Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL

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1 ESA/STAT/AC.267/34s 6 May 2013 UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS STATISTICS DIVISION Expert Group Meeting on International Statistical Classifications New York, May 2013 Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL Eva Castillo Navarrete, INEGI México

2 Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL Eva Castillo Navarrete Para su presentación en la Reunión del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA (INEGI) Dirección General de Estadísticas Económicas Dirección de Normatividad y Metodología Conceptual Subdirección de Clasificaciones Económicas de Actividades y Productos Eva Castillo es Subdirectora del área de Clasificaciones Económicas de Actividades y Productos. Ha trabajado con miembros de Estados Unidos y Canadá en la construcción y mantenimiento del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) y desempeñado el papel de Coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI). Este documento presenta la opinión de la autora y no necesariamente representa el punto de vista del INEGI. Mayo de

3 ÍNDICE LA INICIATIVA DE LA FORMACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CLASIFICACIONES INTERNACIONALES (GTCI) 3 OBJETIVO GENERAL DEL GTCI 3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3 INTEGRANTES DEL GTCI 5 Determinación de los países miembros 5 FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL GTCI 6 MODALIDADES DE LAS REUNIONES DEL GTCI 7 ESTADO ACTUAL Y PLAN DE IMPLANTACIÓN DE LOS CLASIFICADORES 7 Resultados de la discusión sobre el estado actual y plan de implantación de los clasificadores 9 COLABORACIONES HORIZONTALES 10 SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LOS CLASIFICADORES 12 PRINCIPALES FORTALEZAS DEL GTCI 12 PRINCIPALES DEBILIDADES DEL GTCI 13 BENEFICIOS DEL GTCI PARA LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 13 ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL GTCI 14 ANEXO. PREGUNTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LAS ONE SOBRE LA CIIU, CPC Y CIUO 16 2

4 LA INICIATIVA DE LA FORMACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE CLASIFICACIONES INTERNACIONALES (GTCI) El GTCI emergió en el Seminario regional de intercambio de experiencias en materia de clasificadores y nomenclaturas realizado en la CEPAL (Santiago de Chile) el 13 y 14 de diciembre de 2010, este seminario fue organizado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE-División de Población) junto con el Grupo de Censos de la CEA/CEPAL y con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). En la Sexta Reunión de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), celebrada en República Dominicana del 16 al 18 de noviembre de 2011, se aprobó la creación del GTCI, así como su plan de trabajo bianual ( ). De la misma forma, se ratificaron los países integrantes y el país coordinador. OBJETIVO GENERAL DEL GTCI Apoyar a los países de la región en la adopción o adaptación de las nuevas versiones de los clasificadores internacionales a fin de contribuir en el desarrollo de las estadísticas oficiales en los distintos programas estadísticos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Identificar y promover actividades de cooperación regional y subregional para fortalecer las capacidades de los países miembros en los procesos de adopción o adaptación de los clasificadores internacionales. 2. Intercambiar y documentar experiencias, conocimientos y buenas prácticas referidas a la implementación de clasificaciones internacionales. 3. Informar de manera permanente sobre los avances en materia de las nuevas revisiones de clasificadores internacionales, fundamentalmente frente a la realización de censos económicos y de población y de las operaciones de cambio de año base de las cuentas nacionales que se están ejecutando en los países, así como también para una gestión adecuada de los directorios de empresas y establecimientos. 4. Promover la creación de plataformas interinstitucionales de colaboración, coordinación e integración de iniciativas regionales en materia de clasificaciones internacionales a nivel de bloques de países. 3

5 5. Priorizar la traducción al español de los textos de las clasificaciones internacionales permitiendo de esa manera su oportuna adopción en los países de la región. 6. Gestionar los medios necesarios para realizar reuniones de este Grupo de Trabajo, a efecto de promover el uso y la difusión de los clasificadores económicos y sociales. 7. Promover la conformación de una red de expertos en clasificaciones internacionales que permita a los países contar con instrumentos de comunicación y actualización en materia de clasificaciones y nomenclaturas. 4

6 INTEGRANTES DEL GTCI 17 Oficinas Nacionales de Estadística (ONE): Barbados Haití Bolivia Honduras Brasil México Chile Panamá Colombia Perú Costa Rica República Dominicana Ecuador Santa Lucía El Salvador Uruguay Guatemala También se cuenta con la Representación de la Comunidad Andina y la División de Estadística de las Naciones Unidas (DENU). Determinación de los países miembros Se lanzó la invitación por correo electrónico a los puntos focales de las ONE solicitándoles que nombraran a un representante de su ONE para formar parte del GTCI, se confirmó la recepción del correo electrónico por medio de llamadas telefónicas, se dio un plazo para la recepción de la respuesta, se recibieron las respuestas y se elaboró un directorio de participantes. Conocer el número de participantes de la ONE era un requisito para la formación del GTCI y para visualizar el financiamiento que sería necesario para la puesta en marcha del Grupo. Ser un país miembro significa que se pertenece al grupo de trabajo que desarrollará todos los documentos y acciones referentes a las clasificaciones Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev. 4), la Clasificación Central de Productos (CPC), la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO). Los países que actualmente 5

7 no forman parte del GTCI en el periodo pero que se quieran incorporar lo pueden hacer, pero si desean participar en las reuniones programadas para el año 2013 tendrían que cubrir los gastos con sus propios recursos debido a que el financiamiento se gestiona sólo para los países miembros. El GTCI elaborará materiales y programas para ayudar a los países en la aplicación de las clasificaciones. Estos materiales y programas serán aplicados y probados por los países miembros del GTCI como parte de su programa de trabajo, pero después se pondrán a disposición de los demás países de la CEPAL. FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL GTCI En la Primera reunión presencial del GTCI celebrada en Santiago de Chile, del 10 al 14 septiembre de 2012, se determinó la forma de organización y funcionamiento del Grupo. El GTCI está integrado por un Comité Directivo, constituido por los siguientes países e instituciones: Chile (INE). Costa Rica (INEC). Comunidad Andina (CAN). División de Estadística de Naciones Unidas (DENU). DEPE-CEPAL (como Secretaría Técnica del GTCI). México (INEGI) como país coordinador del GTCI. Este Comité se formó para realizar funciones como las siguientes: Impulsar el cumplimiento de las actividades del Plan de Acción y controlar el avance del Cronograma. Concentrar y analizar la problemática planteada por las ONEs en la adopción o adaptación de los clasificadores. Generar las alternativas de solución y socializarlas entre los miembros. Concentrar, analizar y tipificar las actividades, productos u ocupaciones con problemas de delimitación de fronteras; emergentes, nuevos o en decadencia, y socializar los resultados con las alternativas de solución entre los miembros. Recopilar, analizar y socializar entre los miembros las mejores prácticas en materia de clasificaciones. Establecer un orden de prioridad de los países que requieran apoyo para la adopción o adaptación de las clasificaciones. Vincular el trabajo del GTCI con el del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales de la ONU (GE), a fin de plantear ante el GE las inquietudes y propuestas en cuanto a clasificaciones de los países de Latinoamérica y el Caribe. Establecer mecanismos de comunicación con las siguientes organizaciones internacionales custodias de clasificaciones internacionales: Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización Internacional del Trabajo (OIT) y Organización Mundial de Aduanas (OMA), de ser posible. Elaborar informes sobre las reuniones celebradas y su puesta en el foro electrónico para conocimiento de los integrantes del GTCI. 6

8 Cabe mencionar que al interior del Comité cada integrante desarrolla actividades determinadas. El GTCI cuenta con Subcomités para trabajar en temas específicos: Subcomité para la traducción al español de la CPC Ver. 2 y de los cambios de la CPC Ver. 2.1 Este subcomité está integrado por Chile, Colombia y Perú, el coordinador es Colombia. El subcomité se responsabilizará de revisar la traducción de la CPC Ver. 2, considerando la traducción realizada por Chile y el trabajo efectuado por Colombia y Perú. De manera paralela también se traducirán los cambios de la CPC Ver Subcomité para la traducción de la Guía de implantación de la CIIU Rev. 4 Este subcomité está integrado por Chile y México, contando con el apoyo de Argentina, el coordinador es Chile. Subcomité de capacitación Este subcomité está integrado por Costa Rica y Uruguay, contando con el apoyo de Paraguay, el coordinador es Uruguay. El subcomité se responsabilizará de elaborar un plan de capacitación sobre clasificaciones, en el que se consideren: los capacitandos objetivo, la modalidad de la capacitación (presencial o a distancia), el país u organización que impartirá la capacitación, los países que la recibirán, los temas sobre los que se capacitará, etcétera. El subcomité de capacitación además de la elaboración del plan de capacitación, también tendrá bajo su responsabilidad el desarrollo del programa de capacitación, la evaluación de los cursos y la realización de los ajustes necesarios al programa conforme a la retroalimentación que se reciba. Los coordinadores de los subcomités informan periódicamente al Comité Directivo del GTCI los avances en las tareas que tienen asignadas. MODALIDADES DE LAS REUNIONES DEL GTCI Se acordó que previo a las reuniones presenciales de los miembros del GTCI se llevarán a cabo reuniones ejecutivas por alguna de las siguientes modalidades: Reuniones presenciales Videoconferencias Conferencias telefónicas ESTADO ACTUAL Y PLAN DE IMPLANTACIÓN DE LOS CLASIFICADORES Previo a la Primera reunión del GTCI, se solicitó a las ONE que prepararan presentaciones sobre el estado actual de la aplicación de la CIIU Rev. 4, CPC, la CIUO, y el Sistema Armonizado (SA). 7

9 Los países elaboraron los documentos Estado actual de la aplicación de las clasificaciones internacionales Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales y el Plan general de implantación de los clasificadores en los diferentes programas estadísticos en cada país, con base en un guión propuesto por México. En esa Primera reunión, los países realizaron sus presentaciones comentando lo siguiente sobre la CIIU, la CPC, CIUO y SA: inicio de la aplicación de cada clasificador, estatus de la clasificación nacional (si ya se elaboró, si está en proceso de implantación o si ya se completó ésta), si la clasificación se adoptó o se adaptó en algunos programas estadísticos y en el Sistema de Cuentas Nacionales, si se han realizado trabajos respecto a las series de tiempo. Asimismo se comentó respecto a la problemática para la adaptación de la clasificación nacional (los principales obstáculos, incluyendo aspectos técnicos, administrativos u otros problemas) y cómo la resolvieron. Por otro lado también se comentaron cuestiones específicas sobre: Actividades de la CIIU: Que presentan problemas de delimitación de fronteras entre una categoría y otra. A las que les hace falta mayor aclaración o que son ambiguas. Que presentan problemas de interpretación cuando se traducen al español. Actividades nacionales que no se localizan en la CIIU. Propuestas de actividades y argumentos para su incorporación en la próxima versión de la CIIU. Productos de la CPC 2.0 Que presentan problemas de delimitación de fronteras entre una categoría y otra. Planteamiento de productos específicos de la CPC 2.0 a los que les hace falta mayor aclaración o que son ambiguos. Planteamiento de productos específicos de la CPC 2.0 que presentan problemas de interpretación cuando se traducen al español. Cabe aclarar que sólo la CPC 2.1 será traducida al español. Planteamiento de los productos nacionales que no se localizan en la CPC 2.0. Propuestas de productos y argumentos para su incorporación en la próxima versión de la CPC 2.1. Ocupaciones de la CIUO: Que presentan problemas de delimitación de fronteras entre una categoría y otra. Ocupaciones específicas de la CIUO a las que les hace falta mayor aclaración o que son ambiguas. 8

10 Ocupaciones específicas de la CIUO que presentan problemas de interpretación cuando se traducen al español. Ocupaciones nacionales que no se localizan en la CIUO. Propuestas de ocupaciones y argumentos para su incorporación en la próxima versión de la CIUO. Cabe hacer mención que se detectó la necesidad de contar con una guía de implantación de la CIUO, y con la traducción al español de la CIUO. Cuestiones específicas del SA: Estado actual de la aplicación del SA 2007 en su país, determinando si se utiliza directamente el SA o se desarrollan versiones nacionales basadas en el SA. Problemática general para la elaboración de la clasificación nacional y cómo la resuelven. Los proyectos específicos en los que se utiliza el SA o la versión nacional. Resultados de la discusión sobre el estado actual y plan de implantación de los clasificadores Las presentaciones, comentarios y aportaciones de los países permitieron identificar fortalezas, necesidades y determinar soluciones: Fortalezas - La existencia de unidades específicas de clasificaciones en algunas de las ONE. - La existencia de colaboraciones horizontales entre las ONE: por ejemplo para la adopción o la adaptación de los clasificadores, los países se han apoyado en documentos generados por otros países, tales como traducciones nacionales de la CIIU y de la CPC. - El entusiasmo y disposición de los países para compartir su experiencia en la adopción o adaptación de los clasificadores. Necesidades - Impulsar la creación de unidades específicas de clasificaciones en las ONE en los países que aún no existen. - Asegurar la transmisión de conocimientos sobre los temas de clasificaciones. - Contar con el apoyo directo de los custodios de las clasificaciones a fin de resolver temas de clasificación tanto conceptuales como casos prácticos. - Tener la traducción al español de la CPC 2 y de los cambios de la CPC Contar con la traducción al español de la Guía de implantación de la CIIU Rev Recibir capacitación sobre temas de clasificación. 9

11 Determinación de soluciones Creación de unidades específicas de clasificaciones - Sensibilizar a las autoridades de las ONE que las clasificaciones son un tema prioritario. - Impulsar en las ONE la necesidad de crear unidades específicas que se encarguen de las clasificaciones, pero si las ONE no pueden tener una unidad específica debido a que la situación es diferente en cada país, se recomienda que exista una organización del trabajo que asegure la continuidad y se transmitan los conocimientos. - Identificar modelos de organizaciones institucionales que sirvan como referencia para la creación de unidades específicas de clasificación en las ONE. - Formar comités para la discusión y análisis de las clasificaciones al interior de las ONE. Chile, con el apoyo de Argentina, elaborará un documento sobre este asunto. Delimitar la responsabilidad de los clasificadores Sensibilizar a los usuarios respecto a que las clasificaciones son instrumentos dirigidos a todo el sistema estadístico nacional y no trajes a la medida para satisfacer las necesidades de cada proyecto estadístico. - Sensibilizar a los usuarios en que los problemas de medición, operativos o de unidades de observación no son problemas que se resuelvan con actualizaciones de los clasificadores. Transmisión de conocimientos - Sensibilizar a las ONE sobre la importancia que tiene el que participen en estas reuniones del GTCI las mismas personas que originalmente designaron como miembros del GTCI, o por lo menos que las personas que participen se comprometan a transmitir los conocimientos, los compromisos y a darle seguimiento a las tareas y a los acuerdos alcanzados. Apoyo de los custodios directos de las clasificaciones Se continuará contando con el apoyo de la ONU para resolver cuestiones de clasificación relacionadas con la CIIU y la CPC. Asimismo, la ONU solicitará el apoyo de la OIT. Con base en los resultados anteriores se determinó que en el seno del GTCI se trabajará con las clasificaciones CIIU, CPC y CIUO. COLABORACIONES HORIZONTALES En la Primera reunión del GTCI las presentaciones de los representantes de las ONE permitieron conocer también que los países participantes aplican la CIIU, que algunos como Costa Rica, Panamá y Uruguay necesitaban apoyo de manera prioritaria para implementar la CPC, y que Perú solicitaba consultoría sobre la CIUO. Posterior a la reunión de Chile a través del coordinador del GTCI se formalizaron las solicitudes de colaboración horizontal. La colaboración que se concretó fue la solicitada por Uruguay a Colombia cuyas actividades y resultados se presentan brevemente a continuación: 10

12 Por parte de Uruguay, se solicitó apoyo a Colombia por parte del Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Banco Central de Uruguay (BCU), que se encuentran desarrollando una propuesta de adaptación de la Clasificación Central de Productos Versión 2 adaptada a Uruguay (CPCAU). En respuesta a la solicitud, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) accedió a compartir su experiencia, pues desde la CPC Ver. 1.0 Colombia ha desarrollado el proceso de adaptación de esta clasificación. El trabajo de cooperación se desarrolló en tres fases: - Previo al desarrollo del trabajo presencial, el INE envió al DANE la propuesta de adaptación, la CPCAU, la cual fue analizada generando una serie de observaciones y comentarios que se discutieron en mesas de trabajo. De igual manera, el INE presentó una serie de inquietudes puntuales en algunos temas, para analizar el tratamiento que se le dio por parte de Colombia y de esta manera resolver aspectos en donde surgieron dudas durante el proceso de adaptación. - La segunda fase se llevó a cabo a través de una reunión presencial en Montevideo, Uruguay. Inicialmente, Colombia presentó el marco conceptual de la clasificación y el procedimiento que llevó a cabo el DANE para elaborar su propuesta de adaptación. Posteriormente, se expusieron las observaciones a la propuesta de Uruguay producto del análisis previo y se analizaron y respondieron las dudas puntuales de ese país. La metodología de trabajo consistió en la formación de mesas de discusión en las que participaron funcionarios del BCU, del INE y del DANE. - En la tercera y última fase se efectuó el cierre de la colaboración horizontal, se compartió información que podría ser útil para culminar el trabajo por parte de Uruguay, por ejemplo las notas explicativas del SA, un documento sobre la base conceptual de la CPC y la traducción del Índice Numérico de la Clasificación. A la fecha se está elaborando el informe final para entregar a los participantes. Como resultado de este proceso se harán ajustes a la CPCAU por parte del INE y del BCU, en primera instancia a la nomenclatura que se estaba manejando en la desagregación de los productos con el fin de conservar el criterio de la nomenclatura de la CPC. De igual manera, se revisarán con base en las observaciones las propuestas de algunas secciones específicas, como Comercio y Servicios Financieros. Una vez realizados los ajustes pertinentes se le enviará nuevamente la propuesta a Colombia para una revisión final. Retos enfrentados en esta colaboración horizontal. Anterior a la CPC, Uruguay trabajaba con una clasificación de productos por actividad, que debía ser migrada a la CPC. En este sentido, conceptualmente hablando se trataba de dos tipos diferentes de clasificación, que si bien estaban relacionadas, implicaban un cambio metodológico importante. 11

13 Al existir una estrecha relación entre la CIIU y la CPC, muchas desagregaciones presentes en la CPCAU provenían de lo que se encontraba en CIIU y por lo tanto no fue sencillo establecer la relación entre la CPCAU y la CPC. La economía de cada país es diferente y por lo tanto hay elementos propios que deben ser reflejados en la adaptación, por ejemplo, los servicios de supervisión de operaciones bancarias en Uruguay son realizados por el Banco Central, mientras que en Colombia es un servicio prestado por una entidad independiente. En los procesos de cooperación se genera un trabajo de aprendizaje muy interesante no solo para quien recibe la cooperación sino también para quien la brinda. De igual manera, se reitera la necesidad expresada en la primera reunión presencial del GTCI en Santiago de Chile respecto a que es muy importante que la ONU ponga a disposición de las ONE de manera simultánea a la versión en inglés, la traducción de las clasificaciones al idioma español, ya que muchas dudas durante el proceso de colaboración se relacionaron con la traducción con la que contaba Uruguay. SESIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LOS CLASIFICADORES En la Primera reunión del GTCI se abrió un espacio para preguntas y respuestas sobre los clasificadores CIIU y CPC y la información vertida no sólo permitió obtener las respuestas precisas de la ONU, sino también generar reflexiones sobre la necesidad de capacitación relacionada con los clasificadores pero en distintos niveles. Respecto al SA, los países informaron que no tienen el conocimiento técnico ni el manejo directo de este clasificador por lo cual no se formularon comentarios detallados. Se anexa archivo en español con las preguntas de los países, mismas que debido a la falta de tiempo no pudieron ser planteadas en su totalidad pero se encuentran en el Foro del GTCI para que puedan ser consultadas por las ONE a fin de socializar las preguntas y que las respuestas sean de ayuda para todos. PRINCIPALES FORTALEZAS DEL GTCI - Es el primer Grupo de Trabajo creado formalmente para apoyar a los países de América Latina y del Caribe para la adopción o adaptación de las nuevas versiones de los clasificadores internacionales. - Cuenta con la participación directa de la Organización de las Naciones Unidas, entidad custodia de los clasificadores internacionales: CIIU y CPC, y es posible que se cuente con la participación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) custodia del Clasificador Internacional de Ocupaciones. - El GTCI establece relación directa con el Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales de la ONU. - El país coordinador del GTCI tiene experiencia en negociaciones internacionales sobre clasificadores económicos. 12

14 - El GTCI elaborará materiales y programas para ayudar a los países en la aplicación de las clasificaciones. Estos materiales y programas serán aplicados y probados por los países miembros del GTCI como parte de su programa de trabajo, pero después se pondrán a disposición de los demás países de la CEPAL. - El trabajo del GTCI establecerá las bases metodológicas y la mejor forma de impulsar la implementación y uso de las clasificaciones internacionales en los países; además, permitirá una mejor gestión y un uso más eficiente de los datos de las diferentes instituciones públicas en la producción de estadísticas oficiales. La aplicación de las últimas clasificaciones internacionales fortalecerá a los sistemas nacionales de estadística para responder de forma más eficiente a las cada vez más exigentes demandas de información de los usuarios, para la planificación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en cada país. - El entusiasmo y disposición de los países para compartir su experiencia en la adopción o adaptación de los clasificadores. PRINCIPALES DEBILIDADES DEL GTCI - La dificultad para la consecución de financiamiento para que las ONE miembros del GTCI participen en las reuniones o para atender las solicitudes de colaboración horizontal. - La necesidad de que en las ONE se impulse la creación de unidades específicas que se encarguen de las clasificaciones. - La necesidad de sensibilizar a las ONE sobre la importancia que tiene el que participen en las reuniones del GTCI las mismas personas que originalmente designaron como miembros del Grupo, a fin de garantizar la transmisión de conocimientos y compromisos, y para darle seguimiento a las tareas y a los acuerdos alcanzados. BENEFICIOS DEL GTCI PARA LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Contar con un mecanismo para plantear, discutir, acordar y concretar propuestas de clasificación que reflejen sus economías y a su vez apoyar en la actualización de los clasificadores internacionales. Mantenerse oportunamente informados sobre las actualizaciones de los clasificadores internacionales económicos y sociales, de esta forma podrán prever los impactos sobre sus propios clasificadores y los recursos necesarios para la adopción o adaptación de las nuevas versiones. Acceso a todos los documentos referentes a las clasificaciones CIIU, CPC y CIUO. Disponer de un medio para fortalecer y formalizar las colaboraciones horizontales entre países miembros. Fortalecimiento de las bases comunicantes no sólo entre las clasificaciones utilizadas en la región sino entre los datos estadísticos. 13

15 ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL GTCI Se redactó el documento Términos de referencia para la conformación de un Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales, el cual se presentó para su examen y aprobación en la décima reunión del Comité Ejecutivo de la CEA de la CEPAL, celebrada en La Habana, del 6 al 8 de abril de En esta reunión se aprobó la formación del Comité de Iniciativa para la creación del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales (GTCI) y se solicitó que se elaborara un plan de trabajo bianual ( ) para las actividades previstas. Se lanzó la Encuesta en línea sobre Clasificaciones Internacionales en América Latina. Se envió a 25 instituciones, entre bancos centrales y oficinas de estadística de 18 países de la región y se presentaron algunos resultados estadísticos. Se desarrolló el Foro electrónico del Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales hospedado en la página web de la CEPAL. En este foro hay participación activa sobre preguntas de clasificaciones económicas y sociales y también funciona como un espacio virtual para intercambiar experiencias, anunciar eventos, compartir noticias e información relacionada con los clasificadores internacionales, como la CIIU y la CPC. Se desarrolló el Plan de Acción en el que se detallan las actividades a realizar para alcanzar los objetivos específicos del GTCI. Se desarrolló el Cronograma de trabajo del GTCI para el bienio Se realizó la Primera reunión presencial del GTCI en Santiago de Chile del 10 al 14 de septiembre de 2011 para lo cual se preparó la agenda de la reunión y los materiales necesarios. Se realizó una videoconferencia el 2 de abril de 2013, en la que participaron varios integrantes del Comité Directivo del GTCI, así como algunos de los países miembros. En esta videoconferencia se reportaron los avances y pendientes en temas como: estatus en la gestión de presupuesto; resultado de las solicitudes de colaboraciones horizontales; elaboración de la Guía del usuario sobre el Foro Electrónico del GTCI; inclusión del trabajo del GTCI en las reuniones del Grupo de Expertos de la ONU; trabajo de los Subcomités del GTCI, etcétera. A través del GTCI se formalizó la colaboración horizontal de Colombia a Uruguay en la adopción o adaptación de los clasificadores. Se realizaron actividades para la consecución de presupuesto para la segunda reunión del GTCI. Se elaboró la agenda de trabajo para la Segunda Reunión del GTCI que se llevará a cabo del 13 al 17 de junio de 2013 en Aguascalientes, México. Se elaboró el tríptico del GTCI, el cual tiene la intención de servir como material de difusión para dar a conocer el GTCI. 14

16 Se elaboró la imagen del GTCI con la intención de que sirva como material de difusión para dar a conocer el GTCI. Se continúa impulsando el que los miembros de cada subcomité del GTCI le den seguimiento a las actividades que tienen encomendadas. Se circuló el Cuestionario sobre los planes de capacitación en clasificaciones, enviado por Uruguay, en el marco de las actividades del Subcomité de capacitación del GTCI. Se dio respuesta al Cuestionario sobre el funcionamiento de los grupos de trabajo de la CEA, en lo que corresponde al Grupo de Trabajo sobre Clasificaciones Internacionales. Es relevante destacar que el GTCI será el hilo conductor para establecer un vínculo estrecho entre las actividades de las áreas responsables de las clasificaciones de los países de América Latina y el Caribe y las actividades del Grupo de Expertos en Clasificaciones Estadísticas Internacionales de la Organización de las Naciones Unidas (GE) pues representantes de las agencias de estadística de países como Brasil, Costa Rica y México también son miembros del GE y al desempeñar este papel están en posibilidades de presentar en la mesa del GE las inquietudes, opiniones y propuestas de los países de la región en materia de clasificaciones internacionales. 15

17 ANEXO. PREGUNTAS DE LOS REPRESENTANTES DE LAS ONE SOBRE LA CIIU, CPC Y CIUO CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME (CIIU REV. 4) 1. PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA CIIU QUE PRESENTAN PROBLEMAS DE DELIMITACIÓN DE FRONTERAS ENTRE UNA CATEGORÍA Y OTRA BOLIVIA La identificación del Grupo 015 Cultivo de productos agrícolas en combinación con la cría de animales (explotación mixta). Hasta el momento existe complicación en el levantamiento de información relacionada con las actividades agropecuarias, es decir con unidades económicas que desarrollan actividades mixtas de cultivo y cría de animales. La dificultad está en determinar la relación en porcentajes de ambas actividades combinadas a través de las encuestas a hogares, más aun cuando no se identificó la actividad económica principal de estas unidades que declaran cultivo y cría, más aún cuando los informantes son trabajadores dependientes. Establecer la diferencia entre la Clases 1312 Tejedura de productos textiles y 1391 Fabricación de tejidos de punto y ganchillo. BRASIL Suministrar mano de obra para terceros (CIIU rev (Actividades de agencias de empleo temporal) y 78.3 (Otras actividades de dotación de recursos humanos)) La definición conceptual es clara, pero en práctica la mayoría de los casos han sido difíciles determinar, si la empresa ofrece un servicio determinado con mano de obra en operación en las instalaciones del contratista, o si se desarrolla sólo la provisión de mano de obra para operar bajo la supervisión del contratista. Por ejemplo: 1) La empresa A que proporciona mano de obra cualificada para trabajar en una empresa de fabricación de B (el contratista) y bajo la supervisión de (B). Como (B) posee los medios de producción, la mano de obra contratada se incluye en la clase 7830 (Otras actividades de dotación de recursos humanos). En la práctica, esto provoca una caída en el empleo de la mano de obra manufacturera productiva y la migración al sector de los servicios; 2) la prestación de servicios de fuerza laboral de TI, cuando una empresa A proporciona la mano de obra a una empresa B (contratista), puede ocurrir de dos formas de ejecución: primero es el desarrollo de servicios de TI con la dirección completa y la instrucción de las tareas de la mano de obra por parte del contratista, y segundo, cuando hay la ejecución de un servicio de TI gestionados por el contratista. Así, hay un problema de límite entre el servicio y el suministro de mano de obra. Holdings (CIIU rev ) En la práctica, la distinción entre la sociedad holding que administra y opera otras empresas del grupo (CIIU rev (Actividades de oficinas principales)) y la 16

18 empresa Holding que tiene sólo funciones financieras (CIIU rev (Actividades de sociedades de cartera)) es difícil de recoger. Frente a este problema, se optó por tratar todas las empresas Holding dentro de una agrupación (CNAE (Actividades de las empresas de participación)), distinguiendo entre los dos casos, sólo en el nivel de clase. CHILE En cuanto a las actividades económicas que poseen problemas de delimitación, se pueden mencionar los siguientes casos que tienen en común el poseer límites muy imprecisos y subjetivos entre una clase y otra, por ejemplo: 1.- Actividades de Telecomunicaciones: Difícil determinar si son de tipo alámbricas, inalámbricas y/o satelitales, ya que, de acuerdo a la realidad nacional, es un servicio que las compañías prestan con dos o más de esas tecnologías presentes. 2.- Actividades de programación informática, consultoría informática: no existe una categoría a nivel de clase que incorpore aquellas actividades realizadas en forma simultánea, como por ejemplo servicios de consultoría en programación informática y hardware. 3.- Suministro de personal: debido a la imprecisión de las notas explicativas, es confusa la clasificación de las actividades económicas relacionadas a esta actividad, ya que, se utilizan términos ambiguos relacionados al tiempo de ejecución del trabajo, como por ejemplo largo plazo. 4.- Actividades realizadas por Fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro: confunde la no existencia de un criterio al momento de clasificar si es una actividad en pro de su razón social como fundación, o bien, por las labores que desempeña como tal, por ejemplo, una fundación de índole médico que presta servicios de rehabilitación o tratamiento. 5.- Venta por menor en almacenes especializados y no especializados: debido a los criterios planteados en el clasificador (método descendente), es difícil obtener ese nivel de detalle en la captura de información, para los productos estadísticos no estructurales. COLOMBIA Las actividades relacionadas con la Clase 3830 Recuperación de materiales han generado inconvenientes para establecer su separación con actividades de industria. COSTA RICA La preparación de alimentos en el hogar como pan, tortillas, etc; los cuales son posteriormente vendidos fuera del hogar; deberían considerarse en la división 10 ó la 56. Para los casos de personas que brindan servicios exclusivamente a hogares como trabajadores cuenta propia, en servicios como jardinería, lavado de prendas de vestir, etc; siempre deben quedar en la actividad económica atinente al servicio brindado o determinar si hay variantes en las cuales puedan quedar contenidos en la división

19 ECUADOR Una ensambladora hasta donde es manufactura o hasta donde es comercio, puesto que por ejemplo las ensambladoras de vehículos y otras maquinarias y equipos se los considera manufactura, y por otro lado en el comercio se habla de que los comerciantes arman, ensamblan e instalan por ejemplo electrodomésticos (TV, lavadoras, etc.) cuál es la diferencia? Entre las actividades de edición con las de impresión da problemas ya que es difícil determinar cuál es la frontera, ya que en nuestro país tanto la edición como la impresión generalmente las realiza una misma empresa sobre todo lo relacionado con periódicos. PANAMÁ No hay porque son comparables con el documento internacional así como los de otros países de la región. PERÚ Café verde y café pergamino, los dos pertenecen a manufactura o el café verde es una actividad agrícola. El desmotado de algodón es manufactura o agricultura La lixiviación es minería extractiva o manufactura El esparrago fresco o congelado son manufactura o son agrícolas o el esparrago fresco es agrícola y esparrago congelado es manufactura. Actividades pos cosecha son actividades agrícolas o manufactureras o un intermedio. URUGUAY Recarga de extintores. Cuando hay mezcla en la composición de los productos con los que se efectúa la recarga existen dudas de si la actividad corresponde a la industria manufacturera o al servicio de embalaje (8292) como es el caso del llenado de los aerosoles. Bobinado de motores. Se clasifica diferente el bobinado de motores de automotores que el bobinado de motores de maquinaria? Como se clasifica a los Cyber-cafés en los demás países?, Uruguay considera que su principal actividad corresponde a la Clase de Telecomunicaciones. Confección de tapizado de automóviles cuando forma parte del proceso de fabricación del asiento del auto. Corresponde que vaya en la 2930? Se toma en cuenta el material del tapizado y si es de cuero o símil cuero se clasifica en al 1512?. 18

20 2. PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA CIIU A LAS QUE LES HACE FALTA MAYOR ACLARACIÓN O QUE SON AMBIGUAS BOLIVIA La Clase 7010 Actividades de oficinas principales, ejemplificar las notas explicativas, para identificar a estas unidades económicas. La clase 4930 Transporte por tuberías que comprende la explotación de gasolineras de acuerdo a las notas explicativas. Existe confusión ya que las gasolineras constituyen estructuras especializadas destinadas a la venta de carburantes Subclase 4730 Venta al por menor de combustible para vehículos automotores en comercios especializados. La Clase 6190 Otras actividades de Telecomunicaciones y la Clase 8220 actividades de centro de llamadas. La respuesta se refiere a lo indicado en el planteamiento de actividades específicas de la CIIU que presentan problemas de delimitación de fronteras entre una categoría y otra que se encuentra en la página 3 de este documento. Ver información en la pregunta anterior. BRASIL CHILE En cuanto a actividades económicas, que requieren o han requerido de aclaraciones, en algunos casos ha sido necesario realizar la consulta a la ONU, se pueden mencionar los siguientes ejemplos: 1. Venta por mayor o menor de artículos de seguridad, como ropa, calzado, mascarillas, audífonos, cascos, etc., debido a que puede ser clasificado en la clase 4641 Venta al por mayor de productos textiles, o en clase 4649 Venta al por mayor de otros enseres domésticos o en clase 4659 Venta al por mayor de otros tipos de maquinarias y equipos 2. Venta por mayor o menor de sistemas de seguridad como cámaras, circuitos cerrados de televisión para edificios o vía pública, debido a que puede ser clasificado en la clase 4649 Venta al por mayor de otros enseres domésticos o en clase 4659 Venta al por mayor de otros tipos de maquinarias y equipos 3. Venta por mayor o menor de artículos médicos, como implantes traumatológicos, prótesis, instrumental médico, sillas de ruedas, bastones, etc., debido a que puede ser clasificado en la clase 4649 Venta al por mayor de otros enseres domésticos o en clase 4659 Venta al por mayor de otros tipos de maquinarias y equipos 4. Alquiler de maquinaria de construcción con operario (se separa en excavadora para el movimiento de tierras y las demás maquinarias de construcción, debido a que puede ser clasificado en la clase 4312 Preparación del terreno o en clase 4390 Otras actividades especializadas de construcción 5. Servicios de educación, donde no existe un criterio claro para clasificar que nivel prima sobre otro en caso de que se impartan todos los niveles o una combinación de éstos en un mismo establecimiento educacional (preescolar (clase 8510), primaria (clase 8510), secundaria de formación general (clase 8521) o secundaria de formación técnica (clase 8522)). 19

21 6. Servicios de depilación, que se consideran aparte de los tratamientos de belleza, clase 9602 y De acuerdo al índice de actividad económica de la ONU, los servicios de depilación, son considerados en la clase 9609 Otras actividades de servicios personales n.c.p., y no como un servicio de depilación que es parte de un tratamiento de belleza, en la clase COLOMBIA En la clase 3520 Fabricación de gas; distribución de combustibles gaseosos por tuberías, se incluye una actividad al inicio de la nota que establece: Esta clase comprende la fabricación de gas e inicialmente se han presentado inconvenientes porque se genera confusión con lo que se incluye en las actividades relacionadas con la parte extractiva. En la clase 2593 Fabricación de artículos de cuchillería, herramientas de mano y artículos de ferretería, se incluye la actividad de fabricación de moldes y cajas de moldeo (excepto lingoteras), sobre la cual no existe claridad de los criterios de inclusión en esta categoría. COSTA RICA En la división 56 cómo se define consumo inmediato``; ya que es indispensable para hacer una adecuada división entre casos que pertenecen a la división 10 y 56. ECUADOR En la nota explicativa de J60 Actividades de programación y transmisión menciona la difusión de datos, comúnmente integrado con la difusión de radio y televisión. Es necesario aclarar este tipo de actividad debido a que el termino que difusión se entiende como transmisión, sin embargo también dice que no se incluye distribución por cable y otra programación a través de una suscripción. En la sección T la división 98 causa confusión para su aplicación ya que todos los hogares como productores los hacen para el mercado y de allí mismo toman para el autoconsumo. PANAMÁ No se confortaron este tipo de problemas se confrontaron este tipo de problemas durante el proceso de adaptación. Ver información en la pregunta anterior. PERÚ URUGUAY Se podrían aclarar algo mas las notas explicativas de las Agrupaciones 711 y 712 ya que a veces se nos presentan dudas al momento de clasificar las empresas. 20

22 3. PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA CIIU QUE PRESENTAN PROBLEMAS DE INTERPRETACIÓN CUANDO SE TRADUCEN AL ESPAÑOL BRASIL Salud humana En la salud humana, específicamente en la división 87 de la CIIU rev.4, se introdujeron varias categorías, principalmente relacionadas con los ancianos, que tuvimos dificultades para entender el contenido o la terminología utilizada (en Inglés) porque todavía no tienen en Brasil servicios equivalentes a los descritos en la clasificación internacional. CHILE Tuvimos problemas con el término Publishing, puesto que no estaba claro si se refería a actividades de Edición y/o Publicación. De acuerdo a lo investigado, fue aclarado de la siguiente forma: el término Publishing se refiere a la edición y publicación de contenidos, como por ejemplo libros, periódicos, diccionarios, entre otros. En el caso de software publishing, se refiere al registro o compra de los derechos de autor y la promoción y distribución del software, para el público en general. COLOMBIA Con alguna frecuencia se interpreta incorrectamente la actividad de la cual nos habla el referente internacional porque se le da una connotación diferente según la traducción, por ejemplo, el concepto de Eliminación de desechos no es el mismo que el de disposición de desechos, que para el caso de la división 38 Recogida, tratamiento y eliminación de desechos; recuperación de materiales es el término correcto y coincide exactamente con la versión oficial en ingles. En la clase 5510 Actividades de alojamiento para estancias cortas encontramos las actividades de alojamiento en moteles. En Colombia la connotación de estas actividades es diferente ya que los moteles no se consideran alojamiento sino que se enmarcan dentro de otro tipo de servicios de carácter personal. En consecuencia, en la adaptación se incluyeron como servicios por horas, indicando su diferencia con lo que debe considerarse alojamiento. ECUADOR No existen inconvenientes debido a que la clasificación está traducida al español. No hubo, se trabajo con la Versión en español. PANAMÁ URUGUAY Las Clases 7810, 7820, 7830, al traducirse al español pueden presentar algún problema de interpretación. 21

23 4. PLANTEAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES NACIONALES QUE NO SE LOCALIZAN EN LA CIIU. BOLIVIA Empresas dedicadas a la organización de eventos sociales, ofrecen el servicio completo para celebración de fiestas, por ejemplo para las bodas ofrecen el local de fiesta, la comida y bebida, el conjunto musical, personal de servicio, los vehículos para trasladar a los novios y el decorado completo de los ambientes. Hasta la fecha se estuvo clasificando dentro la categoría de Clase 7490 Otras actividades profesionales, científicas y técnicas n.c.p. BRASIL 1. Comunidad de propietarios En Brasil, la ley establece que los trabajadores de un edificio residencial o comercial, responsables por el mantenimiento y la vigilancia de las instalaciones comunes del edificio, se presentan como unidades llamadas comunidad de propietarios con personalidad jurídica propia. Los servicios ofrecidos están restringidos a cada comunidad de propietarios. No encontramos ninguna actividad equivalente en la CIIU rev. 4, por lo tanto, se optó por incluirlo en el grupo 81.1 (Actividades combinadas de apoyo a instalaciones), en una clase específica para esta actividad CNAE (Condomínios prediais). 2. Esterilización de productos industriales Las empresas que realizan la esterilización de nuevos productos por la aplicación de rayos gamma. Por ejemplo, una empresa que fabrica los guantes comunes de goma, los envía a otra empresa B que aplicará el proceso de esterilización con rayos gamma y devuelve el producto "esterilizado" a la empresa A. Los guantes esterilizados son productos diferenciados en comparación con los guantes comunes. Por esta razón, se optó por clasificar la empresa que realiza la aplicación del proceso de esterilización como una actividad manufacturera. La CIIU debe aclarar el tratamiento que debe darse a las empresas que hacen la esterilización de los productos de la línea de producción, y diferenciar el caso de las sociedades contempladas en la clase de la CIIU (véase la CIIU rev (Otras actividades de limpieza de edificios y de instalaciones industriales)) - de edificios y obras y actividades industriales de limpieza. 3. Barcos de alojamiento (Navíos) Empresas especializadas en el suministro de servicios de alojamiento en embarcaciones para apoyar las unidades offshore para la producción de petróleo. Entendemos que hay un problema de frontera en este caso porque la empresa es responsable por operar el navío como equipo de transporte y por la prestación de servicio de alojamiento. Sin embargo, este caso es particular porque el servicio de alojamiento no está asociado con la prestación de un servicio de transporte (por ejemplo, incluido en la tarifa), y sí a un servicio de alojamiento para las tripulaciones de plataformas offshore. 22

24 CHILE Con respecto a las actividades que no se ven reflejadas, se pueden mencionar las siguientes: 1. Actividades de apoyo a la pesca y la acuicultura. 2. Alquiler de maquinaria para la minería con operario. 3. Centros de diálisis con supervisión médica. 4. Actividades de planes de seguridad social obligatoria, realizados por empresas privadas (ISAPRES). COLOMBIA La actividad de la trilla de café es una actividad propia de nuestro país y en la clase 1079 se incluyen procesos como el descafeinado y tostado de café pero no se encuentra específica la actividad de trilla. ECUADOR Todas las Actividades Nacionales pudieron ser desagregadas en alguna subclase de la CIIU 4.0 a 4 dígitos. Mediante la desagregación a 5 y 6 dígitos de la clasificación Nacional. EL SALVADOR En la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, cuando se pregunta a que se dedica la empresa para la cual trabaja algunas de las respuestas son: 1. Directiva de padres de familias. 2. Patronatos de beneficencia. 3. Directiva vecinal. 4. Venta de desechos metálicos al por menor. Para los casos del 1 al 3, se tiene la duda de que código CIIU es el correcto ya que los entrevistados contestan las entidades de las cuales reciben el salario. En cuanto al punto 4, se tiene la actividad sólo al por mayor. PANAMÁ Podemos mencionar en este punto las actividades de la Zonas Francas debido a la necesidad del país se le adapto un código especial, igualmente en lo referente a la Autoridad del Canal de Panamá.Debido a que estas actividades son únicas de Panamá. Crianza Secado de cochinilla (artesanal e industrial)0 Turismo ambiental Cultivo de tara, paprika, Secado y elaboración de papa seca PERÚ 23

25 URUGUAY Uruguay es un país con producción de artesanías en la que para el producto final se utilizan insumos muy variados, se trata principalmente de empresas unipersonales. A la fecha se están clasificando en la Clase 3290 (Otras industrias manufactureras n.c.p.). 5. PROPUESTAS DE ACTIVIDADES Y ARGUMENTOS PARA SU INCORPORACIÓN EN LA PRÓXIMA VERSIÓN DE LA CIIU BRASIL 1. Producción de alcohol carburante El etanol de caña de azúcar tiene una producción significativa en Brasil, como etanol anhidro (alcohol etílico anhidro combustible), utilizado en una mezcla con gasolina o en una forma de alcohol hidratado, que es utilizado directamente como combustible. Dentro del actual escenario se consideró más apropiado tratar la producción de alcohol, dentro de la producción de otros biocombustibles, en el grupo que incluye la producción de otros combustibles (División 19 - Fabricación de coque, productos derivados del petróleo y biocombustibles). En las versiones anteriores de la CNAE, ya trataban la producción de alcohol correspondiente a esta división (división 23 en la versión anterior de la CIIU). En la división 19, la producción de biocombustibles cuenta con un grupo específico (19.2 (Fabricación de productos de la refinación del petróleo)), lo que permite, a efectos de comparación, el tratamiento alternativo. Otro tema a tratar se refiere a la característica de azúcar y alcohol, como las unidades de fabricación que producen de manera intercambiable los dos productos totalmente diferenciados, estas plantas pueden producir uno u otro producto. En los últimos años las empresas varían su producción principal de acuerdo con el precio internacional, o sea, a veces, producen el azúcar, y a veces que producen el alcohol. Clasificar todas las plantas como industria alimentar no parece apropiado, ya que todo el combustible de alcohol sería un producto de los alimentos. Pero, por otra parte, eliminamos toda la producción de azúcar de la industria alimentaria. 2. Propuestas de revisión para la nueva CIIU: Actividades que tienen un tratamiento nacional diferente en relación a la CIIU rev. 4 a. Semillas (CIIU rev (Cultivo de plantas no perennes), 01.2 (Cultivo de plantas perennes ) y 01.3 (Propagación de plantas)) En la CIIU rev.4, las semillas se tratan con los respectivos grupos en los cultivos de 01.1 y 01.2, y las plántulas en un grupo específico de Sin embargo, es evidente que la producción de semillas certificadas, incluyendo la propagación de semillas genéticamente modificadas, sigue procesos, precios y mercados distintos. En Brasil se observa que ésta es una actividad de creciente importancia en la agricultura. Así que decidimos crear un grupo (01.4) en la CNAE 2.0, específica para la producción de semillas certificadas y plántulas. 24