Los bonos de carbono y la vivienda sustentable

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1 Los bonos de carbono y la vivienda sustentable

2 Propósito de este documento Informar sobre los requisitos que una vivienda debe cumplir para ingresar al programa de bonos de carbono de la Comisión Nacional de Vivienda. Guía de acrónimos y anotaciones CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático CER Certificado de Reducción de Emisiones CO 2 Bióxido de carbono MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio PoA Programa de Actividades RUV Registro Único de Vivienda LOS BONOS DE CARBONO Y LA VIVIENDA SUSTENTABLE 2

3 Antecedentes Desde 2007 la CONAVI ha promovido y encabezado una iniciativa para lograr que los desarrollos de vivienda sustentable del sector de vivienda mexicano puedan generar bonos de carbono. El mercado de carbono al que busca ingresar la CONAVI es el generado por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que se rige bajo el Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto, a su vez, existe dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático (CMNUCC) la cual en diciembre del 2010 celebró en la ciudad de Cancún su 16ª reunión anual, mejor conocida como la COP 16. Tanto el Protocolo de Kioto como la CMNUCC existen con el propósito de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial y de esa manera afrontar el fenómeno del calentamiento global. El Protocolo de Kioto establece mercados de carbono, en especial, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), a través del cual, proyectos de reducción de emisiones que se lleven a cabo en países en vías de desarrollo pueden ser capaces de generar bonos de carbono (formalmente llamados Certificados de Reducción de Emisiones CERs). Esto, a través de un procedimiento analítico y administrativo relativamente complejo. En la vivienda, los proyectos individuales sólo pueden reducir un volumen muy limitado de emisiones; recordemos que cada casa-habitación sustentable (en contraste con una vivienda convencional) es capaz de mitigar entre una y dos toneladas de carbono al año, dependiendo de las tecnologías utilizadas y de la región bioclimática en que se ubique. Por esa razón no es eficiente insertar proyectos individuales de vivienda en el MDL. Por ello, la CONAVI decidió aprovechar la figura de Programa de Actividades (PoA), que permite agregar de manera sistemática numerosos proyectos bajo un mismo procedimiento MDL. El PoA debe registrarse ante la ONU, y entonces es posible incluir proyectos individuales capaces de generar bonos de carbono. Su duración es de 28 años, y cada proyecto puede generar bonos de carbono durante 10 años. Actualmente, el procedimiento para el registro del PoA se encuentra en proceso de validación, y de acuerdo a las reglas del MDL, es posible incluir proyectos individuales, aunque sólo podrán generar bonos de carbono una vez que el PoA quede registrado. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA 3

4 La CONAVI ha logrado importantes avances desde 2007 en el desarrollo de este PoA: En 2007 la CONAVI comenzó con un análisis de factibilidad que determinó que si bien era posible llevar a cabo la gestión necesaria para que la vivienda sustentable mexicana generara bonos de carbono, faltaba una metodología aprobada por la CMNUCC. Una metodología es un método estandarizado y aprobado por la CMNUCC para calcular la reducción de gases de efecto invernadero de un proyecto. Conavi toma la decisión de llevar a cabo la inversión para desarrollar dicha metodología en En julio del 2009 se aprobó la metodología impulsada por la Conavi para medir la reducción de gases de efecto invernadero que resultan de la vivienda sustentable. Esta metodología fue la primera en su tipo en ser aprobada por la CMNUCC. Durante la segunda mitad del 2009 y durante el 2010 se llevó a cabo el desarrollo de la documentación y las contrataciones necesarias para lograr el registro del Programa de Actividades. En diciembre del 2010 comenzó la validación del PoA. Cuáles son los requisitos para que una vivienda entre al PoA MDL? El PoA de la CONAVI fue diseñado de manera que los desarrolladores de vivienda mexicanos que construyen viviendas sustentables puedan integrarse al programa cumpliendo con los siguientes requisitos La vivienda debe haber sido registrada en el RUV y verificada por una unidad de verificación del RUV. La vivienda debe cumplir por lo menos con la versión vigente de las Características del paquete básico para el programa de subsidios de la CONAVI. El paquete básico es el estándar de sustentabilidad en el PoA MDL. Solamente las viviendas que cumplen con todo el paquete básico de la Conavi serán elegibles para ser parte del PoA. El paquete básico de la CONAVI puede evolucionar con el tiempo y por lo tanto se especifica que se debe cumplir con la versión más reciente del mismo. Esto implica que los criterios de sustentabilidad los define la Conavi a través del paquete básico. Una vivienda que incluye tecnologías y medidas de sustentabilidad que superan al paquete básico también es elegible siempre y cuando se haya cumplido ya con el paquete básico. LOS BONOS DE CARBONO Y LA VIVIENDA SUSTENTABLE 4

5 3. La vivienda debe haber recibido financiamiento verde. El término financiamiento verde es utilizado en la documentación MDL para describir los productos financieros disponibles en México para que los compradores de vivienda puedan pagar el costo adicional de una vivienda sustentable. El financiamiento verde consiste en un subsidio de la CONAVI y/o una hipoteca verde. En la actualidad, de los organismos de vivienda nacionales, solamente el Infonavit cuenta con un producto de hipoteca verde como tal. Sin embargo, los demás organismos de vivienda interesados en desarrollar una hipoteca verde elegible al PoA podrán hacerlo a través de un convenio con la CONAVI. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA 5

6 Las ilustraciones a continuación muestran con los cuadros verdes los diferentes escenarios de financiamiento verde : LOS BONOS DE CARBONO Y LA VIVIENDA SUSTENTABLE 6

7 Cuál es el rol de la CONAVI en este PoA? La operación del PoA es una tarea compleja que requiere capacidades técnicas especializadas, las cuales están siendo desarrolladas por la CONAVI. Conavi es la entidad coordinadora ante la ONU La CONAVI es la entidad coordinadora del PoA y como tal es la institución responsable de esta iniciativa ante la Junta Ejecutiva del MDL del Protocolo de Kioto. Asimismo, la Conavi ha cubierto todos los gastos relacionados con la gestión del programa bajo el MDL hasta la fecha y lo seguirá haciendo a través de la vigencia del PoA. CONAVI será la entidad responsable de integrar las viviendas al PoA La CONAVI tendrá la tarea de identificar a las viviendas elegibles (aquellas que cumplen los requisitos descritos en la sección anterior), segmentarlas por la clase socioeconómica de los compradores, por la región bioclimática en la que se encuentran, por tipo de vivienda (unifamiliar, multifamiliar) y otros parámetros que afectan el consumo energético de las viviendas. Una vez segmentadas las viviendas, la CONAVI desarrollará la documentación requerida y hará la gestión necesaria para incluir a las viviendas elegibles al PoA. CONAVI será la entidad responsable de monitorear la reducción de gases de efecto invernadero Una vez que la vivienda sustentable haya sido construida, ocupada e integrada al PoA es preciso llevar a cabo un proceso de monitoreo, que estará a cargo de la CONAVI, y que tiene la finalidad de medir las reducciones de emisiones. El monitoreo es verificado por una entidad acreditada por la ONU, y entonces es posible obtener los bonos de carbono. El monitoreo se lleva a cabo a través de un procedimiento de muestreo de consumos en grupos de 100 viviendas, cuyos resultados se comparan con las viviendas convencionales y se extrapolan a todas las viviendas similares que integran un proyecto individual. Qué uso se le dará a los ingresos generados por los bonos de carbono? Los recursos generados ofrecerán a la CONAVI los medios para ampliar y dar seguimiento al programa de subsidios en materia de vivienda sustentable y asegurar que ejecutivamente se apliquen en tecnologías de reducción de emisiones. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA 7

8 Para mayor información sobre los temas de este documento: Información básica sobre el cambio climático publicada por la Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático: heat/items/3303.php Página oficial de la Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático unfccc.int Página oficial del Mecanismo de Desarrollo Limpio cdm.unfccc.int Enlace a la metodología desarrollada por la CONAVI y aprobada por la CMNUCC AMS02DI2P0YCXF0W6W3D6HV1KX6NWQ8O0 Enlaces al paquete básico de la CONAVI Características paquete básico para programa de subsidios vivienda unifamiliar minimos%20de%20sustentabilidad%20para%20subsidio bis_28. pdf Paquete básico desarrollos habitacionales con vivienda vertical no unifamiliar basico%20desarrollos%20vivienda%20no%20unifamiliar pdf LOS BONOS DE CARBONO Y LA VIVIENDA SUSTENTABLE 8

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