, se constata que existe la percepción desde los propios habitantes (autóctonos e inmigrantes) de que el barrio en el que viven es un barrio marginal, más aún desde la incorporación de la población inmigrante. Lo asumen y así lo manifiestan alimentado por la percepción negativa que el resto de la ciudad tiene de estos espacios degradados, amplificando en muchos casos los problemas. Sobre este tema hay que destacar el papel de los medios de comunicación en el trato y difusión que hacen de estos barrios suelen ser noticia cuando hay problemas de drogas, violencia, catástrofe (incendios) etc. favoreciendo la formación de estereotipos del barrio marginal donde habitan los residentes extranjeros.
LA DISCUSIÓN PÚBLICA Además de contar con cifras actuales de la población migrante, hoy la discusión se centra en la necesidad de incorporar políticas públicas inclusivas en relación a los migrantes y sus necesidades, con el objetivo de garantizarles no sólo el derecho a la ciudad, sino que también el cumplimiento de sus derechos fundamentales. El urbanismo y la planificación urbana ejercen un rol fundamental en este proceso. Al minuto de pensar en las ciudades hay que tener en consideración a todos los colectivos que coexisten en su interior, teniendo en cuenta la presencia de reproducciones de experiencias espaciales líquidas foráneas, que finalmente se integrarán a la trama urbana de forma sólida. Esta situación puede generar muchas veces una mala reacción por parte de la población receptora, motivo por el cual se requiere de un espacial cuidado en la toma de decisiones, buscando la generación de políticas que integren la idea de la diversidad como una riqueza de la sociedad y no como una amenaza. La planificación urbana puede ser una herramienta para la inclusión de los inmigrantes si es que se orienta a dotar de adecuados servicios, oportunidades, lugares y regulaciones para que estos grupos puedan desplegar sus capacidades, recursos y creatividad en nuestras ciudades. Es necesario pensar ciudades y barrios con inmigrantes, lo que implica diseñar espacios públicos de encuentro, viviendas adecuadas a nuevas dinámicas de habitar y hogares de número cambiante, áreas comerciales innovadoras e infraestructura de servicios accesible, entre otros. La postura internacional, de manera mayoritaria, promueve la perspectiva de la inclusión y la búsqueda de justicia e igualdad para los inmigrantes, de manera que ellos participen de la vida social y no se vean forzados a buscar soluciones fuera de la legalidad, y en esta línea la planificación urbana no puede quedarse atrás. Como país, el primer paso que debemos dar para integrar a los inmigrantes al desarrollo de nuestras ciudades es reconocerlos como potenciales contribuidores a la vida social, económica y cultural. Hoy, en cambio, en muchas ocasiones los inmigrantes son tratados como limitantes en lugar de recursos para el desarrollo. La investigación al respecto confirma que la inmigración energiza los mercados de trabajo y genera nuevas demandas por bienes y servicios, alienta la innovación y dinamiza los centros urbanos. En las ciudades chilenas donde se concentra la inmigración, ya podemos ver la contribución que los inmigrantes significan en términos de fuerza de trabajo, nuevos emprendimientos y prácticas económicas innovadoras. Los inmigrantes pueden ser claves para el desarrollo urbano, el crecimiento y la sustentabilidad económica si se construyen las condiciones urbanas y legales necesarias. Los municipios son actores claves en hacer posible la acogida de la población inmigrante ya que a ellos recurren los recién llegados en búsqueda de servicios, vivienda e infraestructura y es a nivel local donde se comienzan a visualizar los problemas relacionados con la falta de oferta.
También, es ahí donde aparecen los conflictos asociados a choques culturales, racismo y discriminación social. Es importantísimo que los municipios se incorporen a las políticas migratorias y sean actores claves en la recepción e integración de los inmigrantes. Para ello necesitan apoyo del nivel central tanto en recursos monetarios como en capital humano. Los municipios que en Chile reciben una población migrante significativa se ven sobrepasados por la demanda y esta estrechez de recursos también incita la odiosidad de parte de los habitantes antiguos que perciben sus espacios públicos y servicios como invadidos por extraños. La inclusión de la temática de la inmigración en la planificación urbana es vital para que las localidades sean capaces de responder a los desafíos físicos, sociales y económicos que este fenómeno presenta. Asimismo, la inclusión de los inmigrantes en los procesos participativos para la planificación urbana es necesaria para que las acciones, proyectos y programas que se promuevan sean sustentables e inclusivos. REALIDAD EUROPA Y SUS POLITICAS DE INTEGRACIÓN (CIUDAD VIDA.ORG) En Europa la inmigración no es un fenómeno reciente pero ningún modelo europeo parece haber solucionado la cuestión de la integración, que de hecho se ha convertido cada vez más en un problema. Sociólogos, políticos, urbanistas, y ciudadanos nos preguntamos por qué. Algunos, hasta nos atrevemos a sugerir algunas respuestas. Si nos limitamos a hablar de Europa, podemos resumir en dos tipos las medidas adoptadas por los estados en temas de inmigración: medidas multiculturales y medidas asimilacionistas. En general, los estados de tradición liberal como Gran Bretaña, Países Bajos y fuera de Europa Australia, Canadá y Estados Unido - adoptaron políticas multiculturales, aunque por razones distintas en cada caso. De acuerdo con varios artículos de prensa, ninguna de las dos medidas ha tenido el éxito esperado, ya que irremediablemente han producidos casos de aislamiento y concentración de problemáticas. No es fácil para los inmigrantes encontrar un lugar en el que se dé un equilibrio entre sus raíces, su individualidad y su deseo de pertenencia. La presencia masiva de casos de segregación en el espacio de la ciudad, tanto en Francia como en Gran Bretaña, confirman una vez más la escasa eficacia de ambas políticas de integración. Algunos comparan las Zonas Urbanas Sensibles francesas con los getos americanos. En efecto, la desigualdad de ingresos y las prácticas discriminatorias en el mercado de la vivienda conducen a la concentración desproporcionada de minorías étnicas en determinadas zonas urbanas. Por otro lado, cada grupo tiende a utilizar su concentración como forma de protección y ayuda mutua como respuesta a la falta del horizonte de valores comunes
mencionado anteriormente. La acción defensiva de los grupos termina por reforzar el patrón segregación social. La política de urbanización debería formar parte del paquete de medidas para la integración de inmigrantes, a fin de evitar que se produzcan fenómenos de urbanización cerrada y lograr que la ciudad receptora sea también una ciudad inclusiva. En Chile la problemática se vive tal cual en países europeos. La discusión hoy apunta a contar con una política integral migratoria que se haga cargo de todas estas necesidades de los migrantes, pero también del ordenamiento territorial hoy muy concentrado en la Región Metropolitana, especialmente en la comuna de Santiago. Para el dirigente de la Coordinadora Nacional de Inmigrantes, Rodolfo Noriega, es primordial que se cambie la institucionalidad concerniente a la migración. El Departamento de Extranjería no es la mayor autoridad migratoria, pues depende de la Subsecretaría del Interior y, como tal, en la estructura del gobierno es simplemente un departamento adscrito a otro organismo. La autoridad migratoria está delegada en distintos órganos. Así, la facultad para sancionar corresponde a la Intendencia o directamente al Ministerio del Interior, mientras que el otorgamiento de residencias depende de los gobernadores. El Departamento de Extranjería cumple entonces un rol técnico-asesor del subsecretario del interior. Tiene que reformularse la institucionalidad, debe haber una autoridad migratoria exclusiva para este tema, porque hoy el país la demanda. Si esta es una subsecretaría como tal o un servicio nacional, es un tema a discutir, pero lo importante es crear una autoridad, ya que hoy esta autoridad es difusa, y por tanto no es conveniente para manejar una política nacional de migración. Necesitamos una autoridad con capacidades resolutivas. La actual ley de migraciones en Chile data desde 1975, y es la normativa migratoria más antigua de Latinoamérica. Regula la permanencia, la entrada y salida de extranjeros, sin embargo no hace referencia a sus derechos. En agosto del 2017 la presidenta Michelle Bachelet firmó un proyecto que modifica la ley de migraciones. Actualmente la iniciativa aún se encuentra en trámite legislativo. Bibliografía Encuesta Casen 2015 Data Chile La Tercera Universidad de Chile (Revista Invi) Revista Planeo Consejo Nacional de Desarrollo Urbano ww.laciudadviva.org
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