PARAMILITARES, NEO-PARAMILITARES Y AFINES: CRECEN SUS ACCIONES CRIMINALES QUÉ DICE EL GOBIERNO? Mauricio Romero y Angélica Arias

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1 LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN CRISIS León Valencia LA GUERRA CONTRA LAS FARC Y LA GUERRA DE LAS FARC Ariel Fernando Ávila Martínez PARAMILITARES, NEO-PARAMILITARES Y AFINES: CRECEN SUS ACCIONES CRIMINALES QUÉ DICE EL GOBIERNO? Mauricio Romero y Angélica Arias BOGOTÁ CERCADA, NEOPARAMILITARISMO Y BANDAS Ariel Fernando Ávila Martínez Magda Paola Núñez Gantiva ESTRUCTURAS PARAMILITARES DESMOVILIZADAS EN MEDELLÍN: DE LA UNIFICACIÓN DE LA CRIMINALIDAD A LA FRAGMENTACIÓN VIOLENTA Juan Diego Restrepo E. MEDELLÍN, LA INSEGURIDAD CÍCLICA Y LA PERMANENCIA DE LA ILEGALIDAD Grupo de investigación Casa de Paz LAS DINAMICAS TERRITORIALES DEL EJÉRCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL: ARAUCA, CAUCA Y NARIÑO Ariel Fernando Ávila Martínez Magda Paola Núñez Gantiva DIEZ PROPUESTAS PARA EL DEBATE PRESIDENCIAL Y EL CONFLICTO ARMADO Programa Política Pública de Paz -CNAI-

2 1 LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN CRISIS 1 Los resultados de 2009 indican que la política de Seguridad Democrática ha empezado a declinar. Tuvo su punto más alto en 2008 cuando fueron extraditados 14 jefes paramilitares, se produjo la muerte de tres miembros del Secretariado de las Farc, se realizó la 'Operación Jaque' que trajo a la libertad a Íngrid Betancourt y a otros 14 secuestrados, y se redujo el tráfico de drogas. Fue el momento cumbre de un proyecto que a lo largo de seis años había reducido los homicidios, los secuestros y el asedio de los grupos ilegales a los grandes centros de población y producción, mediante un gran esfuerzo del Estado y del sector privado que llevó a un aumento de más del 70 por ciento de los efectivos de la Fuerza Pública y a uno similar en los gastos de defensa. Los impactantes resultados de 2008 generaron una gran euforia en el Gobierno y en la opinión pública y llevaron a pensar a muchos sectores que los paramilitares eran asunto del pasado y que las guerrillas estaban en su momento final. Sin embargo, el balance de las acciones y de la presencia de los grupos ilegales en 2009 muestra un panorama distinto. Una nueva generación de paramilitares -llamados por el Gobierno 'Bacrim', bandas criminales- está extendiéndose de manera acelerada por todo el país y sus acciones han logrado un récord que supera la suma de las actividades de las Farc y el Eln. Especial atención merece el caso de las ciudades. Medellín ha regresado a una situación muy parecida a la de Las bandas y los 'combos' se han reactivado y han logrado que este año la cifra de homicidios se acerque a 2.000: una tasa de 73 por cada habitantes. Bogotá está empezando a vivir una preocupante presencia de grupos armados y mafias en las principales entradas y salidas de la ciudad, que acuden a la violencia y al sicariato para apoderarse de negocios lícitos e ilícitos. Y en otras 13 ciudades también se siente la proliferación de grandes bandas herederas de los paramilitares. En cuanto a la guerrilla, después de sus graves derrotas en la cordillera Oriental, se ha atrincherado en lugares clave de la cordillera Central y en las zonas fronterizas de Venezuela y Ecuador, y ha iniciado con éxito un proceso de reorganización de sus fuerzas y relanzamiento de sus actividades. Hasta octubre 20, las Farc registraban acciones, cerca del 30 por ciento más que en Han vuelto a atacar bases fijas y a incursionar en cascos urbanos con resultados muy negativos para las Fuerzas Militares y la Policía. El Eln, 1 Texto elaborado por León Valencia, director de la Corporación Nuevo Arco Iris, y publicado por la revista Cambio el 26 de noviembre de 2009.

3 2 a pesar de su marginalidad y su baja actividad en los últimos años, muestra ahora un incremento considerable en sus filas y una mayor actividad de sus estructuras en Cauca, Nariño y Arauca. Las Fuerzas Armadas están afrontando una dura prueba. El asesinato de 12 jóvenes oriundos de Soacha en un lejano paraje de Norte de Santander a manos de una unidad del Ejército, sacó a la luz pública una inmensa cadena de ejecuciones extrajudiciales que tienen a la Fuerza Pública en graves aprietos ante la Justicia y ante la comunidad internacional. Se conoció entonces que la Fiscalía tiene en procesos a más de miembros de las Fuerzas Armadas y que 476 están presos. Esta situación, ligada al desgaste natural que traen siete años de ofensiva continua sobre las guerrillas, ha llevado a una pérdida de iniciativa de las Fuerzas Militares en algunas zonas del país. La visión de que ha comenzado el declive de la seguridad democrática emana del informe anual del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris. Sobre la base de fuentes oficiales de la Vicepresidencia de la República, el seguimiento de la prensa regional, estudios monográficos en regiones y ciudades, y un diálogo intenso con otros centros de investigación y con fuentes de inteligencia militar, los investigadores de Arco Iris han logrado una radiografía de la situación de los grupos irregulares y del estado de la confrontación en el país, y señalan que es urgente un cambio en las estrategias que parta de reconocer los nuevos desafíos de la criminalidad en las ciudades y el reacomodo de las guerrillas. Que tenga en cuenta también la reducción de los gastos en el conflicto interno que vendrán con la crisis económica, el recorte de los dineros del Plan Colombia y la atención de la crisis con Venezuela. Una gráfica que recoge una larga línea de tiempo de las acciones del Estado y de los grupos irregulares puede ilustrar el momento en que nos encontramos: En su afán de esconder las limitaciones y fallas que se presentaron en la negociación con los paramilitares, el Gobierno ha insistido en deslindar los grupos que ahora se cobijan bajo las denominaciones de Águilas Negras, Los Rastrojos, Los Paisas, Nueva Generación, Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia, Oficina de Envigado, Autodefensas Gaitanistas de Colombia, etc., de las fuerzas que estuvieron en la mesa de conversaciones en Santa Fe Ralito. Y también ha intentado minimizar el alcance de las acciones de estas organizaciones. Pero un examen de los lugares donde actúan estos grupos, de sus jefes y del tipo de acciones que realizan, permite concluir que corresponden a estructuras que nunca se desmovilizaron, grupos y personas que después de participar en el proceso de desmovilización han vuelto a las acciones armadas, y nuevas fuerzas reclutadas a partir de la ruptura generada por la reclusión de una parte de la cúpula paramilitar en Itagüí y su posterior extradición a los Estados Unidos.

4 3 Los acontecimientos de 2008 y 2009 muestran que tenían mucho de cierto las afirmaciones que Iván Roberto Duque, 'Ernesto Báez', consignó en una carta enviada al alto comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, en diciembre 28 de "Queremos percatar a los colombianos sobre la gravedad del fenómeno de las mal llamadas bandas emergentes, que no son más que grupos de autodefensas desmovilizados a medias, por el fracaso de la reinserción y en proceso acelerado de rearme y expansión, dirigidos por comandantes con tanto poder como usted efectivamente los pudo conocer, y que alcanzaron a quedar por fuera de las puertas de la cárcel", decía Báez. Y agregaba: "Al respecto me veo forzado a recordarle que de los 40 grandes jefes que Usted conoció dentro de la cúpula federada de las Auc, 19 están detenidos, esto indica que más del 50 por ciento de estos altos mandos gozan de libre albedrío, entre ellos el cofundador histórico de las Auc. En igual condición están más de 500 segundos comandantes y cerca de mandos medios". En 2008, la Corporación Nuevo Arco Iris logró identificar acciones de estos grupos en 247 municipios. Para 2009 ha logrado registrar alguna actividad en 46 municipios distintos a los de 2008, lo cual indica que en estos dos años han tenido algún tipo de presencia en 293 municipios. Las agresiones a la población civil y las acciones de contacto con la fuerza pública alcanzan la cifra de y el número de integrantes se aproxima a Sin duda alguna, están involucrados en el narcotráfico, como lo estaban las Auc, pero se dedican también a golpear a las organizaciones sociales y sindicales, a amenazar a líderes de la oposición y a las víctimas que reclaman sus derechos, y a reconstruir sus nexos con sectores de la fuerza pública y con dirigentes políticos. Se diferencian de la anterior generación de paramilitares en que aún no tienen una estructura nacional que los cobije a todos y en que, en algunos lugares, están aliándose con uno de los grupos guerrilleros para compartir actividades de narcotráfico o para luchar por el control territorial combatiendo a la fuerza pública o a otro grupo insurgente. El caso emblemático del fracaso de la negociación con los paramilitares es Medellín. Con ocasión de los acuerdos de paz realizados por el gobierno del presidente Uribe con Diego Fernando Murillo Bejarano, 'don Berna', que llevaron a la desmovilización de los bloques Cacique Nutibara y Héroes de Granada, los homicidios se redujeron a 781 en 2005, 709 en 2006 y 790 en Pero una vez rotas las negociaciones y extraditado 'don Berna', las cifras volvieron a escalar hasta homicidios en 2008 y entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2009, lo cual indica que en este año el número rondará los 2.000, cifra similar a los registrados en Las bandas y 'combos' que antes estaban bajo el control de 'don Berna,' han vuelto a una intensa actividad. Las autoridades han identificado cerca de 60 grandes estructuras, parte de las cuales recibe órdenes de alias 'Valenciano' y la otra de alias 'Sebastián'. La gran fragmentación y enfrentamiento que se produjo en 2008 empieza a ceder, y en el punto

5 4 más alto de la pirámide del crimen han quedado estos dos mandos que en los tiempos de 'don Berna' ocupaban en lugar secundario. Realizan, en todo caso, las mismas actividades de los anteriores paramilitares: obligan a conductores de vehículos de servicio público y a pequeños y medianos comerciantes de las comunas a pagarles una cuota. Controlan las entradas de la ciudad en la troncal que va hacia la Costa Caribe y en la carretera que lleva a Urabá, y también en el oriente por las vías que conducen a Bogotá y al aeropuerto José María Córdoba, y en el sur en la entrada desde Cali y el Eje Cafetero. Para conectar estos sitios establecen corredores por donde mueven grandes cantidades de drogas y de armas. Este tipo de control territorial también empieza a darse en Bogotá. Las capturas de testaferros de 'el loco' Barrera llevaron a descubrir el interés de este jefe paramilitar en la compra de predios alrededor de la capital. Así mismo, el registro de 106 acciones de sicariato este año muestra que la disputa por el territorio y por los negocios entre las bandas paramilitares está cobrando gran fuerza en una ciudad que no tenía mayores antecedentes en este aspecto. Kennedy, Suba, Bosa, Ciudad Bolívar y Usaquén son las localidades más afectadas por la presencia de estas bandas, y Corabastos es uno de los lugares donde con más claridad se registra la actividad de Águilas Negras, el bloque Cacique Nutibara, el grupo Héroes Carlos Castaño y el Ejército Revolucionario Popular Anticomunista, al mando de Pedro Olivero, 'Cuchillo'. También hacen presencia en los sanandrecitos, los centros de expendio de droga, las casas de prostitución e influyen en los juegos de azar y en las cooperativas de vigilancia y seguridad. Privilegian en todo caso el suroriente por donde se sale hacia los Llanos Orientales, o la carrera 7ª en la salida hacia Boyacá. Además de 'el Loco' Barrera y de 'Cuchillo', las investigaciones señalan que existe presencia importante de grupos ligados a mafias de esmeralderos. No hay aún un aumento sensible de homicidios en Bogotá, lo cual indica que la disputa por la ciudad apenas comienza y las autoridades están a tiempo de impedir que el fenómeno paramilitar eche raíces como en otras ciudades. En este sentido, tanto la prevención como la confrontación de la nueva generación de paramilitares requieren un cambio profundo de la visión del Gobierno y de la actividad de la fuerza pública. Es claro que tras la negociación con las Auc quedó intacta buena parte de las redes de narcotráfico y de las estructuras militares más especializadas, y ha sido evidente que estas organizaciones mantienen importantes nexos con sectores de la política, la Justicia y las Fuerzas Armadas, y que cuentan con la tolerancia de agentes del Estado en todos los niveles.

6 5 El 'Plan Renacer' La euforia del Gobierno y de la opinión pública por los golpes propinados a la guerrilla en 2008 tenía buenos motivos. La 'Operación Jaque' selló con broche de oro una larga cadena de éxitos militares, dentro de los cual el mayor triunfo fue la expulsión de las Farc de Bogotá y Cundinamarca, y en general la disminución decisiva de sus fuerzas en toda la cordillera Oriental. En 2003, las Farc tenían en Cundinamarca nueve frentes, incluido el frente 'Antonio Nariño', que realizaba operaciones en Bogotá. En total eran más de guerrilleros y no menos de milicianos. Las operaciones 'Libertad I' y 'Libertad II', lanzadas en 2003 y 2005, lograron desmantelar la mayoría de esos frentes y que se replegaran hacia Meta y Caquetá. Así mismo, las operaciones lanzadas sobre la Sierra de La Macarena y los llanos del Yarí sometieron a permanente acosos al jefe militar de las Farc, Jorge Briceño, 'el Mono Jojoy', y desbarataron buena parte de sus anillos de seguridad. Además del castigo continuado de las guerrillas en la cordillera Oriental, la fuerza pública asestó golpes en otras zonas que estremecieron la cúpula de la insurgencia y lograron disminuir sus fuerzas en cerca del 40 por ciento. La ofensiva del Ejército tuvo el mejor momento a finales de 2007 y principios de 2008, cuando 'Manuel Marulanda Vélez', el jefe histórico de las Farc, se debatía entre la vida y la muerte y en las filas de la guerrilla se producía un gran desorden que permitió acciones como el ataque al campamento de 'Raúl Reyes' y el asesinato de 'Iván Ríos' por parte de uno de sus compañeros. A mediados de 2008 comenzó la reorganización de las Farc con la elección de 'Alfonso Cano' como sucesor de 'Marulanda', y el lanzamiento posterior del 'Plan Renacer', que plantea la reactivación militar de las Farc y la retoma de varios territorios mediante el uso intensivo de minas antipersonal, la movilización de tropa en pequeños grupos, la especialización de francotiradores para hostigar al Ejército en movimiento, la fabricación y uso de armas artesanales para sustituir el armamento convencional, la apertura de escenarios de combate en la cordillera Central y en las fronteras para atraer a la fuerza pública y disminuir la presión sobre la guerrilla en la cordillera Oriental. Con la reorganización del mando y el nuevo plan, las Farc han logrado frenar el desangre y la desarticulación a las que venían siendo sometidas. Después de la 'Operación Jaque' han recibido muy pocos golpes e incrementado sus acciones: han logrado reactivar varias estructuras en zonas urbanas y rurales, e incluso creado un nuevo frente guerrillero en el Guaviare, algo que no ocurría hacía varios años. Particular mención merece el crecimiento de sus fuerzas en Cauca, Nariño, el Bajo Cauca antioqueño y las estructuras que tienen presencia en la frontera con Venezuela. Las Farc mantienen en sus filas alrededor de guerrilleros. La incursión de un comando guerrillero en el casco urbano de Garzón, Huila, en mayo pasado, y el reciente ataque a una instalación militar en Corinto, Cauca, con un saldo de nueve militares muertos,

7 6 muestran que las Farc están recuperando capacidad para atacar bases fijas del Ejército y regresar a los ataques urbanos. La gráfica 3 muestra la evolución anual de acciones bélicas de las Farc. En ellas se incluyen combates, emboscadas, hostigamientos, francotiradores, campos minados activados y ataques a la infraestructura energética. Pero no se tienen en cuenta capturas, confiscación de caletas, desmovilizaciones, acciones que, en términos generales, no implican actividad armada alguna. Una mirada superficial nos diría que el accionar se ha mantenido estable, pero las características de las acciones se han modificado. Durante 2003, el 31 por ciento fueron realizadas con explosivos y en 2008 llegaron a 64 por ciento. En lo corrido de 2009 la tendencia no se modifica: las acciones con explosivos se acercan a 55 por ciento. Por acciones con explosivos se entiende campos minados, y emboscadas y hostigamientos en las que utilizan estos artefactos. La gráfica 4 muestra el total de acciones de las Farc en 2009 (hasta el 20 de octubre se registraron acciones). En 10 meses, las Farc realizaron un número superior de acciones a la totalidad del año pasado. Si la tendencia continúa, para finales del año las acciones se acercarían a 1.600, un aumento sustancial con respecto a los años anteriores. La gráfica 4 indica que el número de Campos Minados Activados (CMA) está por debajo del número de Combates (C), mientras que se registraron 177 acciones de Francotiradores (F), 188 Hostigamientos (H), 88 Ataques a la Infraestructura Energética (AIE) y 36 Emboscadas (E). Es decir, que la capacidad bélica de las Farc en términos de confrontaciones abiertas ha aumentado con respecto a La nueva coyuntura de las FF.AA. El auge económico que permitió aumentar la fuerza pública de efectivos a en seis años y subir el gasto en defensa de 3,2 por ciento del PIB a 4,6 por ciento, según cálculos de Planeación Nacional, o a 6,0 por ciento, según estimaciones de analistas independientes, no va a continuar. El aumento del déficit fiscal no permite gran movilidad en el gasto. Los empresarios empiezan a mostrar reticencias ante el impuesto de guerra que ha producido cerca de seis billones de pesos en los cuatro años de recaudo. Y los recursos del Plan Colombia que contribuían en forma significativa a la movilidad aérea, pueden llegar a un recorte del 40 por ciento. Al tiempo que los recursos tienden a disminuir, las bajas en las filas aumentan y este año entre heridos y muertos es muy probable que la cifra se acerque a las 2.500, dado que en los primeros seis meses se registraron 1.346, con una alta cuota de mutilados por minas antipersonales. A esta situación se agrega una mayor exigencia en el desplazamiento de las tropas por los nuevos escenarios de combate y por las tensiones en las fronteras. En apenas una semana, a mediados de noviembre, se anunciaron dos movilizaciones

8 7 importantes de unidades militares: efectivos al norte del Cauca para repeler la ofensiva de las Farc en Toribio, Corinto y Jambaló, y una brigada entera hacia la frontera con Venezuela. No menos importante es la crispación que se siente en algunos sectores de las Fuerzas Militares por la creciente vinculación de sus miembros a los juicios por ejecuciones extrajudiciales y por la entrada en vigencia de la Corte Penal Internacional que tiene puestos sus ojos en la situación colombiana. Nada fácil va a estar la situación de seguridad en la próxima campaña electoral con una nueva generación de paramilitares en expansión, una guerrilla en proceso de reactivación y una fuerza pública en dificultades. Son asuntos sensibles que deberían estar en el centro del debate electoral, pero los candidatos están eludiendo la discusión bajo la premisa de que en este campo el presidente Uribe es amo y señor, y cualquier mención favorece su reelección.

9 1 Ariel Fernando Ávila Martínez 1. LA GUERRA CONTRA LAS FARC Y LA GUERRA DE LAS FARC El objetivo del escrito es realizar un análisis de las transformaciones y desarrollos del conflicto armado colombiano en el año Particularmente trabajaremos sobre la intensidad del mismo en la confrontación entre las Farc y las Fuerzas Armadas utilizando herramientas estadísticas. Se entiende por intensidad el número de acciones bélicas de cada uno de los actores en estudio, sin tomar en consideración quien tuvo la iniciativa y el impacto que estas acciones puedan tener sobre la población. Además abordaremos los temas de las estrategias utilizadas para contrarrestar las acciones del enemigo tanto para el caso de las FARC como de las FFMM. En la medida que el objetivo es un análisis estadístico de los niveles de confrontación armada trabajaremos temas como la Recuperación Social del Territorio, las estrategias de guerra de des-envolvimiento y la guerra de envolvimiento o conteinment. Tal análisis no será a profundidad pero nos permitirá comprender los cambios en estrategia militar que han operado en los actores en conflicto. A través del escrito se explicarán de igual forma las causas de la dinámica actual y las perspectivas para lo que resta del año y el próximo año. Ahora bien, dos hechos han marcado la evolución anual de la confrontación armada. Por un lado, la Fuerza Pública inicio el año con la llamada estrategia del Salto Estratégico, que como lo veremos más adelante impulso a la fuerza pública a comportamientos no del todo ajustado a derecho. Efectivamente la presión sobre la fuerza pública presionó a algunas unidades militares a mantener algún tipo de relación con estructuras armadas ilegales, los casos de Cauca, Nariño y Arauca muestran este tipo de comportamientos. 1 Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris, Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Derechos, Ciencias Políticas y Sociales.

10 2 Empero, este mismo salto estratégico ha llevado a que la Fuerza Pública controle y consolide algunas regiones del país. El segundo hecho, fue la nueva estrategia que inauguro las FARC desde mediados de Para el informe anual de año anterior hicimos notar como la estrategia de las FARC en lo militar tenía 3 cambios fundamentales y en lo estratégico igual número de cambios. Por un lado, las minas antipersonal de carácter defensivo se vieron complementadas por las llamadas minas muertas que han comenzado a ser utilizadas en buena parte de las regiones del país. Artefactos explosivos a las orillas de carreteras y caminos, campos minados estilo Ho Chi Min, Cono o de Sombrero de cientos de metros han sido activados en el Meta, Cauca, Bajo Cauca Antioqueño entre otras regiones. La segunda estrategia militar, las acciones por francotiradores, han continuado en aumento, convirtiéndose en el cuarto tipo de acciones por parte de las FARC. Por último, los hostigamientos se han convertido en el tercer tipo de acciones por parte de las FARC. Las estrategias que han comenzado a implementar las FARC, como lo vimos en el informe del año anterior, de creación de Unidades Tácticas de Combate, los llamados Comandos Conjuntos de Área, inter-frentes o mini-bloques y las comisiones de orden público han arrojado para el grupo guerrillero resultados bastante positivos. Se podría decir que los objetivos del llamado Plan Renacer de las FARC se han cumplido en un 70%, le ha fallado el ingreso al centro del país y sobre todo el despliegue sobre las ciudades, que debido a la buena operatividad de la Fuerza Pública les resulto imposible a las FARC. En lo demás los resultados han sido positivos para el grupo armado ilegal. A la luz de los datos arrojados en la confrontación entre FARC y FFMM se podrían concluir cuatros aspectos. En primer lugar, existe un empantanamiento del conflicto armado colombiano, donde las Fuerzas Militares continúan y han mantenido controlado los centros de producción y comercialización a gran escala del país y sus vías de comunicación. Pero sobre todo este empantanamientos se produce porque las FARC han comenzado a retomar algunos territorios y a pesar de la tendencia del 2008 el grupo guerrillero mantiene una fuerte capacidad bélica. Acciones como las de la Guajira, las del

11 3 Guaviare, Cauca y Nariño así lo manifiestan. Básicamente el conflicto se ha trasladado a territorios que anteriormente no presentaban alta intensidad bélica. En segundo lugar, la iniciativa militar que ha tomado las FARC en algunos territorios podría mantenerse por lo menos hasta la primera vuelta presidencial en 2010, ello debido a los comicios electorales que se avecinan. Allí las FARC intentaran salir airosos o aparentar un estado militar importante para las elecciones de 2010 a la vez que el actual gobierno intentará hacer su campaña electoral a partir de mostrar resultados militares contra las FARC. En tercer lugar, pareciera que la política de seguridad democrática ha llegado a un techo en términos de resultados militares, de ahí en adelante sólo existirían dos alternativas, o bien profundizamos en la guerra o bien se escoge otro camino como una salida por vía negociada. El gobierno nacional optó por la primera salida, efectivamente, el acuerdo militar con los EEUU mantiene de trasfondo entre otras muchas cosas la intensión de solucionar el conflicto colombiano por la vía militar. En este caso la pregunta que debemos resolver, es si a siete años de haber iniciado la política de seguridad democrática las inversiones en términos de seguridad física, fiscales y políticas nos han llevado a este resultado, cuanto más nos hace falta invertir y cuanto más nos costará la guerra. Si analizamos comparativamente con el año 2002 el fenómeno de confrontación bélica en términos de intensidad del conflicto se han reducido en apenas un 14%, en términos de territorios afectados se ha reducido en 45% y en términos de personal de las FARC se ha reducido en un 40%. En términos generales no hace falta recuperara un 55% del territorio nacional, es decir, que necesitaríamos una inversión alta para llevar a las FARC a su derrota militar. Incluso, haciendo el análisis en conjunto la situación es aún más complicada, ya que, cerca de 300 municipios se encuentran afectados por la presencia de los grupos emergentes, rearmados y disidentes, el ELN presenta un fortalecimiento en Cauca, Nariño y Arauca y la inseguridad urbana se ha incrementado en el último año, con ello cerca de 600 de los 1090 municipios presenta actividad de los grupos armados ilegales.

12 4 En términos fiscales la situación es más compleja, a pesar del crecimiento económico que vivió Colombia entre el año 2001 y el 2008, de la venta de importantes activos del patrimonio estatal, el déficit fiscal está por encima de los 3 puntos. el gasto público de defensa sostenible exige una reducción de cerca de 2% del PIB en relación con su valor de 2005 de 4% de PIB, es decir, para mantener la sostenibilidad fiscal sin hacer cambios bruscos en otros rubros del presupuesto es necesario un ajuste en los recursos de la seguridad democrática. Por supuesto, se considera que el gobierno no contempla una decisión de este calibre. La verdad, lo más probable es que acuda a nuevas reformas tributarias para demandar esfuerzos adicionales en términos de un impuesto al patrimonio. De hecho, se requeriría que se implemente como un impuesto permanente 2 O se podría acudir a reducción en gastos de inversiones de otros ítems como educación, construcción en infraestructura e incluso acudir a un endeudamiento que cada vez es más grande. En la actualidad en Colombia existe una proliferación de estructuras armadas ilegales, que en términos taxativos no son Grupos armados Ilegales, caracterizados por su jerarquía fuerte, el porte de uniformes y la existencia de códigos internos. En cambio son grupos fuertemente descentralizados, que se ubican en circuitos de ilegalidad trasnacional, pero sobre todo pequeñas estructuras que funcionan como grupos privados ilegales de seguridad. Este fenómeno conocido como la Privatización de la guerra nos hace replantearnos la pregunta sobre la posibilidad de existencia de Estado sin Monopolio de la Violencia. Estas dinámicas de grupos armados ilegales por un lado, de grupos ilegales privados de seguridad y de fuertes grupos de delincuencia organizada mostrarían complejidades adicionales al tema de la seguridad Urbana y rural. Ahora bien, pero la pregunta de fondo no es como estos grupos cooptan a funcionarios estatales y legales, que es la vieja visión que se ha manejado de grupos armados que como agentes externos entran a una determinada territorialidad y capturan el Estado. La pregunta sería por qué 2 Centro de Investigaciones para el Desarrollo Universidad Nacional de Colombia; Bien-estar y Macroeconomía Más Allá de la Retorica; Universidad Nacional de Colombia, Bogotá Pág. 57.

13 5 aún en las actuales circunstancias las elites locales económicas y políticas continúan utilizando grupos ilegales para el mantenimiento o expansión de sus diferentes capitales. Por último, aunque los resultados contra las FARC son los más notorios, se hace necesario desfarquizar el país. Tal concepto más que un recurso conceptual hace referencia a tres situaciones que se han presentado. En primer lugar, posterior a la operación Jaque se produjo un triunfalismo generalizado sobre la posibilidad de derrotar a las FARC lo cual ha significado desconocer la capacidad bélica, que aunque disminuida mantienen las FARC. En segundo lugar, mantener este triunfalismo y la mirada sobre las FARC nos llevaría a desconocer fenómenos diferenciales y complicados de seguridad. Por ejemplo, el fenómeno de la expansión de grupos nacidos posterior a la desmovilización paramilitar, el crecimiento de grupos al servicio del narcotráfico y en general fenómenos de violencia urbana que de hecho son o han sido más letales que las acciones de los grupos guerrilleros sin que ello signifique un re-direccionamiento de la política de seguridad democrática. Por último, se hace necesario atacar las anómalas acciones de corrupción dentro de las Fuerzas Militares en el terreno. Los importantes éxitos que ha alcanzado la política de seguridad democrática contra las FARC han impedido observar otras aristas del conflicto armado colombiano. Antecedentes Para finales de 2007, las FARC pensaban que habían superado lo más complicado de la política de Seguridad Democrática y, sobre todo, que habían aprendido a contrarrestar la estrategia implementada por la Fuerza Pública desde inicios del siglo XXI. La cúpula de las FARC había permanecido intacta; los operativos militares no pasaban de tener como resultado la captura o baja de los jefes de finanzas de las estructuras de la organización guerrillera. La situación comenzó a cambiar desde finales del año 2007 con la muerte de Martín Caballero. Es destacable igualmente el existo de las FFMM en el terreno urbano, de hecho, las FARC entre 2003 y 2005 perdieron presencia en tres grandes ciudades del país. Barranquilla, Medellín y Bogotá, lo cual les significó un fuerte retroceso en su Plan Estratégico para la Toma del Poder.

14 6 En 2008 la dinámica de la confrontación armada entre la fuerza pública y las FARC se dio no sólo en el plano militar, sino también en el plano político; en efecto, desde finales de 2007 la situación había comenzado a cambiar con la muerte de Martín Caballero en los Montes de María, mientras que en el año 2008 se produjeron la muerte de tres de los jefes del secretariado, dos de ellos por acciones de tipo militar, como en el caso de Raúl Reyes y, en menor medida, en el de Iván Ríos. Estos hechos marcaron, más que una victoria militar de la fuerza pública, una victoria política. Por ejemplo, la percepción de la población cambió drásticamente. Mientras que hasta el año 2007 sólo un 18% de la población pensaba que era posible derrotar a las FARC, en 2009 lo piensa más del 50%. Esto producto de los diferentes golpes militares y de opinión que ha logrado asestar la fuerza Pública a las FARC. A la vez este tipo de golpes de mano, creó o trajo como consecuencia un triunfalismo en grandes sectores de la sociedad que hacen o minimizan el poder que aún conservan las FARC. En los propios sectores de las FFMM este hecho se observa como algo preocupante. Balance del año 2009 El Plan Renacer, en términos generales, planteaba una reactivación militar de las FARC y la retoma de varios territorios. Además establecía como reto mostrar fortalezas para el año 2010 y en general instauraba una nueva estrategia militar de campos minados, movilización de tropa en pequeños grupos entre otras condiciones. Las investigaciones realizadas por el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris, indican que las FARC siguen manteniendo una alta capacidad militar. De hecho, entre los meses de Enero al 20 de Octubre del año 2009 el número de acciones militares se incrementaron en algo más del 25% con respecto al mismo periodo del año anterior. Esto se produce en medio del incremento del número de militares fuera de combate y la reactivación de varias estructuras de las FARC en zonas urbanas y rurales, como en el Guaviare donde han creado un nuevo frente guerrillero y Nariño donde el fortalecimiento de las FARC es evidente, allí no ha cambiado la percepción de la población.

15 7 Básicamente este año confirma la hipótesis central del anterior informe; la política de seguridad democrática logró consolidar los grandes centros de producción y comercialización legales del país y sus vías de comunicación. Lo que significa el control de cerca de un 50% del territorio y algo más del 60% de la población. El conflicto así se desplazó al restante 50% del territorio y 40% de la población. La capacidad militar en general se mantiene para las FARC y el control sobre el centro del país se consolidó para la Fuerza Pública. Sin embargo, lo que ha logrado el gobierno nacional además del control de los centros urbanos primarios y secundarios es una victoria política lo cual le permite al gobierno nacional y a la fuerza pública mantener la presión social sobre la importancia de un nuevo impuesto al patrimonio, la necesidad de una nueva reelección y en general el mantenimiento de la agenda internacional. Efectivamente la Fuerza pública ha mostrado su capacidad de control territorial sobre buena parte de las zonas centrales del país. Resulta de importancia el intento por parte de las FARC de penetrar en zonas como Cundinamarca particularmente el Sumapaz y aún más la capacidad de respuesta militar de la fuerza pública, que impidió este propósito. La captura de uno de los comandantes guerrilleros del Frente 22, alías el Negro Antonio y la muerte de algo más de 25 guerrilleros en los operativos desarrollados por la Fuerza Pública en el paramo del Sumapaz muestran el nivel de control de la fuerza pública en el centro del país. Operativos similares se produjeron en el norte del Tolima que arrojarían como resultado la muerte del comandante principal del frente 25. La Operación Libertad Uno desarrollada por la Fuerza Pública en 2003 desmanteló tres frentes de las FARC en Cundinamarca, el 22, el Policarpa Salavarrieta y el 54. Además diezmó al frente 53, 55 y 56. Esta operación significó para las FARC el retroceso más grande que se ha producido durante el gobierno de Álvaro Uribe. Desde esa fecha las FARC realizaron tres intentos de ingresar nuevamente a Cundinamarca, el último de ellos se produjo desde mediados de 2008, sin embargo, el bombardeo al campamento de Carlos Antonio Lozada permitió a la Fuerza Pública establecer las estrategias que planearon las FARC.

16 8 Para enero de 2009 las FARC, según los informes de inteligencia militar, logró ingresar 160 guerrilleros que han entrado por varias regiones del departamento de Cundinamarca. La Fuerza pública inmediatamente dispuso cerca de 4500 efectivos para contrarrestar tal ingreso, el centro de operaciones fue el Batallón del Alta Montaña y desde allí se planearon las acciones militares contra el Negro Antonio, Omaira y el resto de tropa del frente Antonio Nariño. Ahora bien, en términos nacionales, se podría decir que en 2009 se configuraron tres ejes o corredores de conflicto. El primero de ellos ubicado en el pacifico colombiano que comprende los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Allí las FARC han entablado una fuerte confrontación contra el ELN 3 y contra los rastrojos, además de un fortalecimiento de los denominados grupos emergentes rearmados y disidentes. En este corredor los factores de desplazamientos del conflicto armado obedecerían a cuatro factores. En primer lugar, han sido las zonas de repliegue utilizadas por los grupos guerrilleros ante la ofensiva de la Fuerza pública, lo que ha causado una concentración de tropa sustancialmente alta con respeto a otros territorios. En segundo lugar, al ser una de las principales rutas del narcotráfico el pacifico colombiano concentra una disputa por su costa marítima y por las rutas de salida de la doga que generan grandes ingresos a las diferentes estructuras armadas. Por el pacifico colombiano estarían saliendo cerca del 45% del total de sustancias alucinógenas que se exportan desde Colombia. Un tercer factor, son los recursos mineros y el desplazamiento que se está generando en la región. El departamento de Nariño en este momento cuenta con 107 licitaciones de exploración y explotación minera, Cauca con algo más de 120, una buena parte de estas licitaciones se encuentra en territorios de resguardos indígenas o territorios colectivos de las comunidades negras, el inicio de estas operaciones ha traído la llegada de grupos armados ilegales, por diferentes factores, como la captación de rentas mediante la impuestación a estas compañías, también se observan comportamientos de los grupos armados ilegales de ejércitos de seguridad privada, sobre todos aquellos grupos emergentes, rearmados y 3 Ver artículo sobre el fortalecimiento del ELN y sus alianzas con otros grupos armados ilegales. Allí se podrá profundizar en el tema.

17 9 disidentes o comportamientos como agentes expulsores de población que se encuentran en las zonas de concesiones. El debate de fondo sobre la explotación minera, gira en torno a dos problemas fundamentales, el de la propiedad de la tierra por un lado y el del papel de los grupos armados ilegales como agentes de seguridad privada por el otro. Básicamente no sólo se encuentra el debate alrededor del monopolio de violencia por parte del Estado, sino de la utilización de agentes ilegales por parte de algunos sectores de la sociedad como agentes de seguridad. Justamente la pregunta no sería tanto como el Estado logra consolidar el monopolio de la violencia, que de hecho lo ha venido haciendo, además contamos con unas fuerzas militares de más de 420 mil hombres incluida la policía, por el contrario la interrogación debería girar a como evitamos que agentes políticos o económicos locales sigan utilizando grupos de seguridad privada y como solucionamos los problemas de corrupción al interior de las estructuras militares. El segundo corredor donde actualmente se desarrolla en conflicto armado lo conforman los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Vichada y Guaviare. En este corredor los factores de disputa son un poco diferentes. En primer lugar, se encuentra el tema de la propiedad agraria. Una buena parte de estos territorios son reservas naturales, parques nacionales y además zonas de colonización donde los títulos de propiedad son bastante escasos. Este fenómeno se produce y como segundo factor, en zonas que se han establecido como áreas de desarrollo agrícola de la agro-industria, para la siembra de la Palma, Yuca Amarga, o Caña de Azúcar. Hoy día existen tres focos importantes en este segundo corredor. En el departamento del Guaviare, en el municipio de San José del Gaviare, existe un proyecto de levantamiento de la reserva forestal de 126 mil hectáreas, cubre los corregimientos de Guanapalo, Charras, dos resguardos indígenas entre otros. La petición de levantamiento de la reserva forestal fue realizada por los propios campesinos, buscaban en lo esencial poder acceder a los créditos y beneficios económicos que proporcionaba el gobierno central. Sin embrago, la consecuencia fue un despojo y compra

18 10 masiva de posesión de tierras en la zona. El representante a la Cámara Javela adquirió 1250 hectáreas de tierras que compró a los campesinos de la región. Por otro lado amenazas e intimidaciones se han hecho manifiestas en la región y los campesinos comienzan a desplazarse. Grupos armados ilegales rearmados han comenzado a posicionarse sobre toda la Trocha Ganadera, donde actualmente ejercen presión sobre algunas zonas campesinas. En términos tácitos, el desplazamiento para la concentración de la tierra, ya sea por compras masivas a muy bajo precio o la intimidación armada han llevado a desplazamientos gota a gota de esta región. Aunque lo difícil de la región es que las FARC han prohibido a los campesinos vender sus posesiones prediales y han manifestado que defenderán la zona de otros grupos armados ilegales. En lo esencial esto significa que es un grupo armado ilegal el que garantiza la propiedad a campesinos y colonos y no el Estado. Igual situación se presenta sobre la serranía de la Macarena donde el Plan Consolidación, si bien es cierto, ha logrado desplazar a las FARC de la región y reactivar el comercio en los diferentes municipios, trae consigo otra consecuencia. El entonces ministro de Agricultura Andrés Felipe Arias prohibió la titulación a los campesinos y colonos de la serranía, su argumento central era que dichas personas eran guerrilleros. Una vez las FARC salen de la región testaferros de narcotraficantes o en general comerciante han iniciado una compra de tierras masivas, diciéndoles a los campesinos que la reserva forestal no será levantada, la presencia de hombres del ERPAC es igualmente visible en la región causando el desplazamiento de miles de personas. La presión que se ha ejercido sobre la fuerza pública para el logro de resultados ha llevado a que establezcan algún tipo de relación con actores armados ilegales, o al menos complacencia con el ERPAC; de ahí, la declaración que realizó el presidente de la república poco tiempo después del escándalo de los falsos positivo 4. Por último en el Vichada la 4 Informe de la Corporación Nuevo Arco Iris; Proyecto de Levantamiento de la Reserva Forestal. Además Ávila Martínez Ariel Fernando, Arrecia el enfrentamiento en el Guaviare ; semana.com.

19 11 compra de tierras masivas y el desplazamiento se encuentra en medio de proyectos productivos de gran extensión de siembra de Palma. El tercer corredor de conflicto lo comprende la región del Norte del Chocó, Antioquia con el Urabá, el norte Antioqueño, el bajo Cauca Antioqueño, el Sur de Bolívar, parte del departamento de Santander y Norte de Santander. Donde la tierra, algunos proyectos de hidroeléctricas, explotaciones mineras, los cultivo y rutas de narcotráfico han marcado el devenir de las disputas en esta región del país. Es destacable la fortaleza de las FARC, de los Rastrojos y de las llamadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia o los Urabeños. En estos tres corredores se han desarrollado la principal actividad armada. Para el caso de las FARC y la Fuerzas Pública los resultados operacionales han sido los siguientes. La siguiente gráfica muestra la evolución anual de acciones bélicas de las FARC. En ellas se contabilizan todas las acciones militares en las que haya intervenido alguna estructura de esta organización armada ilegal, se incluyen combates, emboscadas, hostigamientos, francotiradores, campos minados activados, ataques a infraestructura energética, petrolera etc. Pero no se tienen en cuenta capturas, confiscación de caletas, desmovilizaciones, acciones que en términos generales no implican ninguna actividad armada. Evolución Anual de las Acciones Bélicas de las FARC Oct de Oct 20 Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.

20 12 En términos generales el número de acciones se ha mantenido estable desde el año 2003, sin embrago, las características del conflicto se ha modificado cuando se hace un análisis profundo. En primer lugar, si bien es cierto que la tendencia se mantiene constante, el tipo de acciones militares ha sufrido una transformación. Durante el año 2003, del total de acciones militares de las FARC, El 31% fueron realizadas con explosivos, mientras que para el año 2008 estas llegaban al 64%. En lo corrido del año 2009 la tendencia no se modifica, el total de acciones militares con explosivos se acerca a un 55%. Por acciones con explosivos se entiende campos minados, y algunas emboscadas y hostigamientos utilizando estos artefactos. La siguiente grafica nos muestra el total de acciones de las FARC para el año 2009, que para el 20 de octubre se cuantificaba en 1429 acciones, las FARC han realizado en diez meses un número superior de acciones a la de la totalidad del año anterior. Si la tendencia continúa, como hasta ahora, para finales del año 2009 las acciones de las FARC estarían llegando a cerca de 1600, un incremento sustancial con respecto a los años anteriores. 600 TIPO DE ACCIONES: FARC, ACCIONES 0 Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. La anterior gráfica nos dejaría ver como el número de campos minados activas, que de hecho es sustancialmente alto con respecto al año anterior que llegaron a 231 se

21 13 mantiene por debajo del número de combates. Es decir, la capacidad bélica de las FARC en términos de sostenibilidad de confrontaciones ha aumentado con respecto al año anterior. El aumento de acciones por parte de la Farc obedecería a dos situaciones. Por un lado, algunas estructuras de las FARC han presentado un reactivación militar considerable, los departamentos de Guaviare, Caquetá, Cauca y el bajo cauca Antioqueño son muestra de este comportamiento. Por ejemplo, en el Caquetá el frente 15 ha mostrado un incremento en número de acciones del 16% con respecto al año anterior, en su mayoría estas acciones se produjeron durante el mes de Marzo cuando las FARC llevaron a cabo el paro armado en el Caquetá. En el departamento del Guavire la creación del frente 81 ha producido el incremento en el número de acciones militares en el sur de este departamento. Por otro lado, la intensa presión de la Fuerza Pública y su penetración a territorios donde anteriormente no ingresaban han producido igualmente el incremento en el número de acciones, así, a medida que la tropa penetra en diferentes zonas de presencia guerrillera, las Farc se ven obligadas a defender las zonas donde existen campamentos y a entrar en confrontación. Los territorios donde se presenta una fuerte presión de la fuerza pública se encuentran localizadas en el sur del Meta, particularmente en la serranía de la macarena, Arauca, Norte de Santander y el Norte de Cauca, donde la fuerza pública ha desplegado grandes operativos militares que buscaban limitar la capacidad de acción de las diferentes estructuras de las Farc, sobre todo las que son consideradas más fuertes. Resulta de particular importancia el número de combates que se han registrado el presente año, que son superiores a los mismos que se registraron durante Esto indicaría que el aumento de las acciones de las FARC no sólo obedece a explosivos, además tal número elevado de confrontaciones mostrarían que la capacidad militar del grupo armado ilegal se mantiene. La siguiente gráfica muestra el número de combates anuales para el caso de las FARC.

22 14 Evolución Anual del Número de Combates para las FARC Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. Del total de combates en el año 2009, 346 fueron por iniciativa de las Fuerza Pública el restante por parte de las FARC. Buena parte de esto combates se realizaron en las zonas donde las FARC llevaron a cabo reformas estructurales importantes. Las zonas de los denominados Interfrentes o Comandos Conjunto de Área, que son unidades más pequeñas que los Bloques pero más grande que los frentes se presentaron la mayoría de los combates. Su formación obedece a una descentralización que realizaron las FARC que les permitió mejorar la operatividad militar. Son en lo básico, estructuras que se rigen bajo un mando único y que opera bajo agrupaciones grandes de tropa para determinadas operaciones militares, aunque cada frente sigue manteniendo independencia en su comandancia. En la actualidad existen 5 interferentes en todo el país. En términos militares estas estructuras han mejorado la capacidad militar de las FARC y han logrado detener, en algunas regiones del país, el avance de las fuerzas militares. El Interfrente del Caguan que opera en el Caquetá, junto al Interfrente de Arauca y el de las Fuerzas de Tareas especiales del Ariari formados en 2008 se complementaron con el llamado Interfrente del Guaviare y al Interfrente del Norte de Nariño y Sur del Cauca. El siguiente mapa muestra las zonas donde se han registrado acciones de estas estructuras.

23 15 El año 2009 comenzó con una estrategia del Ministerio de Defensa que se ha denominado el Salto estratégico. Dicha estrategia tiene seis componentes. El primero, se basa en ejercer presión militar en aquellas zonas donde las FARC mantienen una capacidad operativa importante, es decir, capacidad de realizar operaciones militares sostenidas por más de dos horas. El primer componente se pretende hacer con una concentración de efectivos militares venidos de las zonas ya controladas por la institucionalidad 5. En lo esencial durante al año 2009 el número de efectivos militares no creció sustancialmente, por el contrarío se redujo en algo menos de un punto porcentual. La siguiente gráfica muestra dicha evolución. 5 Declaración del Ministro Juan Manuel Santos.

24 16 Evolución Anual del Número de Miembros de la Fuerza Pública Activos Enero/Jul io Bacchilleres Campesinos Profesionales Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de La estrategia militar se configuró a partir del traslado de tropa de zonas consolidadas o que se creen están en proceso de consolidación hacia las zonas de combate. Un ejemplo, es el batallón de Alta Montaña del Espino Boyacá donde buena parte de la tropa se traslado para los llanos Orientales. Como segundo componente el Ministro de Defensa habló de incrementar la presión militar con el mejoramiento de la inteligencia militar. Con este fin la fuerza pública desplegó una estrategia que denominó triangulación de la información: uniendo la red de cooperantes, los sistemas de seguimiento de las diferentes instituciones como el SAT de la defensoría del pueblo y los resultados operacionales de la Fuerza Pública en los diferentes territorios. Con ello la ubicación de campamentos, ubicación de comandantes y corredores de movilidad se agilizaron. Gran parte de los operativos desplegados el presente año de bombardeos a campamentos guerrilleros obedecen a tal situación. Uno de los ejemplos de este tipo de sistema de inteligencia, lo configura el llamado proyecto de Eje Seguro que opera en la región del eje cafetero. Se pretende crear una gran red de informantes, mediante lo que se podría denominar un involucramiento de población civil al conflicto armado, el gobierno nacional denomina este factor como una

25 17 ciudadanía comprometida con su seguridad, se busca generar redes locales de información que sumado a la información de otras instituciones crean un estado de delación en toda la región. La siguiente estructura muestra el funcionamiento de dicha red. Un tercer componente es fortalecer o mejorar y profundizar el sistema judicial y con ello mostrar acciones ejemplificantes que bajaran la moral de la tropa de las FARC, en particular la extradición sirvió como herramienta para cumplir este objetivo, otro mecanismo bastante utilizado fue evitar la judicialización por rebelión y promover condenas por terrorismo, adicionalmente fortalecer el programa de desmovilización como complemento del esfuerzo jurídico. A medida que esto se realizó se intento crear un sistema jurídico de protección a los efectivos de las Fuerzas Militares, para así evitar desmoralizaciones en la tropa con condenas que se podrían producir por casos de violaciones a los derechos humanos. Uno de los casos más sonados el presenta año lo constituyó el tema de los Falsos Positivos. Sobre el mismo se ha discutido mucho, sin embargo, en este punto diré tres cosas. En primer lugar, el fenómeno de los falsos positivos no es algo nuevo, de hecho, los tres informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que se han realizado para Colombia denuncian este tipo de comportamientos. Para el informe de 1999 la

26 18 comisión en su punto 196 dice que; De acuerdo con información recibida por la Comisión, agentes estatales, especialmente miembros de la Policía Nacional y el Ejército, han cometido numerosas ejecuciones extrajudiciales en los últimos años, en abuso de su autoridad. Estas ejecuciones extrajudiciales, por lo general, apuntan a líderes de organizaciones sociales y otras personas acusadas de ayudar o apoyar a los grupos armados disidentes (FARC, ELN) Estas ejecuciones extrajudiciales son frecuentemente selectivas --i.e. miembros de las fuerzas de seguridad buscan la víctima, aún por su nombre, antes de matarla. La Comisión ha recibido información veraz y específica que indica que las Fuerzas Militares han llevado a cabo actividades de inteligencia para identificar a las personas que supuestamente proveen ayuda a la guerrilla para este propósito.198. La Comisión ha revisado, por ejemplo, material de inteligencia entregado por las Fuerzas Militares al Fiscal Regional para Bogotá en el proceso Estos informes de inteligencia incluyen los nombres específicos de individuos supuestamente implicados en redes de apoyo a grupos armados disidentes. Al menos un informe específicamente recomienda que la información allí contenida debe ser usada para llevar a cabo operaciones militares, "tomando como base el conocimiento de identidad y denominación de los aparatos con que cuenta la organización [de disidentes armados] para su sostenimiento". Los informes explican que los individuos listados proveen de alimentos y medicina a los grupos de disidencia armada. Otros individuos se describen simplemente como emparentados con miembros de grupos armados disidentes, como autoridades locales de elección popular o como trabajadores con el periódico comunista. Los informes establecen, al referirse a una localidad, que "la totalidad de la población apoya a la organización" 6. Por tanto, no se trata de un fenómeno reciente, por el contrario lo que ha caracterizado estos hechos son los grados de impunidad. Según la fiscalía y en particular la unidad de derechos humanos, los casos de asesinatos cometidos por miembros de la fuerza pública superan los mil. Las estadísticas son las siguientes 6 Comisión Interamericana de Derechos Humanos; Tercer Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia Pág. 82

27 19 CASOS ASIGNADOS LEY 600 LEY CASOS ACTIVOS LEY 600 LEY JUCIO Y CONDENA 37 VICTIMAS HOMBRES MUJERES MENORES DE EDAD Por otro lado, resultan aún más asombrosas las fechas en que estas situaciones de ejecuciones extrajudiciales se cometieron. El siguiente cuadro muestra su evolución anual Como se observa en el cuadro anterior los casos sufren un aumento vertiginoso en los mismos años en que Juan Manuel Santos fue Ministro de Defensa y en los mismos en que se producen los principales resultados operacionales por parte de la Fuerza Pública. Efectivamente una de las hipótesis centrales de este estudio hace referencia a que el empantamiento del conflicto armado colombiano ha llevado a una presión alta sobre la fuerza pública lo que se ha traído dos consecuencias. Por un lado y como lo veremos en el artículo sobre el ELN a que algunas estructuras militares se apoyen en grupos armados ilegales como el ELN, Los Rastrojos para combatir otros grupos armados ilegales. Es decir, se podría catalogar como un fenómeno de delegación del monopolio de la violencia. Otra de las consecuencias que ha traído la presión sobre la fuerza pública ha sido el tema de los falsos positivos. Su análisis no sólo gira en torno a sí estos casos de acciones u omisiones de la fuerza pública han disminuido en el presente año. En cambio la preguntas se encuentra en al ámbito de la judicialización y las consecuencias en el derecho internacional humanitario.

28 20 La entrada en vigencia de la Corte Penal Internacional (CPI) en noviembre del presente año, aplica para el tema de crímenes de guerra, sin embrago, para el caso de los delitos de lesa humanidad y delitos de genocidio la vigencia aplica para Colombia desde el 1 de noviembre de En la medida que los llamados falsos positivos no se produjeron en acciones de conflicto armado o asociadas a estas, tales acciones no serían crímenes de guerra sino delitos de lesa humanidad, por tanto, aquellos que se cometieron posteriores al año 2002 podrían ser de conocimiento de la Corte Penal Internacional. En efecto aunque la CPI será subsidiaria los niveles de impunidad son altos y de juzgamiento son bajos, según lo expresado por el relator especial de las naciones unidas además de ser sistemáticos 7. Aunque la CPI mantiene el principio de Irretroactividad ratione personae, lo que significa que la aplicabilidad y jurisdicción de la CPI no aplica a casos cometidos con anterioridad a le entrada en vigencia, resulta que la gran mayoría de casos de ejecuciones extrajudiciales, sí podrían entrar a ser tratados por la Corte Penal Internacional como crímenes de lesa humanidad y no como crímenes de guerra. De hecho, en 2009 los cosos se han reducido sustancialmente. Es de aclarar que los actos aislados o cometidos al azar no pueden ser considerados delitos de lesa humanidad. Aunque en Colombia las ejecuciones extrajudiciales no tipifican como un caso generalizado si podrían ser consideradas como una situación sistemática debido a que se cometieron en más del 90% del territorio e involucró más de 30 unidades de las Fuerzas Militares. Una de las interpretaciones adicionales que se han configurado en torno a la reactivación militar de las FARC y la recuperación de algunos territorios por parte del grupo guerrillero hace referencia a lo que se podría denominar una huelga de brazos caídos que han 7 Las situaciones de ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias cuyo examen se ha pedido al Relator Especial incluyen todas las acciones y omisiones de representantes de los Estados que constituyan una violación del reconocimiento general del derecho a la vida consagrado en la Declaración de Derechos Civiles y Políticos El marco se complementa con otros tratados y resoluciones aprobadas por órganos de las Naciones Unidas, entre ellos, los Principios básicos sobre el empleo de la Fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las Salvaguardias para garantizar de,los derechos de los condenados a la pena de muerte, los Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias y la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder. En Naciones Unidas; Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias. Folleto Informativo No 11.Pág 5.

29 21 realizado algunas unidades de las FFMM como señal de protesta después de la destitución de 25 miembros de la institución militar. Lo cual, podría ser interpretado como un bajonazo en la presión militar. Un cuarto punto del salto estratégico, bajo la premisa, un poco apresurada, de que el narcotráfico explicaría el comportamiento de los actores armados, prevé que las fumigaciones y sobre todo las erradicaciones manuales limitarían los recursos financieros de las FARC, de ahí que este tipo de acciones tenderán a incrementarse. Se privilegiaron las zonas cocaleras con presencia de las FARC, los resultados de hectáreas asperjadas y de erradicación manual nos permiten comprobarlo. El presenta año reporta un total de hectáreas asperjadas entre enero y julio de 2009 y de erradicadas manualmente en el mismo periodo. En quinto lugar, se plantea crear una intervención similar al Plan patriota para las zonas fronterizas, mediante el incremento del pie de fuerza militar. Nuevamente el postulado del Ministerio de Defensa es que la fortaleza de las FARC se encuentran en estas zonas limítrofes. Aunque la presencia militar ha aumentado en zonas fronterizas con la designación de la brigada XXIII para Nariño o la creación de la brigada de selva en la frontera con Brasil, la actividad militar de las FARC se ha incrementado en estas zonas. La siguiente grafica muestra la evolución mes a mes durante el año 2009 de las acciones armadas de las FARC y se ve un fuerte incremento en marzo y la tendencia a aumentar desde enero. Es importante destacar el incremento de la actividad militar en 7 departamentos del país, de ellos, cuatro son fronterizos. Arauca, Guaviare Putumayo y Nariño.

30 22 Evolución Mensual del Número de Acciones de las FARC Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. De hecho, en el mes de marzo las FARC realizaron un paro armado con relativo éxito en el Caquetá y Arauca, que se prolongó por cerca de un mes. Si miramos los resultados electorales atípicos para la elección a gobernador en Arauca, se puede observar como la votación y el efecto del paro armado marcó un nivel de abstención alto. Otro de los casos particularmente relevantes se está dando en el sur oriente del país, territorio con presencia importante del Bloque Oriental, allí se viven dos estadios de confrontación fuerte. El primero en el departamento del Guaviare, donde la reactivación de las FARC después de la operación jaque ha sido evidente. Hasta mediados de 2008, las Fuerzas Armadas habían conseguido quitarle el dominio a las Farc en buena parte del Guaviare. Efectivamente, desde 2007 hasta la Operación Jaque' en la región se decía que las Farc se habían ido, que habían desaparecido. Sin embargo, desde el pasado noviembre se ha observado a un gran número de guerrilleros rondar por el sur y centro del departamento, los pobladores de la zona hablan de un crecimiento. Miraflores está prácticamente sitiada por las Farc. Según fuentes militares, las Farc han abierto un nuevo frente en la región, el 81, también llamado Reinaldo Cuellar'. Aseguran que el Frente 1 que solía tener presencia en la Amazonía se desdobló dando origen al 81 en el Guaviare, por eso, aunque no tenga

31 23 más hombres, parece que estuviera creciendo. La gente de la región por su parte afirma que sí se han presentado reclutamientos, aumentando el número de hombres. La situación militar no es igual en todo el departamento. En el norte del Guaviare y el sur del Meta, la Fuerza Púbica lanzó la Operación Filipo II' y puso en práctica su estrategia de proyecto de Recuperación Social del Territorio 8. Empero, hasta el 30 de Junio el municipio de Miraflores había sido hostigado en 10 ocasiones. La siguiente gráfica muestra el total de acciones del Bloque oriental de las FARC por tipo de acción. Tipos de Acciones del Bloque Oriental de las FARC EMBO CM C AIE F H E Acciones Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. Como en el resto del país, la mayor parte de las acciones militares son por campo minado. Se registran en este caso la totalidad de campos minados activos o accionados. El segundo estadio de presión militar en los llanos orientales se da en la zona de la Recuperación Social del Territorio o del Plan Consolidación en la serranía de la macarena. Ello conecta con el sexto componente que se propuso la fuerza pública: la continuación del objetivo de recuperar los territorios donde hacen presencia las FARC o donde la hicieron hasta hace pocos años. Esto significa expandir los municipios donde se está haciendo la recuperación social del territorio. Incluso las FARC secuestraron a uno de los concejales del Municipio 8 Ávila Martínez Ariel Fernando; Arrecia el Enfrentamiento en Guaviare, Revista Semana; Junio 16 de 2009.

32 24 de San José del Guaviare en una zona donde no se registraba actividad militar desde noviembre del año anterior. El Plan consolidación se basa bajo cuatro presupuestos fundamentales. En primer lugar, se trata llevar al Estado a los territorios donde su presencia es marginal o donde la población no percibe su presencia. En segundo lugar, se trata de convertir al Estado local y nacional en entidades eficientes, que funciones y sean capaces de dar respuesta a unas necesidades mínimas de la población. En tercer lugar, se trata de que dicha presencia estatal y la funcionalidad se complementen con la legitimidad del Estado. La legitimidad básicamente el CCAI la entiende como respaldo o apoyo popular. Por último, se prevé instalar un modelo de desarrollo económico que permita el control social de la población. Esta estrategia en su estado inicial pretende una fuerte presencia militar, que a diferencia de la guerra de envolvimiento o conteinment, inaugura una estrategia de guerra de despliegue partiendo de puntos centrales y desplazándose a las zonas apartadas. En 2010 las zonas de la Recuperación social del territorio serán 7, todas ellas de presencia de las FARC y ELN. En cambio las zonas de alta presencia de bandas emergentes, rearmadas y disidentes no serán intervenidas, a pesar de su fuerte crecimiento y fortalecimientos 9. El siguiente mapa muestra dichas zonas de intervención. 9 Para profundizar en el tema ver el artículo de Mauricio Romero y Angélica Arias en la presente edición de la revista.

33 25 Otra zona de operatividad militar se encuentra en el Norte del Cauca y Nariño. Allí las acciones de campo minado se han incrementado en un 32% con respecto al año anterior. De hecho, Nariño es el único departamento donde el número de civiles afectados por minas supera la número de militares. Los municipios de Corinto, Toribio y Jámbalo en Cauca han sufrido hostigamientos a sus cabeceras municipales, la reactivación de las FARC en el departamento es importante. El municipio de Toribio ha sido hostigado en lo que va del año en 23 ocasiones. En Caldono en el corregimiento de Siberia se presentó un nuevo hostigamiento el día 9 de octubre, Siberia ha sido hostigado en 8 ocasiones en lo que va del año. La situación es tan dramática en algunos municipios del Cauca que los desplazamientos han comenzado a aumentar. Del total de alertas tempranas del país, el Cauca concentra el 33 %. Donde el 45% de los municipios cuentan con algún tipo de riesgo

34 26 y el 65% del territorio está afectado por estas alertas tempranas. La siguiente gráfica muestra el total de acciones del Comando Conjunto de Occidente en el presente año, donde las acciones con explosivos llegan a cerca del 50% Tipos de Acciones del CCO F CM C E AIE Otros Acciones Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. En este punto es necesario hacer tres aclaraciones. En primer lugar, hasta finales del año 2008 existía la imagen de un repliegue táctico de las FARC que se venía produciendo desde el año Básicamente el resultado era que casi la totalidad de las estructuras de las FARC se encontraban en zonas selváticas o apartadas del país, por el contrario la fuerza pública tenía control casi total en las zonas urbanas, incluidos los corregimientos más urbanos. Aunque tal situación era evidente hasta finales del año anterior, esta no es la situación hoy en día. Sí tenemos presente que el número de civiles en Nariño afectados por el accionar de minas anti personal es superior al número de militares, y además que los municipios de Miraflores, Toribio, Corinto entre otros, han sufrido hostigamientos en sus cabeceras municipales tendríamos que decir que hoy la guerra está regresando nuevamente a las zonas urbanas. Las acciones en Bogotá, en el Tolima y en el bajo cauca Antioqueño mostrarían la misma dinámica. En segundo lugar, en la medida que las estrategia de las FARC mantienen la tendencia de incrementar las acciones con uso de explosivos, francotiradores y la movilización de

35 27 pequeñas estructuras, mostrarían que tal dinámica del conflicto armado, ha llevado a que los indicadores para medirlo y estudiarlo que se tenían, ya no funcionen. Los datos y cifras así lo muestran, por una parte, si bien es cierto que se ha logrado en gran medida llevar a las FARC a sus zonas de retaguardia, estas han adoptado nuevas estrategias para intentar combatir las nuevas técnicas de las fuerzas militares, no sin grandes inconvenientes. Las debilidades en la aviación y el amplio pie de fuerza han provocado que las FARC adopten tres nuevas estrategias de combate. Primero, han iniciado una fase de profesionalización de sus tropas, con todas las limitantes del caso. Se ha incrementado el número de acciones derivadas de francotiradores y de expertos en explosivos, con el fin de evitar combates, como resultado de la pérdida de la superioridad sobre el terreno que solían tener. Los índices comparativos de acciones bélicas de combate por año han comenzado a disminuir 10. Durante el año 2008 hubo un total de 561 combates, en este caso se entiende un combate como una acción de choque militar entre dos fuerzas mantenida de forma constante por más de dos horas. Efectivamente en estos datos se pueden encontrara sub-registros, ya que, acciones de choque de 15 minutos o menos de una hora en ocasiones se contabilizan como combates, pero a pesar de ellos el número de combates se incrementa en 2009 y revierte la tendencia de disminución que traía desde Una buena parte de estos combates se registraron en los departamentos del Meta donde sólo entre el 4 y 8 de enero se registraron 15 combates después de que la fuerza pública entrara a uno de los campamentos del líder del Bloque Oriental. Igualmente en el norte del Cauca se registra una fuerte actividad en el número de combates así como en el Bajo Cauca Antioqueño. El municipio de Ituango ha sido uno de los más afectados en el departamento de Antioquia con 12 combates en lo que va del año. En la región del -Bloque Iván Ríos- se ha presentado una gran actividad militar, el bajo cauca Antioqueño y en los límites entre Córdoba y Antioquia son las zonas más afectadas. 10 Ver Revista Arcanos No 14 y esta edición en todos sus artículos.

36 28 Allí cerca de 80 militares han resultado fuera de combate. La siguiente grafica muestra el total de acciones para esta estructura de las FARC. 60 TIPO DE ACCIONES: BLOQUE IVÁN RÍOS, ACCIONES 0 Campo Minado Francotirador Emboscada AIE Combate Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. El segundo tipo de acción que ha mantenido un crecimiento constante es la utilización de francotiradores, acción que ha sido aplicada en forma general en todo el país. Además desde finales del año 2008 se ha comenzado a utilizar, de forma masiva, minas de carácter casi que ofensivo que son activadas en caminos y vías de comunicación al paso de patrullas militares, caravanas de erradicadores de hoja de coca o incluso cualquier vehículo oficial. Resulta alarmante el incremento sustancial de militares afectados por minas antipersonal, los datos del ministerio de defensa muestran el incremento de militares heridos y muertos con respecto al año anterior. La siguiente gráfica que va de Enero a Julio muestra un incremento del número de heridos. Si se realiza la proyección de los siguientes meses se podría llegar a cerca de 1800 heridos y de 400, muertos.

37 29 Evolución Anual del Número de Miembros de la Fuerza Pública Fuera de Combate Enero/jul Heridos Muertos Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de Ahora bien, la actividad de la fuerza pública ha sido igualmente positiva en todo el país. Por ejemplo, en la región del Sur del Tolima, aunque las FARC han intentado reponerse de la Operación Fuerte que se dio entre Enero y Julio de 2008 les ha sido imposible. El frente 21 ha perdido desde el año anterior cerca de 60 combatientes y las tres compañías móviles de la zona están prácticamente limitadas en su accionar militar. Aunque en dos ocasiones el municipio de Roncesvalles ha sufrido hostigamientos a su cabecera municipal la fuerza pública goza hoy día de un buen control militar en la zona. La siguiente grafica muestra el total de acciones militares de las FARC para el caso del Comando Conjunto Central. Como se ve a pesar de ser una de las zonas donde se presenta una gran operación militar el número de acciones militares ha sido relativamente bajo.

38 30 Tipos de Acción, CCC. Acciones F H C AIE CM Otros Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. Los resultados de las FRFMM han tendido a ser menos positivos con respecto al año inmediatamente anterior. El programa de desmovilización individual que ha resultado bastante exitoso para la fuerza pública muestra una reducción con respecto al mismo periodo del año anterior. Mientras que en 2008 hubo un total de 1083 guerrilleros desmovilizados entre enero y junio, el 2009 en el mismo periodo muestra una desmovilización de 963 miembros, esto únicamente para el caso de las FARC. El Bloque Sur que había sido uno de los más afectados con estas desmovilizaciones ha logrado disminuir sustancialmente la tropa que deja las armas. Durante el mes de Marzo el Bloque sur desarrollo un paro armado con relativo éxito y además realizó exitosas operaciones militares en Huila y Putumayo. El secuestro del Concejal de Garzón Huila, las incursiones en zonas urbanas de Baraya y Algeciras ha permitido el aumento en el número de extorciones realizadas en la zona. En la región del Putumayo los ataques al oleoducto han sido el común denominador, el frente 48 ha logrado realizar operaciones de sicariato en Puerto Asís y La Hormiga, asesinado a desmovilizados o militares dentro del plan pistola que aplicó en estos seis meses del presente año. La siguiente grafica muestra el total de acciones militares para el caso del Bloque Sur, las zonas más afectadas han sido los límites entre Caquetá y Huila y el bajo Putumayo. Es de aclarar que en esta última franja se han

39 31 presentado combates entre las FARC y organizaciones emergentes que surgieron posteriores a la desmovilización paramilitar TIPO DE ACCIONES: BLOQUE SUR, ACCIONES Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. Realizando un análisis de otros resultados de la fuerza pública, que son igualmente positivos pero con sustanciales reducciones con respecto al año anterior, son el número de guerrilleros fuera de combate. Por ejemplo, de un total de 1214 capturas contra miembros de las FARC entre enero y junio de 2008, este año en el mismo periodo se han dado 994 capturas y de 624 miembros de las FARC abatidos el año inmediatamente anterior en los primeros seis meses del año, en el presente se han abatido 271. La siguiente gráfica muestra dicha evolución.

40 32 Evolución anual del Número de Guerrilleros de las FARC Fuera de Combate. Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de La reducción en el número de abatidos, capturados y en menor medida de guerrilleros desmovilizados ha tenido tres interpretaciones. Por un lado, fuentes oficiales indican que tal reducción no obedece a un fortalecimiento de las FARC o un mejor comportamiento militar. Por el contrario la razón es meramente matemática y es que cada vez son menos guerrilleros. La capacidad de reclutamiento, dice el ministerio de defensa, se ha reducido y si comparamos las cifras oficiales desde 2002 el total de guerrilleros fuera de combate superan los 40 mil. Estos datos resultan ser bastante controversiales, ya que, esto nos diría que las FARC han desaparecido dos veces y se han formado nuevamente por una tercera vez. Pareciera que los datos se encuentran inflados. Una segunda interpretación se refiere a la profesionalización de la tropa de las FARC y el cambio operacional que ha tenido desde finales de Efectivamente la mejor preparación de explosivitas y francotiradores le permite a las FARC detener la penetración

41 33 de la Fuerza Pública sin necesidad de entrar en combates, con lo cual se reduce la exposición de sus miembros. A esto se le suma que la Fuerza pública desde el escándalo de los falsos positivos ha implementado la política de incrementar capturas y desmovilización y a la vez reducir el número de abatidos, lo cual también ha llevado a la reducción en número de este tipo de acciones. Una tercera interpretación habla que las FARC han perdido los territorios de reciente colonización y se encuentran en este momento en sus zonas que podrían denominarse de retaguardia o históricas. En estas zonas el control sobre la tropa y la población es sustancialmente más afectivo que en la primeras zonas, de ahí, que se produsca tal reducción. En conclusión lo datos arrojan que ya sea por una de las tres interpretaciones o por una combinación de las tres, el número de guerrilleros fuera de combate se ha reducido y con ello la efectividad militar, mientras que el número de militares fuera de combate se ha incrementado con respecto al año anterior. Igualmente en estas interpretaciones se debe tener en cuenta la tesis de la posibilidad de una huelga de brazos caídos por parte de la fuerza pública. Una de las acciones que sufre una fuerte reactivación son los ataques contra infraestructura energética, en total se han presentado más de 50 acciones, en una buena proporción se han dado en la región del Catatumbo en acciones con explosivos. Según datos oficiales la mayoría de estas minas, ya sean antipersonales o muertas, son hechizas. Elaboradas artesanalmente. Tal elaboración requiere de la especialización y dedicación exclusiva de diferentes estructuras de las FARC. La nueva estrategia de las FARC con los minado tiene dos connotaciones; por un lado, el sembrado de minas antipersonal es una táctica defensiva, con la que se busca impedir la penetración a los campamentos, la erradicación de cultivos ilícitos, proteger las zonas de control, evitar la persecución por tierra. A las minas antipersonales se han sumado lo que ellos denominan campos minados muertos, que son activados a control remoto, o detonados al paso de patrullas de la fuerza pública. Es decir, han desarrollado minas con carácter ofensivo. La siguiente grafica

42 34 muestra la evolución de acciones del Bloque del magdalena Medio, donde la región del Catatumbo ha sido la más afectada. 60 TIPO DE ACCIONES: BLOQUE MAGDALENA MEDIO, ACCIONES Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris. Si bien es cierto inicialmente se pensó que la ofensiva o mejor reactivación militar de las FARC no podría extenderse más de tres o cuatro meses, esta se ha dado por los primeros diez meses del año, de continuar la tendencia, como va, al final del año tendíamos uno de los balances más violentos del país, apenas comparado con el año El 2009 al ser un año pre electoral tendría especial importancia para los fuerzas en combate. Por un lado, las FARC intentaran demostrar que no están derrotadas y que han salido más o menos bien libradas después de 7 años del gobierno Uribe. Por otro lado, el Gobierno nacional intentará hacer campaña dando de baja a los principales comandante del grupo armado ilegal e intentado aniquilar estructuras de las FARC, con ello salvaría la imagen negativa de corrupción y clientelismo que ha venido creando en los últimos meses. El siguiente mapa

43 35 muestra las estructuras que se crearon que están en color rojo para el año 2009 y aquellas que fueron desmanteladas que son las de color morado.

44 1 Mauricio Romero y Angélica Arias 1 SOBRE PARAMILITARES, NEO-PARAMILITARES Y AFINES: CRECEN SUS ACCIONES CRIMINALES QUÉ DICE EL GOBIERNO? Desde comienzos del 2008 las acciones unilaterales por año de los llamados grupos neoparamilitares 2 han sido mayores que las realizadas por las FARC. Esta es la segunda vez en la historia reciente del conflicto armado colombiano que se presenta una situación tal, en la que grupos armados ilegales diferentes a esa guerrilla, han tenido una mayor capacidad operativa en acciones no directamente ligadas al combate que la de la organización rebelde en contra de la cual se ha centrado la política de seguridad del presidente Uribe. La primera vez ocurrió entre 1997 y 1999, cuando las AUC inauguraron sus actividades inundando de sangre al país. Si bien las acciones de la guerrilla requieren un mayor volumen, preparación y logística que las de los sucesores de las AUC, dado que su objetivo es enfrentar al Estado, una aproximación al número de las acciones de estos grupos da una idea de los cambios en su nivel operativo. La situación es aún más preocupante si se tiene en cuenta que ese crecimiento de las acciones de los grupos neo-paramilitares están repartidas entre zonas rurales y urbanas, con una tendencia a que su influencia urbana aumente y se fortalezca. Esto es lo que está sucediendo en Bogotá y Medellín, por mencionar sólo a las dos más grandes ciudades del país, fenómeno que se está replicando en otras capitales departamentales y ciudades menores. Es esto una respuesta a la extradición de los jefes paras en abril del año pasado o es sólo un resultado de la ausencia de una verdadera política de seguridad y reconciliación? Lo que se observa es que el gobierno de la seguridad democrática no tiene una política para enfrentar el problema de crecimiento de los grupos surgidos luego de la desmovilización de las AUC, y su creciente influencia en actividades ilegales urbanas. El gobierno se aferra 1 Mauricio Romero es director del Observatorio del Conflicto Armado, OCA, de la Corporación Nuevo Arco Iris, y Angélica Arias es investigadora del mismo. 2 Grupos reorganizados luego de la desmovilización de las AUC en las diferentes regiones de influencia de esa organización, en la que participan antiguos miembros de los diferentes frentes de las AUC, no desmovilizados de esa organización, y nuevos enlistados. Si bien estos grupos no tienen un mando central como por momentos pudo aspirar Carlos Castaño, antiguo jefe de las AUC, y están vinculados al narcotráfico, también cumplen funciones locales de control social y político muy similares a las de los antiguos paramilitares congregados bajo la sigla de las AUC.

45 2 a lo que ya sabe, le ha dado réditos electorales y lo mantiene arriba en las encuestas: la derrota y humillación de las FARC. Sin embargo, cabe preguntarse, es esto una política verdaderamente nacional y de seguridad, o sólo el resultado de una obsesión rencorosa y vengativa del presidente y su equipo? Sub-Registro, Ajustes de Cuentas y Acciones de los Neo-Paramilitares La aplicación durante 7 años continuos de la política de seguridad democrática, incluidos sus ajustes, ha llevado a transformaciones en las guerrillas y en los grupos que se han reorganizado luego de la desmovilización de las AUC. En el caso de las primeras, ahora enfrentan menos al Estado dada la superioridad y la asimetría en la capacidad de combate lograda por éste, y cuando lo hacen, utilizan campos minados o francotiradores, tácticas que antes eran marginales en el repertorio de combate de estos grupos, entre otros cambios. En el caso de los neo-paramilitares, ha sucedido algo similar, aunque con la aclaración que su objetivo principal no ha sido el enfrentamiento al Estado, sino el control por la fuerza de territorios, población y flujos de mercancías de los cuales pueda derivar una extracción de rentas económicas, políticas y militares. Por esta razón, sus acciones tienden a ser clasificadas como unilaterales, ya que no buscan establecer una relación de combate con los agentes estatales, y como su objetivo central es población no armada sin capacidad de respuesta, la dimensión de estas actividades tiende a ser subregistrada por ausencia de denuncias, ante el temor de represalias. Además, cuando estos grupos se enfrentan con actores con capacidad de respuesta bélica, como en los procesos de competencia y eliminación para construir hegemonías, como el caso de Medellín y la zona metropolitana, esas acciones tienden a ser registradas como disputas ente delincuencia común, o ajuste de cuentas. En conclusión, hay un riesgo alto que una gran parte de las acciones de los grupos neo-paramilitares no sean visibles para el público y las autoridades si no hay una denuncia de los afectados o no ha involucrado a una autoridad, o que se clasifique como un evento entre delincuentes comunes. Esto plantea un reto para los analistas y para las autoridades si se quiere realmente dar cuenta de la dimensión alcanzada por los grupos neo-paramilitares y su penetración en las zonas urbanas y semiurbanas. A pesar de las limitaciones de los intentos de cuantificación, se pueden hacer aproximaciones. En el inicio del 2008 el número de acciones unilaterales de las FARC llegaron a cerca de 400 por año, cifra similar a la registrada para los grupos neoparamilitares en el mismo período, algo totalmente inédito en los últimos 10 años. Esta situación es aún más alarmante si se acepta esa tendencia al subregistro de las acciones de estos grupos. Bien sea por presión del estado o por repliegue táctico de las FARC, el hecho que las operaciones de los grupos armados reorganizados luego de la

46 3 desmovilización de las AUC superen las acciones de las FARC, y hacia finales del 2008 hayan sobrepasado las de esta guerrilla y el ELN juntos, plantea un escenario totalmente nuevo en la evolución del conflicto, y por tanto exige unas respuestas oficiales para las cuales el gobierno no parece estar preparado ni capacitado. Acciones Unilaterales e Incremento del Nivel Operativo de los Sucesores de las AUC Para comienzos del 2009 el número de acciones unilaterales de los grupos que el gobierno llama bandas criminales más que doblaron las de las FARC, sin ninguna reacción particular o cambio de énfasis desde el punto de vista de la acción gubernamental. No se puede negar el éxito de la Policía Nacional en relación con la detención de algunos de los mandos altos y medios de esos grupos, siendo la detención de Daniel Rendón Herrera, alias Don Mario, su máximo logro en abril de Y también se podría decir para contrarrestar la alarma que estos grupos no tienen una organización nacional, no parecen compartir una estrategia conjunta, ni obedecen a un liderazgo identificable como si ocurría en el con las AUC. Sin embargo, uno de los legados del pasado contrainsurgente de los neo-paramilitares es una disposición ideológica a apoyar al statu quo local, a identificar como amenaza la movilización social por derechos o cualquier asomo de oposición a los poderes de facto regionales, que abundan en zonas rurales o en áreas marginales de las ciudades. La inclinación de estas fuerzas ilegales al control social y político las hace tremendamente útiles para fuerzas conservadoras y autoritarias, que han sabido instrumentalizar en su beneficio la violencia de estos grupos ilegales, juego en el que han caído repetidamente las fuerzas estatales, en perjuicio de sectores de oposición, coaliciones renovadoras, organizaciones y liderazgos sociales, y campesinos despojados de su tierra. Ese dispositivo de control y presión ilegal y violenta de los neo-paramilitares se ha convertido en moneda para ofrecer a cambio de cierta tolerancia para sus actividades ilegales, incluido el narcotráfico. El argumento planteado tiene como base los últimos resultados de investigación del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos, CERAC, 3 una organización especializada en la elaboración y análisis de bases de datos sobre el conflicto colombiano con las últimas herramientas técnicas en el campo. Además de seria y moderada en sus análisis, CERAC no tiene una filiación partidista que la haga sospechosa de sesgo político. En la gráfica No. 1 se puede observar la evolución de las acciones unilaterales de las FARC, las AUC y los grupos armados que le sucedieron, y el momento alrededor del inicio del 2008 en el que las acciones de estos grupos comenzaron a ser más numerosas que las de las FARC. De 3 Restrepo, Jorge y David Aponte (editores), Guerras y Violencias en Colombia. Herramientas e Interpretaciones, CERAC-Universidad Javeriana, 2009.

47 4 igual forma, se puede observar el período en el cual ocurrió por primera vez el fenómeno observado en la actualidad, aunque en una mayor escala y con unas consecuencias nefastas para los pobladores a donde llegaron esos grupos. La gráfica también muestra un paralelismo entre la variación de las acciones de las fuerzas estatales, los grupos neo-paramilitares y el ELN, que parecen confirmar coincidencias en las dinámicas entre estos actores en los últimos dos años en regiones del suroccidente y nororiente del país. Gráfica No. 1 ACCIONES UNILATERALES POR GRUPO ARMADO Fuente: CERAC, Base de Datos sobre Conflicto Armado Colombiano, El crecimiento en las actividades delictivas y de control de los sucesores de las AUC registrado por CERAC confirma lo registrado por el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris. En efecto, hay una diversidad de fuentes, cada una con diferente énfasis regional, analítico o de datos utilizados, que no permiten precisar contundentemente el influjo o alcance territorial de los neo-paramilitares, pero que sí permiten hacer aproximaciones. Uno de los puntos de divergencia es el número de municipios en donde se registran actividades de estos grupos. En el balance anual del estado de la guerra presentado por la CNAI a finales del 2008 se sostuvo que su influencia

48 5 se registraba en 247 municipios, y se llamó la atención sobre lo que sucedía en la Costa Atlántica que concentraba el 30% del total de municipios afectados por los neoparamilitares, lo mismo que sobre la situación del suroccidente del país, que concentraba el 22%. 4 Es decir, estas dos subregiones reunían un poco más de la mitad de los municipios con este tipo de grupos ilegales, o sea 136 municipios. Las reacciones que suscitó el informe fueron inmediatas, unas para alabarlo, otras para descalificarlo. Las fuentes que utilizó fueron la Bitácora Semanal de la Oficina de Derechos Humanos de la Vicepresidencia, otras fuentes oficiales como Acción Social, prensa regional y nacional, además de trabajo de campo. Los voceros del gobierno señalaron que los municipios afectados no pasaban de 100, CERAC calculaba en ese entonces que su influencia llegaba a 158 municipios, y la MAPP/OEA a 153, aunque lo notorio era que no había cifras concluyentes y desde el gobierno no había preocupación para llevar un registro minucioso o la información sobre el fenómeno no se ha hecho pública. Lo perturbador del hecho es que como las AUC, su antecesor, estos grupos tienden a tener como objetivo sectores de población muy pobres, bien sea en las zonas rurales o urbanas. Y en particular, se han convertido en el azote de las organizaciones de víctimas que buscan la restitución de sus tierras en la Costa Atlántica, el Bajo Cauca y el Magdalena Medio. Así lo revela el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo en sus diversos informes de riesgo del primer semestre de este año y el último informe de la misión de apoyo a la negociación con las AUC de la OEA. 5 Neo-Paramilitares y Cambios en el Repertorio en el Uso de la Fuerza En el diagrama No. 1 se observa las variaciones en el ejercicio de la fuerza por parte de los paramilitares y sus sucesores. Durante el período de negociación con el gobierno, la principal forma del ejercicio de la fuerza estaba representada por los combates, bien contra la guerrilla, contra fuerzas del gobierno, o entre diferentes frentes en disputa. Hay que recordar que en este período el Estado persiguió selectivamente a estos grupos, y además hubo intensos enfrentamientos entre ellos, como el del Cacique Nutibara y el Bloque Metro en Antioquia, o el del Bloque Centauros y las Autodefensas Campesinas del Casanare en el Casanare y Vichada. Desde el 2006 en adelante, la modalidad predominante del uso de la fuerza por los neo-paramilitares es la amenaza e intimidación, que corresponden a más de la mitad de las actividades registradas de estos grupos, aunque hay que hacer salvedad que esas amenazas tienden a estar subestimadas por el riesgo que supone la denuncia ante las autoridades o ante la prensa. Este ejercicio de la 4 Bandas Criminales, Seguridad Democrática y corrupción, Revista ARCANOS No. 14, Diciembre 2008, Corporación Nuevo Arco Iris, CNAI, Bogotá. 5 Ver XIII Informe de la MAPP/OEA, segundo semestre de 2009.

49 6 fuerza corresponde con las reiteradas denuncias hechas por organizaciones de víctimas y otras organizaciones sociales sobre la presión a la que están sometidas por estos grupos, que en algunos casos ha llegado a ser letal. Diagrama No. 1 MODALIDADES EN EL USO DE LA FUERZA POR PARAILITARES Y SUCESORES Fuente: Base de Datos sobre el Conflicto Armado Colombiano, CERAC. Asedio a Líderes Sociales y Persistencia del Desplazamiento En el cuadro No. 1 se presenta una agrupación provisional e incompleta de líderes de organizaciones sociales, de desplazados y de víctimas asesinadas por subregiones en los últimos 27 meses. La cifra es estremecedora y revela la situación de intimidación, miedo e inseguridad en la que viven estos grupos sociales, en particular en Antioquia, la Costa Atlántica y el suroccidente del país. Si nos permitimos calcular un promedio con vidas humanas, cada mes han sido asesinados dos líderes de estas organizaciones, en un contexto de justicia transicional en donde el Estado debería garantizarles a las víctimas el derecho a la no repetición de los hechos de violencia ejercida por las AUC, agentes estatales o las guerrillas. 59 líderes de organizaciones sociales y de población afectada por

50 7 el conflicto armado asesinados en poco más de dos años es una cifra trágica que revela la desprotección y las precarias condiciones de seguridad para estos grupos. Cuadro No. 1 NÚMERO DE LÍDERES DE ORGANIZACIONES SOCIALES, DE DESPLAZADOS Y DE VÍCTIMAS ASESINADOS (primer trimestre) Subregión Antioquia y Eje Cafetero Número de Departamento Víctimas Antioquia 18 Caldas 1 Quindío 1 Subtotal 20 Atlántico 2 Bolívar 3 Córdoba 5 La Guajira 4 Costa Atlántica Sucre 1 Subtotal 15 Arauca 2 Llanos Orientales Caquetá 2 Subtotal 4 Santanderes Norte de Santander 1 Santander 1 Subtotal 2 Cauca 5 Chocó 2 Pacífico y Nariño 3 Putumayo Valle 6 Subtotal 16 Bogotá 1 Centro Huila 1 Subtotal 2 TOTAL 59 Fuente: Comisión Colombiana de Juristas y Prensa, datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

51 8 La gráfica No. 2 revela otra dimensión de los resultados diferenciales de la política de seguridad. En efecto, en la gráfica se observa cómo el secuestro ha tenido un descenso sostenido desde mediados del 2003, disminución que se ha desacelerado desde el En el caso del desplazamiento forzado, no se puede ser tan optimista. Una disminución inicial entre el 2003 y el 2005, dio paso a un incremento a los niveles del 2001, uno de los años más álgidos. El que aún hoy, luego de siete años de gobierno del presidente Uribe se estén presentando cerca de desplazados anuales, debe ser motivo de preocupación y reflexión, por decir lo menos. Gráfica No. 2 Evolución del Número de Secuestros y del Número de Desplazados Fuente: Base de Datos sobre conflicto armado de CERAC, Un enfoque regional del desplazamiento forzado señala que las zonas de operaciones militares del Estado, enfrentamientos con las guerrillas o acciones de los neoparamilitares son las regiones en donde mayor desplazamiento se registra. El caso de Antioquia es significativo, no sólo por el número de desplazados sino por el no registro del causante del desplazamiento en el caso del mayor responsable. Del Diagrama No. 2 se infiere que los mayores causantes del desplazamiento o son fuerzas estatales o grupos sin

52 9 insignias reconocibles, y que en la mayoría de los casos son antiguos desmovilizados o grupos reorganizados de las antiguas AUC. Diagrama No. 2 DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL POR AUTORES ANTIOQUIA Y EJE CAFETERO 2009 (Enero-Sepiembre) Antioquia Caldas Risaralda Total No Disponible Autodefensas o Paramilitares Grupos Guerrilleros Fuente: Estadística sobre Desplazamiento. Datos procesados por el Observatorio del Conflicto Armado, CNAI.

53 10 Diagrama No. 3 DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL POR AUTORES COSTA ATLÁNTICA 2009 (Enero-Septiembre) Total No Disponible Autodefensas o Paramilitares Grupos Guerrilleros Fuente: Estadísticas sobre Desplazamiento. Datos procesados por el Observatorio del Conflicto Armado, CNAI. En la Costa Atlántica las operaciones militares estatales han bajado significativamente, por lo que se deduce que el causante del desplazamiento forzado que se registra como no disponible, son grupos neo-paras. El caso de los departamentos de Córdoba y Bolívar presentan los niveles más altos, y el total de desplazados de la región podría estar en cerca de personas para el 2009, cifra que si bien es menor que la del 2008, todavía sigue siendo alta. Municipios con Actividades Neo-Paras y Problemas de Registro Para finales del 2009 se puede sostener que la situación en las dos regiones mencionadas en el informe del año pasado como las más afectadas por los grupos que sucedieron a las AUC Costa Atlántica y Suroccidente - ha variado poco, y en otras ha empeorado, como en los Llanos Orientales, en particular en el Meta, Guaviare y Casanare, en donde el Ejército Revolucionario Anticomunista de Colombia, ERPAC, al mando de Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo, ha logrado reorganizar un ejército con cerca de 1300 hombres

54 11 armados. De igual forma, la diversidad de fuentes sobre el fenómeno tampoco ha cambiado, y esta situación no permite hacer apreciaciones concluyentes. Sin embargo, es posible hacer estimaciones conservadoras y otras menos exigentes, con el propósito de visualizar el estado de este fenómeno ilegal armado. En el Mapa No. 1 están localizados con color azul 173 de los 247 municipios en donde se registraron actividades de los neo-paramilitares en el En color negro están los que faltan del 2008, pero están de diferente color porque también repitieron en el 2009 con actividades de estos grupos ilegales. Es decir, y de acuerdo con la Vicepresidencia de la República, en todos los municipios azules los neo-paramilitares dejaron de actuar en el En este año sólo operarían en los municipios en negro, y en los de color rojo, que son los nuevos, que están registrados en los informes de la Vicepresidencia en el 2009, pero no estaban en el 2008.

55 12 Mapa No. 1 Municipios con Actividades de Grupos Neo-Paramilitares 2008 y 2009 Si se aceptan sin discusión los registros de la Vicepresidencia en el 2009 sólo habrían 120 municipios en donde los neo-paras estarían actuando. Es decir, toda la mancha azul en la Costa Atlántica que se observa en el mapa estaría libre de estos grupos, lo que no es

56 13 corroborado por los reportes del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo ni por las informaciones de los periódicos consultados por el observatorio de la CNAI. Algo parecido se estaría presentando en Nariño, Putumayo, Cesar y Norte de Santander, sin mencionar la Zona Cafetera, en donde también se observan municipios en color azul, es decir, en los que se registraban actividades de los neo-paramilitares en el 2008, pero ya no en el Lo deducido de los informes de la Vicepresidencia sería una aproximación muy conservadora y limitada a la verdadera dimensión del fenómeno. Por el contrario, si se hace una lectura menos restrictiva y se consideran todos los municipios registrados durante los dos años con actividades de neo-paras en los reportes de la Vicepresidencia, el número de municipios sumaría 293. Uno de los puntos interesantes del Mapa No. 1 es la localización de los grupos. Estos tienen una fuerte tendencia a ubicarse en las principales vías y alrededor de los centros urbanos. Esto se puede ver con claridad en el valle del río Cauca, en la zona metropolitana alrededor de Medellín, en las capitales de los dos Santanderes y en las capitales de la Costa Atlántica. El cuadro No. 1 permite observar con más detalle los registros agrupados por departamento y subregiones.

57 Cuadro No. 2 MUNICIPIOS CON ACTIVIDADES DE GRUPOS NEO-PARAMILITARES SEGÚN DEPARTAMENTO Y SUBREGIÓN Subregión Departamento No. Municipios 2008 (Azules) No. Mun (Negros) No. de Municipios 2009 (Rojos) Total Subregión Departamento No. Municipios 2008 (Azules) No. Mun (Negros) No. de Municipios 2009 (Rojos) Total Antioquia y Eje Cafetero Antioquia Santanderes Norte de Santander Caldas Santander Risaralda Subtotal Subtotal Cauca Atlántico Chocó Costa Atlántica Bolívar Pacífico y Putumayo Nariño Cesar Putumayo Córdoba Valle La Guajira Subtotal Magdalena Bogotá 1 1 Sucre Boyacá Centro Subtotal Cundinamarca Llanos Arauca 4 4 Huila 2 1 3

58 15 Orientales Casanare 5 5 Tolima Caquetá Subtotal Meta Otros Guainía 1 1 Vichada 1 1 Subtotal 1 1 Subtotal TOTAL Lo que se quiere mostrar con este ejercicio es la urgente necesidad por tener mejor información sobre el fenómeno y una mayor responsabilidad del Estado y del gobierno en ese propósito. El hecho que las acciones unilaterales de los neo-paramilitares hayan superado en número a las de las FARC durante el año en curso, y que en ocasiones hayan sido mayores que las de las FARC y el ELN juntos, y que esas acciones tiendan a situarse en zonas urbanas, en las vías de acceso a los principales centro urbanos, llama a una reflexión y a una reorientación de la política pública sobre seguridad en la capital del país y las capitales departamentales.

59 1 BOGOTÁ CERCADA Ariel Fernando Ávila Martínez Magda Paola Núñez Gantiva 1. Algunos Criterios Teóricos Los debates en torno a la seguridad ciudadana, seguridad humana y seguridad urbana, no son nuevos, aunque carecen de una conceptualización y teorización. Los desarrollos teóricos alrededor del proceso de un conflicto armado en las ciudades son pocos, más no las teorizaciones de delincuencia organizada, las pandillas o maras y la presencia de estructuras narcotraficantes en las ciudades. La hipótesis de la existencia de una reconfiguración del conflicto armado colombiano, entre otras cosas, apunta a la presunción de una posible urbanización del mismo. Dicha urbanización no se entiende como una llegada o traslado de tropa de grupos armados ilegales a las ciudades, de hecho, la existencia de estos grupos en las urbes es tradicional. Por el contrario hace referencia a que a diferencia de años anteriores las ciudades se convierten en una fuente de disputa y por ende las ciudades ya no son una zona de abastecimientos sino casi una retaguardia de los grupos armados ilegales. Ya sea para el abastecimiento de medicinas, de alimentos, para el lavado de dinero o la captura de rentas las ciudades se han convertido en una fuente de disputa entre los grupos armados ilegales. La presencia de grupos armados ilegales viene a sumar sobre una serie de estructuras ilegales con cierta capacidad bélica, además de practicar un tipo de criminalidad diferente a otra serie de estructuras ilegales de carácter urbano. A nivel rural se identifican diferentes tipos de estructuras armadas, que bajo ciertos matices se podrían asemejar a los que se desarrollan en las ciudades. A nivel urbano se podrían distinguir los siguientes tipos de grupos armados ilegales. 1 Ariel Fernando Ávila Martínez es Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris y Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y especialista en temas de Conflicto Armado. Magda Paola Núñez Gantiva es Investigadora del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris.

60 2 MAFIAS COERCITIVAS GAI (Grupos Armados Ilegales con estructura jerárquica de Mando) BANDAS DE MENOR TAMAÑO TIPO SATÉLITE GRUPOS PRIVADOS ARMADOS DE CARÁCTER ILEGAL 2 DELINCUANCIA ORGANIZADA. DELINCUENCIA ORDINARIA. PANDILLAS. El reciente Informe de desarrollo Humanos para América central de las Naciones Unidas habla de tres tipos de grupos. El Crimen Organizado, la Narcoactividad y las Pandillas o Maras. Para el caso colombiano además tendremos que agregar los Grupos Armados Ilegales y diferenciar los grupos armados tipo satélite y grupos privados de seguridad. A diferencia de centro América, Colombia se encuentra en medio de la existencia de grupos armados ilegales. Así las llamadas banda de menor tamaño tipo satélite en las ciudades generalmente se asemejan a fenómenos de pandillas o maras 3 e igualmente ocurre con los grupos privados armados de carácter ilegal. En términos estrictos la delincuencia organizada se define como la actuación de grupos asociados de sujetos que operan de forma permanente y organizada sobre diferentes aspectos patrimoniales de las personas que son apropiados ilegalmente. Precisemos sí que el crimen organizado prospera más fácilmente en un país donde los desajustes sociales sean más intensos o donde el grado de anomia sea mayor. Y añadamos que el crimen organizado se diferencia del delito común por una circunstancia básica: esta figura supone el concurso deliberado y duradero de varios individuos para llevar a cabo una cadena de delitos2. De aquí 2 Una tipología para las zonas rurales se encuentra Tesis de Maestría de Ariel Ávila Martínez que se utilizó como base para la que se hace en este artículo. maestría en sociología Universidad Nacional de Colombia. 3 En la actualidad existe un gran debate en torno a las denominadas Maras, que se han configurado en un fenómeno trasnacional. Básicamente sobre su nacimiento existen varias visiones. Una primera las identifica como grupos pandilleros que nacieron en los EEUU y que rápidamente se vincularon a la delincuencia y el narcotráfico, así al ser deportados estos pandilleros a sus países de origen replicaron el fenómeno en los mismos. Una segunda visión las identifica ligadas a la pobreza y exclusión social convirtiéndose estas maras en centros de arraigo e identificación social, en lo esencial las maras se configuraron como grupos de jóvenes y han sufrido un proceso de criminalización interior progresivo. Una tercera visión las asocia al postconflicto centroamericano y donde el incumplimiento de agendas de dialogo, la imposibilidad de negociar sistemas de exclusión estructural llevaron al nacimiento de este fenómeno. No hay acuerdo sobre este aspecto, tal vez sea una combinación de las tres visones.

61 3 se sigue que el modelo racional o el enfoque de beneficio-costo sea sin duda el mejor para explicar y para combatir la delincuencia organizada. Para decirlo en el lenguaje del capítulo 2, en el delito organizado el motivo cuenta mucho más que las causas : los individuos se asocian para ganar dinero3 por métodos ilícitos. Por ende, la existencia y la fortaleza de la organizaciones criminales son una función directa de la existencia y extensión de los mercados ilícitos, ora porque su mercancía sea ilícita (seres humanos, drogas prohibidas) ora porque la obtienen o la comercializan en forma ilícita (estafas organizadas, tráfico de objetos robados, venta ilegal de armas, contrabando, entre otros) 4.Las principales ejes de la delincuencia organizada es el hurto de celulares, contrabando, vehículos existen organizaciones de delincuencia de carácter trasnacional la trata de blancas es la más peligrosa, estas estructuras tiene una jerarquía, disciplina apocan la corrupción pero su motivación es en una buena proporción por la codicia. En este caso el botín y la distribución del mismo es el eje sobre el cual operan estos grupos. Por el contrario la llamada narcoactividad se asemeja a lo que en este estudio se denomina las mafias coercitivas que son grupos ilegales que aunque se basan en el botín intentan organizar circuitos de comercio ilegal que generalmente esta asociado a la distribución de narcóticos, pero que abarca fenómenos de centros de lavado de dinero, control de zonas de prostitución y es un fenómeno que envuelve no sólo zonas urbanas sino rurales también. Por ejemplo para el caso centroamericano se dice que; Aunque se trata de un fenómeno básicamente supranacional, el tráfico de narcóticos conlleva cinco graves amenazas para la seguridad de los centroamericanos y las centroamericanas. Primera, los homicidios y demás episodios de violencia por motivo del trasiego y la lucha por el control de territorios; segunda, el consumo local de droga en tanto facilita o induce la comisión de delitos ordinarios; tercera, el estímulo y la potenciación de otras formas de criminalidad organizada; cuarta, la corrupción de agentes del sscjp, políticos y empresarios en sectores económicos conexos; y quinta, la dedicación de cuantiosos recursos a esta guerra, que bien podrían dedicarse a otras tareas. 4 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág. 100

62 4 El uso de la violencia es consustancial al crimen organizado, y más cuando se trata de un negocio tan rentable como el de la droga: puesto que los carteles no pueden acudir a los jueces para zanjar sus disputas o para hacer que se cumplan sus contratos, inevitablemente crean sus propios aparatos y modalidades de justicia y cumplimiento de las normas (cuerpos de matones, sicarios, asesinato del trasgresor, etcétera). Estos aparatos se emplean además para regular la competencia, vale decir, para dirimir el control sobre las rutas y mercados de la droga como venía sucediendo en Colombia y en México desde hace varias décadas. 5. La existencia de estas mafias coercitivas conlleva acciones destinadas a la legalización del dinero de estas organizaciones, con lo cual su interferencia en circuitos legales de producción y comercialización es de sus puntos focales de acción. En tercer lugar las Pandillas y-o Maras son fenómenos juveniles, barriales o comunales y supremamente diferenciales. Ya que tememos pandillas de jóvenes que trabajan en grupos culturales hasta pandillas que se conforman con el fin de aplicar un fenómeno de control barrial. Por ejemplo en toda Centro América donde este tipo de agrupaciones es causa en la actualidad e uno de los mayores problemas de inseguridad se dice que Las pandillas y maras centroamericanas han sido objeto de numerosos estudios que sin embargo, en algunos aspectos importantes, llegan a conclusiones distintas o hasta opuestas. Esta disparidad se debe en parte a los distintos países o momentos del análisis, en parte a la diversidad de fuentes y de métodos, y en parte a la variedad de enfoques y conceptos. Pero tomados en su conjunto los estudios apuntan a una conclusión fundamental: las pandillas de jóvenes son un fenómeno complejo, heterogéneo y cambiante en Centroamérica. Por eso hay que cuidarse de las afirmaciones simplistas, y en especial de aquellas que miran a las pandillas maras 6 como grupos del todo criminales o, al contrario, como inocentes clubes juveniles. Hay pandillas y pandillas, pandilleros y pandilleros, situaciones y situaciones: no se puede estigmatizar a los jóvenes por el hecho de serlo, pero tampoco se puede 5 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág. 104

63 5 renunciar a la sanción de los delitos comprobados y concretos que comentan los mareros 6. Luego se encuentran los Grupos Privados de Carácter ilegales. Que igualmente se asocian de acuerdo a botín pero funcionan como mercenarios, en particular no controlan ningún circuito de comercialización legal o ilegal, presentan seguridad a los propietarios de estos circuitos a las zonas de corredores por donde transita la mercancía. Este tipo de grupos se compone de muy variadas capas de individuos que prestan seguridad. Incluso el propio informe de centro América acepta tácitamente la existencia de estos grupos. Otros cuatro factores importantes ayudaron a que la narcoactividad se expandiera por América Central. Los desmovilizados de las guerras, el crecimiento de la seguridad privada sin control y la abundancia de armas ayudaron a formar los grupos paralelos al servicio de los carteles. La migración masiva y a menudo ilegal creaba oportunidades para infiltrar mulas o portadores de droga hacia Estados Unidos. Algunas de las organizaciones dedicadas al contrabando tradicional se reconvirtieron a la droga u otros productos más lucrativos. Y por supuesto el dinero de los traficantes pudo ser lavado a través de la banca y otras actividades (construcción, turismo, comercio, compra de tierras, etc.) en los países del Istmo, especialmente en Panamá y Guatemala 7. En quinto lugar, se encuentran las Bandas tipo satélite que son franquicias armadas de Grupos Ilegales Armados o de Mafias Coercitivas. Por un lado el narcotráfico en Colombia ha tenido esta particularidad, de tener franquicias armadas y ejércitos propios conjuntamente y muchos grupos armados ilegales no exponen sus estructuras en las zonas urbanas y prefieren tener pequeños grupos urbanos que les permita gozar de una fuente de abastecimiento. Por último, se encuentra los grupos Armados ilegales, que se encuentran en función de intereses nacionales o regionales y que gozan de efectivos armados, identificados con armas largas y que en una buena proporción de los casos tiene un proyecto político o al menos majen discursos referentes a propuestas de tipo 6 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág.104

64 6 nacional. Su capacidad bélica igualmente es sustancialmente alta con respecto a otras estructuras armadas y manejan una buena proporción de efectivos. Efectivamente uno de los debates en torno a la seguridad urbana y ciudadana hace referencia al tipo de riesgo al que se expone la población. En términos generales se podrían distinguir dos tipos de afectaciones que podría sufrir la población. Tipos de acciones contra la seguridad personal y acciones contra el patrimonio. Dentro de los primeros contamos homicidios, secuestros, amenazas y dentro de los segundos todo tipo de actuaciones contra la propiedad de las personas 8. La Ciudad Sitiada El siguiente documento pretende mostrar los resultados de una investigación en torno a la situación de grupos armados ilegales y en particular a aquellos que nacieron posteriores a las desmovilizaciones paramilitares. Mauricio Romero tipificó estos grupos en tres categorías, Rearmados, Emergentes y Disidentes. Además de este tipo de grupos se distinguen las bandas al servicio del narcotráfico. Su distinción no parte del comportamiento sobre el terreno, tanto los grupos nacidos posterior a las desmovilizaciones paramilitares como la delincuencia organizada, como las pandillas pueden cometer delitos de tipo patrimoniales y contra la seguridad personal. En la vida real la criminalidad es un fenómeno complejo, que con frecuencia implica una cadena de actos ilegales conducentes o de algún modo resultantes en el delito contra la persona o contra su derecho a disfrutar del patrimonio. Esto vale especialmente en relación con el crimen organizado: la asociación para delinquir, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales son delitos que debemos estudiar porque están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio 9. Otro problema es la tipificación de los delitos y la persecución que haga el estado de los mismos. 8 Para ver más sobre esta tipificación de grupos armados ilegales ver tesis de Ariel Fernando Ávila Martínez en la Maestría en Sociología. 9 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág.35.

65 7 La distinción opera en lo referente a la propia naturaleza de la organización y en sus objetivos o fines. Mientras que la delincuencia organizada mantiene una jerarquía establecida y una disciplina interna su funcionamiento depende del botín que adquieren. Por el contrario las pandillas y maras aunque consideran el botín un factor fundamental se organizan alrededor de beneficio no materiales más cercanas a solidaridades sociales y la narcoactividad actuaría en función de la comercialización de dicho producto, además del lavado de dinero y demás acciones tendientes a mejorar o mantener los beneficios económicos de dicho negocio. La investigación encontró situaciones relevantes para el caso de Bogotá, entre muchas otras, se destacan las siguientes tres. En primer lugar y como hipótesis general se ve un posicionamiento de los grupos emergentes, rearmados y disidentes en las vías de acceso salida de la ciudad de Bogotá y en sectores marginales de la ciudad. Básicamente se ve un fenómeno donde se está rodeando Bogotá. Como lo muestra el siguiente mapa.

66 8 El mecanismo de rodear la ciudad no sólo se da con la presencia de estructuras armadas permanente en la periferia de de Bogotá y en sus vías de acceso también en el posicionamiento de bases sociales de estas organizaciones por medios legales como la compra de propiedades, de lugares de comercio estable. Muestra de este fenómeno son las recientes capturas de testaferros de alías el Loco Barrera que mostraron como en los municipios de Cota, Funza y Chía se habían comprado más de 20 predios al igual que en Bogotá donde ocurrió el mismo fenómeno.

67 9 En segundo lugar, Bogotá se ha convertido en una zona de venganzas de grupos y de estructuras narcotraficantes. En lo que va del año se han registrado 106 acciones de sicariato en la ciudad, además el homicidio viene en un aumento constante desde Frente a esta interpretación hay que anotar que, en primer lugar, el aumento del homicidio no es coyuntural, pues desde el año 2007 este delito no ha dejado de crecer en la ciudad. Según los datos de Medicina Legal, pasamos de homicidios reportados en 2006 a en 2007, a en 2008 y -si la tendencia se mantiene- el 2009 terminará con algo más de homicidios 10. La siguiente gráfica muestra la evolución anual de la tasa de homicidio por cien mil habitantes para Bogotá. Tasa Por Cien Mil habitantes. Homicidio en Bogotá Evolución anual Tasa Hugo Acero Velásquez; Inseguridad en Bogotá: Interpretaciones que paralizan Revista Foro Resulta preocupante el fenómeno del sicariato, son varios los comerciantes de sanandresitos que han muerto por medio de estas acciones y varias las personas que ligadas al negocio del narcotráfico han muerto en estos mismos hechos. Estas venganzas son producto de dos situaciones. Por un lado, se ha encontrado un retorno de narcotraficantes a las ciudades. Básicamente con la muerte de Pablo Escobar Gaviria el negocio del narcotráfico sufre un problema de descentralización 10 Hugo Acero Velásquez; Inseguridad en Bogotá: Interpretaciones que paralizan Revista Foro. 2009; Pág.1.

68 10 y democratización, las luchas intestinales de las organizaciones de narcotraficantes y la persecución judicial llevaron a que los líderes de estas organizaciones del narcotráfico se trasladaran hacia las regiones y ciudades intermedias. El nacimiento de mini-carteles y el fenómeno de los traquetos en términos taxativos trajeron nueva dinámicas en las grandes ciudades. Con la extradición de los jefes paramilitares se ha comenzado a ver un retorno de líderes de estas organizaciones mafiosas, nuevamente huyéndole a las guerras intestinales y la persecución judicial. En segundo lugar, Bogotá ha sido vista como una zona de refugio de algunos narcotraficantes lo que ha llevado igualmente a su traslado. La captura de los lugartenientes del Loco barrera, Cuchillo y Comba muestran esta situación. Tal traslado de líderes narcotraficantes ha llevado a que Bogotá tome esta dinámica de zona de venganzas. En tercer lugar, Bogotá se transformó en un paraíso para el lavado de dinero, de ahí, que la disputa entre organizaciones mafiosas sea igualmente por las zonas de lavado de dinero. Indudablemente los sanandresitos y zonas de centros comerciales se han convertido en fuente de disputa por las posibilidades de lavar dinero. En Bogotá algo más de 25% de la población obtiene ingresos superiores a 1.5 millones de pesos, lo que convierte a la ciudad en un Olimpo para este tipo de acciones. Estos lugares durante años han sido centros para este tipo de oficio, la diferencia es que en la actualidad están siendo disputadas por otras organizaciones mafiosas que no hacían presencia en la ciudad. El ingreso percapita de algunos sectores de la sociedad Bogotana permite camuflar grandes sumas de dinero que son destinadas a construcciones y edificios, además permite una compra-venta de bines manufacturados con relativa agilidad. Esto igualmente lleva a una cuarta situación compleja y es Bogotá como retaguardia de abastecimiento de los grupos armados ilegales. Aunque sobre este tema se debe profundizar, las investigaciones indican que de Bogotá salen grandes cantidades de medicinas, ropa uniformes-, y en general dotaciones para los grupos armados ilegales. Los talleres donde se fabrican armas artesanales, los hospitales clandestinos donde se someten a recuperación de heridos dejan ver

69 11 dicha particularidad. Además una ciudad con 9 millones de habitantes permite el camuflaje de una buena cantidad de actores ilegales. La quinta situación que encontró la investigación son fenómenos de permeabilidad de la Fuerza Pública. Inicialmente el fenómeno parece contradictorio, pero mantiene una lógica intrínseca. Si bien es cierto, la corrupción de la Fuerza Pública es tradicional en Bogotá esta se ha venido reduciendo desde la administración Mokus, de hecho, la percepción de la población se ha modificado sustancialmente con años anteriores, esto contrasta con una mayor permeabilidad de la Fuerza pública con estructuras armadas ilegales en la ciudad. Es decir, mientras que la relación con bandas de ladrones de barrio, o criminales de bajo nivel disminuye, la relación con organizaciones criminales y grupos armados ilegales crece. El anterior hecho se suma el bajo pie de fuerza militar en las localidades. Por ejemplo Ciudad Bolívar tiene 365 policías para 365 barrios. Lo cual hace imposible un control eficaz sobre la localidad, Esta misma situación se repite en varias localidades. Estos cinco factores han llevado a que estas estructuras ilegales se posicionen en las vías de acceso de la ciudad y desde allí poder garantizar los abastecimientos a las estructuras rurales, sobre todo las que están ubicadas en los llanos orientales, el magdalena medio y en el eje cafetero, además controlar el acceso de otros grupos armados ilegales y servir como retaguardia armada a los agentes que controlan los sanandresitos, zonas de prostíbulo y en general los centros de lavado de dinero. Estructuras que son una amenaza latente y que actúan como factor disuasivo. Crimen Organizado, Pandillas y Grupos armados ilegales Bogotá durante años mantuvo comportamientos atípicos con el resto de las ciudades en el indice de sus homicidios, la pregunta frecuente no era por qué disminuyen los homicidios, sino por qué no aumentan. Incluso durante el año 2003 y 2004 cuando Bogotá vivió las consecuencia de la guerra intestinal de las AUC entre el Bloque Centauros y las Autodefensas Campesinas del Casanare la tasa de homicidio se mantuvo estable y tuvo un leve crecimiento para 2005.

70 12 La explicación se debe buscar en la organización primaria de la delincuencia en Bogotá. Durante parte de la década de los sesentas y setentas se produjo en Ben la ciudad una guerra entre mafias esmeralderas venidas de Boyacá y que se expandieron en los Llanos Orientales. Desde allí se configuraron en la capital diferentes grupos ilegales de seguridad privada al servicio de estas mafias, de ahí que el crimen organizado y la delincuencia común durante años estuvieron controlados y los índices de violencia no fueron altos. La situación diferencial de los últimos años es que las mafias que controlan la delincuencia se han debilitado y han entrado en disputa con otras mafias. Lo cual ha llevado a un desorden en el control de la delincuencia en Bogotá. Adicional a ello las mafias esmeralderas no eran excluyentes con otro tipo de grupos armados ilegales y Bogotá podía absorber una gran cantidad de estos grupos sin que ello significara un enfrentamiento entre estas estructuras armadas ilegales. Los recientes hechos de incremento de violencia obedecen a la llegada de nuevos grupos armados ilegales, al debilitamiento de los antiguos grupos que controlaban la delincuencia, y sobre todo a la disputa que sobre los centros de comercio ilegal se está produciendo Uno de los ejemplos de este fenómeno es la localidad de Kennedy, aquí la investigación encontró 3 puntos neurálgicos y tres fenómenos diferenciales. Por un lado, la Plaza de Corabastos muestra una fuerte concentración de grupos armados ilegales que capturan rentas a través de las llamadas vacunas, esencialmente estas estructuras se ubican a las afueras de la plaza; en los barrios cercanos, que en su mayoría son barrios de invasión y donde estas estructuras armadas mantienen una presencia estable. La presencia de grupos armados ilegales ha sido tradicional en este sector, de hecho, se tiene referencia desde principios de la década de los noventa del siglo pasado. La diferencia fundamental con la actualidad es la proliferación de estructuras armadas ilegales y su presencia permanente. En términos generales en Corabastos hacen presencia las Águilas Negras, El llamado Bloque cacique Nutibara, el grupo Héroes Carlos Castaño y el ERPAC:

71 13 Otro de los sitios neurálgicos es todo el margen del río Tunjuelito en los límites entre Bosa y Kennedy. Allí adicional a la presencia de grupos armados ilegales se han notado grupos de limpieza social. Por último se encuentra la zona de Tunjuelito donde la presencia de Águilas Negras y el ERPAC hacen temer una guerra entre estas estructuras por el control de la autopista Sur. Control vial que es esencial para la salida y entrada de abastecimientos para las diferentes zonas de los llanos orientales. Los tres fenómenos diferenciales se expresan en la siguiente situaciones. Por un lado, a diferencia por ejemplo de Medellín los grupos de limpieza social son diferentes a las Grupos Armados Ilegales. En otras ciudades generalmente estos grupos de limpieza social son controlados o dirigidos por GAI, en Bogotá aún se mantiene la diferencia. En términos prácticos una de los factores diferenciales de Kennedy es la autonomía de los grupos de limpieza social. Las diferencia con los GAI son las siguientes, en primer lugar, los grupos de limpieza social no tiene una estructura permanente armada sobre un territorio, en la mayoría de los casos son contratados para este tipo de acciones, por el contrario GAI si tiene un control territorial. La otra diferencia es que los GAI son identificables por la comunidad y mantienen un control social permanente, los grupos de limpieza social hacen incursiones esporádicas a los barrios. Por último, estos grupos de limpieza social generalmente dependen de una contratación que realicen comerciantes o habitantes de una zona determinada, por el contrario los GIA se mantienen de la extorción, vacunas y actividades ilícitas y no dependen de una relación directa de intercambio económico con los habitantes de la zona. El siguiente mapa muestra estos sitios neurálgicos de Kennedy.

72 14 Los grupos de limpieza social podrían ser considerados dentro de nuestra categorización como Grupos Privados Armados de Carácter Ilegal, que en lo general mantiene comportamientos de ventas de seguridad privada o se comportan como mercenarios que pueden ser contratados por capitales legales o ilegales. Una segunda situación observada en Kennedy hace referencia a las pandillas que han incrementado su capacidad bélica en el último año. El pandillaje en esta localidad es tradicional, sectores como el Socorro, el Class Roma, Britalia y buena parte de Tunjuelito mostraron fuertes disputas entre pandillas. En la actualidad se ha observado una reagrupación y mayor capacidad bélica que se asemeja a lo ocurrido en Ciudad Bolívar, de hecho, en varias ocasiones se han enfrentado con la policía. Dentro de las hipótesis que se manejan se podrían dar dos aproximaciones, o bien que estas pandillas están siendo armadas por otras estructuras armadas ilegales con mayor capacidad militar lo que podría llevar a que estas pandillas sean utilizadas como grupos satélites por narcotraficantes o

73 15 GAI. O bien que la mayor capacidad bélica obedece a un proceso de cooptación de pandillas donde se han impuesto las más fuertes lo que hace temer un incremento de enfrentamientos entre estas pandillas. Sin embrago, cualquiera sea la razón, o si es una combinación de ambas, los reclutamientos de jóvenes por estas pandillas se está incrementando sustancialmente. Por otro lado existen retaliaciones y amenazas constantes contra miembros de tribus urbanas como los emos que han sido víctima de ataques constantes. Una tercera situación que se encontró en Kennedy es la proliferación de la delincuencia organizada, que hasta el momento no se encuentra sujeta a ningún grupo armado ilegal, es decir, que no funciona como grupo satélite. El incremento de la delincuencia organizada, se da en el comercio ilegal de celulares, computadores portátiles e igualmente las bandas de apartamenteros se han incrementado lo cual podrían llevarnos a pensar que estos grupos estarían ligados a mafias más estables y con mayor control territorial. Otra de las zonas neurálgicas que mantiene la ciudad es la localidad de Suba. Allí se presentan cuatro fenómenos diferenciales. En primer lugar, en el caso de delincuencia organizada encontramos que la mayor banda de apartamenteros y de jaladores de carros se encuentra en Suba y existen indicios de que estos grupos están ligados a mafias grandes de narcoactividad. Aquí el razonamiento es el siguiente. Desde el año 2002 hasta que el cartel del Norte del valle se mantuvo cohesionado y más o menos estable el narcotráfico colombiano mantuvo y recuperó la cadena de distribución y comercialización del narcotráfico, incluso mantuvo el control de la distribución en algunas ciudades de Europa y EEUU. Sin embargo, desde 2004 el narcotráfico colombiano perdió el control de la distribución de las ciudades norteamericanas y europeas y de varias rutas de tráfico de droga. Esto ha reducido los ingresos de los carteles del narcotráfico en cerca de un 55%, que es la rentabilidad que deja la distribución en las grandes ciudades, lo cual ha obligado a que estas organizaciones al servicio del narcotráfico o la narcoactividad y grupos mafiosos a expandirse a la captura de otro tipo de rentas. De ahí, que la guerra por prostíbulos, moteles, hoyas de expendedero de droga no sea únicamente para el lavo de dinero, sino para suplir

74 16 la crisis económico que dejo la perdida de la distribución en las ciudades del norte. El afán de controlar y adquirir nuevas rentas que permitan mantener el crecimiento y sostenimientos de los grupos armados ilegales los lleva a incursionar en otras actividades legales o ilegales. Este fenómeno de lucha por control de otro tipo de rentas ha llevado a que la disputa entre grupos armados ilegales, grupos de narcotraficantes no se dé únicamente entre estructuras armadas sino que afecten directamente a la población civil. Por ejemplo, incluso en la Medellín de Pablo Escobar aunque el índice de homicidios era sustancialmente alto comparado con otras ciudades, el incide de percepción de inseguridad de la población no se incrementó sustancialmente. De igual forma, a pesar de la guerra en Bogotá entre el Bloque Centauros con las autodefensas Campesinas del Casanare la percepción de inseguridad de la ciudadanía no se incrementó. La explicación es sencilla, pues la guerra en Medellín y la de Bogotá entre 2003 y 2005 involucraron a los miembros de las organizaciones armadas ilegales y algunos sectores de la delincuencia. En cambio, en la actualidad la disputa por otro tipo de rentas y la depredación por recursos de la delincuencia organizada y pandillas que afectan más al patrimonio de la población llevan a que el índice de inseguridad se incremente. Por eso mismo, la inseguridad percibida o el grado de (in)seguridad subjetiva puede y suele ser muy distinto del grado de (in)seguridad objetiva. Esta diferencia es irremediable y es además un hecho cardinal para cualquier análisis tocante a la (in)seguridad, especialmente en tanto el diseño de estrategias privadas o de políticas públicas para enfrentar el problema no depende solo de la (in)seguridad objetiva sino también y aún a veces, principalmente de la (in)seguridad percibida por los sujetos del riesgo. 11. Así la inseguridad subjetiva es la que dispara los índices. Pero además de la (in)seguridad objetiva, existe la (in)seguridad subjetiva, o estimación que cada quien hace sobre el grado de riesgo al que está expuesto. Esta estimación puede estar basada en datos estadísticos, puede coincidir con la medición objetiva, y hasta puede ser más confiable que la que usa la compañía de seguros (por ejemplo, si Ana sabe que 11 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág.29.

75 17 padece de cáncer pero su asegurador lo ignora). Sin embargo, la (in)seguridad subjetiva es una percepción o sensación influida por múltiples factores racionales e irracionales, conscientes e inconscientes, entre los cuales cabe mencionar el temperamento, la experiencia, los prejuicios, la información objetiva y las opiniones de los demás 12. Ahora bien, adicional a los temas de delincuencia organizada y como segunda particularidad en Suba encontramos una fuerte presencia de grupos armados ilegales. Se identifican las Águilas Negras y más recientemente una estructura que se hace llamar desmovilizados del Cacique Nutibara. Tanto la zona de la Gaitana, como en Puerta del Sol y en general todo el Rincón de Suba se encuentra la zona neurálgica. La tercera particularidad es la forma como estas estructuras están actuando. Preocupa el hallazgo de un cobro de seguridad por casa de entre 1000 y 2000 pesos semanales, además de cobras a las familias que reciben algún tipo de asistencia por desplazamiento. En este caso estamos hablando de barrios con presencia permanente de estas estructuras y patrullajes constantes. Aquí se está configurando una situación similar a las que ocurren en ciudades como Medellín o en algunas urbes de Brasil donde la policía tiene vetada la entrada. El siguiente mapa muestra la ubicación de las zonas neurálgicas. Aclarando que estas hacen referencia a la presencia de grupos armados ilegales nacidos posterior a la desmovilización paramilitar, ya que si se colocara delincuencia organizada y pandillas habría que sombrear prácticamente la mitad de los barrios de la localidad. 12 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág. 28

76 18 La tercera particularidad de Suba es la imposibilidad de control de estos fenómenos por parte de la Policía. No sólo por el bajo pie de fuerza o la fortaleza de estos grupos o por la corrupción sino sobre todo por la falta de una política de seguridad Urbana. Los esfuerzos nacionales se concentraron en la lucha contra las FARC. De hecho, la política de seguridad urbana se concentró en la lucha contra este actor armado ilegal, descuidando fuertemente los otros campos de la seguridad. A los cerca de 250 municipios afectados por las FARC que aún hoy día se mantienen y a los 273 municipios donde hacen presencia los grupos emergentes rearmados y disidentes tenemos que agregar la nueva configuración de la lucha y guerra por el control de las ciudades. Una de las hipótesis de este trabajo es que la confrontación armada durante 2009 ha venido trasladándose a las zonas urbanas, son más de 15 las ciudades capitales que en la actualidad presentan confrontaciones entre grupos armados ilegales además de una buena cantidad de centros urbanos secundarios y de tercer nivel.

77 19 Por otro lado, la localidad de Bosa muestra un comportamiento aún más complicado. Allí confluyen cuatro situaciones. En primer lugar, en algunos sectores de esta localidad se han encontrado y desmantelado por parte de la fuerza pública algunos centros de recuperación de heridos de grupos armados ilegales, además de locales especializados en la fabricación de armas y concentración de medicina. Es decir, algunos sectores han sido en un sentido flexible convertidos en zonas de retaguardia de los grupos armados ilegales. En este sector de la ciudad los niveles de delincuencia organizada se han incrementado y de pandillaje como en el resto de la ciudad, pero no en los mismos nivel que en Kennedy o Suba, en gran parte derivado del control de estos grupos ilegales armados. Los centros neurálgicos de esta localidad se concentran sobre el margen del río Bogotá y el río Tunjuelito, el sector de San Bernardino y los límites con Soacha y sobre todo la salida por la autopista Sur. El siguiente mapa muestra los sitios neurálgicos.

78 20 La segunda situación que se ha encontrado en esta localidad es la disputa por el control de la autopista sur y por el acceso a Soacha. En lo específico las águilas Negras, el ERPAC, algunas estructuras que mantienen redes de las Antiguas Autodefensas Campesinas del Casanare y efectivos, recién llegados, de la Oficina de Envigado se disputan en estos momentos los pasos a Soacha, lo cual permite movilización de tropa y abastecimientos y sobre todo superar las barreras geográficas del río Bogotá y Tunjuelito. Además la disputa por la autopista sur demostraría la importancia que estas estructuras le dan al control de las vías de acceso. Básicamente y como tercera hipótesis en la actualidad de en Colombia se viene configurando unas dinámicas parecidas a lo que es el conflicto en Brasil en las favelas, sobre todo en Medellín se puede observan mucho mejor este fenómeno, en lo esencial son grupos armados ilegales con presencia permanente y que mantiene control territorial en centros urbanos. Allí la disputa por el territorio es a muerte. Para el caso de Brasil El secretario de Seguridad del estado de Río de Janeiro, José Mariano Beltrame, reconoció la presencia de efectivos de las policías Civil y Militar entre los miembros de las bandas parapoliciales que controlan las favelas, pero dijo que es difícil probarlo. La existencia de territorios ocupados por ese tipo de crimen, además de involucrar a personal policial, judicial y legislativo, crea una grave situación que impide elecciones libres y democráticas en Río, explicó Gouvea Vieira. Las milicias, en general dirigidas por policías activos o jubilados, dominan 63 favelas, según datos de la alcaldía carioca. Beltrame afirma que llegaron a sumar 122 bandas, pero se redujeron a menos de 100 desde el año pasado. Otras favelas están bajo control de bandas de narcotraficantes, pero ellos son claramente definidos como criminales y apartados de la convivencia. Es distinto con los milicianos, pues además de ser aceptados por la sociedad, en muchos casos son autoridades, observó la concejal. Las milicias surgieron en los últimos años bajo el pretexto de combatir el narcotráfico, al margen de la ley. Terminaron por sustituirlo, al imponer sus reglas y exigir a la población y comerciantes el pago por sus servicios ilegales, como seguridad, transporte y suministro de electricidad, gas y conexión a cables para la

79 21 televisión. Los grupos armados controlan las comunidades como feudos políticos con fines electorales, dijo la funcionaria 13. En Bogotá existe un cambio con respecto a Medellín. A excepción de la localidad de Ciudad Bolívar la distribución territorial de los grupos armados ilegales se asemeja a las mafias de Europa del Este, que es el fenómeno que se observa en Bosa. Es decir, existen en la periferia de las ciudades estructuras armadas de un tamaño pequeño que sirven como apoyo y mecanismo de disuasión a los agentes urbanos de los grupos armados ilegales. En las afueras de Bosa y sobre todo en Soacha se concentran buena parte de estas retaguardias armadas y que incursionan con relativa frecuencia a los centros de la localidad. La tercera particularidad que se presenta en Bosa es la proliferación de zonas de tolerancia, con prostíbulos, una red inmensa de prepagos, que abarca toda la ciudad, pero en Bosa es muy importante su presencia y deshuesadoras de automóviles. Estos centros además de servir de lavado de dinero se han convertido en fuente de nuevos recursos y rentas para los Grupos Ilegales Armados. La Cuarta situación es que la delincuencia ordinaria que se ha incrementado de forma alarmante en todo Bogotá tuvo un incremento en menor medida en Bosa. delincuencia ordinaria : se trata de delitos que ocurren predominantemente en la calle o desde la calle, entre desconocidos, y que por eso mismo causan más alarma ciudadana 14. Sin embargo, en Bosa, según algunos indicios que se deben profundizar, los grupos de limpieza social estarían operando fuertemente y este tipo de delincuencia estaría siendo inspeccionado por estructuras más grandes. Esto podría traer como consecuencia, o bien que estos grupos de delincuencia ordinaria se trasformen en grupos satélites de delincuencia organizada o de grupos armados ilegales e incluso de mafias coercitivas, lo cual supondría, no la reducción de este tipo de delitos, sino la organización territorial y distribución espacial de estas estructuras. U otra de las situaciones que se podrían producir es que los grupos armados ilegales funciones como grupo de limpieza social para 13 Agencia de noticias IPS. Rio de Janeiro; 4 de junio de PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág. 99.

80 22 ganar cierto respaldo popular y poder acceder a cobrar una seguridad privada a comerciantes y viviendas. Este fenómeno lo aplicó durante algunos años la oficina de envigado y resulto ser bastante exitoso en términos de respaldo popular para dicha organización criminal. Como diría Mauricio Romero se convirtieron en Empresarios de la Guerra. Ahora bien, en la localidad de Usaquén el fenómeno es un poco diferente pero igualmente complejo. Allí se localizan tres sitios neurálgicos con dos particularidades diferentes. El principal centro neurálgico se encuentra en el sector del Codito donde la disputa por el control de la carrera séptima se ha hecho intensa en el último mes. Panfletos, toques de queda y extorsiones son el común denominador. Las águilas Negras y varias estructuras armadas del Loco Barrera se disputan el control con lo que al parecer serían algunas estructuras recién llegadas de las Bandas emergentes de Boyacá. El segundo sector complicado es la salida por la autopista norte, donde no se presentan estructuras armadas ilegales en términos estrictos. En cambio se nota una compra masiva de propiedades en los municipios vecinos a Bogotá y en estas zonas marginales por miembros de estructuras de los GIA y de los grupos narcotraficantes o Mafias Coercitivas. La principal dificultad en este sector es que dicha compra masiva de predios no sólo traería un problema de incremento de la violencia o el desplazamiento gota o gota de sectores sociales, sino sobre todo la creación de sectores territoriales vinculados a la ilegalidad y su posible incursión en la vida lectoral. Es decir, a medida que se crea lo que se podría denominar una Zona Franca de ilegalidad la incursión en política y la utilización de métodos de corrupción se incrementaran sustancialmente. Por último, la tercera zona conflictiva se da en la carrera novena entre la calle 127 y calle 134. Aquí se observa lo que al parecer sería una delincuencia organizada controlada por mafias coercitivas. Efectivamente en estas zonas operan bandas de delincuentes que tienen dividió el sector en cuadras donde cada banda es dueña de dicha cuadra. Transitar en estas zonas se hace difícil debido a los niveles de control de esta delincuencia organizada.

81 23 Sumado a esto se encuentra un fenómeno muy complicado y son la proliferación de pandillas en esta localidad. A diferencia de las de otras localidades, estas pandillas mantienen aún una capacidad bélica mínima. Pero están proliferando en buena parte de los colegios de esta localidad y los enfrentamientos entre jóvenes cada vez son más comunes. En Usaquén igualmente se encuentra concentrada buena proporción de lo que se denominan tribus urbanas que se atacan entre ellas constantemente, con lo cual esta localidad se convierte en una de las más vulnerables para la proliferación de pandillas en toda la ciudad. Analizaremos, por último, la localidad de Ciudad Bolívar, que podríamos definir como la más vulnerable con Kennedy y Suba. Antes de entrar a dicho análisis debemos aclara tres situaciones. En primer lugar, durante el proceso de desmovilización paramilitar nunca se tuvo conocimiento de la desmovilización del Bloque Capital. Esta estructura paramilitar que tuvo su primera acción, según nuestros registros, en febrero de 1998, se mantuvo activa durante y posterior a la desmovilización paramilitar, lo que ha permitido la permanencia de redes locales de reclutamiento, control local y presencia armada, sin que buena parte de la población haya presenciado algún tipo de cambio sobre el territorio. Básicamente la creación en 1998 del Bloque Capital se enmarca dentro del proyecto Castaño de paramilitarismo. Dicha estructura quedó adscrita al Bloque Centauros que operaba en los llanos orientales, más exactamente en el departamento del Meta y que se había creado con el objetivo de contener y controlar estructuras paramilitares que habían ingresado a las AUC, pero que mantenían fuertes grados de independencia. En particular las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada y las Autodefensas Campesinas el Casanare aunque hacían parte de la confederación nunca lograron estar sometidas a la llamada casa Castaño, de ahí que la creación del Bloque Centauros debía mantener el orden en dicha región del país. En 2003 con la entrada en vigencia de las negociaciones para la desmovilización paramilitar las Autodefensas Campesinas del Casanare o ACC, por varias razones que no estudiaremos aquí, decidieron no ingresar al proceso de negociación. Esto llevó a que Carlos Castaño diera la orden de someter a los Buitragueños o a las

82 24 ACC. Entre 2003 y 2005 se produjo una guerra sin cuartel entre el Bloque Centauros y las ACC que incluso se reprodujo en Bogotá. El incremento de los homicidios, los reclutamientos ilegales en estos mismos años en la localidad de Ciudad Bolívar obedecen a esta guerra. Ya para 2004 en un franco declive de las ACC se produce la muerte de Miguel Arroyabe, para ese momento comandante del Bloque Centauros y reconocido Narcotraficante. La muerte de Arroyabe fue planeada por su tercero al mando; alías Cuchillo. Así el Bloque Centauros se fracciona en tres partes. Una queda al mando de Cuchillo que más tarde se conocerían como Héroes del Guaviare y más recientemente como el ERPAC. Una segundo grupo al mando de alías Pirata conocidos como Héroes del Llano y la última fracción al mando de alías Mauricio que fue la que desmovilizó con Vicente Castaño. Lo segundo que se debe aclarar es que tanto el grupo al mando de Cuchillo como el de Pirata se desmovilizaron, aunque tres meses más tarde ya se habían rearmado. Cuchillo quien era el que controlaba los sectores marginales de Bogotá reactivó y consolidó sus estructuras en la Capital en tres años. Mantiene, en la actualidad, un grupo de algo más de 1500 hombres. Esto ha llevado a que el ERPAC se posesionara de forma muy rápida sobre toda la localidad de Ciudad Bolívar y comenzara con una expansión fuerte en toda la ciudad. A pesar de la presencia del Hoy ERPAC y del anteriormente llamado Bloque Capital las autoridades nacionales niegan que haya existido el Bloque Capital y Luis Carlos Restrepo no da razón de los desmovilizados de dicha estructura. Incluso, hoy día la Policía nacional niega la presencia de personal del ERPAC en Bogotá, lo cual impide una eficaz actuación de las autoridades. Ahora bien, este fenómeno se complementa con lo que podríamos denominar una actuación un poco cuestionable de la Fuerza Pública. Durante la guerra intestinal del paramilitarismo, entre 2003 y 2005, los operativos militares se concentraron contra las ACC y no actuaron sobre el Bloque Centauros lo cual posibilitó el crecimiento del Bloque Capital y el fortalecimiento de sus redes urbanas. Redes que más tarde

83 25 darían nacimiento al ERPAC, es por esta razón por la que alías Cuchillo ha logrado dicho crecimiento y consolidación. Dicha actuación de la Fuerza pública no se ha modificado, por el contrario a pesar de la fuerte presencia de efectivos militares en el Meta las operaciones contra cuchillo y la captura de los miembros el ERPAC es mínima. Los algo más de 22 mil efectivos de las Fueras Militares en el departamento se han concentrado en el combate contra las FARC pero no persiguen a los más de 1000 hombres del ERPAC. La tercera situación a clarificar se produce durante la segunda mitad del año El ERPAC al parecer habría iniciado una guerra con mafias esmeralderas tradicionales de la región, lo cual podría traer un incremento de la criminalidad en Bogotá producto de dicho enfrentamiento. Como conclusión podemos decir que la localidad de Ciudad Bolívar no ha mostrado un cambio sustancial con respecto a los años de la presencia paramilitar. En términos generales en Ciudad Bolívar se encuentra la presencia de cuatro grupos nacidos posterior a la desmovilización paramilitar. Las Águilas Negras, el ERPAC, Héroes Carlos Castaño y un grupo recientemente nacido que se hace llamar Bloque Capital. Aunque la cifra es difícil de establecer serían algo más de 600 el total de personas vinculadas a estos grupos, el ERPAC cuenta de esto 600 con algo más de 250. Sin embargo, Ciudad Bolívar en el último trimestre ha visto llegar a nuevas estructuras armadas ilegales. Preocupa lo que serían miembros de la Llamada Oficina de Envigado que han intentado replicar el modelo que aplicaron en Medellín y en general en el Valle del Aburra. El pasado 28 de agosto, José Joaquín y su primo Heriberto creyeron que pasarían a hacer parte de la lista de los llamados 'falsos positivos'. La madrugada de ese viernes llegaron hasta la central de abastos de Bogotá, donde ambos trabajan como coteros, y cuatro hombres les ofrecieron "un trabajo cómodo y lucrativo en Girardot". Había que viajar esa misma tarde. La misma oferta la recibieron el hijo de 15 años de doña Clemencia, en un barrio de la localidad de San Cristóbal, y cuatro 'pelados' -que no llegan a la

84 26 mayoría de edad-, de una pandilla de Arborizadora Alta, en Ciudad Bolívar. El testimonio que ellos le dieron a EL TIEMPO coincide en todo: los hombres que los contactaron eran cuatro, hablaban paisa, tenían corte militar y después de la primera oferta, regresaron a concretarla con pistola en mano. Estos casos, no denunciados formalmente ante las autoridades por temor a las retaliaciones, hacen parte de los nuevos mensajes y propuestas intimidatorias que un grupo autodenominado 'Águilas Negras', está difundiendo en panfletos, en los barrios del sur de Bogotá, tal como lo hizo hace seis meses. Sin embargo, lo que se creía era una reaparición de alguna facción paramilitar o una banda emergente, para la Policía es una red delincuencial común conformada por desmovilizados y promovida por ex 'paras' de Medellín. La misma hipótesis maneja la Secretaría de Gobierno del Distrito (ver recuadro). Precisamente, este diario estableció que quienes están, realmente, detrás del reclutamiento de jóvenes y la extorsión a tenderos, comerciantes y transportadores es la llamada 'Oficina de Envigado'. Un hombre que se identificó como 'Iván' llegó, según su relato, desde mayo pasado a la capital en compañía de seis desmovilizados del bloque Nutibara. "Estamos aquí no para delinquir, como dicen por ahí, sino para prestarle un servicio social a la gente. Nos contactaron y aquí estamos", contesta en tono cínico y con ínfulas de autoridad 15.Por otro lado, algunas personas armadas se han identificado como miembro de los Rastrojos y han manifestado que tomaran el total control de la localidad. El siguiente mapa muestra la presencia donde operan estos grupos armados ilegales. 15 El Tiempo 'Oficina de Envigado' quiere replicar modelo de reclutamiento de Medellín en Ciudad Bolívar

85 27 Como se observa en el mapa, prácticamente el total de las UPZ mantienen algún tipo de presencia de estos grupos armados ilegales. Que se componen en su mayoría por desmovilizados. El programa complementario de atención a la población desmovilizada que lidera la Alcaldía de Bogotá ha creado un colchón importante para evitar la reincidencia de los desmovilizados en la delincuencia, sin embargo, la criminalidad ha logrado absorber buena parte de esta población. Los datos entregados por la Policía habla de algo más de 10 mil desmovilizados que han reincidió en la criminalidad y algunos de ellos han formado grupos de delincuencia organizada que también son bastantes los que se encuentra en Bogotá. A principio de Noviembre se informaba que: La Policía desmanteló una banda de desmovilizados de la guerrilla y las autodefensas que serían responsables de la ola de panfletos con amenazas que circularon en Bogotá, y quienes están vinculados en al menos 20 homicidios, en el sur de la ciudad. Luego de un año de investigación, la Sijin de la Policía de Bogotá capturó a once

86 28 personas vinculadas a millonarias extorsiones y asesinatos en Ciudad Bolívar, Bosa y el municipio de Soacha. El Comandante de la Policía metropolitana, Coronel Cesar Augusto Pinzón, afirmó que los capturados se organizaron luego de la desmovilización, y llenaron la ciudad de panfletos a nombre de "las Águilas negras", cobrando extorsiones a transportadores y comerciantes y asesinando a cerca de 20 personas para ocasionar temor entre sus víctimas. La banda cobraba $2.000 pesos a cada conductor de vehículo que se desplazaba en las partes altas de la ciudad, y a los comerciantes entre y pesos, con lo que alcanzaban a recaudar más de 50 millones de pesos mensuales 16. La reincidencia de la población desmovilizada en Bogotá aún se mantiene baja, pero muestra una tendencia al aumento, aunque no todos pasan a ingresar las filas de estos grupos armados ilegales, mucho reinciden en la delincuencia ordinaria o grupos de delincuencia organizada. Con todo, al parecer en buena parte de los homicidios registrados en lo que va del año la participación de desmovilizados sería bastante alta. La tendencia al incremento de la inseguridad urbana y del homicidio es generalizada en todo el contiente. Así, según nuestras estimaciones, la violencia homicida cobró la vida de cerca de centroamericanos y centroamericanas durante el período , y tres países (El Salvador, Guatemala y Honduras) aparecen entre los de mayores tasas delictivas de la región latinoamericana. Pero quizá 2006 fue un año atípico o quizás la tasa de homicidios ha venido cambiando con el tiempo. Para examinar estos asuntos, revisemos las tendencias nacionales que resume el cuadro 3.1 (advirtiendo que estas otras cifras no son estrictamente comparables entre países, porque provienen de distintos tipos de fuentes) 17. La presencia de pandillas y delincuencia organizada en la localidad es igualmente alta, en Ciudad Bolívar estas estructuras cuentan con una importante capacidad bélica, por lo que se teme que estén funcionando como grupos satélites o grupos privados de seguridad al servicio de grupos armados ilegales o mafias coercitivas. 16 Caracol radio 9 de noviembre de 2009 desmantelan banda de desmovilizados involucarda en al menso 20 homicidios. 17 PNUD; Informe Sobre Desarrollo Humano para América Central; Naciones Unidas, Pág. 69.

87 29 La llegada masiva de estructuras armadas ilegales a la ciudad podría traer como consecuencia el incremento de la violencia a causa de la guerra que se está desatando por el control de las ilegalidades urbanas. No se prevé una situación generalizada de violencia contra la población civil, por el contrario sería más un conflicto subterráneo alrededor del control de las zonas de lavado de dinero, como sanandresitos, zonas de expendedoras de droga o alucinógenos y por el control de zonas de prostitución por un lado. Además de una confrontación por las zonas periféricas de la ciudad y las vías de acceso a la mismo por el otro. Es notorio destacar que en Bogotá la carencia de una apropiación del territorio hace que la violencia no sea demasiado territorializada. Así la identificación con un barrio o una cuadra es sustancialmente menor a la que se presenta en Medellín, cerca de 800 mil personas por año cambian de sitio de residencia en la ciudad, se van de sur a norte o de occidente a oriente lo cual permite que la violencia tenga un componente de identificación zonal como es el caso de Medellín. Aunque el crecimiento fortalecimiento de pandillas hace prever que este fenómeno de territorialidad se comience a dar con fuerza en varias localidades como Kennedy, Suba, ciudad Bolívar y Usaquén. Es además evidente la carencia de una política de seguridad para las zonas urbanas. La política de Seguridad Democrática más que una política nacional de seguridad es una política contrainsurgente y muestra de ello es el fortalecimiento de los grupos armados que nacieron posterior a la desmovilización paramilitar. Es pues urgente la toma de medidas para el control de dicho fenómeno, que ya es de carácter nacional. Hasta inicios del mes de Noviembre Barrancabermeja sumaba 111 homicidios y Medellín algo más de 1750 llegando con aumentos de más de 50% con respecto al año anterior. Si bien es cierto en narcotráfico explicaría gran parte de los procesos de reconfiguración del conflicto armado en Bogotá su influencia en términos generales no sería más del 50%. Incluso a nivel nacional si se comparan los municipios con presencia de grupos armados ilegales emergentes, rearmados i disidentes con la presencia de cultivos de uso ilícito y con zonas de ruta de salida del narcotráfico la coincidencia llega al 48%, ejemplo de esta situación lo es la

88 30 costa atlántica. En el mejor de los casos a penas en cerca de un 50% la relación sería directa en los demás posiblemente será indirecta o no la tendrán. Situación similar se presenta en Bogotá, ya que, la investigación arrojo que el lavado de dinero y el testaferrato no explican la totalidad del fenómeno. En cambio un tema poco tratado y que al parecer resulta esencial a la hora de explicar la existencia de estos grupos es la utilización de grupos armados como grupos de seguridad privada. En la localidad de ciudad Bolívar, en el llamado parque minero, se ha presentada dicha situación. Básicamente la recurrencia con que algunas capas de la sociedad colombiana utilizan grupos ilegales armados para la adquisición de propiedad, para la generación de ganancias, así como para el mantenimiento de un statu quo explicaría en gran parte del país y de la ciudad la existencia de estas estructuras armadas. Generalmente la teoría de los conflictos armados internos o guerras de baja intensidad muestran a los agentes económicos y políticos como actores pasivos que son extorsionados y asechados por estructuras armadas ilegales y que en lo esencial estos grupos son independientes de las disputas de las elites políticas y económicos. Pero nuevamente la evidencia muestra lo contrario. Buena parte de estas organizaciones son utilizadas como mercenarios, una tendencia mundial y es la privatización de la guerra. Hoy la vieja visión de que un Estado no puede sobrevivir sin el monopolio de la violencia está fuertemente es discusión, ay que al igual que en la edad media Estado si puede existir sin el monopolio de la violencia.

89 1 ESTRUCTURAS PARAMILITARES DESMOVILIZADAS EN MEDELLÍN: DE LA UNIFICACIÓN DE LA CRIMINALIDAD A LA FRAGMENTACIÓN VIOLENTA Por Juan Diego Restrepo E. * Los años de la unificación de las estructuras paramilitares desmovilizadas en Medellín, o mejor dicho, los tiempos del monopolio de la criminalidad regido por Diego Fernando Murillo Bejarano, identificado en el mundo del narcotráfico con el alias de don Berna y entre las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) como Adolfo Paz, llegaron a su fin en esta ciudad en agosto del año Varios hechos produjeron la fragmentación de ese monopolio alterando la relativa calma que se había impuesto en la capital antioqueña desde el 2004 luego de la desmovilización del bloque Cacique Nutibara (BCN) y la del bloque Héroes de Granada (BHG), ambos pertenecientes a las AUC. Primero, el traslado de don Berna de la cárcel de Itagüí, cerca a Medellín, a la de máxima seguridad en Cómbita, Boyacá. Segundo, la falta de eficacia de sus relevos en el sometimiento de las bandas conformadas alrededor del proyecto paramilitar en la ciudad. Y tercero, la llegada de nuevos actores armados ilegales con la pretensión de disputar el territorio y convertirse en los nuevos dueños del poder ilegal urbano. La estructura paramilitar constituida por aquellas organizaciones sociales, políticas, económicas y militares creadas en Medellín y su zona metropolitana posterior a la desmovilización del BCN el 25 de noviembre de , y reforzada por la dejación de armas del BHG el 1 de agosto de , se caracterizó por mantener su unidad alrededor de un proyecto centrado en lo urbano que * Periodista y analista de la Agencia de Prensa IPC del Instituto Popular de Capacitación, IPC, Medellín. 1 En total, 868 hombres y mujeres participaron en la ceremonia de dejación de armas celebrada en el Centro de Convenciones y Exposiciones de Medellín. 2 En total, hombres y mujeres participaron en la ceremonia de dejación de armas celebrada en el corregimiento Cristales, municipio de San Roque, Nordeste antioqueño.

90 2 combinaba prácticas legales e ilegales. Las primeras, realizadas en el marco del programa que estructuró la Alcaldía de Medellín y el Gobierno nacional; las segundas, las propias de su dinámica criminal. Uno de los aspectos que más llamó la atención de la estructura que se constituyó en Medellín entre los años 2004 y 2007 fue el aprovechamiento de los acuerdos con las autoridades municipales, los cuales favorecieron su penetración en ámbitos sociales y económicos, actuando no sólo como una organización con fines aparentemente de reinserción y reconciliación, sino también con propósitos criminales. Además, los desmovilizados del BCN y del BHG utilizaron la lógica del enemigo para estigmatizar a todos aquellos sectores de opinión y comunitarios que se oponían o criticaban sus proyectos sociales y criminales. Para analizar este fenómeno de poder ilegal urbano se utilizará como herramienta conceptual la tipología de estructura criminal conocida como Jerarquía Estándar, que fue establecida por el Centro de las Naciones Unidas para la Prevención Internacional del Delito (CICIP) y el Centro de Investigación Interregional de Delitos y Justicia de las Naciones Unidas (UNICRI). Esta conceptualización sirvió de guía en una investigación adelantada en 16 países en la década pasada 3, en la cual se recopiló información detallada sobre 40 grupos delictivos activos y representativos de la delincuencia organizada transnacional. Con esos datos se lograron identificar semejanzas y diferencias entre los grupos criminales investigados 4. De acuerdo con lo establecido por el CICIP y la UNICRI, la Jerarquía Estándar es también conocida como estructura piramidal. Se le considera la estructura más rígida, tradicional y común entre los grupos de criminalidad organizada. Se 3 United Nations Centre for International Crime Prevention. Assessing transnational organized crime: results of a pilot survey of 40 selected organized criminal groups in 16 countries. En Trends in Organized Crime, volume 6, number 2, New York, December to Adicional a la Jerarquía Estándar, el CICIP y la UNICRI establecieron otras cuatro tipologías: Jerarquía Regional, Agrupación Jerárquica, Grupo Central y Red Criminal. 2

91 3 caracteriza por tener un comando o liderazgo unificado a partir del cual se origina una jerarquía vertical con roles claramente definidos y asignados a cada uno de los integrantes. Las tareas se asignan según su nivel. En este marco, las organizaciones adoptan un código de conducta que privilegia la lealtad, el secreto y la obediencia al jefe. Poseen un sistema de control interno muy estricto que ejecuta sanciones disciplinarias, las cuales llegan a ser violentas si se amerita. En cuanto a identificación y composición, utilizan un nombre según la presencia histórica de la organización. Los miembros son reclutados en el mundo criminal y en el de los ex convictos, pero también entre los oficiales gubernamentales y servidores públicos. El uso de la violencia es una característica clave de sus actividades. De hecho, muchos de los grupos comienzan sus operaciones con la extorsión y frecuentemente hacen uso de la violencia o de la amenaza para asegurar sus ganancias. El presente artículo plantea una lectura explicativa y argumentativa de la violencia actual generada por grupos armados calificados como al margen de la ley o ilegales en Medellín y sus municipios circundantes, cuyas prácticas son asociadas con el paramilitarismo, y teniendo como telón de fondo el proceso de dejación de armas y desmovilización de las AUC 5. El artículo busca también determinar por qué en Medellín ocurrió una unificación de las actuaciones legales e ilegales, soportada en una Jerarquía Estándar, que luego dio paso a una fragmentación de las actividades criminales, y cuya tipología estructural aún no ha logrado consolidarse. La estructura unificada surgida a partir de la dejación de armas y desmovilización de los dos bloques paramilitares que tuvieron mayor injerencia en Medellín, el Valle de Aburrá, el Oriente y el Nordeste antioqueños, se constituyó alrededor de lo que el CICIP y la UNICRI definió como una Jerarquía Estándar o Estructura 5 El proceso con las AUC se inicia el 15 de julio de 2003 con la firma del Acuerdo de Santa Fe de Ralito entre representantes del Gobierno nacional y voceros de esa organización ilegal armada. 3

92 4 Piramidal. A la cabeza de esa estructura se ubicó don Berna y bajo él se agruparon sus subordinados con roles claramente definidos, sometidos a un estricto sistema de control interno y regidos por un código de conducta que privilegiaba la lealtad, el secreto y la obediencia indiscutible. La capacidad de intimidación de don Berna, asociada a una supuesta convicción pacifista, llevó a cohesionar bajo su mando y a través de complejos procesos de aniquilación, negociación, absorción y dominación 6 no sólo a decenas de bandas delincuenciales, muchos de cuyos integrantes resultaron beneficiados con el llamado proceso de reinserción de las AUC, sino a numerosas organizaciones sociales, razón por la cual es posible deducir que esa unificación tuvo dos dimensiones complementarias: de un lado, una dimensión legal, y del otro, una dimensión ilegal. Dimensión legal de la unificación La dimensión legal de esa unificación exigió unos puntos nodales que unen las distintas unidades que integran esa estructura en una red. De eso sabían los líderes de los desmovilizados quienes constituyeron la Corporación Democracia, una organización no gubernamental que cumplió, dentro de la dimensión legal, dos funciones específicas: la de interlocución pública de los reinsertados de las AUC en Antioquia y la de cohesionar las comunidades de influencia alrededor del proyecto de reinserción. Su papel fue refrendado por el llamado Acuerdo de paz entre el Gobierno nacional y los reincorporados del Bloque Cacique de las Autodefensas Unidas de Colombia, acordado en el municipio de La Ceja, Antioquia, el 10 de diciembre de El documento, firmado por Fabio Acevedo Monsalve y Giovanni Marín, como miembros representantes de los desmovilizados, estableció que El Gobierno nacional reconoce a la organización no gubernamental denominada Corporación Democracia como la organización 6 Véase por ejemplo a ALONSO, Manuel y VALENCIA, Germán en Balance del proceso de desmovilización, desarme y reinserción de los bloques Cacique Nutibara y Héroes de Granada en la ciudad de Medellín , Medellín,

93 5 representante de los reincorporados del Bloque Cacique Nutibara, con quien se mantendrá una interlocución permanente para el seguimiento, desarrollo y apoyo del proceso de reincorporación. El Gobierno nacional, la Alcaldía de Medellín y la Corporación Democracia diseñarán los programas de seguimiento, desarrollo y apoyo al proceso de reinserción 7. La nueva organización se constituyó formalmente como corporación ante la Cámara de Comercio de Medellín el 16 de enero de 2004 y gracias a su articulación con la Alcaldía de Medellín, estuvo presente en múltiples aspectos de la reinserción de los jóvenes que provenían de las estructuras de las AUC. Esto le permitió, incluso, recibir varios millones de pesos a través de la contratación de diversas actividades tanto culturales como deportivas y de intervenciones sociales. De esta manera, se empoderó a varios de sus integrantes como nuevos actores sociales, quienes impulsaron pequeñas corporaciones dedicadas a labores comunitarias y al desarrollo de proyectos productivos. En esa estructura de red, soporte de la Jerarquía Estándar, La Corporación Democracia alcanzó a tener cerca de 80 líderes barriales, la mayoría de ellos desmovilizados y antiguos comandantes de las comunas, cuyo papel era el de coordinadores que tenían bajo su control un grupo de por lo menos 20 jóvenes cada uno, dispuestos todos ellos al trabajo social, pero también y como se verá en la dimensión ilegal de este proceso, a labores de control social y militar. En esta dimensión legal, las estructuras desmovilizadas tuvieron como soporte al Programa de Paz y Reconciliación, adscrito a la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía de Medellín. Su creación se dio a comienzos del año 2004 bajo la administración del alcalde Fajardo y se enfocó en la generación de alternativas para la construcción de una sociedad incluyente y democrática a través de un 7 Acuerdo de paz entre el Gobierno nacional y los reincorporados del bloque Cacique Nutibara de las Autodefensas Unidas de Colombia. La Ceja, 10 de diciembre de Disponible en 5

94 6 proceso de paz y reconciliación social que previniera la inserción de la población civil en el conflicto armado, extendiera redes de atención a las comunidades vulnerables, apoyara procesos de regreso a la legalidad de los actores armados y actores primarios del conflicto, atendiera de manera integral a las víctimas del conflicto y promoviera la reconciliación ciudadana. Para atender los retos que se planteó este Programa, se diseñó una intervención integral, simultánea y personalizada que abarcó cinco áreas específicas: atención psicosocial a los beneficiarios (excombatientes y víctimas), sus familias y sus comunidades; estrategias educativas, incluyendo educación primaria, media, no formal y superior; generación de ingresos, mediante el apoyo de proyectos productivos y la vinculación al mercado laboral; acompañamiento jurídico; e investigación y memoria histórica. Desde su conformación y hasta mediados de 2009, el Programa de Paz y Reconciliación de Medellín alcanzó a atender personas. A junio de 2009 tenía registrados participantes. El Programa ha estado integrado por un grupo interdisciplinario de profesionales compuesto por juristas, administradores, comunicadores sociales, psicólogos y trabajadores sociales. Se fortaleció con varios convenios interadministrativos, de cooperación o alianzas estratégicas realizados con entidades y personas del sector público y privado, nacional e internacional. Además, ha sido monitoreado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y verificado por la Misión de Apoyo al Proceso de Paz (Mapp) de la Organización de Estados Americanos (OEA). En él, se han invertido más de 60 mil millones de pesos y su modelo sirvió de base para constituir en el año 2006 la Alta Consejería para la Reintegración, adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia. La cohesión de la dimensión legal también se la dio la defensa pública que del proceso de reinserción hicieron en su momento el alcalde Sergio Fajardo, los secretarios de Gobierno municipal de esa administración Alonso Salazar y Gustavo Villegas, y el director del Programa de Paz y Reconciliación, Jorge 6

95 7 Gaviria. Uno de los aspectos que más unificación mostró ante la opinión pública fue la solicitud de denuncias concretas ante las críticas que diversas comunidades hicieron a las actividades de los reinsertados. Esta solicitud desconocía el contexto de inseguridad que vivían los pobladores y la falta de confianza para hacer las denuncias. Temor en las comunidades y ausencia de denuncias El alcalde Fajardo durante una rueda de prensa realizada para responder al informe de Amnistía Internacional Los paramilitares en Medellín: desmovilización o legalización?, difundido a comienzos de septiembre de 2005, señaló: Dice Amnistía Internacional: Los paramilitares siguen amenazando a miembros de las ONG comunitarias con sede en los barrios pobres y de desacreditar la legitimidad de su trabajo. Qué dice esa frase? Cuántas ONG comunitarias hay en Medellín? Muchísimas, no tengo el número de ONG comunitarias, y los paramilitares amenazaron a las ONG comunitarias, a ese gran montón para desacreditar su actividad política. Cómo podemos responder nosotros a la afirmación de esa naturaleza? Estoy hablando en el terreno lógico-intuitivo. Nosotros quedamos con una carga de demostrar nuestro comportamiento sobre una afirmación genérica que no distingue, que no está acompañada con el proceso mínimo de denuncia, para poder responder con hechos concretos 8. En esa misma perspectiva se pronunció el entonces Secretario de Gobierno, Alonso Salazar, cuando en la misma rueda de prensa fue preguntado por las denuncias que sobre reclutamiento de menores de edad, de acuerdo con informes que líderes barriales, organizaciones no gubernamentales y medios de información local y regional estaban haciendo: Desde hace unos veinte días que empezó esa versión, la Secretaría de Gobierno le ha pedido a las organizaciones que han hecho esas denuncias la información necesaria para poder actuar, pero no ha sido posible, hasta el día de hoy tener esa información [ ] y tenemos que decir que si hay unas pruebas reales sobre eso llegan primero a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que a cualquier tipo de autoridad local 9. 8 Rueda de prensa alcalde de Medellín, Sergio Fajardo Valderrama. Medellín, 2 de septiembre de Op. Cit., rueda de prensa. 7

96 8 Un mes después y ante una pregunta durante una entrevista con el diario El Colombiano de la ciudad de Medellín, que informó sobre la disputa por los recursos del programa de presupuesto participativo entre grupos sociales reconocidos y los reinsertados de las AUC, el alcalde Fajardo reaccionó airado: En Medellín lo que ha habido por muchos años son presiones de grupos armados y aquí, en el sentido paramilitar de la palabra, hace muchos años, fueron muchos los que se murieron por contratos. Lo que estamos haciendo con ese presupuesto participativo es maravilloso, con todas las dificultades que tiene, pero, por eso es que ese tipo de afirmaciones a mí siempre me sacan la piedra. Y por qué razón? Porque es una afirmación donde usted desconoce todo lo que pasa en esta ciudad. Aquí la forma más fácil es decir: ah es que los reinsertados me están haciendo esto, es que los paramilitares tal cosa y usted quedó listo, dónde están las denuncias señor? 10 El temor de las comunidades a presentar denuncias tenía en ese año una justificación que fue consignada en el informe anual de derechos humanos presentado por la Unidad Permanente de Derechos Humanos de la Personería de Medellín. El documento registró con preocupación cómo desde algunas dependencias de la Alcaldía de Medellín se fomentaba ese temor a partir de la unificación que se observaba entre las estructuras desmovilizadas y la Alcaldía de Medellín: Preocupa la práctica de la Secretaría de Gobierno, denunciada por líderes sociales, de tramitar las denuncias sobre irregularidades del accionar de los desmovilizados con los directivos de la Corporación Democracia y en especial, la práctica de careos entre los denunciantes y los desmovilizados 11. La solicitud de denuncias también fue invocada en su momento por el entonces Secretario de Gobierno de Medellín, Gustavo Villegas, ante una serie de inquietudes recogidas de viva voz entre diversas comunidades barriales por funcionarios de la Unidad Permanente de Derechos Humanos de la Personería de 10 No voy a Europa a pedir nada : Sergio Fajardo. En: El Colombiano, octubre de Personería de Medellín, Informe anual, diciembre de

97 9 Medellín, que relataban severos controles sociales, que incluían castigos físicos, impuestos por reinsertados de las AUC: Hay un organismo competente para estos casos, la Misión de Acompañamiento al Proceso de Paz de la OEA, que tiene a su cargo la verificación de los deberes y derechos de los desmovilizados, explica Villegas, y recalca que de ser verdad que en esas acciones denunciadas hay participación de reinsertados, lamentablemente estarían incumpliendo sus compromisos y pierden sus beneficios. Agrega que si alguien en la comunidad ve que los desmovilizados están volviendo a actividades ilegales, tiene ese instrumento para formular sus denuncias. Y queremos que se oficialicen las denuncias a través de ese organismo para que nos dé un informe completo acerca de las actividades ilegales que vengan realizando los reinsertados 12. Un hecho provocado por un reinsertado del BCN y la posterior reacción de la Alcaldía de Medellín a través del director del Programa de Paz y Reconciliación, Jorge Gaviria, refleja esa legitimación de las acciones de los desmovilizados que tanto inquietó a las comunidades y a diversas organizaciones defensoras de derechos humanos. El 13 de junio de 2007, durante una jornada de protesta universitaria en la que participaban profesores y estudiantes, el desmovilizado del BCN John William López Echavarría, conocido con el alias de Memín, fue descubierto tomando fotografías a los manifestantes, además de estar armado. Al ser detectado intentó huir del lugar, pero fue perseguido por un funcionario de la Unidad Permanente de Derechos Humanos de la Personería de Medellín. Al ser alcanzado y requerido para que explicara su actuación, comenzó a gritar improperios, entre ellos que esa Unidad de Derechos Humanos era una célula guerrillera. La situación fue puesta de manifiesto a Jorge Gaviria, quien no sólo explicó lo sucedido, sino que lo legitimó: Según la versión de John William López, él estaba reclamando, la documentación de un arma que había tenido supuestamente incautada y en el momento de la marcha, vio a una persona 12 Con palizas se impone el control social en las comunas de Medellín. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 25 de septiembre de Disponible en 9

98 10 armada dentro de la manifestación y decidió tomar una foto para entregársela a la policía. Si eso es así bienvenido, todos los ciudadanos lo deberían hacer 13. En conclusión, la unificación de las estructuras desmovilizadas de las AUC respondió a la orden de quien estaba a la cabeza de la jerarquía y todo el proceso buscó la construcción de una imagen de legalidad, pero también de reorganización política, social y económica que consolidara los logros y posiciones que la lucha contrainsurgente les había proporcionado. Con ese propósito no sólo desarrollaron estrategia de control para prevenir acciones insurgentes, sino que garantizaban el monopolio de la criminalidad, el disciplinamiento social y la protección de negocios, tanto lícitos como ilícitos. Todo ello acompañado por el despliegue de estrategias de legitimación con la amistosa neutralidad de sectores gubernamentales de la escala nacional y/o local 14. Dimensión ilegal de la unificación La dimensión ilegal de la estructura unificada lograda por don Berna se evidenció en un sinnúmero de prácticas criminales que involucraban a desmovilizados de las AUC y en las pugnas internas que afectaron a varios de sus hombres más cercanos. Si bien el Gobierno nacional justificó el traslado del jefe paramilitar del penal de Cómbita a la prisión de Itagüí, como una manera de acercarlo a sus hombres con el fin de lograr una desmovilización y trabajar en la construcción de la verdad que debía llevar ante los fiscales de la Unidad de Justicia y Paz, lo cierto es que también cumplió un papel clave en la criminalidad de la ciudad. En efecto, junto con sus lugartenientes, don Berna reforzó el control que había alcanzado a sangre y fuego de las bandas, combos y organizaciones delincuenciales que afectaban la imagen de Medellín. Se constituía entonces, de esta manera, en el referente militar de la unificación. 13 Reinsertado tomaba fotos para la Policía : Alcaldía de Medellín. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 19 de junio de Disponible en 14 FRANCO, Vilma Liliana. El sentido de la desmovilización, Medellín, septiembre de SP 10

99 11 La dimensión ilegal de este proceso fue identificada por varias organizaciones locales, nacionales e internacionales defensoras de los derechos humanos, así como por organismos judiciales. No fue pues un aspecto desconocido del proceso de unificación que surgió posterior a la dejación de armas y desmovilización de los bloques Cacique Nutibara y Héroes de Granada. Una de las primeras reseñas sobre este asunto fue consignada a finales del año 2003 en un informe preparado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA) 15. Señala el documento que según testimonios, denuncias e informaciones recibidas por funcionarios de la CIDH, desde el año 2003 persiste el dominio paramilitar en ciertas comunas de Medellín y los actos de violencia, hostigamiento e intimidación contra quienes no expresen apoyo al proyecto de estos grupos 16. Adicional a ello, este organismo multilateral indicó que desmovilizados y personas afines ideológicamente al BCN buscan legitimar su influencia a nivel de las juntas de acción comunal y mantener su control sobre las actividades cotidianas de las comunas mediante la violencia, la extorsión y la intimidación 17. De acuerdo con la CIDH, los testimonios recabados en la ciudad daban cuenta de la comisión de por lo menos 130 desapariciones forzadas durante el año 2003 y 97 desapariciones entre enero y julio de De igual forma, el reporte señala el hallazgo de fosas comunes en las laderas occidentales de la capital antioqueña, la perpetración de asesinatos focalizados utilizando armas blancas en vez de armas de fuego para asociarlos con la delincuencia común y despojarlos de su carácter político, y los señalamientos contra la Fuerza Pública por su presunta complicidad en las operaciones de los desmovilizados. En esencia, se impuso lo que la CIDH denominó el reino del silencio Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos. Informe sobre el proceso de desmovilización en Colombia. Washington, diciembre de 2004, disponible en 16 Ibid. 17 Ibid. 18 Ibid. 11

100 12 A lo advertido por la CIDH se sumaron las apreciaciones de la organización inglesa Amnistía Internacional (AI). En un informe divulgado en septiembre de 2005, que recoge versiones de las comunidades y de voceros de organizaciones no gubernamentales de la ciudad, aseguró que las estructuras paramilitares y el control sobre Medellín permanecen intactas 19. Adicional a ello, reveló una de las pistas que evidenciaba la unificación de las estructuras en su dimensión ilegal: El afianzamiento del control paramilitar en zonas estratégicas de la ciudad ha traído consigo un mayor control de las bandas criminales por parte de un grupo armado dominante 20, y agregó que la seguridad de la población civil estaba condicionada por el grupo armado dominante y los homicidios se siguen perpetrando para garantizar que la población civil no desafíe al control paramilitar 21. Job, Rogelio y don Fabio: la santísima trinidad de la ilegalidad Con posterioridad a las denuncias de los organismos internacionales y locales, fue la Fiscalía General de la Nación, a través del Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) la que dirigió los cuestionamientos contra una de las personas que en la estructura jerárquica creada por don Berna ocupada una posición política dominante. Se trató de Severo Antonio López Jiménez, ex jefe paramilitar del BCN y conocido con el alias de Job, quien alcanzó relevancia nacional no sólo por convertirse en el vocero nacional de los desmovilizados de las AUC, sino por su cuestionada entrada a la Casa de Nariño en horas de la noche, por el parqueadero y sin ser anotado oficialmente por los guardias de seguridad en los libros de registro del palacio presidencial. De acuerdo con un informe preparado por el CTI, fechado el 8 de febrero de 2006 y enviado al entonces Vicefiscal General de la Nación, Jorge Armando Otálora Gómez, alias Job continuaba siendo un pacifista de día y un patrón que ordena 19 Amnistía Internacional, Op. Cit., p. 20 Ibid., p. 21 Ibid., p. 12

101 13 muertes y movimiento de armas y droga en las noches en los vehículos asignados para su movilización 22. El documento también advirtió que Job había acumulado un gran poder delincuencial y se había convertido en un verdadero obstáculo para la resocialización de los jóvenes en las comunas ya que mientras estudian y son atendidos durante el día para un cambio de vida para ellos y sus familias, en las noches vuelven a ser bandidos y sicarios 23. Adicionalmente, los investigadores señalaron que tenía controlados el centro de la ciudad, las comunas centroriental, nororiental y suroccidental, lo que en resumidas cuentas le otorga un control casi total de la ciudad y lo convierte en un hombre muy poderoso dentro de la estructura de las AUC 24. Pero Job no era el único sobre el que pesaban sospechas de ilegalidad. En esa misma circunstancia se encontraba Carlos Mario Aguilar Echeverri, alias Rogelio, desmovilizado del bloque Héroes de Granada y vicepresidente de la Corporación Democracia. Este hombre, un ex funcionario del CTI de la Fiscalía, tuvo bajo su responsabilidad suceder en la cima de la jerarquía a don Berna una vez éste fue trasladado a la cárcel de Cómbita el 24 de agosto de Los indicios daban cuenta de que bajo su mando había quedado la estructura que se consolidó luego de la desmovilización de los bloques Cacique Nutibara y Héroes de Granada. Los primeros señalamientos fueron hechos por el director de la Policía Nacional, general Oscar Naranjo, quien desde finales de 2007 insistía en el asunto. En febrero de 2008, reiteró que si bien Aguilar Echeverrri no tenía orden de captura, debería presentarse ante las autoridades: Si es tan honorable debería presentarse a la justicia y hacer claridad de por qué ha entrado en un proceso de clandestinidad hace más de seis meses; por qué, a pesar de hacer parte de 22 Alias Job, pacifista de día y patrón de noche. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, agosto de Disponible en 23 Ibid. 24 Ibid. 13

102 14 la Corporación no asiste a las reuniones; y de qué ha vivido todos estos meses. Cuando uno es honorable pone la cara y se presenta. Yo me baso en muchos testimonios, indicios, en una cadena investigativa que conducen a alias Rogelio como responsable de movilizar, encubrir y participar de una actividad delincuencial vinculada a homicidios 25. Las declaraciones del general Naranjo no cayeron bien entre los directivos de la Corporación Democracia, quienes de manera insistente le reclamaban pruebas sobre los presuntos vínculos de Rogelio con la ilegalidad. No obstante, a mediados de julio de 2008, salió del país hacia Argentina y posteriormente se entregó a la justicia norteamericana. Hoy está a la espera de una sentencia por narcotráfico en la Metropolitan Correctional Center, en New York. Esa dimensión ilegal que subyace en la unificación de las estructuras desmovilizadas también fue revelada en los estrados judiciales. El 16 de abril de 2009, durante la legalización de la captura e imputación de cargos ante un juez de garantías de José Leonardo Muñoz Martínez, conocido con el alias de Douglas, uno de los jefes de la llamada Oficina de Envigado, la Fiscal 14 Especializada de Bogotá, Berta Cecilia Díaz Neira, aseveró que La Corporación Democracia era el brazo político de la banda criminal conocida como Los Paisas, el componente rural de esa estructura criminal 26. A ese señalamiento se sumó la captura el 19 de junio de este mismo año de Fabio Orlando Acevedo Monsalve, alias don Fabio, uno de los más representativos miembros de la Corporación Democracia y uno de los firmantes del Acuerdo de paz entre el Gobierno nacional y los reincorporados del Bloque Cacique de las Autodefensas Unidas de Colombia, firmado en el municipio de La Ceja, Antioquia, el 10 de diciembre de Oficina de Envigado busca patron para sobrevivir: general Naranjo. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 15 de febrero de Disponible en 26 Corporación Democracia, brazo político de la Oficina de Envigado. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 16 de abril de Disponible en 14

103 15 El arresto de Acevedo Monsalve se produjo en desarrollo de la operación Regalo de Dios, con la cual las autoridades desarticularon una estructura criminal dedicada a la extorsión, la fabricación, porte y distribución de estupefacientes, y que al parecer también sería responsable de desplazamientos masivos, homicidios y hurtos en un amplio sector del nororiente de la ciudad. Al momento de su captura, el general Dagoberto García, comandante de la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, aseveró que don Fabio lideraba esta estructura criminal, a la que también se le vinculó con la expropiación ilegal de lotes baldíos en sectores marginales de la ciudad como Altos de Oriente, Santo Domingo Savio y Carpinelo, los mayores zonas receptores de población desplazada de la capital antioqueña, para luego venderlos y sacar provecho económico de esas transacciones económicas 27. Una síntesis de la dimensión legal e ilegal de la unificación de las estructuras paramilitares desmovilizadas fue expuesta por el Juzgado 24 Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento, de Medellín. En la sentencia condenatoria de 23 años de prisión impuesta al ex integrante del BCN John William López Echavarría por los delitos de concierto para delinquir agravado, desplazamiento forzado y constreñimiento ilegal, todos cometidos posteriormente a su desmovilización, cuestionó el proceso de reinserción y aseveró que [ ] tenían como propósito aparentar frente al Gobierno un proceso de desmovilización en el cual se comprometieron a reinsertarse a un régimen de legalidad, cuando en verdad lo que se siguió presentando fue la continuación de las actividades contrarias a la ley La Corporación Democracia, acorralada por la justicia. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 24 de junio de Disponible en 28 Juzgado 24 Penal del Circuito, Sentencia condenatoria, Medellín, 13 de marzo de

104 16 La donbernabilidad y el poder civil local Esta unificación estructural de la desmovilización paramilitar en Medellín a partir de una Jerarquía Estándar tuvo un efecto concreto: la disminución de la criminalidad, en particular de los homicidios. De acuerdo con cifras de la administración municipal, el número de homicidios se redujo en un 61,6% entre los años 2003 y Evolución de los homicidios en Medellín Fuente: Sistema de Información para la Seguridad y la Convicencia (SISC) de Secretaría de Gobierno de Medellín En el año 2004 se da un descenso del número de muertes violentas con respecto al 2003 del 41,1%, lo que deja ver un primer impacto no sólo del proceso de desmovilización, sino de lo que Franco describe como el proceso de institucionalización después de agotada la fase de escalamiento de la guerra -que tuvo lugar entre 1994 y 2002 aproximadamente- y de haber allanado un período de habituación de sus prácticas 29. Como puede observarse, hay una tendencia a la reducción de los homicidios, un indicio de la eficacia de la unificación de las estructuras paramilitares desmovilizadas en sus dimensiones legal e ilegal, y de su entronque con el Estado local, tendencia que se rompe justamente cuando se fragmenta la Jerarquía Estándar. Es decir, cuando la cabeza de la pirámide pierde su fuerza de regulación y su puesto comienza a ser disputado por subalternos y otras fuerzas que quieren ocupar sus territorios. La relación entre desmovilización paramilitar y disminución de homicidios ha sido motivo de discusión permanente en la ciudad. Hay quienes interpretan la situación 29 Op. Cit., Sentido de la desmovilización, SP 16

105 17 desde su papel protagónico, entre ellos don Berna, quien en diversos escenarios resaltaba los positivos logros del proceso que lideró entre los hombres de los bloques que estuvieron bajo su mando. Ejemplo de esas intervenciones públicas se dio durante la ceremonia de dejación de armas del bloque Héroes de Tolová, realizada en zona rural del municipio de Valencia, en Córdoba, el 15 de junio de 2005: En ciudades como Medellín hemos adelantado acciones que apuntan a la recuperación de la confianza, en el entendido de que sólo la existencia de una relación sin prevenciones de los ciudadanos entre sí y con las instituciones del Estado, nos permitirán avanzar como sociedad hacia una verdadera democracia. En suma, no sólo es importante darle salidas civilizadas a los conflictos, sino cómo nos dejan esas salidas de cara a la convivencia del mañana. [ ] Sin temor a equivocarme puedo decir que hemos aportado para que la sonrisa de los niños, el empuje de los líderes comunitarios y la presencia del Estado sean una realidad cotidiana en cada uno de los rincones de la bella y pacifica ciudad de Medellín 30. La interpretación de don Berna sobre la seguridad de Medellín contrastaba con la del el alcalde Sergio Fajardo, quien siempre se opuso a admitir que fruto de esa Jerarquía Estándar que se creó alrededor de la figura del ex comandante paramilitar, hubiese lo que dio por llamarse donbernabilidad. Es decir, una expresión que describía el poder bajo el cual se vivía en áreas significativas de la ciudad. El mandatario local admitía que buena parte de la transformación urbana y social que impulsaba estaba sustentada en la desmovilización: Todo tiene que ver con el proceso de reinserción, que para esta ciudad ha sido benéfico. El 90% de los desmovilizados van bien. Hay un 10% que nos hace daño con sus trampas y he explicado en dónde están esas trampas 31. No obstante, reconocía que el ex paramilitar tenía poder, pero acentuaba su postura asegurando que el papel de su administración era transformar ese poder La hora de la paz ha llegado, discurso pronunciado en Altos de la Rusia, municipio de Valencia, departamento de Córdoba, 15 de junio de Op. Cit., No voy a Europa a pedir nada. 32 Alcalde de Medellín desestima poder paramilitar en la ciudad. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 27 de Julio de Disponible en 17

106 18 En el centro de ese proceso de transformación que se pretendió hacer con cerca de desmovilizados de las AUC, está el Programa de Paz y Reconciliación. Para el proyecto Medellín cómo vamos 33, la reducción de cifras de homicidio entre 2004 y 2007 guardan una alta correlación con el éxito del modelo de reinserción en Medellín, en el cual se invirtieron cuantiosos recursos y se convirtió en uno de los logros más importantes de la administración pasada 34. A esa lectura se sumó la Fundación Ideas para la Paz en su evaluación del Programa de Paz y Reconciliación 35. De acuerdo con este análisis, este programa tuvo dos efectos sobre las condiciones de violencia de la ciudad: a) le dio sostenibilidad a la decisión de los bloques paramilitares de no utilizar la violencia como mecanismo para lograr objetivos políticos, económicos y sociales; y b) le proporcionó sustento a la intención estatal (nacional y municipal) de sustraer o intentar sustraer de la guerra, la confrontación violenta y la ilegalidad a por lo menos personas que seguían inscritos y activos en las actividades del Programa 36. En la evaluación de los efectos de la unificación de las estructuras paramilitares desmovilizadas, académicos como Jorge Giraldo plantearon que si bien tuvo consecuencias en la disminución de la tasa de homicidios, a su juicio lo que realmente impactó ese descenso fue la acción articulada e integral del Estado 33 Medellín cómo vamos es una iniciativa de origen privado que pretende evaluar anualmente los cambios en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad a partir del análisis del impacto de las líneas de acción planteadas en los planes de desarrollo local. Los socios participantes son: Proantioquia, la Cámara de Comercio de Medellín, el periódico El Colombiano, la Universidad Eafit, la Casa Editorial El Tiempo, la Fundación Corona y la Cámara de Comercio de Bogotá. 34 Informe de indicadores objetivos seguridad En: Medellín cómo vamos, Medellín, (sin fecha), p PALAU, Juan Carlos y LLORENTE María Victoria. Reintegración y seguridad ciudadana en Medellín: un balance del Programa de Paz y Reconcliación ( ). Fundación Ideas para la Paz, Bogotá, junio de Op. Cit., Palau y Llorente, p

107 19 central y local, [que] permitió el desescalamiento del conflicto armado urbano y una profunda mejoría de los indicadores de seguridad y violencia homicida 37. No obstante, tanto la Alcaldía de Medellín como sectores empresariales y académicos pasaron de largo frente al real significado de los efectos de la unificación sobre la seguridad ciudadana. No han tenido en cuenta la Jerarquía Estándar que se articuló al proceso de desmovilización y que mantuvo por esos años el monopolio de la criminalidad, lo que permitió garantizar la obediencia 38 de aquellos que están subordinados a la influencia del detentador del poder urbano. Fragmentación de la jerarquía y regreso al pasado La dependencia de la unificación de las estructuras desmovilizadas de una Jerarquía Estándar se vio afectada justamente por el distanciamiento entre don Berna y sus subordinados al ser trasladado el 24 de agosto de 2007 a la penitenciaría de Cómbita. Ese momento no sólo significó una ruptura en las comunicaciones con los hombres bajo su mando, sino la fragmentación de su organización, afectando el equilibrio existente y poniendo fin al monopolio de la criminalidad que regentaba. Si bien hubo un intento de sucesión para mantener la estructura y sus jerarquías en manos de Carlos Mario Aguilar Echeverri, alias Rogelio, la estrategia no resultó eficaz. Sus antecedentes lo relacionaban con la desaparición de Daniel Mejía, uno de los altos mandos de la llamada Oficina de Envigado y desmovilizado del bloque Héroes de Granada, ocurrida en diciembre de 2006, lo que le granjeó poderosos enemigos. Fue tal su vulnerabilidad que intentó buscar protección en otros grupos 37 GIRALDO, Jorge. Conflicto armado urbano. El caso de Medellín. En: Revista Urvio, edición N 5, Quito, septiembre de 2008, p FRANCO, Liliana. Mercenarismo corporativo y sociedad contrainsurgente. En: Revista Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, edición N 21, Medellín,

108 20 criminales por fuera del departamento de Antioquia. Así lo reconoció el director de la Policía Nacional, general Oscar Naranjo: [ ] creemos que está a la búsqueda de un patrón que le dé una sombrilla que le asegure su supervivencia [ ] Tenemos indicios que alias Rogelio, desde hace varios meses, empezó a tomar cierta distancia de las estructuras tradicionales de Medellín, orientadas por alias don Berna, y empezó un proceso de apertura con antiguos integrantes del bloque Central Bolívar, pero también con integrantes del cartel del Norte del Valle. En ello hay todo un proceso mafioso donde no hay lealtades, donde lo que conviene criminalmente es buscar un patrón, un capo, que les dé la cobertura necesaria para sobrevivir. 39. Adicional a ello, los organismos de seguridad del Estado establecieron que una vez trasladado don Berna a Cómbita, grupos de origen paramilitar comenzaron a mostrar interés en disputarse la ciudad y someter a la llamada Oficina de Envigado. Eso significó el incremento de los homicidios a finales del año 2007 con respecto al 2006, y el comienzo de una escalada de violencia que no ha sido posible detener desde entonces. Llegaron estructuras ligadas a la Autodefensas Gaitanistas de Colombia, lideradas por el paramilitar Daniel Rendón Herrera, alias don Mario. Este combinó la violencia, la amenaza y el dinero para ganar apoyo en comunas estratégicas de la ciudad, en donde se asentaban poderosas bandas delincuenciales. Con la desestructuración de la Jerarquía Estándar, decenas de desmovilizados se reintegraron a sus bandas de origen, reasumieron el control sobre sus territorios y regresaron a lo que eran antes de ser cooptados por el proyecto contrainsurgente de las AUC. Uno de los efectos trágicos de esa criminalidad fragmentada se reflejó en las cifras de desmovilizados asesinados pertenecientes al Programa de Paz y Reconciliación de Medellín. Las cifras dieron un salto exponencial: de 14 homicidios ocurridos en el 2004 se llegó a 73 en el A septiembre de 2009, la cifra llegaba a 90 y a 301 homicidios desde iniciado el proceso con el BCN. Además, se registra un notorio incremento de los desmovilizados detenidos. Cifras 39 Op. Cit., Oficina de Envigado busca patrón para sobrevivir: general Naranjo. 20

109 21 de la Alcaldía de Medellín indican que para agosto de 2008 habían sido detenidos 148 personas beneficiarias del Programa de Paz y Reconciliación. Para junio de 2009, la cifra llegó a 224. Ese regreso al pasado se ha facilitado por cuanto un numeroso grupo de desmovilizados provenían de esas bases criminales primarias. Al afectarse la unificación que los cohesionaba esos grupos regresaron a sus orígenes y a sus características: territoriales, gregarias y dependientes de sus propias fuerzas. Una evidencia de la pérdida de visibilidad de los reinsertados como sujetos criminales es la tendencia que comenzó a darse a finales del 2008, cuando las denuncias de las comunidades señalaban a las bandas como infractoras de la ley. El general Dagoberto Martínez, quien fuera comandante de la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, dio en julio de 2009 varias pistas para acabar de entender esa fragmentación: a) En Medellín ya no hay un gran capo, lo que hay son múltiples delincuentes que llevan años y años en el crimen, que seguro comenzaron cargando un arma y hoy día dirigen una banda de ocho personas ; b) No es pertinente hablar de combos, es decir, organizaciones delincuenciales primarias aisladas, lo que tenemos son bandas delincuenciales vinculadas al narcotráfico ; c) Es preocupante el poder de fuego, en su mayoría de altísimo poder, como fusiles, pistolas 9 milímetros y sub-ametralladoras; d) En la ciudad hay 12 confrontaciones en 9 de las 16 comunas 40. Esa atomización del conflicto urbano es similar a la que vivió la ciudad en buena parte de la década de los 80 y de los 90, cuando en las comunas se enfrentaban organizaciones de narcotraficantes, bandas de autodefensa, milicias guerrilleras y grupos paramilitares. Había una fragmentación que sólo fue regulada durante el 40 Nueve comunas de Medellín padecen guerra entre bandas: general García. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 16 de julio de Disponible en 21

110 22 periodo de unificación entre los años 2003 y Ahora se ha regresado a la conformación de fronteras invisibles demarcadas por las bandas delincuenciales; a los enfrentamientos en las calles de los barrios a plena luz del día en los que se utilizan explosivos y armas de gran calibre como fusiles y ametralladoras; y en diversas zonas se declaran de manera constante toques de queda por parte de los ilegales quienes ejercen un control de la vida cotidiana. Si bien las condiciones sociales y políticas son relativamente distintas a las de aquellas décadas, lo que sigue siendo similar es la práctica de las organizaciones criminales para organizar y reclutar bandas delincuenciales que actúan en los barrios periféricos de la ciudad como soporte a sus ejércitos. Sus tareas son básicas: a) controlar la movilidad en los territorios que dominan; b) prestar servicios de seguridad a los negocios legales e ilegales; c) impedir la infiltración del enemigo en las zonas bajo su control, interceptando a los forasteros que entren en el barrio; y d) mantener el disciplinamiento social, evitando acciones reivindicativas de comunidades y organizaciones sociales. La situación no fue desconocida por la nueva administración de la ciudad, que recibió el 1 de enero de 2008 un fenómeno nutrido de matices criminales de diverso origen. El asunto fue consignado en el Plan de Desarrollo , en donde se reconocieron tres hechos: a) algunos de los desmovilizados están reincidiendo en actividades delictivas; b) subsisten grupos armados; y c) han emergido nuevas manifestaciones ilegales armadas. La fragmentación también ha sido propiciada por decisiones de la Alcaldía de Medellín, como la de desconocer la mediación de la Corporación Democracia entre la alcaldía y los desmovilizados. Esto ha significado una reducción casi a cero de la contratación oficial con esta organización y con otras que operan como satélite, dado que persisten dudas sobre su transparencia en el proceso. La decisión apuntó a desmontar al máximo las estructuras de poder que puedan 22

111 23 provenir del pasado paramilitar 41. Ello provocó una ruptura de varios bloques de reinsertados con la Corporación al establecerse que no tendrían ingresos adicionales relacionados con la ejecución de contratos municipales. Este hecho redujo las expectativas económicas de los desmovilizados a los pagos periódicos efectuados por la consejería para la reintegración. Otro aspecto del ámbito estatal que ha incidido en la fragmentación tiene relación con los pocos resultados del Programa de Paz y Reconciliación en la ruptura de las cadenas de mando que operaban antes de la desmovilización y continuaron funcionando tanto en la ilegalidad como en la legalidad. Esto sin duda se convirtió en combustible para fomentar la dimensión ilegal de la desmovilización y en un factor de violencia. Análisis como el de la Fundación Ideas para la Paz plantean inquietudes al respecto: subsisten dudas sobre si se ha producido la ruptura efectiva de los vínculos que convierten a los desmovilizados en miembros de una red susceptible de activarse para desarrollar actividades ilegales o para acometer tareas o proyectos de carácter paramilitar 42. Esas inquietudes se ven reforzadas con denuncias que revelan la manera cómo varios de reinsertados de las AUC y aquellos que son cercanos a sus actividades criminales utilizan para fines ilegales los aportes económicos que a través de diversos programas sociales les otorga la Alcaldía de Medellín. Diversas fuentes lo han confirmado: Informes de Policía Judicial y testimonios recogidos por la Agencia de Prensa IPC advierten cómo en algunas comunas de Medellín los reinsertados de las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc) vinculados al proceso de Reintegración Social y Económica, y muchachos beneficiarios del programa Jóvenes en Alto Riesgo, ambos coordinados por el programa de Paz y Reconciliación de la Alcaldía, estarían destinando un porcentaje de sus auxilios económicos a un fondo común con el fin de utilizarlo en la compra de armas ilegales. Así lo ratifica el siguiente testimonio: Los pelados que están en Jóvenes en Alto Riesgo, sobre todo los del 20 (de Julio), creo que también los del (Independencias) 2 y los del (Independencias) 41 Op. Cit., PALAU y LLORENTE, p Ibid., p

112 24 3, todo ese combo, el día que les pagaban entre ellos mismos se ponían una cuota. Yo no sé cuánto les están pagando a ellos, creo que 350 mil pesos, tampoco sé cuánto pone cada uno, pero dependiendo de lo que les pagaban, aportaban 43. Por último, es importante advertir que de acuerdo con las constantes denuncias de ciudadanos y organizaciones sociales, un sector de la Fuerza Pública, en particular de la Policía Nacional, estaría cohonestando con bandas delincuenciales y delegando en ellas el control territorial, el mantenimiento del orden y la imposición de sanciones, aplicadas a los que no son afines a esos proyectos criminales, lo que sin duda alguna aumenta el grado de fragmentación violenta que se expresa en la ciudad. Estudios como los de Alonso y Valencia refuerzan estos conceptos al indicar que la ciudad está experimentando una transición desde un modelo paramilitar que hacia usos de la criminalidad hacia una criminalidad que hará usos del aprendizaje paramilitar. En este sentido, la amenaza para la ciudad no radica en una nueva irrupción o en una reconfiguración del paramilitarismo, sino en la irrupción de formas de criminalidad con capacidad de operar apelando a los esquemas armados que dejo el fenómeno paramilitar, por ejemplo, en términos de control territorial, control social y control de mercados ilegales 44. En conclusión, podría decirse que durante los últimos 10 años se han probado diversas iniciativas para superar el problema sin mayores resultados. Se destacan los pactos de convivencia entre bandas y combos, y los programas municipales como Convivencia Ciudadana, impulsado por el alcalde Juan Gómez ( ) y Compro la guerra, del alcalde Luis Pérez ( ), así como los implementados por Sergio Fajardo ( ) y Alonso Salazar ( ), conocidos como Regreso a la legalidad, Jóvenes en Alto Riesgo y Fuerza Joven para la Convivencia. En su conjunto, estas estrategias muestran resultados 43 Con ayuda económica de la Alcaldía, reinsertados compran armas. En: Agencia de Prensa IPC, Medellín, 2 de febrero de Disponible en 44 Op. Cit., ALONSO y VALENCIA, p

113 25 individuales, pero no colectivos, y en esencia no han afectado las estructuras criminales, ni generado su desmonte y desactivación total. En el nuevo escenario violento de la ciudad lo que se ratifica es que se han reconfigurado, a partir de la desestructuración de la Jerarquía Estándar que monopolizó por varios años la criminalidad. Evidencias recogidas por la Personería de Medellín indican que en la ciudad y en diversos municipios del Valle de Aburrá hay presencia activa de seis organizaciones criminales, tres de ellas nacidas de la llamada Oficina de Envigado, que son la estructura liderada por Eric Vargas, conocido con el alias de Sebastián ; otra bajo el mando de Maximiliano Bonilla, alias Valenciano, y la banda de Los Paisas, considerada el brazo rural de la Oficina y comandada por Ángel de Jesús Pacheco Chancí, también conocido con el alias de Sebastián. Además, habría presencia de la organización criminal Los Rastrojos, bajo el mando de Luis Enrique Calle Serna, alias Comba ; de la banda de Daniel Rendón Herrera, alias don Mario ; y de una facción del Ejército Revolucionario Popular Anticomunista Colombiano (Erpac), organización de origen paramilitar conformada en los Llanos Orientales por Pedro Olivero Guerrero, alias Cuchillo. En ese nuevo escenario, también ha habido espacio para lo social y esfuerzos por integrarse a las redes de apoyo con el fin de mantener esa doble dimensión de lo legal y lo ilegal. En entrevistas realizadas con varios líderes sociales 45 se confirman las pretensiones de por lo menos una de las estructuras criminales, la que lidera Eric Vargas, alias Sebastián. El objetivo es penetrar diversas organizaciones comunitarias y desde allí crear cooperativas que impulsen trabajos productivos. El propósito es lavar los recursos que provienen de actividades ilegales como el narcotráfico y las extorsiones al comercio y al transporte. Pero la estrategia no solo apunta a legalizar dineros, también es una forma de cooptar base social, que luego se verá comprometida a aportar información sobre los que 45 Medellín, septiembre de

114 26 se consideren rivales y sus posibles enemigos ideológicos, así como en aportar votos para los próximos comicios electorales del 2010 y Finalmente es pertinente precisar que antes de alcanzar el monopolio de la criminalidad y convertirse en la cabeza de una Jerarquía Estándar, estas agrupaciones armadas ilegales que se disputan Medellín y el Valle de Aburrá tienen rasgos que se inscriben en la tipología de Agrupación Jerárquica, que también está definida por el CICIP y el UNICRI. Según estas agencias, la Agrupación Jerárquica es una estructura corporativa que reúne a varios grupos criminales. La conducción en la agrupación jerárquica es delegada a un núcleo de representantes de cada grupo integrado. Los acuerdos que se gestan y adoptan al interior de este núcleo inciden en todos los grupos asociados. Su surgimiento y configuración obedece a cuestiones tácticas o de coyuntura. Con ellas, los grupos gestan un ámbito de concertación que les permite compartir o dividirse mercados y áreas de influencia, así como resolver los conflictos existentes entre ellos. Desde el exterior, la independencia operativa que mantienen dificulta que se les reconozca como parte de una corporación criminal 46. El punto central para el Estado, sea de carácter local, regional o nacional, en relación con la aplicación de políticas públicas efectivas es cómo afectar estas estructuras criminales para evitar que en el largo plazo se unifiquen y reconstruyan una jerarquía estándar monopólica que asuma dentro de las comunidades el papel del Estado, suplante sus funciones y se convierta en un referente de justicia y orden social, al margen del Estado de Derecho y las posibilidades de democratización. 46 Op. Cit., United Nations Centre for International Crime Prevention. Assessing transnational organized crime: results of a pilot survey of 40 selected organized criminal groups in 16 countries. 26

115 MEDELLÍN, LA INSEGURIDAD CÍCLICA Y LA PERMANENCIA DE LA ILEGALIDAD Grupo de investigaciones Casa de Paz, noviembre 25 de 2009 (Avance de investigación marco descriptivo) Cada vez que se refiere la situación de violencia en Medellín y su área metropolitana se cae en el riesgo de reducir la explicación del asunto en dos aspectos fundamentales: De un lado en el nivel de los actores, limitándola a la existencia de sectores de narcotráfico que se disputan la sucesión del mando para garantizar sus operaciones ilícitas; y del otro, en el nivel territorial, restringiéndola a los fenómenos violentos de la ciudad de Medellín, dejando de lado la participación de otras municipalidades de la subregión. Sobre el primer aspecto es necesario reconocer que la acción homicida se expresa no sólo en el afán de hegemonizar los negocios ilícitos, sino también en la disputa de territorios y rentas por parte de las bandas delincuenciales, en los sentimientos de venganza y odio de éstas, y en una abierta tolerancia social con las formas privadas y criminales de justicia. Sobre el segundo, hay que aceptar que independientemente de que en un municipio se alojen las bandas, en otro vivan sus jefes, en uno distinto mantengan sus inversiones y en otro cualquiera suplanten a las autoridades en la función de seguridad y justicia, las estructuras criminales no reconocen divisiones político administrativas, máxime cuando la organización de los cuerpos de justicia y seguridad tienen dimensión metropolitana y hasta regional. Lo que si es indudable es que el modelo de seguridad no ha sido eficaz en el propósito de establecer el monopolio de la violencia en el Estado; la ciudad sigue estando ocupada por muchas de las bandas criminales que existen hace más de una década, la criminalidad se concentra en los mismos barrios, y la disminución de indicadores de delincuencia obedece casi siempre a la hegemonía de algún sector del narcotráfico o el paramilitarismo, produciendo una temporal, frágil y peligrosa estabilidad en las condiciones de seguridad, que se rompe cada vez que se altera la cadena de mando. PANORAMA GENERAL DE LA VIOLENCIA Históricamente los municipios de Medellín, Bello e Itagüí han soportado la mayor carga de la violencia con tasas de homicidio bastante superiores a los del resto de localidades del Valle de

116 Aburrá; y aunque dicha tendencia se mantiene, en este nuevo período de reactivación de la criminalidad, también es evidente que el incremento de muertes violentas es generalizado. COMPARATIVO HOMICIDIOS EN AREA METROPOLITANA AÑO BELLO MEDELLÍN ENVIGADO SABANETA CALDAS LA ESTRELLA ITAGUÍ (OCT 31) Fuente: Medicina Legal y Secretaría de Gobierno Municipal La evidencia de la situación común de estos municipios debería ser suficiente argumento para el diseño de políticas conjuntas en la recuperación de la seguridad, más allá de las disposiciones de fuerza pública que obedecen a un mando nacional, constituyendo verdaderos programas metropolitanos que contemplen la integralidad y la sostenibilidad de acciones dirigidas a desactivar definitivamente los factores que sostienen la confrontación. Sin embargo las mayores tasas de violencia y población siguen concentrándose sobre la capital del Departamento y su comportamiento es un claro indicativo de la forma como evoluciona la criminalidad a través del tiempo. Para octubre de 2009 ya se ha alcanzado una cifra de homicidios cercana a los dos mil casos, constituyendo casi el doble de los reportados en Evolución del índice de Homicidios en Medellín * FUENTE: Secretaría de Gobierno Municipal, Medicina Legal. * Enero octubre de 2009

117 Se ha mantenido más o menos constante la incidencia de la criminalidad en los diferentes sectores de la ciudad; la tendencia de la cifra de homicidios es a elevarse justo en las zonas donde históricamente se ha tenido mayor confrontación armada; sin embargo es necesario llamar la atención sobre dos comunas en particular: la del centro de la ciudad (Candelaria), que pese a concentrar los mayores dispositivos de seguridad pública y privada mantiene el record en muertes violentas, y la de San Javier (comuna 13) que ha merecido especial esfuerzo de control desde su toma militar en la operación Orión en octubre de EVOLUCIÓN DE HOMICIDIOS POR COMUNAS EN MEDELLÍN COMUNA * POPULAR SANTA CRUZ MANRIQUE ARANJUEZ CASTILLA D. OCTUBRE ROBLEDO V. HERMOSA B. AIRES CANDELARIA LAURELES AMÉRICA S. JAVIER POBLADO GUAYABAL BELÉN FUENTE: Secretaría de Gobierno Municipal. * Enero octubre de 2009 También la infracción de otros derechos diferentes a los de la vida y la integridad deja ver claramente su tendencia al alza, especialmente los referentes a la propiedad privada, pese al considerable sub registro ocasionado por la capacidad intimidatoria de los delincuentes y por la falta de denuncia en prácticas generalizadas como la extorsión sobre transportadores y comerciantes y en hurtos menores como los de teléfonos o joyas, donde resulta oneroso, dispendioso y en muchos casos hasta inútil la interposición de las acciones legales.

118 Ene-Oct 2008 Ene-Oct Homic. dolosos Homic. culposos Lesiones dolosas Lesiones culposas Hurto resid Hurto personas Hurto carros Hurto motos COMPARATIVO DE CRIMINALIDAD EN MEDELLÍN. ENERO OCTUBRE Fuente: SISTEMA DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SISC, Secretaría de Gobierno municipal CRONOLOGÍA DEL L CONFLICTO CON EL CRIMEN ORGANIZADO EN SU ÚLTIMA VERSIÓN El 16 de octubre de 2002 se ejecutó en la ciudad una operación militar sin precedentes en el conflicto urbano de nuestro país, con la que se desalojó a las milicias guerrilleras de un amplio a territorio de control y se consolidó la hegemonía del Bloque Cacique Nutibara. La cercanía de esta facción del paramilitarismo con sectores de la fuerza pública y la fiscalía produjo rápidamente el sometimiento de todas las expresiones organizadas de delincuencia a la autoridad de su máximo jefe, alias Don Berna y por disposición de éste se redujeron sustancialmente todas las formas de delito en Medellín y el área metropolitana. Un año más tarde, el 25 de noviembre de 2003, se inicia el proceso de desmovilización de estos paramilitares, lo que en teoría produciría el tránsito final de la delincuencia en su conjunto a la legalidad, bajo el mando de un jefe supremo; sin embargo el modelo fracasó y se desató una serie de incumplimientos, confrontaciones nes y divisiones que sólo dieron lugar a una nueva disputa por el control de la ilegalidad y el monopolio de la violencia, en la que sobresalen los clásicos escenarios de este tipo de confrontación: Un alto costo en vidas humanas, un grave riesgo para la estabilidad e de las instituciones y la economía y un escalamiento de las formas de delincuencia con su capacidad de corrupción e intimidación sobre la sociedad y sus autoridades. El control sobre la ilegalidad se fraccionó nuevamente, las bandas delincuenciales les recuperaron transitoriamente su autonomía para el control territorial, el ajuste de viejas broncas y la explotación de negocios ilícitos; la ciudad se vio sometida a una especie de anarquía de la criminalidad que lentamente se puede ir ajustando en la medida en que alguno de los sectores poderosos logre imponerse sobre los demás o las políticas de seguridad logren desarticular a

119 varios cientos de bandas identificadas y derrotar completamente la criminalidad organizada que se sirve de ellas y las alimenta con dotaciones logísticas cada vez más sofisticadas. Todo parece indicar que estamos frente a un nuevo capítulo de la violencia urbana, donde el concepto de la organización ilegal es el de venta de servicios al mejor postor; ya no en pequeña dimensión como en la lógica barrial de las típicas bandas, sino a gran escala, con una amplia oferta de seguridad y territorio para los negocios lícitos e ilícitos, con capacidad para sostener redes para el reclutamiento y la trata de personas o el tráfico de toda cosa rentable que demanden las empresas criminales de cualquier lugar. CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO RECIENTE EN MEDELLÍN FECHA HECHO OBSERVACIONES Se ejecuta la Operación Orión para desalojar a las milicias guerrilleras de las comunas de Medellín. El operativo fue realizado de manera conjunta por fuerza pública y Fiscalía, y contó con la colaboración de paramilitares del Bloque Cacique Nutibara Desmovilización de 855 integrantes del grupo paramilitar Bloque Cacique Nutibara Desmovilización de 2033 integrantes del Bloque Héroes de Granada comandado por alias Danielito El grueso de la fuerza desmovilizada operaba en el área metropolitana de Medellín y desde la oficina de Envigado Traslado de Diego Fernando Murillo, alias Don Berna desde Santa Fe de Ralito a la cárcel de Cómbita Se paraliza el transporte urbano en Medellín y la agenda en Ralito por orden de los jefes paramilitares Traslado de Don Berna a la cárcel de Itaguí Homicidio de Gustavo Upegui López Jefe de la Oficina de Envigado. Su muerte fue Autorizada por Danielito Desaparición de Daniel Alberto Mejía, alias Danielito Autorizada por Rogelio, quien se convierte en nuevo jefe Traslado de jefes paramilitares desde La Ceja a la cárcel de Iatgüí Traslado de Diego Fernando Murillo, alias Don Berna desde Itagüí a la cárcel de Cómbita Extradición de Diego Fernando Murillo, alias Don Berna

120 Captura de Alirio de Jesús Rendón, alias 'El cebollero' Esta captura fue requerida públicamente por el alcalde de Medellín y desató una oleada de acusaciones y ataques en su contra Captura de alias Kéner Hombre de confianza de Don Berna y principal actor en la confrontación al Bloque Metro, de donde procede Homicidio de Severo Antonio López Jiménez, alias Job Carlos Mario Aguilar, alias 'Rogelio' se somete a la justicia norteamericana. Encargado de construir una organización política de los paramilitares. Junto con Danielito asumió la dirección de la oficina de Envigado Captura de alias Duncan Captura de alias Douglas Alias Valenciano y alias Sebastián se disputan el control. 'Sebastián' participó junto con 'Don Berna', en el grupo de 'Los Pepes' Captura de Daniel Rendón Herrera, alias Don Mario Sometimiento de Mauricio López Cardona, alias 'Yiyo', a la justicia norteamericana Los medios anuncian el sometimiento a la justicia norteamericana de Fabio León Vélez Correa, alias 'Nito' Homicidio de alias 'Nito' en zona rural del Oriente antioqueño. Su cadáver apareció junto al de otros sujetos. ALGUNAS DE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS Sin pretender agotar las posibilidades de evaluación de impacto de las diferentes medidas que se han adoptado en el último tiempo para contrarrestar la criminalidad en Medellín y su área metropolitana, podemos tomar la cifra de homicidios en relación con los principales hechos descritos como indicador de su resultado. Restricción al porte de armas de fuego El 6 de diciembre de 2008 empezó a regir la medida que prohíbe el porte de armas de fuego con salvoconducto en los municipios del área metropolitana y otras subregiones del departamento de Antioquia. Sus resultados han sido muy satisfactorios en lo referente al decomiso de estos

121 artefactos, la conciencia ciudadana sobre la necesidad del desarme y las muchas vidas que de seguro logran salvarse con la prohibición toda vez que miembros de organizaciones delincuenciales logran obtener permiso legal para su porte, al tiempo que no todas las muertes violentas están ligadas a las bandas o a conflictos estructurales, sino que obedecen a situaciones circunstanciales propiciadas por la disposición del arma. Sin embargo la medida parece no estar siendo eficaz frente al fenómeno que se presenta en la ciudad, no sólo por la elevada cifra de víctimas de armas de fuego sino además por el uso cada vez más extendido de dispositivos especiales como los silenciadores y de armamento pesado como fusiles y subametralladoras. La policía decomisó en agosto de 2008 en el municipio de El Retiro, 103 fusiles y 63 granadas pertenecientes a la Oficina de Envigado y sólo tres semanas antes, en ese mismo municipio, la policía había encontrado una caleta con 98 fusiles, una ametralladora, 53 granadas, un lanzagranadas y cartuchos; por su parte la Cuarta Brigada del Ejército informó en octubre de 2009 sobre el hallazgo de 7 fusiles en la comuna 13, y 215 granadas. Causal en homicidios ene -oct HOMICIDIOS Fuente: Medicina Legal La Cuarta Brigada del Ejército ha expedido siete resoluciones de restricción de armas, reducido casi en un 90% la venta de armas en los últimos 4 años (de 831 en 2006 a 89 en 2009), emitido 330 resoluciones de suspensión y cancelación de permisos. Incremento del pie de fuerza La Cuarta Brigada pasó de 340 efectivos en 2008 a 911 para 2009, y la policía recibió un refuerzo de hombres, completando un total que supera los agentes. El incremento en la presencia de uniformados ha sido permanente desde 2002, permitiendo una mayor cobertura territorial y mejor capacidad logística.

122 Policía Área Metropolitana POLICIAS Para la Asamblea del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), celebrada de marzo 27 al 31 de 2009, se dispuso de 2790 policías adicionales -de los que hacían parte diez grupos élite-, apoyados con dos helicópteros, un avión plataforma, 30 guías antiexplosivos, grupos de carabineros, 250 motocicletas, 150 patrullas, 600 radios, 300 equipos Avantel, diez unidades móviles de monitoreo y 40 portátiles para búsqueda de antecedentes. También fue creada una Central de Inteligencia que integró todas las agencias bajo la dirección y coordinación de la Policía Nacional. Un dispositivo de esta dimensión puede tener un impacto positivo sobre el comportamiento de los homicidios en Medellín pero se hace insostenible y una vez desactivado se traduce en un incremento de la violencia. En términos generales el incremento en homicidios ha sido sostenido mes a mes, tal como lo refleja la siguiente gráfica que contiene información de los municipios de Caldas, Itagüí, La Estrella, Envigado, Bello y Medellín. EVOLUCIÓN HOMICIDIOS 2009 EN ÁREA METROPOLITANA HOMICIDIOS Fuente: Medicina Legal

123 Prevención de la violencia La Administración municipal ha emprendido un ambicioso programa que busca restar base social a la ilegalidad y prevenir el reclutamiento de jóvenes a las bandas y otras formas de organización ilegal. En el segundo Consejo Ciudadano de Convivencia y Seguridad, realizado el 23 de octubre de 2009, se presentó un balance sobre los primeros 60 días de la campaña Medellín más seguro, juntos sí podemos. Según la alcaldía, para esa fecha La Oficina de las Oportunidades había atendido a jóvenes con oferta de los programas Jóvenes con Futuro, Fuerza Joven, Guías Ciudadanos, Fondo EPM para la Educación Superior, Convenio Sena Alcaldía de Medellín Sena en mi barrio, y Cultura E; gracias al programa Jóvenes con Futuro 282 jóvenes estaban laborando como encuestadores del Sisbén; por medio del programa Fuerza Joven, dirigido a jóvenes en riesgo de violencia, se trabajaba en la comuna 13 con 3 grupos de 180 personas; en la 8, con 2 grupos de 50 personas; y en la 7, con 4 grupos de 170 jóvenes; se habían realizado 9 de los 21 Encuentros por la Vida programados, con participación de 18 mil personas, y presentado 474 propuestas ciudadanas para la campaña Medellín más Segura. También se informó que en la Semana de la Convivencia habían participado 667 instituciones educativas y que con la iniciativa Instituciones educativas de convivencia, se habían instalado 12 mesas de convivencia en establecimientos educativos de la ciudad. i El 18 de agosto la alcaldía también dispuso el toque de queda para menores de edad en las comunas de Castilla y Doce de octubre, el cual amplió diez días después a las comunas de Aranjuez y Manrique, y a partir de septiembre a la comuna 10, en el centro de la ciudad. El 28 de octubre se dispuso el levantamiento de la medida en todos los barrios pero se mantiene en la zona del centro. Aunque la medida ha sido muy cuestionada la alcaldía insiste en que ha sido positiva porque no era solo el toque de queda, sino una serie de medidas que ayudaron a reducir los índices de criminalidad y homicidios en varias comunas de la ciudad, a excepción del centro. i

124 1 Ariel Fernando Ávila Martínez Magda Paola Núñez Gantiva 1. LAS DINAMICAS TERRITORIALES DEL EJÉRCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL: ARAUCA, CAUCA Y NARIÑO La reconfiguración del poder regional luego de la desmovilización de los grupos paramilitares, llevo a que el ELN ganara en algunos territorios la guerra por el control de algunas zonas en los departamentos de Arauca, Cauca y Nariño. Allí esta agrupación, que hasta hace muy poco parecía mantener una tendencia a la desaparición logró vencer a fuertes, importantes e históricos frentes de las FARC y convertirse en estos tres departamentos en los actores armados dominante. El siguiente escrito busca realizar un análisis de las razones que han llevado a este fortalecimiento del ELN, realizando, en primer lugar, una descripción de la situación pasada y actual de esta agrupación armada ilegal en estas zonas y luego, haciendo un análisis de datos estadísticos y proponiendo algunas tesis e hipótesis sobre este fortalecimiento. Antes de entrar a realizar el análisis territorial, es necesario mostrar los principales resultados de la investigación. En primer lugar, y como hipótesis central de la investigación, el fortalecimiento del ELN estuvo caracterizado por las alianzas con otros grupos armados ilegales como los Rastrojos en Cauca y Nariño. Sin embargo, se ha logrado constatar la misma situación con el ejército nacional de Colombia en los tres departamentos. Efectivamente la presión sobre la Fuerza Pública para el logro de resultados sobre las FARC ha llevado a que unidades militares acudan a sistemas de delegación de la violencia a estructuras ilegales, repitiéndose fenómenos del pasado. 1 Ariel Fernando Ávila Martínez es Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris y Profesor de la Universidad Nacional de Colombia y especialista en temas de Conflicto Armado. Magda Paola Núñez Gantiva es Investigadora del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris.

125 2 La delegación del monopolio de la violencia por parte de los agentes estatales configura una serie de monopolios territoriales localizados que sitúan el control local del Estado en el objetivo de esto grupos. Provocando no sólo la creación de Estados paralelos, sino sobre todo propiciando el establecimiento de agentes ilegales armados como proveedores de seguridad y justicia 2. Una segunda situación que se encontró es la concentración de la operatividad militar de las Fuerzas Militares sobre las FARC, mientras que los demás grupos ilegales armados no sufrieron operaciones militares de gran envergadura, ello posibilitó la toma o retoma de varios territorios por parte de estos grupos armados. Por ejemplo, durante el año 2009 Los Rastrojos incrementaron su presencia territorial en más de un 100%; mientras que para 2008 registraban presencia en Cauca, Nariño y Valle del Cauca, este año han logrado llegar hasta el sur de Cesar, Sur de Bolívar, el Nudo de paramillo y el departamento del Chocó. EL ELN ha logrado hacer presencia en 22 municipios más comparado con el año anterior, mientras que las FARC han perdido el centro del Cauca y Norte de Nariño. Los operativos militares conocidos como Operaciones Espada I, II, y III, obligaron a las FARC a desplazarse hacia la costa pacífica, territorio controlado por el ELN y al que no había querido regresar, con lo cual se produjeron fuertes operativos por parte del ELN desde la costa, Los Rastrojos desde el Sur y la Fuerza pública desde el oriente. Sobre el terreno, la consecuencia para las FARC, fue el desmantelamiento de dos de sus estructuras y el debilitamiento de otra. 3. Tales prácticas de las Fuerzas Militares no son nuevas, en los años de la expansión paramilitar se presentaron comportamientos similares de complacencia con estas estructuras. Lo difícil del tema es que dichas prácticas no se han logrado erradicar y las consecuencia para la población civil son devastadoras. Aunque sobre todo preocupa los efectos de estas prácticas para la legitimidad y construcción de Estado en estas regiones. Incluso, cuando se mira este fenómeno 2 Ávila Martínez Ariel Fernando; Dinámicas Recientes del Conflicto armado en Colombia; Tesis maestría en sociología. Universidad Nacional de Colombia. 3 Ávila Martínez Ariel Fernando; Conflicto Armado en el Cauca. Corporación Nuevo Arco iris Pág. 53.

126 3 a nivel nacional se producen tres coincidencias. Por un lado, las estructuras militares que están siendo investigadas por más casos de falsos positivos, son las mismas que presentan mayores indicios de posibles alianzas o complacencia con grupos armados ilegales, a la vez son las que más han sido subsidiadas por los dineros provenientes del Plan Colombia. El siguiente cuadro proporcionado por la fundación FOR nos muestra dicha coincidencia. Anexo III- Ejecuciones Extrajudiciales, por Jurisdicción de Brigada y Asistencia de USA BM= Brigada Móvil, Bat=Batallón Departamento(s) Brigada Número de Unidades Operativas Armada con ejecuciones Armadas en áreas Jurisdicción Territorial extrajudiciales por la Fuerzas de Asistencia de los Estados Unidos en Armadas, julio y junio Caquetá Décimo segunda 25 Toda la brigada (06-07, excluida en 07-08). BM 10,13 y 22 (ambos años) Meta, Vichada, Séptima 24 Cuarta BM, Séptima Guainía BM, Novena BM Huila Novena 23 Toda la Brigada (Cinco Batallones) Cauca, Nariño Veintinueve 21 Cuarto Batallón de Alta Montaña, Sexta brigada Móvil Córdoba, Sucre Once 17 Todo la Brigadas (seis Batallones) BM 4 Datos de acuerdo a la Comisión Colombiana de Juristas 5 De acuerdo a la lista presentada por el Departamento de Estado en Septiembre 2006 a Febrero de 2008

127 4 Norte Santander Valle, Chocó Once de Trigésima 17 Comando de Brigada y 3 Batallones (Recientemente investigados en 07-08) Cauca, Tercero 17 Tercera Brigada (Batallón de Ingenieros Nº3, Batallón de infantería Nº 9 y Grupo Cabal Nº3, Comando Operativo de la BM Nº14) Tolima, Caldas Sexto 12 BM Primera, BM Nº2, BM Nº3 Magdalena, Segunda 11 Batallón de Bolívar y Cesar Ingeniería Nº2, Batallón de Alta Montaña Nº6 Santander, Cesar, Quinta 9 Ninguno Bolívar, Boyacá Putumayo Veintisiete 9 Batallones de Infantería Nº25 y 49, Batallón Contra Guerrilla Nº59 Casanare Decimo Sexta 9 Toda la Brigada (seis batallones) Cesar, Guajira Decima 9 Ninguna Arauca Decimo octava 8 Toda la Brigada

128 5 Antioquia, Boyacá Santander (nueve batallones) BM Nº 5 Decimo cuarta 7 Batallón de Ingeniería Nº14 Antioquia Cuarta 5 Ninguna Quindío, Octava 3 Batallón de Risaralda, Caldas Ingeniería Nº8 Bogotá, Decimo tercera 2 Batallón de Cundinamarca Ingeniería Nº13 Antioquía, Chocó Decimo 1 Ninguna Séptima Boyacá Primera 0 Comando Operativo Como se ve en el anterior cuadro tanto las unidades que operan en Cauca, Nariño y Arauca han sido beneficiadas con estas asistencias. Al igual que las estructuras del Meta que han recibido fuertes cuestionamiento por su inoperatividad con el ERPAC y las estructuras de Norte de Santander. Por ejemplo, la siguiente gráfica nos muestra la evolución de las acciones armadas de las estructuras de las FARC y ELN en relación con la Fuerza Pública en Arauca, donde a pesar del fortalecimiento del ELN no se han incrementado el número de acciones, mientras que las de las FARC que se encuentran en franco declive se mantienen estables.

129 6 Evolución Anual del Número de Acciones para 4 estructuras en rauca DLS Frente Frente EPP Bases de datos de la Corporación Nuevo Arco iris. DLS. Frente Domingo Laín Sáenz; EPP, Frente Efraín Pabón Pabón. En tercer lugar, se podría concluir que en el sur occidente del país el ELN ha ingresado fuertemente en la producción y primera parte de cadena de comercialización del narcotráfico, lo cual ha llevado a un incremento en la capacidad de reclutamiento y compra de armas. Tal recuperación militar y económica de este grupo guerrillero sumado a su fuerte independencia del COCE, que es histórica como lo veremos más adelante, traería como consecuencia que en estas zonas fuera difícil entablar futuras negociaciones o acercamientos de paz. Es de aclarar, que la investigación logró concluir que aún la tendencia de la comandancia de estas estructuras a la negociación en Cauca y Nariño se mantiene vigente, pero cada vez es menor, de ahí que de continuar la tendencia de no negociación por parte del Gobierno nacional y de la comandancia del COCE, cuando esta se dé será un poco tarde. En el caso de Arauca la negociación no se encuentra en la agenda del Domingo Laín. Ahora bien, se debe decir, que el fortalecimiento del ELN en estas regiones y en general de otros grupos armados ilegales no obedece únicamente al narcotráfico. Por ejemplo, en Arauca el ELN siempre se ha mantenido renuente a ingresar al negocio del narcotráfico e incluso la reducción sustancial del cultivo de hoja de

130 7 coca en algunos municipios del departamento es producto de la presión de este grupo armados ilegal que obliga a los campesinos a erradicarla. La siguiente gráfica muestra la evolución anual del número de hectáreas sembradas en el departamento. Evolución anual del Número de hectáreas de hoja de Coca para Arauca HA En Cauca y Nariño por el contrario se observa una fuerte relación de los frentes y columnas del ELN con el narcotráfico. Sin embargo, existe un fenómeno más complejo y es que al hacer un análisis de los municipios donde se han presentado el mayor número de combates entre estructuras armadas ilegales y su relación con cultivos de uso ilícito y rutas del narcotráfico se presenta una relación de no más de 60%. Por el contrario, la llegada de varios grupos emergentes a la zona durante el presente año 6 están más relacionadas con exploración y explotación minera y maderera y concentración de la tierra. Es decir, se están presentado fenómenos de existencia de grupos privados de seguridad ilegal, una privatización de la guerra. Para el tema de la concentración de la tierra un factor que preocupa en los departamentos es la falta de titulación de los diferentes predios, es decir, los desplazados no tiene como demostrar la propiedad sobre las tierras en las cuales permanecían hasta antes de que ocurriera el desplazamiento. Lo cual 6 Para profundizar en el tema ver el artículo de Mauricio Romero en la presente edición de la revista.

131 8 propicia la apropiación ilegal. El tema del despoblamiento y re-poblamiento es otro de los factores que explica el desplazamiento en los departamentos. Esto sobre todo lo podemos observar desde el año 2006 cuando las guerrillas del ELN y de las FARC inician una violenta confrontación. Confrontación que sobre todo la sufre la población civil. La disputa entre ambas guerrillas no era nueva en la región, de hecho, desde finales de la década de los noventas se vivían los enfrentamientos La más reciente confrontación inicio hacia finales de 2006, más exactamente en diciembre de ese año. Cuando Ramírez comandante del frente octavo de las FARC murió a manos de Oscar comandante del Frente Manuel Vásquez Castaño del ELN en Cauca. Ya para principios de 2006 se vivía un enfrentamientos entre ambas agrupaciones guerrilleras en Arauca cuando el líder del Domingo Laín alías la Ñeca asesino a uno de los comandantes de las FARC del frente 10 alías el Che 7. En Cuarto lugar, la investigación encontró que durante el año 2009 la posible convivencia entre el ELN y los Rastrojos a comenzado a desquebrajarse, además las FARC en Cauca han comenzado a recuperar territorios en el sur del departamento, desplazándose desde la costa pacífica hasta el municipio el Argelia y Balboa. De hecho, en lo que va del año 45 miembros de los Rastrojos han muerto a manos de las FARC y el frente 8 nuevamente se ha reagrupado y han comenzado a recuperar territorio. En lo general se espera que este cambio territorial de actores armados lo padezca la población civil. Se tuvo información que durante la expansión de los rastrojos y el ELN en los territorios del sur del Cauca y Costa Pacifica nariñense y caucana muchos civiles se vieron obligados a desplazarse y otros tanto murieron, ahora con la retoma o posible retoma de las FARC e incluso con la fractura del acuerdo entre los Rastrojos y el ELN la violencia contra la población civil tenderá a incrementarse, esto fue lo que ocurrió en Arauca. Nótese por ejemplo, en la siguiente gráfica como desde 2005 el incremento del desplazamiento en Arauca fue incluso mayor 7 Ávila Martínez Ariel Fernando; Conflicto Armado en el Cauca. Corporación Nuevo Arco iris Pág. 46.

132 9 al que se produjo durante la violenta expansión paramilitar llegando a su pico durante 2007 para luego descender una vez el ELN logra controlar el territorio. Evolución anual del desplazamiento en Arauca ct No Des Acción social. Por último, las investigaciones monográficas sobre el conflicto armado que realizó la Corporación Nuevo Arco iris en los departamentos fronterizos encontró que para el caso de Arauca, de los siete pasos ilegales fronterizos 5 los controla el ELN, uno las Águilas Negras y sólo 1 las FARC, Incluso en Norte de Santander las Águilas Negras y el ELN controlan los pasos fronterizos en estos departamento y no las FARC, únicamente en el Perija se nota algún tipo de control del paso fronterizo. De ahí, que las recientes discusiones sobre la presencia de grupos armados ilegales debe matizarse, Ya que, las FARC han perdido desde hace 3 años el control de estos pasos para cedérselos a los grupos nacidos posterior a la desmovilización paramilitar. Por el contrario lo que prevalece en la zona son altos grados de corrupción de las Fuerzas Militares colombianas y también de las venezolanas, que como se ha constatado en el resto del país no dependen del

133 10 narcotráfico esencialmente, el tema de contrabando, tarta de personas, carteles de la Gasolina se están expandiendo por toda la zona fronteriza. Conflictos Territoriales Y Privatización de la Guerra. Luego de la desmovilización paramilitar, las guerrillas buscaron copar los territorios que habían abandonado las antiguas estructuras paramilitares, al tiempo que los grupos emergentes, rearmados y disidentes hacían su aparición en el escenario armado colombiano con una aspiración similar pero con una vocación marcadamente urbana. Las alianzas entre estas estructuras y las guerrillas de las FARC y el ELN, no se hicieron esperar, al igual que posibles complacencia este estas nuevas organizaciones y algunas estructuras de la Fuerza Pública. Sin embargo, en enero de 2009 fue evidente la existencia de alianzas explicitas entre miembros del Ejército Nacional y el frente de guerra oriental del ELN 8 (hasta 2001 perteneció al frente de guerra nororiental), además entre el grupo de los rastrojos y el ELN en Cauca y Nariño. Las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Cauca, se han caracterizado desde el año 2005 por una reconfiguración del poder de los grupos armados ilegales. Reconfiguración que debe ser analizada teniendo en cuenta cuatro características de este territorio: a) El departamento de Cauca cuenta con territorios en el pacifico, constituyéndose en un corredor para el tráfico de armas y estupefacientes. b) La presencia de carteles de narcotráfico, que pretenden controlar el Pacifico desde el Valle del Cauca hasta Nariño, para lo cual se han constituido grupos privados de seguridad ilegal. C) La riqueza minera y la expansión de monocultivos en el departamento, d) el Cauca encierra tres mega proyectos y programas de cultivos extensivos que agravan la situación de conflictos por la propiedad agraria. La presencia del Ejército de Liberación Nacional en el departamento de Cauca, es de carácter histórico. El frente de guerra suroccidental surgió con el frente Manuel Vásquez Castaño, en la bota caucana y actualmente ejerce presencia en los 8 Semana. Cómo el Ejército se alió con el ELN en Arauca. Enero 19 de 2009.

134 11 municipios de Almaguer, Rosas, San Sebastián, Bolívar, La Vega, La Sierra, Santa Rosa, Timbío y Florencia. Adicionalmente el frente de guerra sur occidental contó con El Frente Luis Carlos Cárdenas Arbeláez en el norte del Cauca que surge como consecuencia del desdoblamiento del Manuel Vásquez Castaño. En el año de 1982 se conforma la regional urbana Omaira Montoya Henao que a la postre consolidó estructuras en Cali, Popayán y Pasto y el núcleo urbano Marta Elena Barón (Pereira, Armenia y Manizales). A mediados de los años ochentas surgió en el Huila el Núcleo La Gaitana, y a partir de 1987 se crearon los frentes Comuneros del Sur (Nariño), Benkos Biohó (centro del Chocó), el Frente Suburbano José María Becerra (con influencia en Cali), y el Frente Cacique Calarcá (Risaralda y Caldas, con prolongación hacia el Chocó) El Manuel Vásquez Castaño se benefició del petróleo existente en el Huila, su influencia fue grande en toda la Bota Caucana y, logró construir un gran corredor de movilidad que era facilitado por la presencia de las FARC en la zona. El crecimiento del ELN, se realizó a partir de la minería en Nariño y parte del Cauca, los reiterados secuestros realizados por el Frente José María Becerra y a la extorsión realizada a las petroleras de la zona. Igualmente, debido al federalismo que ha caracterizado al ELN, este frente de guerra en particular el Frente Manuel Vásquez Castaño logró adquirir muchos de sus recursos de la buena relación que entabló con la población en toda la zona. Es de aclarar que su presencia no fue dominante; más bien, se mantuvo en la zona con dificultades, cediendo territorio a las FARC y a los grupos paramilitares en la década de los noventa. Desde mediados de los años noventa el retroceso del grupo guerrillero se hizo evidente, rápidamente el frente José María Becerra fue desmantelo por el los grupos paramilitares que ingresaban a la zona venidos del Urabá y patrocinados por buena parte del narcotráfico. Ya para el año 2002 el ELN había perdido en el departamento cerca del 60% del total de la tropa y el 50% de las estructuras y la tendencia no mostraba razones para que se revirtiera, en un contexto de fortalecimiento de las FARC, de la Fuerza Pública y el crecimiento exorbitante del Paramilitarismo.

135 12 En 1995, se realizó el llamado 14 Pleno de la Dirección Nacional, donde se explicitó la intención por parte del ELN de dar un salto cualitativo en la guerra que guerrillas. Para ello se debían crear batallones, estructuras móviles y así tomar la iniciativa militar: [S]e concluyó que los destacamentos y compañías, que equivalían a la fuerza militar de los frentes, pasarían a integrar lo que se denominó como la fuerza militar del área sin abandonar los territorios que habían consolidado previamente. Se trataba de crear una estructura armada menor que los frentes de guerra y mayor que los frentes, capaz de agruparse y así mismo disolverse en los casos que se necesitaran realizar operativos a gran escala. Para cumplir tal objetivo y en relación con lo anterior, se dispuso que en las áreas de retaguardia estratégica en primer lugar y de confrontación permanente o de disputa en segundo lugar, se conformara un estado mayor de área, responsable del diseño y la realización de los planes militares y políticos, integrado por el responsable militar de la dirección del área, de los primeros mandos de las compañías y de los responsables militares de los frentes.7 Este salto cualitativo que intentó dar el ELN en todo el país, tuvo un relativo éxito en el Frente de Guerra Noroccidental y el Frente de Guerra Nororiental, en el resto del país este grupo armado vio limitada su intención de dar dicho salto. Sin embargo, después del año 2007, cuando ya el ELN había ganado gran parte de la confrontación con las FARC, se dio un incremento de las estructuras móviles, o el renacer de gran parte de ellas después de que prácticamente habían desaparecido. Desde el año 2003 amplió en un 150% sus estructuras en el departamento del Cauca al igual que le número de hombres en armas. La creación de la columna móvil José Luis Cabrera fundada a finales de la década del noventa en 1999, fue producto de un desdoblamiento del Frente Comuneros del Sur. Ésta se fortaleció desde el año Igualmente la Columna Lucho Quintero, creada en el 2003 producto de una comisión enviada del Frente Manuel Vásquez Castaño, incrementó su presencia territorial; lo mismo sucedió con la Columna Móvil Milton

136 13 Hernández, creada en 2003, producto igualmente de una comisión enviada del Manuel Vásquez y la Camilo Cien Fuegos. Luego de la desmovilización del Bloque Calima y el frente Pacifico, el ELN retoma los municipios de Mercaderes, Florencia, Balboa, Argelia y Bolívar, donde hay registro de cultivos ilícitos. Razón está, por la cual realiza alianzas con los rastrojos para enfrentarse a los emergentes y rearmados, y a las Farc, y de esta forma mantener su posición de predominante en el territorio. El siguiente mapa muestra los municipios que registraron presencia del ELN para el año Mapa No. 6: presencia ELN en el Cauca, 2009.

137 14 Como se observa municipios como Argelia, Patia, Balboa y el Tambo, anteriormente bastiones de las FARC se encuentran bajo control total del ELN y los Rastrojos. Situación similar ocurre en Nariño, departamento en el cual la presencia del ELN se ha incrementado sustancialmente en los últimos dos años. Su origen en Nariño data de finales de la década de los ochenta: en 1989 se creó el Frente Comuneros del Sur producto de la comisión envida Manuel Vásquez Castaño, el cual opera en el departamento de Cauca 9. La creación del Frente Comuneros del Sur fue estratégicamente planeada por esta guerrilla, considerándose al departamento de Nariño como una zona apta para el desarrollo del proyecto político-militar del ELN. Es pertinente aclarar que la fuerte influencia alcanzada por el ELN en Nariño no responde a coincidencias regionales en ese momento particular; más bien, sus raíces se remontan a cerca de 15 años atrás. El nacimiento del ELN en Nariño se dio en la década de los setenta con diferentes estructuras político-militares, que más tarde darían nacimiento al Frente Comuneros del Sur. Durante esa década se registró un fuerte trabajo político de Francisco Galán con el Colectivo Camilo Torres, el cual puede caracterizarse como la base militante del ELN en el departamento. Posteriormente se crearían las Fuerzas Unidas de Acción Guerrillera, una pequeña guerrilla que sólo registró una acción militar y luego se fusionó con el Frente Comuneros del Sur del ELN. En el departamento de Nariño, el ELN tuvo influencia de estructuras externas al departamento hasta finales de la década de los ochenta. En primer lugar, esta influencia provino de las estructuras de Antioquia, en donde se ubicaba el Comando Central, COCE. Más tarde, hubo una total dependencia de las estructuras del Cauca. Sin embrago, en los años recientes, sobre todo después del 2000, las formas organizativas del ELN en Nariño han ganado una independencia casi total con respecto a las estructuras de otras regiones. 9 Ávila Martínez Ariel Fernando y Celis Luis Eduardo; ELN: El Camino hacia la resistencia pasiva; Revista Arcanos No 14. Corporación Nuevo Arco Iris. Bogotá Noviembre de 2008.

138 15 Después del llamado Viraje Estratégico del ELN a mediados de la década de los noventa, 10 el ELN creó una serie de estructuras móviles en la región. En primer lugar se creó la compañía Héroes y Mártires de Barbacoas, que hoy es la más fuerte en la región y, a finales de la década, se crearon la columna Héroes y Guerreros del Sindagua en la región de la Costa Pacífica y la columna Héroes de los Andes en los límites con Putumayo. La columna Héroes del Sindagua logró controlar buena parte de la salida hacia el Pacífico, pero rápidamente fue subsumida por el narcotráfico, mientras que la columna Héroes de los Andes presenta en la actualidad serios problemas financieros en la región donde actúa. Aunque los registros den cuenta de más estructuras, muchas de ellas han sido fusionadas con las enunciadas aquí. Hoy en día, el Frente Comuneros del Sur cuenta con la Compañía Guerreros de Sindagua, la Compañía Mártires de Barbacoas, la Compañía José Luis Cabrera que fuera trasladada para Cauca, la Compañía Jaime Toño Obando, la Compañía Héroes de los Andes y la Compañía Elder Santos. El total de tropa que mantiene el ELN en Nariño es superior a los 300 hombre, hace tres años no superaba los ochenta. El siguiente mapa muestra la presencia de estas estructuras. 10 Ávila Martínez, Ariel Fernando y Celis, Luis Eduardo; ELN: El Camino hacia la resistencia pasiva; Revista Arcanos No 14. Corporación Nuevo Arco Iris. Bogotá Noviembre de 2008.

139 16 Mapa No. 6: presencia ELN en el Nariño, 2009 A diferencia de Cauca y Arauca en Nariño la disputa por las rutas del narcotráfico y los cultivos de uso ilícito son cada vez mayores. Las iniciativas de erradicación manual y de fumigaciones han fracasado. La siguiente gráfica muestra la evolución anual del número de hectáreas de hoja de coca para este departamento. Como se ve a pesar de ser uno de los departamentos donde han intervenido con mayor fuerza las políticas del Plan Colombia las hectáreas de cultivos de uso ilícito se han incrementado sustancialmente con respecto al año Además Nariño tiene dos de las principales rutas de tráfico de narcóticos de Colombia y es la vía Marítima por Tumaco y la frontera con el Ecuador, lo cual hace aún más conflictiva la situación de departamento.